LA CORTE DEI CONTI
Sezione delle autonomie
Nell'adunanza del 31 marzo 2021;
Visto l'art. 100, comma 2, della Costituzione;
Vista la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3;
Vista la legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 243;
Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato
con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214 e successive modificazioni;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti;
Visto il regolamento per l'organizzazione delle funzioni di
controllo della Corte dei conti, approvato dalle Sezioni riunite con
la deliberazione n. 14 del 16 giugno 2000, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante il
testo unico delle leggi sugli enti locali (TUEL) e successive
modificazioni, ed in particolare l'art. 148-bis del TUEL, cosi' come
introdotto dalla lettera e), del comma 1 dell'art. 3, decreto-legge
10 ottobre 2012, n. 174, convertito dalla legge 7 dicembre 2012, n.
213;
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131, recante disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, ed in particolare l'art. 7,
commi 7 e 8;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria per il
2006) e, in particolare, l'art. 1, commi 166 e seguenti;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante
«Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42», corretto ed integrato dal decreto legislativo 10 agosto 2014, n.
126;
Visto il decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito dalla
legge 7 dicembre 2012, n. 213 e successive modificazioni, recante
«Disposizioni in materia di gestione finanziaria e di funzionamento
degli enti territoriali e locali, nonche' ulteriori disposizioni in
favore delle aree colpite dal sisma del maggio 2012»;
Visto il decreto legislativo 19 agosto 2016 n. 175, recante il
«Testo unico in materia di societa' a partecipazione pubblica»;
Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante le disposizioni
per la formazione del bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2020 e del bilancio pluriennale per il triennio
2020-2022;
Visto il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, recante «Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19» ed in particolare l'art. 106, comma 1,
come modificato dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, che ha rinviato al
31 gennaio 2021 il termine per l'approvazione del bilancio di
previsione 2021-2023;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2020 n. 23, recante «Misure urgenti
in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le
imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonche'
interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini
amministrativi e processuali»;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19»;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, recante «Misure
urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»;
Vista la delibera n. 18 del 7 ottobre 2020 della Sezione delle
autonomie contenente le «Linee di indirizzo per i controlli interni
durante l'emergenza da COVID-19»;
Visto il decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, recante «Ulteriori
misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai
lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse
all'emergenza epidemiologica da COVID-19»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante le disposizioni
per la formazione del bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2021 e del bilancio pluriennale per il triennio
2021-2023;
Visto il decreto 13 gennaio 2021, con il quale il Ministro
dell'interno ha ulteriormente differito al 31 marzo 2021 il termine
per l'approvazione del bilancio di previsione 2021-2023 degli enti
locali;
Visto il decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41 (decreto «sostegni»),
recante «Misure urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli
operatori economici, di lavoro, salute e servizi territoriali,
connesse all'emergenza da COVID-19», con il quale il Governo ha
ulteriormente rinviato, al 30 aprile, il termine per l'approvazione
del bilancio di previsione 2021-2023 degli enti locali;
Considerato che la situazione determinata dall'emergenza sanitaria
comporta effetti sulla programmazione degli enti locali che vanno
oltre il disposto rinvio del termine per l'approvazione del bilancio
di previsione 2021-2023 e, allo stato, e' ancora in corso di
definizione il complesso degli interventi e delle misure che possono
avere incidenza al riguardo;
Vista l'esigenza di fornire agli enti locali utili indicazioni di
principio e operative su alcuni profili di particolare rilevanza per
la corretta programmazione e gestione del bilancio di previsione
2021-2023;
Vista la nota del Presidente della Corte dei conti n. 11448 del 16
marzo 2021 di convocazione della Sezione delle autonomie per
l'adunanza odierna;
Udito il relatore, consigliere Rinieri Ferone;
Premesso:
1. Gli effetti indotti dall'emergenza sanitaria da COVID-19 hanno
interessato la finanza degli enti locali per l'esercizio 2020 a causa
dei riflessi diretti ed indiretti sulle entrate, sulle spese, sullo
sviluppo delle attivita' finalizzate agli investimenti e, in
definitiva, sugli equilibri di bilancio. Un'analisi compiuta della
situazione potra' essere effettuata in sede di rendicontazione,
tenendo conto dell'intervento statale diretto a conservarne la
tenuta.
Un sostegno agli enti per limitare gli effetti della perdita di
gettito, conseguente a specifiche misure, adottate in sede di
decretazione d'urgenza, e' stato assicurato dallo Stato attraverso
disposizioni normative tese ad evitare pregiudizi agli equilibri di
bilancio degli enti territoriali.
Una prima valutazione complessiva, in termini di congruenza, degli
obiettivi della politica di sostegno finanziario emergenziale con i
suddetti effetti della pandemia, potra' avvenire alla luce dei dati
relativi alla certificazione della perdita di gettito connessa
all'emergenza epidemiologica che sara' rilevata, entro il 31 maggio
2021, con le modalita' stabilite dall'art. 39, comma 2, decreto-legge
n. 104/2020, come modificato dall'art. 1, comma 830, lettera a),
legge n. 178/2020.
Per offrire indirizzi agli enti nell'affrontare le criticita' di
tale situazione emergenziale sotto il profilo finanziario e
gestionale, questa Sezione con la delibera n. 18 del 2020 ha
richiamato tempestivamente l'attenzione degli organi che compongono
il sistema di controllo interno, al fine di rafforzare al massimo i
processi di controllo.
Gli effetti delle misure statali di sostegno di cui si e' detto,
interesseranno, in larga parte, anche l'esercizio 2021, anche per
effetto del trascinamento di componenti finanziarie positive, «non
ordinarie», che pur in presenza di puntuali disposizioni che
vincolano l'utilizzo delle stesse, possono creare, soprattutto nella
contabilizzazione dei resti di amministrazione, un effetto di
dissimulazione delle criticita' strutturali; da qui l'esigenza di
attente valutazioni circa l'impatto in prospettiva.
2. Per l'esercizio 2021, si registra una battuta d'arresto nel
progressivo e graduale avvicinamento ai tempi fisiologici per
l'approvazione del bilancio di previsione, che l'art. 151, comma 1,
decreto legislativo n. 267/2000 - TUEL, fissa al 31 dicembre
dell'anno precedente all'esercizio di riferimento. In tal senso, per
l'approvazione del bilancio pluriennale 2021-2023 il decreto del
Ministro dell'interno 13 gennaio 2021 aveva limitato la proroga al 31
marzo 2021, differita, poi, con il decreto «sostegni» al 30 aprile.
Il percorso di normalizzazione, come noto, e' stato interrotto dalla
legislazione emergenziale che, per il 2020, aveva prorogato fino al
31 ottobre l'approvazione del precedente bilancio triennale
(2020-2022).
La proroga al 30 giugno (decreto-legge n. 41/2021) del termine per
il nuovo regime delle tariffe «TARI» e «TARI corrispettiva» e per
l'approvazione del Piano economico finanziario (PEF), sospende, per
il 2021, l'allineamento tra i termini di approvazione del bilancio e
quelli della determinazione delle relative aliquote e tariffe.
Tuttavia, al di la' dell'eccezionalita' del momento, resta
fondamentale riportare il sistema di programmazione in tempi piu'
prossimi all'inizio della gestione. In tal senso volgevano le
previsioni dell'art. 138, decreto-legge n. 34/2020.
Il differimento dei termini, infatti, non risulta coerente con le
linee poste dalla riforma dei sistemi contabili che tratteggiano un
organico ciclo di bilancio, che connette la fase della programmazione
a quella della gestione e della rendicontazione. Inoltre, una tardiva
programmazione rende piu' difficoltoso l'esercizio delle funzioni di
controllo sulle gestioni in quanto, per la fase di previsione dei
bilanci, i riscontri sull'attivita' amministrativa non vengono
strutturati su dati stabili e significativi nella prospettiva della
programmazione annuale e triennale.
La persistenza di margini d'incertezza del quadro di riferimento
normativo e' alla base della prassi del differimento del termine di
deliberazione dei bilanci, soprattutto per la stima delle risorse
finanziarie disponibili e del loro impiego. A tale incertezza ha
fatto da moltiplicatore l'emergenza sanitaria iniziata nel 2020, che
ha dato luogo, da un lato, a misure per attenuare l'impatto
sull'azione fiscale, dall'altro, all'emersione di fabbisogni di spesa
corrente «necessitata», anche se di natura non permanente. Si tratta
di eventi che hanno inciso decisamente sulla programmazione
finanziaria e sulla relativa provvista delle risorse, cui si e'
provveduto, non solo con specifici ristori per le minori entrate e
per le maggiori spese, oltre che con lo stanziamento di fondi a
destinazione generale, ma anche attraverso misure derogatorie delle
ordinarie regole di destinazione delle risorse secondo le
caratteristiche tecniche e giuridiche peculiari di ogni entrata.
3. Sul piano della disciplina legislativa emergenziale va detto che
oltre ai c.d. decreti «ristori», quattro consistenti interventi
normativi, decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 («Cura Italia»),
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 («decreto rilancio»),
decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 («decreto agosto»),
decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, hanno riguardato molteplici
aspetti relativi alla gestione amministrativa e finanziaria degli
enti locali. Sul versante delle entrate, hanno influito i
provvedimenti di sospensione dei termini dall'8 marzo 2020 al 31
gennaio 2021 dell'attivita' degli uffici degli enti impositori (art.
67, decreto-legge 18/2020, come modificato dall'art. 151, comma 1,
decreto-legge n. 34/2020) - non inciso dall'ulteriore differimento
dei termini di notifica di cui all'art. 22-bis del decreto
«milleproroghe» (decreto-legge n. 183/2020) che riguarda le
sospensioni dell'art. 157, decreto-legge n. 34/2020 che non sono
riferite agli enti territoriali - e la sospensione, dall'8 marzo 2020
al 28 febbraio 2021, dei termini di versamento dei carichi affidati
all'agente della riscossione (art. 68, comma 2, decreto-legge n.
18/2020 e sue successive modifiche). Inoltre, le esenzioni IMU per i
settori del turismo e dello spettacolo, la mancata riscossione
dell'imposta di soggiorno o del contributo di sbarco, nonche' del
contributo di soggiorno, la mancata riscossione della TOSAP e
dell'alternativo canone di concessione, hanno contratto il gettito
tributario. Tali minori entrate, anche se compensate dai
corrispondenti specifici ristori, potranno verosimilmente lasciare
conseguenze sulla congruenza tra perdite stimate ed effettive e
relative compensazioni. Si e' trattato di effetti registrati, in modo
diversificato, su specifiche basi imponibili, piu' evidenti su quella
componente della capacita' fiscale ascrivibile al gettito residuo, e
cioe' a quello delle entrate extratributarie, ma anche al gettito
impositivo minore, che vanno monitorate nella prevedibile ripresa del
funzionamento dei rapporti tributari sottostanti.
Le richiamate leggi hanno introdotto misure di flessibilita' sulla
gestione del bilancio, destinando a spesa corrente emergenziale -
qualificata come spesa a «carattere non permanente» - risorse non di
parte corrente, da poter coprire, in parziale deroga ai criteri di
cui all'art. 187, comma 2, TUEL, con l'utilizzo dell'avanzo libero,
nonche' con i proventi da concessioni edilizie o da sanzioni in
materia edilizia. Gli interventi concernenti la gestione del debito
hanno accordato ampie facolta' di rinegoziazione e sospensione del
pagamento della quota capitale, sia dei cosiddetti «mutui Mef»,
gestiti da Cassa depositi e prestiti (Cdp), (decreto «Cura Italia»
art. 112, decreto-legge n. 18/2020), sia dei mutui bancari in
scadenza nel 2020, (decreto «rilancio» art. 113, decreto-legge n.
34/2020), con conseguente rimodulazione del piano di ammortamento, in
deroga alle disposizioni di cui all'art. 204, comma 2, TUEL, e senza
la verifica di convenienza di cui all'art. 41 della legge n.
448/2001. Tali misure si aggiungono a quelle di ristrutturazione del
debito, di cui all'art. 39, decreto-legge n. 16/2019, intervenendo
sui vecchi mutui con il meccanismo dell'accollo da parte dello Stato
e del rimborso degli enti a condizioni molto meno onerose. In
proposito, va ricordata l'importante novita' introdotta dall'art. 1,
comma 796, della legge di bilancio 2021 (legge n. 178/2020) che
restringe l'ambito degli atti che possono dare luogo ad indebitamento
ai sensi dell'art. 119 Cost., escludendo le operazioni di revisione,
ristrutturazione e rinegoziazione del debito che determinano una
riduzione del valore finanziario delle passivita' totali.
Le anticipazioni di liquidita', alimentate per gli enti locali da
uno stanziamento di 8 mld, (art. 116, decreto-legge n. 34/2020),
hanno immesso ingenti risorse per favorire il pagamento dei debiti
commerciali, utilizzabili anche per l'estinzione delle anticipazioni
«brevi» previste dalla legge di bilancio 2020. L'esigenza di
accelerazione del pagamento dei debiti era stata gia' considerata
dalla legge n. 160/2019, che all'art. 1, comma 555, ha previsto, per
gli anni 2020-2022, l'incremento del limite massimo di anticipazioni
di tesoreria a 5 dodicesimi delle entrate correnti.
Le misure di cui al decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23 («decreto
liquidita'») hanno inteso garantire la continuita' delle imprese, in
un sistema segnato da una gravissima forma di crisi che ha investito
il tessuto economico globale e che ha fatto avvertire la necessita'
di differire al 1° settembre 2021 l'entrata in vigore del «Codice
della crisi d'impresa». Alcune misure interessano anche le societa' a
partecipazione pubblica di cui al decreto legislativo n. 175/2016 per
effetto di quanto previsto dall'art. 1, comma 3, del TUSP. In tale
settore, verosimilmente, potranno emergere aspetti problematici
connessi ai cogenti vincoli imposti agli enti locali in presenza di
perdite delle aziende partecipate. In tema, vale segnalare che la
legge di bilancio 2021 (legge n. 178/2020), al comma 266, prevede la
sospensione della disciplina codicistica concernente gli obblighi di
riduzione del capitale e di scioglimento delle societa' per riduzione
o perdita del capitale. In sostanza, con decisione dell'assemblea dei
soci, e' possibile sterilizzare per cinque anni le perdite
dell'esercizio 2020, rinviando alla chiusura del bilancio 2025 le
misure di ricostituzione del capitale. In tale contesto non potra'
mancare un attento monitoraggio degli indicatori di rischio di crisi
aziendale che dovranno sempre tenere conto del peso delle perdite
sospese e sterilizzate sulla complessiva gestione economica
dell'azienda.
Considerato:
4. La manovra di bilancio 2021 ha continuato ad alimentare la
politica di sostegno ai bilanci degli enti, ma, allo stesso tempo, ha
affievolito le misure derogatorie introdotte nella prima fase
emergenziale, che sono state sopra ricordate.
Su un piano di osservazione piu' generale, la medesima legge, oltre
agli interventi strutturali sulla consistenza delle risorse
finanziarie correnti, come il potenziamento delle quote perequative
del Fondo di solidarieta' comunale (FSC) e l'incremento delle risorse
destinate al rilancio del welfare, disciplina il graduale recupero
alle spettanze comunali, sottoposte a tagli da parte del
decreto-legge n. 66/2014, in materia di revisione della spesa, cosi'
come per le province e le citta' metropolitane, con l'istituzione di
due fondi distinti rispetto al previgente Fondo sperimentale di
riequilibrio (FSR).
Tra i predetti interventi normativi, si ravvisano disposizioni che
comportano un assestamento delle misure adottate in fase
emergenziale, incrementando le risorse destinate a garantire
l'esercizio delle funzioni degli enti territoriali ed estendendo il
perimetro di utilizzo delle risorse alle perdite di gettito 2021
(commi 822-831). In tema di flessibilita' della gestione finanziaria
hanno trovato conferma solo talune delle deroghe, come la
possibilita' di svincolare specifiche quote di avanzo vincolato,
oppure di utilizzare risorse da concessioni edilizie o sanzioni per
violazioni in materia edilizia. Non sono state, invece, confermate
altre misure quali l'utilizzo dell'avanzo libero per spesa corrente
emergenziale, mentre restano fermi i limiti di legge all'utilizzo del
risultato di amministrazione per gli enti in disavanzo complessivo
(art. 1, comma 898, legge n. 145/2018), salva l'eccezione di cui al
comma 823 dell'art. 1 della legge di bilancio 2021, per le risorse ex
comma 822 stessa legge non utilizzate nell'esercizio di competenza e
confluite nella quota vincolata del risultato di amministrazione.
Resta anche confermata la disciplina previgente in materia di
costituzione del Fondo crediti di dubbia esigibilita' (FCDE), nonche'
quello concernente l'obbligo di costituzione del Fondo di garanzia
dei debiti commerciali (FGDC), laddove ne ricorrano i presupposti di
legge. Si tratta di importanti presidi agli equilibri di bilancio in
un momento di «scuotimento degli andamenti ordinari».
Ritenuto:
5. Per arginare gli effetti della situazione emergenziale sulle
gestioni finanziarie, oltre agli interventi di «soccorso» sono state
adottate altre misure accomunate dalla finalita' di garantire
liquidita' per assicurare il regolare andamento dell'amministrazione
anche attraverso la liberazione di risorse rispetto ai loro ordinari
ambiti di impiego. In tal senso sono state rese disponibili risorse
cospicue per anticipazioni di liquidita', per la sospensione del
pagamento delle quote capitali dei ratei di mutuo e anche adottate
misure come quelle di flessibilita' nell'applicazione di talune
regole contabili sulla destinazione senza vincoli delle risorse
rivenienti da rinegoziazioni e ristrutturazioni dei mutui. Questi
interventi, unitamente a quelli di flessibilizzazione gia' ricordati,
hanno contribuito a creare spazi finanziari disponibili per far
fronte alle necessita' della spesa di competenza. E' necessario
considerare che si tratta di misure di copertura non a carattere
strutturale che vanno a rimuovere alcune cautele poste a presidio
dell'equilibrio di bilancio e della sana gestione. Si tratta di
conseguenze che possono assumere complessita' negli esercizi futuri.
Parimenti va preservata la sostenibilita' finanziaria dell'impegno al
rimborso della liquidita' anticipata che, pur non essendo
indebitamento in senso proprio, deve trovare copertura nelle risorse
correnti. Le stesse considerazioni valgono per la riprogrammazione
finanziaria necessaria per tenere conto, da un lato, dello
spostamento in avanti di impegni gia' assunti nella struttura degli
equilibri e, dall'altro, dell'esigenza di ricalibrare le stime di
gettito per le modifiche che hanno interessato le basi imponibili e
per la sospensione dell'attivita' fiscale degli enti, rinviata, a
legislazione vigente, agli inizi di questo esercizio.
6. La chiusura in sicurezza dei bilanci 2020 rappresenta un solido
punto di partenza per l'aggiornamento della programmazione
finanziaria 2021-2023; inoltre sono da tenere in considerazione gli
ulteriori, previsti, interventi di sostegno all'economia che si
rifletteranno in una certa misura sul gettito fiscale degli enti
locali al fine di salvaguardare la trama degli equilibri e l'ordinata
gestione, tra questi anche la previsione dell'annullamento dei
carichi tributari nei limiti previsti dall'art. 4, comma 4, del
decreto-legge n. 41 del 2021 che potrebbe provocare nuovi disavanzi o
incrementi di disavanzi. Anche al fine di garantire la maggiore
speditezza nelle operazioni di certificazione e delle conseguenti
regolazioni finanziarie e' necessaria un'attenta ricognizione della
effettiva consistenza del fabbisogno correlato alle perdite di
gettito gia' compensate, e cio' anche a supporto dell'attendibilita'
delle previsioni di entrata. Meritano anche attenzione i riflessi
sulla consistenza dello stanziamento in bilancio del FCDE, tenendo
conto del trascinamento negli esercizi successivi degli effetti delle
attivita' di accertamento sospese e rinviate. Inoltre, deve essere
presidiato il rispetto delle regole che riguardano la richiesta e
l'uso della liquidita' anticipata, da calibrare anche in correlazione
con l'esigenza di assicurare la tempestivita' dei pagamenti e la
corretta contabilizzazione e procedimentalizzazione soprattutto
nell'ipotesi di pagamento di debiti fuori bilancio.
7. Sul versante della spesa in conto capitale i consistenti flussi
di risorse, sotto forma di contributi e di fondi per specifiche
finalita', pongono la necessita' di una gestione proficua
nell'impiego delle stesse, e cio' sia per valorizzare le politiche
pubbliche di sviluppo sia per l'auspicata spinta all'economia. Le
misure per lo sviluppo degli investimenti degli enti locali (ai quali
e' affidata in parte rilevante la ripresa del nostro sistema
economico) possono contribuire a contrastare il depauperamento della
dotazione di capitale fisso cui si e' assistito nell'ultimo decennio,
oltre che a colmare il divario infrastrutturale tra le diverse aree
del Paese. In tale direzione muovono gli interventi di sostegno
economico declinati anche con riferimento alla fase iniziale del
processo - cioe' quella della progettazione - delle spese per
investimenti, per le quali sono destinate specifiche e consistenti
risorse su fondi appositamente costituiti. Un sostegno che si
manifesta anche nelle modifiche apportate al sistema di contabilita'
per una piu' snella operativita' nella gestione della spesa per
investimenti, consentendo la costituzione del FPV, per l'intero
quadro economico, a partire dalle spese di progettazione definitiva
ed esecutiva, sia pure a precise condizioni rispetto alla
possibilita' di realizzazione dell'investimento. La corretta gestione
della spesa per gli investimenti costituisce ora una priorita'
assoluta nelle politiche pubbliche nazionali, regionali e locali,
nella prospettiva di risanamento dell'economia che punta a risultati
ed obiettivi che non possono essere mancati.
Atteso che:
Nell'aggiornamento della programmazione triennale, il bilancio di
previsione 2021-2023, deve privilegiare le seguenti «Linee di
indirizzo»:
a) formulare la previsione delle entrate correnti tenendo conto
delle rinnovate esenzioni, di imposte e di altri obblighi tributari,
determinate dalla emergenza sanitaria e, allo stesso tempo, degli
effetti della ripresa dell'attivita' degli uffici tributari. Vanno
considerate, comunque, le misure di favore per il contribuente
nell'assolvimento delle obbligazioni tributarie, quali le rateazioni
ed altre agevolazioni;
b) assolvere correttamente gli obblighi di certificazione della
perdita di gettito, al cui adempimento sono correlati effetti
sostanziali e al cui inadempimento conseguono misure sanzionatorie;
c) costruire gli equilibri di bilancio considerando l'ordinaria
composizione delle entrate correnti, al netto degli effetti dei
ristori che, pur incidendo sul risultato di competenza, hanno natura
di entrata straordinaria. Nel determinare lo stanziamento in bilancio
del FCDE, oltre che le specifiche variazioni sulla composizione delle
entrate, vanno prese in particolare considerazione le variazioni
intervenute nella capacita' di realizzazione dovute alle misure
emergenziali sulla sospensione dei termini di accertamento e
riscossione;
d) porre attenzione, ai fini degli equilibri di cassa, alla
corretta stima delle previsioni di incasso, valutando con prudenza, i
gettiti di competenza attesi, curando altresi' l'adempimento degli
obblighi di monitoraggio della cassa vincolata, sia per la parte
corrente che per il conto capitale;
e) sostenere l'azione di efficientamento dei pagamenti,
rivolgendo uno specifico indirizzo delle linee di politica gestionale
alla eliminazione del debito pregresso, anche avvalendosi delle
misure di incremento della liquidita'. Estendere l'azione ai debiti
fuori bilancio, procedendo tempestivamente al riconoscimento.
Stanziare in bilancio, nel lato spesa, apposito accantonamento a
Fondo garanzia debiti commerciali (FGDC), laddove ne sussistano i
presupposti, tenendo conto degli indicatori della Piattaforma di
certificazione dei crediti (PCC);
f) programmare la spesa di investimento in coerenza con i
cronoprogrammi, anche tenendo conto delle misure di semplificazione
nella selezione delle offerte e nella scelta del contraente.
Impiegare correttamente il FPV che, pur liberato dai limiti del
vincolo di utilizzo, deve sempre costituire uno strumento di
misurazione della diacronia tra acquisizione di risorse e relativo
impiego. Lo sviluppo degli investimenti deve essere sostenuto da
un'adeguata organizzazione e puo' anche avvalersi dell'utilizzo di
moduli partenariali;
g) tenere conto degli effetti dell'emergenza sanitaria sulle
societa' a controllo pubblico, attraverso le quali avviene
l'esternalizzazione dei servizi. E' necessario monitorare le
situazioni di criticita', che si riflettono sul capitale e sui
bilanci di esercizio e valutare i possibili interventi nel contesto
dei criteri fondamentali tracciati dal combinato disposto dell'art.
6, comma 2 e dell'art. 14 del TUSP. Rilevano al riguardo le norme di
flessibilita' introdotte dalla legge di bilancio (comma 266) ed il
regime temporaneo degli aiuti di Stato di cui al comma 627 e all'art.
54 del decreto-legge n. 34/2020, cosi' come modificato dall'art. 28,
comma 1, lettera a) del decreto-legge n. 41/2021.
La Corte, in questa sede, pur considerando le difficolta' del
periodo emergenziale, ribadisce l'esigenza che si proceda nel
percorso di miglioramento della qualita' delle informazioni contenute
nei bilanci degli enti che costituiscono una componente primaria del
conto della pubblica amministrazione.
Gli organi di revisione economico-finanziaria degli enti locali
sono chiamati ad effettuare le verifiche sugli evidenziati aspetti
della gestione e a trasmettere la relazione al bilancio di previsione
e l'annessa documentazione alle competenti Sezioni regionali di
controllo della Corte dei conti.
Delibera:
1. di approvare l'unito documento, che costituisce parte integrante
della presente deliberazione, riguardante le «Linee di indirizzo»,
cui devono attenersi, ai sensi dell'art. 1, commi 166 e seguenti,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria per il 2006),
richiamato dall'art. 1, comma 3, decreto-legge 10 ottobre 2012, n.
174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n.
213, gli organi di revisione economico-finanziaria degli enti locali
nella predisposizione della relazione sul bilancio di previsione
2021-2023;
2. di non procedere all'adozione del questionario annesso alle
Linee guida enti locali sul bilancio di previsione 2021-2023.
La presente deliberazione sara' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Cosi' deliberato in Roma nell'adunanza del 31 marzo 2021.
Il Presidente: Carlino
Il relatore: Ferone
Depositata in segreteria il 12 aprile 2021
Il dirigente: Galli