IL CONSIGLIO DI PRESIDENZA
della giustizia amministrativa
Nelle sedute del 25 giugno e 9 luglio 2021
Visto l'art. 100, ultimo comma, della Costituzione;
Vista la legge 27 aprile 1982, n. 186 e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modificazioni ed integrazioni e, in particolare, gli articoli 6 e 15;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio di Stato del 29
gennaio 2018, recante «Regolamento di organizzazione degli uffici
amministrativi della giustizia amministrativa» e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio di Stato del 22
dicembre 2020, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana - Serie generale - n. 10 del 14 gennaio 2021, recante
modifiche al regolamento di organizzazione degli uffici
amministrativi della giustizia amministrativa, in conformita' alla
delibera n. 72 del 22 dicembre 2020 del Consiglio di Presidenza della
giustizia amministrativa;
Ritenuto di provvedere all'istituzione dell'Ufficio del Massimario
e all'inserimento di una previsione che disciplini, a regime, la
formazione dei magistrati amministrativi di prima nomina, attraverso
la modifica e l'integrazione del regolamento di organizzazione degli
uffici amministrativi della giustizia amministrativa, approvato con
decreto del Presidente del Consiglio di Stato del 22 dicembre 2020;
Viste le note rispettivamente del direttore dell'Ufficio Studi in
data 17 giugno 2021 e del Segretario generale della G.A. in data del
22 giugno 2021;
Viste le proposte della Commissione congiunta Prima Terza del 9
giugno e del 6 luglio 2021;
Delibera:
Art. 1
L'art. 14 del «Regolamento di organizzazione degli uffici
amministrativi della giustizia amministrativa», nel testo approvato
con delibera n. 72 del 22 dicembre 2020, inserito nel capo IV, e'
cosi' modificato nella sola parte evidenziata in grassetto:
«14. Ufficio Studi e formazione.
1. E' istituito l'Ufficio studi e formazione, di seguito
denominato Ufficio, che cura, in posizione di autonomia, l'attivita'
scientifica, la formazione iniziale e permanente, e l'aggiornamento
professionale dei magistrati amministrativi.
2. L'ufficio elabora autonomamente l'attivita' scientifica
afferente i temi di cui alle seguenti lettere e, a tal fine:
a) cura, anche con metodo comparatistico e con costante
attenzione alla dimensione europea e internazionale, lo studio
normativo, dottrinario e giurisprudenziale delle questioni,
giuridiche e socio economiche, di rilevante importanza per la
giustizia amministrativa anche su richiesta del Presidente del
Consiglio di Stato, dei Presidenti titolari delle Sezioni del
Consiglio di Stato, dei Presidenti dei Tribunali amministrativi
regionali;
b) promuove, coordina e verifica l'acquisizione dei contributi
scientifici dei singoli magistrati amministrativi, quali autori,
relatori o docenti;
c) promuove la divulgazione della propria attivita' scientifica
anche mediante pubblicazioni;
3. In base agli obiettivi e alle linee guida elaborati
annualmente dal Consiglio di Presidenza della giustizia
amministrativa, l'Ufficio:
a) fornisce il supporto giuridico - scientifico al Consiglio di
presidenza ed al Segretario generale della giustizia amministrativa;
b) fornisce il supporto giuridico - scientifico, anche mediante
proposte e pareri:
b.1) al Servizio centrale per l'informatica e le tecnologie
di comunicazione;
b.2) alla Direzione generale delle risorse umane ed
organizzative, ai fini della formazione professionale del personale
amministrativo in base all'art. 19, comma 1, indicando le specifiche
tecnico - giuridiche ed il glossario che devono essere utilizzati
dagli uffici addetti alla ricezione dei ricorsi e dalle segreterie;
b.3) al Presidente del Consiglio di Stato, anche redigendo
studi sulle questioni di possibile interesse dell'adunanza plenaria;
c) nell'ambito delle proprie competenze, cura i rapporti con le
organizzazioni internazionali, l'Unione europea e gli Stati
stranieri, e gli istituti di ricerca e di formazione europei,
internazionali ed esteri, quale autorita' referente della giustizia
amministrativa;
d) segnala, anche attraverso l'elaborazione di appositi
dossier, i casi di normazione non aggiornata, non coordinata, o
comunque di complessa interpretazione e applicazione;
e) segue, presso le competenti sedi parlamentari, governative
ed europee, l'attivita' di elaborazione normativa e giurisprudenziale
di interesse per la giustizia amministrativa;
f) redige una relazione annuale sull'andamento dell'attivita'
svolta da sottoporre all'approvazione del Consiglio di Presidenza
entro il 31 marzo dell'anno successivo; ove possibile essa viene
allegata alla relazione del Presidente del Consiglio di Stato di
inaugurazione dell'anno giudiziario.
4. In materia di formazione, anche linguistica, e nel rispetto
delle direttive e degli obiettivi indicati dal Consiglio di
Presidenza, ove deliberati, l'Ufficio:
a) sottopone al Consiglio di Presidenza, per l'approvazione,
entro il 30 giugno dell'anno precedente, il programma annuale della
formazione, nel quale sono indicati gli obiettivi e i metodi, nonche'
i contenuti essenziali dei singoli incontri formativi; il programma
approvato e' pubblicato sul sito intranet della giustizia
amministrativa;
b) in attuazione del programma di cui alla precedente lettera
a):
b.1) organizza gli incontri di studio, i convegni, le visite
di lavoro ed ogni altra iniziativa formativa e culturale, anche,
eventualmente e ove possibile, attraverso un razionale decentramento;
in considerazione della tipologia e oggetto, stabilisce se le
attivita' siano o meno riservate solo ai magistrati;
b.2) individua ed elabora le modalita' e i contenuti della
formazione iniziale e permanente dei magistrati del Consiglio di
Stato e dei Tribunali amministrativi regionali, su temi giuridici,
economici, di organizzazione e gestione degli uffici, nonche' di
etica e deontologia professionale adeguandoli costantemente alle
esigenze emerse in sede di attuazione;
b.3) divulga le autonome iniziative culturali dei capi degli
uffici giudiziari coerenti con gli obiettivi individuati nella
programmazione di cui alla precedente lettera a);
b.4) in collaborazione con il Segretariato generale e il
Servizio centrale per l'informatica cura la formazione e
l'aggiornamento in materia informatica;
b.5) assicura la formazione e l'aggiornamento, anche sui
profili organizzativi e sull'utilizzo dei mezzi informatici, dei
presidenti dei Tribunali amministrativi regionali e delle sezioni
staccate, dei presidenti di sezioni interne dei Tribunali
amministrativi regionali, dei Presidenti di sezione del Consiglio di
Stato e del Consiglio di giustizia amministrativa per la regione
siciliana, predisponendo altresi' corsi preparatori in vista
dell'assunzione delle funzioni semidirettive e direttive;
b.6) coordina la formazione dei tirocinanti presso gli uffici
giudiziari amministrativi anche elaborando criteri generali o
organizzando corsi ad essi dedicati, senza oneri a carico della
giustizia amministrativa;
b.7) predispone e aggiorna l'elenco delle iniziative
formative di cui ai precedenti numeri, con pubblicazione sul portale
del magistrato e sul sito intranet;
b.8) organizza il congresso di aggiornamento destinato a
tutti i magistrati amministrativi, con cadenza biennale,
specificamente dedicato alla discussione scientifica e ai risvolti
applicativi delle questioni di piu' attuale interesse per la
giustizia amministrativa, con eventuale coinvolgimento di esponenti
delle istituzioni e di esperti esterni;
c) provvede alla formazione dei magistrati di prima nomina ai
sensi dell'art. 14-bis.
5. L'Ufficio e' diretto dal Presidente aggiunto del Consiglio di
Stato che, sentito il Consiglio di Presidenza, nomina annualmente un
coordinatore organizzativo, e un vice coordinatore, scelti fra i
magistrati addetti, in modo da assicurare l'alternanza tra magistrati
del Consiglio di Stato e dei Tribunali amministrativi regionali,
nonche', ove possibile, la parita' di genere. Essi possono fruire di
una riduzione del carico di lavoro fino alla meta', con proporzionale
riduzione del compenso per l'Ufficio.
6. All'Ufficio sono addetti fino ad un massimo di quindici
magistrati amministrativi a tempo pieno, di cui sei in servizio
presso il Consiglio di Stato e nove i presso i Tribunali
amministrativi regionali, tra i quali non piu' di due con qualifica
di Presidente di sezione del Consiglio di Stato e non piu' di due con
qualifica di Presidente di Tribunale amministrativo regionale o di
sezione interna di Tribunale amministrativo regionale. I magistrati
addetti svolgono, nell'ambito dei compiti di cui ai commi 2, 3 e 4,
attivita' di studio, ricerca, docenza e formazione.
7. Fermo il possesso degli altri requisiti richiesti dalla
delibera del Consiglio di Presidenza del 18 dicembre 2001 e
successive modificazioni per il conferimento di incarichi ai
magistrati amministrativi:
a) sono nominati magistrati addetti all'Ufficio quelli che non
beneficiano di incarichi soggetti al regime dell'autorizzazione o del
conferimento d'ufficio ad eccezione di non piu' di uno fra:
incarichi di docenza presso universita' pubbliche o private o
istituti di ricerca pubblici;
incarichi di studio individuale o come componente di apposite
Commissioni di studio, con esclusione degli incarichi, in qualunque
modo denominati, di esperto o consulente giuridico;
incarichi previsti a titolo gratuito;
per tutta la durata dell'incarico presso l'Ufficio Studi i
magistrati addetti non possono beneficiare di incarichi soggetti al
regime dell'autorizzazione o del conferimento d'ufficio ad eccezione
del singolo incarico di cui al periodo precedente;
in ogni caso il Consiglio di Presidenza valuta la
compatibilita' dell'incarico con l'impegno richiesto.
a-bis) non possono essere nominati i magistrati che compongono
il Consiglio di Presidenza e quelli facenti parte dell'Ufficio per il
Massimario;
b) e' requisito di nomina la conoscenza di una lingua straniera
certificata almeno a livello B1 o equivalente;
c) non possono partecipare alla selezione i magistrati che nel
biennio precedente alla data di scadenza del bando siano stati fuori
ruolo per un periodo superiore al 50%;
d) e' data preferenza, a parita' degli altri criteri, ai
magistrati del genere meno rappresentato nella graduatoria, e, a
ulteriore parita', ai magistrati con minore anzianita' anagrafica.
8. Nel valutare le dichiarazioni di disponibilita', ove queste
ultime eccedano i posti disponibili, si formera' una graduatoria
separata tra componenti Tribunale amministrativo regionale e
Consiglio di Stato, secondo i criteri indicati nel bando tipo
approvato dal Consiglio di Presidenza. Nel caso di rinuncia o
decadenza, per i primi due anni il Consiglio di Presidenza
attingera', per scorrimento, alla graduatoria gia' formata;
successivamente sara' indetto nuovo interpello.
9. I magistrati selezionati sono nominati dal Presidente del
Consiglio di Stato, su proposta del Consiglio di Presidenza che
delibera previo interpello, rimangono in carica per la durata di
quattro anni e, alla scadenza, non possono essere confermati, salva
la partecipazione a nuovo interpello; in ogni caso non e' possibile
far parte dell'Ufficio Studi e formazione ovvero dell'Ufficio del
Massimario per un periodo complessivo superiore ad otto anni, anche
non continuativi.
10. Nel rispetto della proporzione prevista al comma 6, il
Consiglio di Presidenza puo' autorizzare l'Ufficio ad avvalersi, per
progetti specifici, della collaborazione di un massimo di cinque
magistrati amministrativi a riposo, a titolo gratuito e senza oneri
per il bilancio della giustizia amministrativa, sulla base di una
convenzione tra il magistrato interessato e il Segretario generale
della giustizia amministrativa.
11. Il Consiglio di Presidenza e l'Ufficio si avvalgono, se
istituito, di un comitato di indirizzo scientifico ed organizzativo,
di seguito denominato comitato, presieduto dal direttore
dell'Ufficio, e composto da:
a) tre componenti del Consiglio di Presidenza;
b) un magistrato nominato dal direttore fra gli addetti
all'Ufficio diversi dal coordinatore e dal vice coordinatore;
c) due professori universitari associati o ordinari, nelle
materie giuridiche o economiche, della scienza dell'organizzazione o
della formazione;
d) il Segretario generale della giustizia amministrativa.
12. I componenti del comitato di cui al comma 11, lettere a) e
c):
a) sono nominati dal Presidente del Consiglio di Stato, su
proposta del Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa
che delibera previo interpello;
b) rimangono in carica per la durata di quattro anni e alla
scadenza non possono essere confermati, salva partecipazione a nuovo
interpello; non possono comunque far parte dell'Ufficio per piu' di
otto anni anche non continuativi; i componenti del Consiglio di
Presidenza cessano in ogni caso dall'incarico a conclusione della
consiliatura.
13. Il comitato di indirizzo scientifico ed organizzativo, per il
conseguimento degli obiettivi fissati dal Consiglio di Presidenza,
propone annualmente a quest'ultimo, entro il 30 giugno dell'anno
precedente, le linee guida e le direttive di cui ai commi 3 e 4, e,
in applicazione di tali atti di indirizzo:
a) delibera in ordine agli obblighi di servizio dei magistrati
addetti, tenuti in ogni caso ad assicurare una presenza settimanale
minima pari, di norma, a due giorni;
b) delibera in ordine alle modalita' organizzative e di
funzionamento dell'Ufficio, nominando fra i magistrati addetti di
estrazione del Tribunale amministrativo regionale un referente per la
formazione, nonche' della struttura di supporto, fissando annualmente
gli indirizzi e gli obiettivi operativi di quest'ultima;
c) nell'ambito delle disponibilita' dell'apposito stanziamento
di bilancio, stabilisce i compensi da erogare ai docenti, agli
esperti ed ai magistrati amministrativi, diversi da quelli addetti,
per le attivita' prestate ai sensi dei commi 2, lettera e) e 4,
lettera b), numero 1);
d) promuove la stipulazione di convenzioni, da sottoporre
all'approvazione del Consiglio di Presidenza:
d.1) con le universita', con gli istituti di ricerca
scientifica e con le Scuole di alta formazione, pubblici o privati,
italiani o stranieri, per l'attivazione di programmi comuni di
ricerca e per lo svolgimento presso l'Ufficio delle attivita' di
studio e di ricerca scientifica da parte di docenti, ricercatori e
dottorandi di ricerca;
d.2) con le scuole, gli organismi di formazione delle altre
magistrature ed istituzioni pubbliche, nazionali, europee, straniere,
internazionali, per lo svolgimento presso l'Ufficio del tirocinio dei
magistrati e degli altri soggetti ammessi;
d.3) con strutture e forme associative internazionali per
analoghe finalita';
e) puo' promuovere la valorizzazione, sotto il profilo
economico, dei risultati dell'attivita' di elaborazione scientifica,
editoriale e formativa dell'Ufficio.
14. Al coordinatore organizzativo, al vice coordinatore, ai
componenti del comitato scientifico di cui al comma 11, lettera c), e
ai magistrati addetti, e' corrisposto un compenso annuale lordo come
disciplinato dal regolamento di autonomia finanziaria della giustizia
amministrativa, eventualmente ridotto ai sensi del comma 5. Ai
componenti dell'Ufficio e del comitato, ove ricorrano i presupposti
di legge, spetta il trattamento di missione.
15. L'Ufficio si avvale di una apposita struttura di supporto; la
struttura e' composta da una segreteria e dall'ufficio amministrativo
per le biblioteche; alla struttura e' assegnato un adeguato
contingente di funzionari, di cui almeno tre funzionari di area III,
di cui due con il profilo "di traduttore interprete" nelle lingue
europee piu' diffuse e almeno un dipendente di area II.
16. L'ufficio amministrativo per le biblioteche:
a) assiste l'Ufficio nell'espletamento dei suoi compiti;
b) gestisce la biblioteca centrale;
c) fornisce collaborazione alle biblioteche dei tribunali
amministrativi regionali e degli altri organi della giustizia
amministrativa;
d) assiste direttamente i magistrati amministrativi e cura, in
funzione delle esigenze degli stessi, i rapporti con le biblioteche
delle altre magistrature ed istituzioni.
17. Ciascun magistrato, all'atto della richiesta di
autorizzazione a svolgere incarichi extra istituzionali, dichiara la
propria disponibilita' alla collaborazione scientifica gratuita
eventualmente richiesta dall'Ufficio in relazione all'oggetto
dell'incarico.
18. L'Ufficio gestisce la propria sezione nel sito internet
istituzionale, avvalendosi delle risorse dedicate che saranno
individuate da parte dello SCIT nell'ambito del personale e degli
uffici che lo compongono.
19. Fino all'approvazione del bando tipo previsto dal comma 8,
per la selezione dei magistrati addetti all'Ufficio si applica il
bando tipo di cui alla delibera del Consiglio di Presidenza della
giustizia amministrativa 3 marzo 2016.».