IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI
Visto l'art. 117 della Costituzione della Repubblica italiana, che
al comma 1, lettera m), attribuisce allo Stato legislazione esclusiva
in materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni
concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su
tutto il territorio nazionale;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo», a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59, e, in particolare, l'art. 45, con il
quale e' istituito il Ministero del lavoro e delle politiche sociali
e gli sono attribuite le funzioni e i compiti spettanti allo Stato in
materia di politiche sociali, e l'art. 46, con il quale sono definite
le relative aree funzionali;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328, recante «Legge quadro per
la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali», e, in particolare, l'art. 22, comma 4, secondo il quale le
leggi regionali, secondo i modelli organizzativi adottati, prevedono
per ogni ambito di cui all'art. 8, comma 3, lettera a), l'erogazione
di specifiche prestazioni incluso il servizio sociale professionale e
segretariato sociale per informazione e consulenza al singolo e ai
nuclei familiari;
Visto l'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge di stabilita' 2016)», che, al comma 386,
istituisce, presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
un fondo denominato «Fondo per la lotta alla poverta' e
all'esclusione sociale»;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze 18 maggio
2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 6 luglio 2018,
con il quale e' adottato il primo Piano per gli interventi e i
servizi sociali di contrasto alla poverta', relativo al triennio
2018-2020, nonche' il riparto delle risorse della quota servizi del
Fondo per la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale per
l'annualita' 2018;
Visto il Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto
alla poverta', relativo al triennio 2018-2020, approvato con il
decreto sopra citato, che declina come primo obiettivo quantitativo
assicurare un numero congruo di assistenti sociali, quantificabile in
almeno un assistente ogni 5.000 abitanti, almeno come dato di
partenza nel primo triennio di attuazione del Reddito di inclusione
di cui al decreto legislativo n. 147 del 2017;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze 24 dicembre
2019, con il quale, alla luce della introduzione del Reddito di
cittadinanza di cui al decreto-legge n. 4 del 2019, sono fornite
indicazioni per l'attuazione del Piano per gli interventi e i servizi
sociali di contrasto alla poverta', relativo al triennio 2018-2020,
nonche' e' adottato il riparto delle risorse della quota servizi del
Fondo per la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale per
l'annualita' 2019;
Visto l'art. 1 della legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e
bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023», che in particolare:
al comma 797, al fine di potenziare il sistema dei servizi
sociali comunali e i servizi di cui all'art. 7, comma 1, del decreto
legislativo 15 settembre 2017, n. 147, stabilisce di attribuire, a
favore di ogni ambito territoriale di cui all'art. 8, comma 3,
lettera a), della legge 8 novembre 2000, n. 328, sulla base del dato
relativo alla popolazione complessiva residente:
a) un contributo pari a 40.000 euro annui per ogni assistente
sociale assunto a tempo indeterminato dall'ambito, ovvero dai comuni
che ne fanno parte, in termini di equivalente a tempo pieno, in
numero eccedente il rapporto di 1 a 6.500 e fino al raggiungimento
del rapporto di 1 a 5.000;
b) un contributo pari a 20.000 euro annui per ogni assistente
sociale assunto a tempo indeterminato dall'ambito, ovvero dai comuni
che ne fanno parte, in termini di equivalente a tempo pieno, in
numero eccedente il rapporto di 1 a 5.000 e fino al raggiungimento
del rapporto di 1 a 4.000.
al comma 798 stabilisce che entro il 28 febbraio di ogni anno,
ciascun ambito territoriale di cui all'art. 8, comma 3, lettera a),
della legge 8 novembre 2000, n. 328, anche per conto dei comuni
appartenenti allo stesso, invia al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, secondo le modalita' da questo definite, un
prospetto riassuntivo che indichi, per il complesso dell'ambito e per
ciascun comune, con riferimento all'anno precedente e alle previsioni
per l'anno corrente:
a) il numero medio di assistenti sociali in servizio nell'anno
precedente assunti dai comuni che fanno parte dell'ambito o
direttamente dall'ambito. Si fa riferimento al personale con rapporto
di lavoro a tempo indeterminato, secondo la definizione di
equivalente a tempo pieno, effettivamente impiegato nei servizi
territoriali e nella loro organizzazione e pianificazione;
b) la suddivisione dell'impiego degli assistenti sociali di cui
alla lettera a) per area di attivita'.
al comma 799 stabilisce che il contributo di cui al comma 797 e'
attribuito dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali a
valere sul Fondo per la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale
sulla base dei prospetti di cui al comma 798, con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali entro il 30 giugno di
ciascun anno. In particolare, sulla base dei prospetti sono
determinate le somme necessarie all'attribuzione dei contributi
previsti per l'anno corrente, di seguito denominate «somme
prenotate», e quelle destinate alla liquidazione dei contributi
relativi all'anno precedente, di seguito denominate «somme
liquidabili». Le somme prenotate sono considerate indisponibili per
l'anno corrente e per tutti i successivi in sede di riparto del
Fondo. Eventuali somme prenotate in un anno e non considerate
liquidabili nell'anno successivo rientrano nella disponibilita' del
Fondo per la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale e sono
ripartite in sede di riparto annuale del Fondo;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
4 febbraio 2021, n. 15, con il quale sono stabilite le modalita' in
base alle quali il contributo attribuito all'ambito territoriale e'
da questo suddiviso assegnandolo ai comuni che ne fanno parte ed
eventualmente all'ambito stesso;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
recante «Nomina dei Ministri», ivi compresa quella dell'on. le Andrea
Orlando a Ministro del lavoro e delle politiche sociali;
Vista la nota direttoriale n. 1447 del 12 febbraio 2021, di
trasmissione delle istruzioni operative con le quali sono definite
dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ai sensi
dell'art. 1, comma 798, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, le
modalita' di presentazione da parte degli ambiti sociali territoriali
dei prospetti riassuntivi relativi al numero di assistenti sociali
impiegati nei servizi sociali territoriali, assunti a tempo
indeterminato, in servizio nell'anno, ai fini del calcolo del
contributo di cui al comma 797;
Acquisiti i prospetti relativi alla previsione degli assistenti
sociali in servizio nell'anno 2021, presentati dagli ambiti nel
rispetto delle modalita' definite nelle istruzioni sopra citate;
Considerato, che in relazione al primo anno di attuazione non e'
prevista la liquidazione dei contributi relativi all'anno precedente;
Ritenuto di dover determinare le «somme prenotate» necessarie
all'attribuzione dei contributi previsti per l'anno corrente per gli
assistenti sociali assunti a tempo indeterminato dagli ambiti;
Ritenuto opportuno, al fine di sostenere gli ambiti sociali che non
riescono gia' nel 2021 ad accedere all'incentivo, di proporre, in
sede di riparto del Fondo poverta' 2021, di considerare quale
autonomo criterio di riparto il riconoscimento a ciascun ambito
sociale, per tramite della regione di appartenenza, di una somma pari
nel 2021 al 50% della differenza fra la somma massima attribuibile a
ciascun ambito ai fini dell'incentivo e la somma prenotata sulla base
delle comunicazioni di cui sopra da parte degli ambiti e di proporre
che tale percentuale si riduca al 35% nel 2022, al 20% nel 2023,
azzerandosi negli anni successivi;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai soli fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) «Fondo poverta'»: il Fondo per la lotta alla poverta' e
all'esclusione sociale di cui all'art. 1, comma 386, della legge n.
208 del 2015;
b) «Riparto del Fondo poverta'»: il riparto agli ambiti di
ciascuna regione del Fondo poverta' secondo criteri definiti con
decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa
in sede di Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, ai sensi dell'art. 7, comma 4 del
decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147;
c) «Ambiti territoriali»: gli ambiti territoriali, di cui
all'art. 8, comma 3, lettera a), della legge 8 novembre 2000, n. 328;
d) «Contributo spettante agli ambiti»: il contributo di cui
all'art. 1, comma 797 della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
attribuito agli Ambiti territoriali dal Ministero del lavoro e delle
politiche sociali a valere sul Fondo poverta' in ragione del numero
di assistenti sociali in servizio a tempo indeterminato, assunti
dall'ambito, ovvero dai comuni che ne fanno parte, in termini di
equivalenti a tempo pieno, in numero eccedente il rapporto di 1 ogni
6.500 abitanti e fino al raggiungimento del rapporto di 1 a 4.000;
e) «Assistenti sociali in servizio a tempo indeterminato»: il
numero medio di assistenti sociali in servizio nell'anno di
riferimento assunti dai comuni che fanno parte dell'ambito o
direttamente dall'ambito con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato, effettivamente impiegati nei servizi territoriali e
nella loro organizzazione e pianificazione, calcolato con riferimento
alla definizione di equivalente a tempo pieno;
f) «Istruzioni operative»: le istruzioni definite dal Ministero
del lavoro e delle politiche sociali ai sensi dell'art. 1, comma 798,
della legge 30 dicembre 2020, n. 178, inerenti la modalita' di
presentazione da parte degli ambiti sociali territoriali dei
prospetti riassuntivi relativi al numero di assistenti sociali
impiegati nei servizi sociali territoriali, assunti a tempo
indeterminato, in servizio nell'anno, ai fini del calcolo del
contributo, trasmesse agli ambiti con la nota direttoriale n. 1447
del 12 febbraio 2021;
g) «Prospetto riassuntivo»: prospetto di cui all'art. 1, comma
798, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, indicante, per il
complesso dell'ambito e per ciascun comune, con riferimento all'anno
precedente e alle previsioni per l'anno corrente gli assistenti
sociali in servizio a tempo indeterminato, inserito dall'ambito
territoriale nel sistema SIOSS secondo quanto stabilito nelle
istruzioni operative citate nelle premesse;
h) «Somme prenotate»: le somme necessarie all'attribuzione dei
contributi previsti per l'anno corrente, determinate sulla base dei
Prospetti riassuntivi presentati dagli ambiti territoriali ai sensi
dell'art. 1, comma 798, della legge 30 dicembre 2020, n. 178.