Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonche' degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
302 del 31 dicembre 2018, con la quale il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in corso di
registrazione;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 19 del 2017 e, in particolare, l'art. 16, relativo
alla disciplina degli aggregati nei centri storici;
l'ordinanza n. 38 del 2017 recante «Approvazione del primo piano
di interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, compresi
quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
l'ordinanza 101 del 2020 e, in particolare, l'art. 1 relativo
all'elenco dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici;
l'ordinanza n. 105 del 2020 relativa alla semplificazione della
ricostruzione degli edifici di culto;
l'ordinanza n. 111 del 2020 recante «Norme di completamento ed
integrazione della disciplina sulla ricostruzione privata»;
l'ordinanza n. 112 del 2020 recante «Approvazione degli schemi di
convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - INVITALIA e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare l'art.
2;
Considerato che il Comune di Amatrice e' ricompreso nell'elenco di
cui all'art. 1 dell'ordinanza n. 101 del 30 aprile del 2020;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione (PSR)
ai sensi dell'ordinanza n. 107 del 22 agosto 2020, dell'Ambito 0 -
Amatrice capoluogo - Centro abitato storico - Stralcio n. 1 approvata
con apposita delibera consiliare del 29 marzo 2021;
Ritenuto che tale proposta integri i presupposti di cui all'art. 3,
comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare «le
procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei
centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani identificati
dai comuni con il programma straordinario di ricostruzione» di cui al
medesimo art. 3, comma 1, nonche' le «ulteriori semplificazioni e
accelerazioni nelle procedure di affidamento e di esecuzione di
lavori, servizi o forniture o incarichi di progettazione degli
interventi e delle opere urgenti e di particolare criticita'» di cui
all'art. 2 della medesima ordinanza n. 110 del 2020 con riferimento
agli interventi su edifici pubblici connessi alla ricostruzione del
centro storico e alla ricostruzione privata;
Considerato che nelle aree in prossimita' al centro storico di
Amatrice sono stati gia' realizzati, ovvero risultano in fase di
realizzazione, importanti interventi, sia di edilizia privata, sia di
edilizia pubblica. In particolare:
e' in fase di completamento la costruzione di due edifici
condominiali, costituiti da oltre ottanta unita' immobiliari che
accoglieranno il rientro nelle proprie abitazioni, entro l'anno 2021,
di altrettanti nuclei familiari;
sono stati avviati i lavori relativi alla costruzione
dell'Ospedale di Amatrice e che entro l'anno 2021 saranno altresi'
avviati i lavori relativi alla costruzione del complesso Don Minozzi
il quale, anche per il rilevante valore sociale connesso alle
attivita' che saranno svolte nei realizzandi edifici del complesso,
costituisce un'importante centralita' sotto il profilo urbanistico;
nelle medesime aree sono gia' state definite le delocalizzazioni
dei centri commerciali ed entro l'anno 2021 saranno conclusi i lavori
di un rilevante complesso alberghiero;
e' stato realizzato il nuovo polo scolastico «Romolo Capranica»,
ora intitolato a «Sergio Marchionne», che si compone di cinque
edifici e comprende il liceo scientifico sportivo internazionale, la
scuola secondaria di primo grado e la scuola primaria, il convitto,
la palestra, e la materna con annessa ludoteca per una superficie
totale coperta di 4.400,00 mq., destinato ad accogliere oltre
trecento alunni;
sono in corso di affidamento gli interventi per la realizzazione
del nuovo «Centro di formazione professionale alberghiero e
Convitto», i cui lavori inizieranno entro l'estate 2021, comprensivi
della scuola alberghiera e di un convitto che potra' accogliere circa
cento studenti;
sono in fase di affidamento i lavori relativi agli interventi di
ripristino dell'area cimiteriale di Amatrice capoluogo;
e' in fase di progettazione la realizzazione della nuova caserma
dei Carabinieri;
Considerato che, pertanto, in un contesto che vede gia' avviato lo
sviluppo degli edifici pubblici e privati, si rende necessario dare
immediato avvio anche alla ricostruzione dell'abitato del centro
storico di Amatrice, borgo antico con forte connotazione di carattere
storico culturale e pregno di valori dell'identita' urbana, al fine
di consentire, con la partecipazione attiva dell'amministrazione
comunale e della cittadinanza, la rinascita del tessuto sociale ed
economico per la definitiva ripresa della vita della citta';
Considerato che, a tal fine, sulla base degli obiettivi contenuti
nella proposta di Programma speciale della ricostruzione adottato da
parte del consiglio comunale di Amatrice:
si rende necessario identificare gli interventi pubblici
prioritari ed indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed
i servizi primari per la riedificazione complessiva del centro
storico di Amatrice e per dotarlo della necessaria autonomia
funzionale, nonche' coniugare la realizzazione sinergica degli
edifici privati con la fruizione da parte dei cittadini dei servizi
pubblici essenziali;
a complemento della realizzazione dei servizi primari, risulta
altresi' indispensabile rigenerare ovvero ricostruire gli edifici che
costituivano per il centro storico un rilevante riferimento per la
vita sociale, economica e culturale della cittadinanza, consentendo
una piena rigenerazione del centro storico di Amatrice;
Considerato che, atteso il danneggiamento occorso all'edificato,
che ha portato alla distruzione pressoche' totale dell'intero centro
storico, si rende necessaria l'integrale ricostruzione della forma
urbis mantenendo le caratteristiche identitarie e peculiari che
contraddistinguevano il borgo, ma allo stesso tempo, tenendo conto
delle esigenze e delle concezioni tecniche attuali e tendendo verso
un modello di citta' sostenibile ed efficiente in grado di garantire
un'elevata qualita' della vita grazie all'utilizzo di soluzioni e
sistemi tecnologici connessi e integrati;
Considerato che, pertanto, la ricostruzione del centro storico di
Amatrice risulta di particolare complessita' e necessita quindi di
strumenti tecnici e giuridici innovativi;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei Servizi Energetici S.p.a. - di
seguito GSE, di proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma
assegnata, il quale provvede alla rideterminazione affinche' il
concorso alla copertura finanziaria conseguente agli incentivi
provenienti dal conto termico non superi il totale complessivo delle
spese ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle
more del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei Servizi Energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
Uffici del Comune di Amatrice, dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione del Lazio e dalla struttura del sub Commissario, come
risultante dalla relazione del medesimo sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) la ricostruzione del centro storico di Amatrice e' di
particolare complessita' in quanto e' necessario un continuo
coordinamento logistico e temporale tra gli interventi unitari di
ricostruzione degli aggregati edilizi privati, come perimetrati dal
Comune ai sensi dell'art. 11, comma 8, del decreto-legge n. 189 del
2016, gli interventi di ricostruzione degli edifici pubblici e di
culto e gli interventi di ricostruzione delle infrastrutture a rete
relative a viabilita' e sottoservizi;
b) la proposta di PSR, approvata con delibera consiliare, ha
identificato il nucleo urbano da ricostruire nella configurazione
volumetrica e architettonica preesistente, secondo le disposizioni di
cui all'ordinanza n. 107 del 2020;
c) la ricostruzione degli edifici prioritari, pubblici e privati,
riveste carattere di urgenza per consentire l'immediata
rivitalizzazione sociale ed economica della citta' e per impedire che
la progressiva obsolescenza delle opere provvisionali ne comprometta
la funzionalita' e che l'aggravarsi della situazione statica delle
singole strutture possa pregiudicare la salvaguardia e la tutela
degli edifici di pregio storico architettonico;
d) la ricostruzione dei sottoservizi e la realizzazione della
viabilita' provvisoria rivestono carattere di urgenza in quanto
propedeutiche e necessarie alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati del centro storico;
e) la ricostruzione della Chiesa di San Francesco riveste
carattere di urgenza essendo elemento simbolico e identitario della
citta' e per la sua ubicazione all'interno degli aggregati
interferisce con l'avvio della ricostruzione privata;
f) che la ricostruzione degli edifici di proprieta' comunale di
Amatrice richiede uno stretto coordinamento dei relativi interventi
con la ricostruzione degli aggregati privati adiacenti o limitrofi e
presenta pertanto caratteri di urgenza e criticita', interferendo con
le relative fasi di cantierizzazione;
g) la ricostruzione degli edifici individuati come prioritari
nella proposta di PSR riveste carattere di criticita' per il numero
di soggetti coinvolti e per le interconnessioni e interazioni
funzionali nella ricostruzione del centro storico tra soggetti
pubblici e privati;
h) appare necessario includere nell'elenco unico dei programmi
delle opere pubbliche gli interventi di cui all'Allegato n. 1 alla
presente ordinanza, che ne fa parte integrante;
Ritenuto pertanto necessario, alla luce di quanto sopra
considerato, un programma di recupero unitario nel contesto piu'
ampio della sua globalita' in relazione agli aggregati perimetrati
dal Comune di Amatrice e alle opere pubbliche incluse in tale
perimetrazione;
Considerata la necessita' di recuperare al piu' presto il contesto
urbano della citta' di Amatrice integrando gli interventi pubblici
gia' finanziati con quelli sugli edifici storici privati ritenuti
prioritari nel piano stralcio 1 alla proposta di PSR, attuando un
unico programma di recupero in grado di restituire gradualmente e
tempestivamente la citta' alla popolazione;
Considerato che al fine di realizzare in maniera efficace ed
efficiente la ricostruzione della citta' di Amatrice e' necessario
procedere in modo coordinato alla ricostruzione delle strutture e
infrastrutture pubbliche e private ricadenti nel medesimo isolato,
come individuato nell'Allegato n. 2 alla presente ordinanza,
armonizzando e raccordando l'attuazione degli interventi sia
relativamente alla cantierizzazione che al cronoprogramma di
realizzazione degli stessi;
Considerato che il carattere di permeabilita' e interazione tra lo
spazio pubblico e quello privato, rende necessario intervenire anche
sulle modalita' di definizione degli aggregati e di composizione dei
consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del 2016, allo
scopo di favorire il recupero della zona storica della citta' e
determinare altresi' le modalita' di individuazione per la
ricostruzione degli immobili di proprieta' in parte pubblica e in
parte privata a prevalenza di quest'ultima, ai sensi dell'art. 6,
comma 13, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato che la ricostruzione del centro storico di Amatrice, in
quanto finalizzata al ripristino delle componenti morfologiche e di
figura che costituivano la sostanza della architettura della citta',
comporta implicazioni sul piano del diritto di proprieta' ed
urbanistico con riferimento alla ricostituzione del tracciato viario,
al ripristino delle volumetrie, delle sagome degli edifici, e
pertanto si rende necessario disciplinare il coordinamento degli
interventi e l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di
rispettare le tempistiche e l'effettivita' ed efficienza della
ricostruzione anche privata, facendo prevalere le esigenze connesse
al valore e al bene comune relativo al ripristino della citta' e alla
sicurezza e salvaguardia della incolumita' pubblica e privata, nel
rispetto dei principi di proporzionalita', adeguatezza e
ragionevolezza delle decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto, per i motivi sopracitati, necessario coordinare le
attivita' dei privati al fine di corrispondere all'esigenza di
unitarieta' della ricostruzione e all'elenco delle priorita', come
individuati dalla proposta di PSR, e di rispettare pertanto le
tempistiche e l'effettivita' della ricostruzione anche in deroga alle
disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze
commissariali relativi alla disciplina sulla costituzione dei
consorzi e delle modalita' di esecuzione dei lavori privati, nel
rispetto dei principi di trasparenza, non discriminazione, parita' di
trattamento, proporzionalita' adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi di recupero del
centro storico di Amatrice - stralcio 1 e relativo elenco delle
priorita', che rivestono importanza essenziale ai fini della
ricostruzione, e di integrare il programma delle opere pubbliche di
cui alle ordinanze n. 38 del 2017 e n. 109 del 2020, includendo tutti
gli edifici e sottoservizi ricadenti all'interno del medesimo
perimetro;
Considerato che, dall'istruttoria di cui sopra, e' altresi' emersa
la necessita' di includere nel programma di recupero unitario
interventi non compresi nell'allegato all'ordinanza n. 38 del 2017 e
nell'Allegato n. 1 all'ordinanza 109 del 2020, come meglio descritti
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, per un importo totale
previsionale stimato di euro euro 46.309.516,95;
Ritenuto per quanto sopra specificato che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui agli
articoli 2 e 3 dell'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli
interventi di ricostruzione del centro storico di Amatrice si
qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare criticita'
e, trattandosi di centro storico ai sensi dell'ordinanza 101 del
2020, e' necessario adottare le misure per l'accelerazione della
ricostruzione;
Ritenuto, tenuto conto delle competenze professionali, di
individuare per l'intervento di ricostruzione del centro storico di
Amatrice, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020,
quale sub Commissario l'ing. Fulvio Maria Soccodato;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati, individuare l'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Lazio, il quale presenta i necessari
requisiti di capacita' organizzativa e professionale, quale soggetto
idoneo a svolgere le funzioni di soggetto attuatore, e ferma restando
la competenza dell'amministrazione comunale in materia urbanistica ed
edilizia del territorio;
Considerato che il Comune di Amatrice ha gestito o ha in corso di
gestione negli ultimi anni contratti pubblici di appalto di lavori
per un importo pari a euro 5.029.021 e che tale importo e' adeguato
in ragione dell'intervento da effettuare;
Considerato che gli uffici tecnici del comune sono composti da
diciassette funzionari e pertanto il comune e' in possesso dei
requisiti di idoneita' per svolgere le funzioni di soggetto attuatore
per la ricostruzione della Chiesa di San Francesco, rendendosi
necessario un limitato supporto di specifiche professionalita'
esterne di complemento;
Ritenuto inoltre opportuno, in ragione della specificita' degli
interventi, individuare quali idonei soggetti attuatori per gli
interventi di recupero della Torre civica, della Chiesa di
Sant'Agostino e Porta Carbonara e della Chiesa di San Francesco ed ex
convento di San Francesco, rispettivamente la Soprintendenza per i
beni culturali, la Diocesi ed il Comune di Amatrice;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati individuare l'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Lazio quale soggetto idoneo a svolgere
funzioni di gestione e conduzione della ricostruzione privata, ferma
restando la competenza dell'amministrazione comunale in materia
urbanistica ed edilizia del territorio e il coordinamento complessivo
del sub Commissario;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Ritenuto necessario che l'USR Lazio, quale soggetto coordinatore
della ricostruzione privata, sia supportato per il monitoraggio e la
gestione delle attivita' di ricostruzione privata da specifiche
figure professionali nonche' da idonei strumenti operativi e
gestionali, quali relativi a BIM e rendering tridimensionali digitali
dell'edificato;
Ritenuto necessario, al fine di consentire la regolare e coordinata
esecuzione dei lavori pubblici e privati, individuare procedure per
la costituzione e attivazione dei consorzi di cui all'art. 11 del
decreto-legge n. 189 del 2016 e all'ordinanza n. 19 del 2016;
Considerato che la mancata costituzione dei consorzi, anche nei
casi in cui non sia avvenuto l'intervento sostitutivo del comune ai
proprietari assenti, irreperibili o dissenzienti, e nelle more della
perimetrazione delle aree, rende necessario un intervento al fine di
assicurare una gestione integrata e coordinata delle misure
necessarie alla realizzazione degli interventi pubblici e privati, ai
sensi dei commi 10 e 11, dell'art. 11, del decreto-legge n. 189 del
2016;
Considerato che per la realizzazione degli interventi individuati
nell'Allegato n. 1 e di quelli privati e' necessario individuare
tempistiche e modalita' coordinate di attuazione;
Ritenuto di applicare il procedimento amministrativo semplificato
di cui all'ordinanza n. 100 del 2020, in deroga ai limiti dell'art. 3
della citata ordinanza n. 100 del 2020 relativi alle soglie del costo
convenzionale, al fine di accelerare le procedure finalizzate alla
concessione del contributo ed alla apertura dei cantieri;
Considerato che, ai fini della realizzazione tempestiva degli
interventi, il soggetto attuatore degli interventi pubblici potra'
procedere, ove ritenuto necessario, alla esternalizzazione di tutte o
parte delle attivita' tecniche necessarie alla realizzazione degli
stessi, tra cui in particolare l'attivita' di progettazione, ai sensi
dell'art. 24 del decreto legislativo del 18 aprile 2016 n. 50, e la
direzione dei lavori di cui all'art. 101, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016, atteso che tali attivita', essendo
funzionali e propedeutiche alla realizzazione dell'intervento, devono
essere effettuate con la massima tempestivita';
Considerato che il comma 3, dell'art. 3, dell'ordinanza n. 110 del
2020 consente, anche attraverso un concorso di progettazione di cui
all'art. 152 e seguenti del decreto legislativo n. 50 del 2016,
l'affidamento contestuale della progettazione e, analogamente, dei
lavori di esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici
individuati come prioritari con delibera del consiglio comunale, e
che pertanto il soggetto attuatore potra' avvalersi di tale
procedura, sentito il sub Commissario;
Considerato che esula dalla disciplina del decreto legislativo n.
50 del 2016 il contratto di donazione di cui all'art. 769 del codice
civile, in quanto contratto altruistico sorretto da scopi
mutualistici o sociali e che, pertanto, il soggetto attuatore puo'
avvalersi di donazioni da parte di soggetti non partecipanti ad
alcuna delle procedure di gara e senza alcun vantaggio ne' utilita'
economica per tale soggetto; pertanto, in deroga alle disposizioni di
cui al decreto legislativo n. 50 del 2016 i soggetti attuatori
possono acquisire, tramite donazioni, elaborati progettuali;
Visto l'art. 15 della legge n. 241 del 1990 in materia di accordi
tra pubbliche amministrazioni;
Considerato che rientra tra le competenze istituzionali del Demanio
del Ministero della difesa la progettazione, la realizzazione e la
manutenzione delle costruzioni edili di ogni tipo, e che pertanto
sussistono i presupposti per la realizzazione da parte di Geniodife
di opere pubbliche tramite stipula di apposito accordo ai sensi
dell'art. 15 della legge n. 241 del 1990;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore euro unitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione degli interventi da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino del centro
storico della citta' di Amatrice;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 1, comma 2, lettera b),
del decreto-legge n. 76 del 2020, quanto al numero di operatori
economici da consultare, nel rispetto del principio di concorrenza e
rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, relativamente alla possibilita' di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del medesimo decreto legislativo
n. 50 del 2016, e alla possibilita' di esercitare la facolta' di
esclusione automatica per importi inferiori alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che
non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle
offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e
2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo
fissando al contempo un termine tassativo entro cui deve avvenire la
consegna dei lavori;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e al coordinatore della ricostruzione privata e degli
strumenti di monitoraggio sopracitati, e che a tal fine possa essere
reso disponibile, con oneri a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare come individuati dalla presente ordinanza,
un importo pari al 2 per cento dell'importo complessivo
dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione e principi generali
1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione del centro storico
della citta' di Amatrice sulla base della proposta di PSR approvato
con delibera consiliare del 29 marzo 2021.
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali in una visione coerente e unitaria,
propedeutici o strettamente connessi con la ricostruzione privata.
3. La ricostruzione del centro storico di Amatrice e' volta a
ripristinare la forma urbis del centro urbano totalmente distrutto
dal sisma, e persegue l'obiettivo di realizzare una citta' resiliente
promuovendo un modello urbano sostenibile, intelligente ed
efficiente. A tal fine sara' promosso l'utilizzo di soluzioni e
sistemi tecnologici connessi e integrati, in grado di garantire
sicurezza e una elevata qualita' della vita.
4. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi con la
tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali
caratteristici dei luoghi e di assicurare una architettura
ecosostenibile e l'efficientamento energetico.
5. La ricostruzione del centro storico di Amatrice e' realizzata
promuovendo il costante coordinamento degli interventi pubblici e
privati. A tal fine il sub Commissario, l'USR e il comune, quali
soggetti attuatori, adottano, ciascuno per le rispettive competenze,
ogni misura utile per la promozione dell'efficienza, la
semplificazione, la celerita' degli interventi, la facilitazione
dello scambio di informazioni tra ricostruzione pubblica e privata,
il monitoraggio degli interventi, comprendenti anche l'esercizio dei
poteri di controllo, di indirizzo, di intervento sostitutivo,
attraverso l'adozione di atti di natura organizzativa e
provvedimentale al fine di rispettare i tempi di realizzazione e
l'effettivita' della ricostruzione sulla base dei principi di
trasparenza, non discriminazione, parita' di trattamento,
proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate.
6. A tali fini il sub Commissario, l'USR e il comune esercitano i
poteri di programmazione e di gestione amministrativa e coordinano le
attivita' dei privati per corrispondere all'esigenza di unitarieta'
della ricostruzione, tenendo conto delle priorita' indicate nella
proposta di PSR, e per rispettare le tempistiche e l'effettivita'
della ricostruzione anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relativi
alla disciplina sulla costituzione dei consorzi e delle modalita' di
esecuzione dei lavori privati.
7. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di Amatrice
si applicano le norme del codice dei contratti pubblici, approvato
con decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come convertito con
modificazione dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, nonche' le
ordinanze commissariali, anche in deroga ai sensi dell'art. 11,
secondo comma, del medesimo decreto-legge. Gli interventi della
ricostruzione privata sono disciplinati, ai fini della presentazione
delle domande di contributo e di rilascio dei titoli edilizi,
dell'istruttoria, del procedimento amministrativo e dei controlli,
dall'art. 12 del decreto-legge n. 189 del 2016, nonche' dalle
disposizioni contenute nell'ordinanza n. 100 del 2020 e dagli
articoli 5 e 7 dell'ordinanza n. 107 del 2020.