Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonche' degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul
Supplemento ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31
dicembre 2018, con la quale il termine della gestione straordinaria
di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, e' stato prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato
al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14
agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 recante «Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in corso di
registrazione;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di «ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020» e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare l'art.
2;
Vista la nota n. c_a462 - 0017061 - del 27 febbraio 2021 del
sindaco di Ascoli Piceno e relativo allegato, con cui e' stata
richiesta l'immediata attivazione dei poteri speciali con riguardo
agli interventi di ricostruzione degli immobili oggetto della
presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Ascoli Piceno e dalla struttura del
sub-Commissario come risultante dalla relazione del sub Commissario
Allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) l'impossibilita' di disporre di idonei spazi sta determinando
un grave disagio alla popolazione scolastica e alle rispettive
famiglie, e si rende necessario garantire quanto prima la ripresa
piena ed effettiva delle attivita' attraverso la disponibilita' di
adeguati spazi, in particolare nell'attuale situazione di emergenza
epidemiologica da COVID-19;
b) la ricostruzione delle scuole di Ascoli Piceno riveste
carattere di urgenza per consentire la rivitalizzazione della citta',
per la funzione educativa e per il ruolo di coesione sociale e
culturale che la scuola ricopre e per contrastare gli effetti
negativi, anche sul piano sociale, derivanti dalla situazione
pandemica, rendendosi necessario garantire agli studenti, docenti e
al personale della scuola condizioni funzionali operative di
vivibilita' in linea con le responsabilita' delle attivita' che vi si
svolgono;
c) gli edifici pubblici oggetto di processo di ricostruzione
sono, nella maggior parte dei casi, mantenuti in stato di sicurezza
attraverso interventi di messa in sicurezza provvisionale con
conseguente rischio di rovina degli edifici e pericolo per la
pubblica incolumita';
d) alcuni interventi di ricostruzione sono prodromici alla
realizzazione di altri interventi di ricostruzione pubblica e
privata, con valore sinergico legato alla logistica globale della
ricostruzione;
e) la ricostruzione degli edifici scolastici di Ascoli Piceno
riveste carattere di criticita' ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per il numero di soggetti
coinvolti e per le interconnessioni e interazioni funzionali nella
ricostruzione degli edifici di cui alla presente ordinanza e tra
detti edifici ed altri, pubblici e privati, ivi compresi quelli ad
uso temporaneo anche in considerazione del vincolo gravante sugli
edifici ai sensi degli articoli 10 e 12 del decreto legislativo n. 42
del 2004 in quanto costruiti da oltre 70 anni;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato per le interazioni tra gli edifici interessati,
al fine di consentire la ripresa dell'attivita' didattica coordinata
e nel minor tempo possibile ricollocando negli spazi preposti uffici,
aule, biblioteche e altri servizi, attualmente ospitati in strutture
temporanee o altri spazi;
Considerato che per gli edifici scolastici riportanti danni lievi
si e' proceduto alla immediata riparazione ma occorre un adeguamento
sismico a seguito del quale l'indice di vulnerabilita' sismica possa
essere innalzato a livelli tali da poter utilizzare definitivamente
l'edificio, tenuto conto che gli ultimi dati sulla vulnerabilita'
sismica sono stati resi disponibili solo dal mese di marzo 2021 e che
pertanto non e' stato finora possibile provvedere alla ricostruzione
pianificata del complesso delle scuole;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi di
ricostruzione delle scuole di Ascoli Piceno si qualificano come opere
e lavori urgenti e di particolare criticita';
Considerato che sono inseriti nell'Allegato 1 dell'ordinanza 109
del 23 dicembre 2020 gli interventi relativi ai seguenti edifici per
gli importi presuntivi di spesa a fianco di ciascuno di essi
indicato: ISC Don Giussani (Monticelli) euro 5.150.000,00; scuola
elementare e materna Malaspina euro 792.000; scuola primaria Poggio
di Bretta euro 444.000,00; scuola Don Bosco-San Filippo euro
499.500,00; nuovo polo Massimo D'Azeglio euro 5.470.000,00; scuola
primaria Don Giussani euro 755.000; nuova costruzione Polo scolastico
Cantalamessa euro 5.700.000,00; scuola costruzione Polo scolastico
Ceci euro 4.050.000,00; nuovo Polo scolastico San Marcello euro
4.700.000,00;
Considerato che dall'istruttoria compiuta dall'USR Marche e'
emersa, al fine di realizzare compiutamente le opere in connessione,
l'esigenza di modificare e integrare gli importi previsionali di
spesa di cui all'ordinanza n. 109 secondo i seguenti importi stimati
da scheda CIR, fermo restando che l'importo definitivo sara'
stabilito dal progetto, come approvato nel livello di progettazione
previsto per ciascun intervento: ISC Don Giussani (Monticelli), euro
5.150.000,00 (invariato); scuola elementare Malaspina euro
4.500.000,00 (modifica in aumento per euro 3.708.000,00); scuola
primaria di Poggio di Bretta euro 1.000.000,00 (modifica in aumento
per euro 556.000,00); palestra della scuola materna San Filippo euro
200.000,00 (modifica in diminuzione per euro 238.300,00); Polo
Massimo D'Azeglio euro 6.000.000,00 (modifica in aumento per euro
530.000,00); scuola primaria Don Giussani euro 4.500.000,00 (modifica
in aumento per euro 3.745.000,00); Polo scolastico Cantalamessa euro
3.200.000,00 (modifica in diminuzione per euro 2.500.000,00); Polo
scolastico Ceci euro 4.500.000,00 (modifica in aumento per euro
450.000,00); scuola Don Bosco - San Filippo euro 4.100.000,00
(modifica in aumento per euro 3.600.500,00);
Considerato che dall'istruttoria di cui sopra e' altresi' emersa la
necessita' di realizzare altri due interventi non compresi
nell'Allegato 1 all'ordinanza 109 e, in particolare, gli interventi
di adeguamento sismico della scuola primaria Cagnucci per euro
1.600.000,00 e della scuola infanzia e primaria Tofare per euro
1.400.000,00 per un totale stimato di euro 3.000.000,00 interventi
inseriti nella 109 come polo unico San Marcello per euro
4.700.000,00;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi e' stimato un importo complessivo pari a euro
36.150.000,00 di cui euro 27.998.800,00 trova copertura nelle somme
stanziate per tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020 e euro
8.151.200,00 nella presente ordinanza sulla base dei CIR validata;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
adottare misure straordinarie e di semplificazione delle procedure
per garantire scuole sicure a studenti, insegnanti e a tutto il
personale;
Visto l'art. 12 dell'ordinanza 109 del 2020, che integra l'art. 13
dell'ordinanza n. 95 del 2020, prevedendo che nel quadro economico
possa essere inserita una percentuale pari al 10% per gli oneri
strettamente necessari all'individuazione di soluzioni temporanee e
ai relativi costi occorrenti per il prosieguo dell'attivita'
didattica nelle more della riparazione o ricostruzione di edifici
pubblici ad uso scolastico danneggiati dal sisma, nel caso in cui non
siano disponibili nel territorio comunale idonee strutture pubbliche;
le relative spese sono rendicontate in occasione della erogazione del
Sal finale;
Considerato che dalla citata relazione del sub-Commissario emerge
che la ricostruzione delle scuole necessita di una pianificazione
logistica per trasferire gli studenti in parallelo alla ricostruzione
nel minor tempo possibile e che, a tale scopo, il comune ha
intenzione di pubblicare un avviso finalizzato alla ricerca di
edifici, pubblici o privati, destinati ad ospitare le scuole
temporanee idonee ad accogliere fino a 2000 studenti;
Ritenuto necessario, ai fini della pianificazione logistica, poter
disporre di risorse finanziarie da destinare alla individuazione di
sedi scolastiche alternative e alle connesse spese logistiche, in un
periodo antecedente l'effettivo avvio dei lavori, in relazione alla
previsione di effettuare gli interventi di ricostruzione o
adeguamento nel minor tempo possibile, in modalita' compatibili con
la gestione dell'attuale livello di vulnerabilita' degli edifici
stessi secondo la piu' efficace programmazione della gestione delle
attivita' scolastiche e allo scopo considerare le risorse
disponibili, nel limite del 10% dell'importo dei lavori;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi di recupero delle
strutture scolastiche del Comune di Ascoli Piceno come da Allegato n.
1 alla presente ordinanza, per gli importi di carattere previsionale
di cui all'ordinanza n. 109 del 2020, nel limite massimo di euro
36.150.000,00;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione delle scuole di Ascoli Piceno, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario l'ing.
Gianluca Loffredo in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che il Comune di Ascoli Piceno attesta che ultimi tre
anni ha gestito, sia come CUC che come servizio LL.PP., contratti
pubblici di appalti di lavori per un importo pari a euro
15.593.780,25 euro e che tale importo e' pari al 43% di quello
stimato nei quadri tecnico economici per la realizzazione
dell'intervento unitario di ricostruzione delle scuole di Ascoli
Piceno e che, con riferimento agli importi da porre a base di gara,
e' superiore al 50%;
Considerato che il Comune di Ascoli Piceno e' organizzato con una
apposita struttura organizzativa per la gestione degli appalti
relativi all'emergenza e ricostruzione a seguito del sisma centro
Italia e che tale struttura e' composta da un ufficio gare, un
ufficio opere pubbliche sisma, un ufficio RUP, una unita' di supporto
tecnico e amministrativo e un ufficio direzione lavori;
Considerato altresi' che il personale in organico a tali strutture
consente la gestione diretta dell'intervento da parte del Comune di
Ascoli Piceno, rendendosi necessario un limitato supporto di
specifiche professionalita' esterne di complemento;
Ritenuto pertanto che il Comune di Ascoli Piceno presenti i
necessari requisiti di capacita' organizzativa e professionale per
svolgere le funzioni di soggetto attuatore dell'intervento unitario
relativo alla ricostruzione degli edifici scolastici richiamati;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attivita', essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
debba essere effettuata con la massima tempestivita';
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. - di
seguito GSE -, di proporre al Vice Commissario di ricalcolare la
somma assegnata, il quale provvede alla rideterminazione affinche' il
concorso alla copertura finanziaria conseguente agli incentivi
provenienti dal conto termico non superi il totale complessivo delle
spese ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle
more del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore euro unitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici scolastici di Ascoli Piceno;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Considerato che l'art. 2, comma 4 del decreto-legge n. 76 del 2020
nel riconoscere particolare rilevanza, tra gli altri, al settore
dell'edilizia scolastica prevede che «le stazioni appaltanti, per
l'affidamento delle attivita' di esecuzione di lavori, servizi e
forniture nonche' dei servizi di ingegneria e architettura, inclusa
l'attivita' di progettazione, e per l'esecuzione dei relativi
contratti, operano in deroga ad ogni disposizione di legge»
rafforzando pertanto in tali casi la possibilita' di derogare le
procedure ordinarie;
Considerato che il Comune di Ascoli Piceno ha gia' espletato le
procedure di gara, ad eccezione di quelle relative all'adeguamento
sismico degli edifici, e che e' necessario provvedere con urgenza a
tali affidamenti e a quelli inclusi negli interventi di cui alla
presente ordinanza separabili tecnicamente e propedeutici per ragioni
di coerenza con il cronoprogramma;
Ritenuto, necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4 e 148, comma 6
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilita' di adottare il criterio di aggiudicazione del prezzo
piu' basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilita' di esercitare la
facolta' di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo;
Considerato necessario, al fine del piu' corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi, prevedere la
possibilita' di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attivita' autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalita' o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi piu' rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva n.
2014/24/UE, consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite
al subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Vista la delibera ANAC n. 483 del 23 maggio 2018 in merito
all'applicazione dell'accordo-quadro, ai sensi dell'art. 54 del
decreto legislativo n. 50/2016, agli appalti di lavori anche di nuove
opere e di manutenzione straordinaria e non solo a quelli di
manutenzione come previsto dalla legislazione previgente;
Considerato necessario, al fine di ottenere benefici in termini di
flessibilita' e abbattimento dei tempi procedurali, consentire, ove
ritenuto opportuno, il ricorso all'accordo quadro con uno o piu'
operatori economici tenendo conto dei vantaggi e degli svantaggi da
esso derivanti in relazione al numero degli interventi da effettuare;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri siano acquisiti
nell'ambito della Conferenza speciale di cui all'art. 6 della
presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
di adeguamento, miglioramento sismico e ricostruzione delle scuole di
Ascoli Piceno;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista la relazione del direttore generale della struttura
commissariale, che attesta la necessaria disponibilita' delle risorse
sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 30 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione degli interventi
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato come urgente e di particolare
criticita', il complesso degli interventi di adeguamento e
ricostruzione degli edifici scolastici comunali danneggiati dagli
eventi sismici ed inseriti all'interno del Piano straordinario delle
opere pubbliche per la ricostruzione post sisma nel Comune di Ascoli
Piceno. Gli interventi sono meglio descritti nell'Allegato n. 1 alla
presente ordinanza, con il relativo cronoprogramma, che ne
costituisce parte integrante e sostanziale, e sono di seguito
riassuntivamente indicati con relativa stima previsionale:
1) ISC Don Giussani (Monticelli), stima previsionale importo da
scheda CIR euro 5.150.000,00;
2) scuola elementare Malaspina, stima previsionale importo da
scheda CIR euro 4.500.000,00;
3) scuola primaria di Poggio di Bretta, stima previsionale
importo da scheda CIR euro 1.000.000,00;
4) Polo scolastico Massimo D'Azeglio, stima previsionale importo
da scheda CIR euro 6.000.000,00;
5) scuola primaria Don Giussani, stima previsionale importo da
scheda CIR euro 4.500.000,00;
6) Polo scolastico Cantalamessa, stima previsionale importo da
scheda CIR euro 3.200.000,00;
7) Polo scolastico Ceci, stima previsionale importo da scheda CIR
euro 4.500.000,00;
8) scuola Don Bosco - San Filippo stima previsionale importo da
scheda CIR euro 4.100.000,00;
9) palestra della scuola materna San Filippo, stima previsionale
importo da scheda CIR euro 200.000,00;
10) scuola primaria Cagnucci, stima previsionale euro
1.600.000,00;
11) scuola infanzia e primaria Tofare, stima previsionale euro
1.400.000,00.
2. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere di particolare
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione
del sub-Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con
il Comune di Ascoli Piceno:
a) riguardano edifici qualificati come beni culturali ai sensi
degli articoli 10 e 12 del decreto legislativo n. 42 del 2004 per i
quali e' necessario un adeguamento sismico a seguito delle prime
riparazioni urgenti ed e' in atto un crescente progressivo
ammaloramento degli edifici, nonche' delle opere provvisionali e di
consolidamento, che rischia di compromettere la stabilita' e la
conservazione delle singole strutture, con il conseguente potenziale
verificarsi di danni irrimediabili a persone e cose;
b) l'impossibilita' di disporre di idonei spazi sta determinando
gravi pregiudizi alle attivita' didattiche, di talche' si rende
necessario garantire quanto prima il pieno recupero della
disponibilita' di spazi per le attivita' scolastiche, in particolare
nell'attuale situazione di emergenza epidemiologica da COVID-19.
3. La ricostruzione degli edifici scolastici della citta' di Ascoli
Piceno riveste carattere di criticita' ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per il numero di soggetti
coinvolti, e per le interconnessioni e interazioni funzionali nella
ricostruzione degli edifici di cui alla presente ordinanza, in gran
parte particolarmente complessi in relazione alle loro
caratteristiche, e tra detti edifici ed altri, pubblici e privati.
4. In relazione all'urgenza e alla criticita' degli interventi di
cui commi 2 e 3, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra gli edifici interessati, nonche' tra questi
e le altre strutture temporanee.
5. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune ed il sub Commissario, nell'Allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attivita' di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.