Il commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonche' degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto l'art. 57, comma 1 del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2 del decreto-legge 14 agosto 2020,
n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2 del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il commissario ha
rispettivamente nominato i sub commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2 del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
come modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, «Tramite le
ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e
di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento;
c) determina le modalita' accelerate di realizzazione
dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei
principi di cui al successivo art. 2;
d) individua il sub-Commissario competente, ai sensi del
successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di «ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020» e avra' una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2 del
decreto-legge n. 76 del 2020, il commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020 recante «Norme di
completamento ed integrazione della disciplina sulla ricostruzione
privata»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A. - INVITALIA e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare l'art.
2;
Vista la nota n. 20047 del 21 settembre 2020, con la quale il
sindaco del Comune di Camerino ha chiesto l'attivazione dei poteri
commissariali speciali per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, atteso il particolare interesse storico, culturale,
economico e amministrativo degli stessi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Camerino e dalla struttura del sub-commissario,
come risultante dalla relazione del sub-commissario allegata alla
presente ordinanza allegato n. 1;
Considerato che gli interventi oggetto della presente ordinanza
assumono un ruolo strategico al fine di consentire la
rivitalizzazione del contesto territoriale del Comune di Camerino,
nel quale e' in atto un'intensa attivita' di ripresa della
ricostruzione, che ha recentemente ricevuto impulso sia
dall'emanazione dell'ordinanza speciale n. 1 del 9 aprile 2021, ex
art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020 - «Interventi di
ricostruzione della Universita' di Camerino», sia dagli interventi di
ricostruzione intrapresi dall'Arcidiocesi di Camerino-San Severino,
aventi ad oggetto la ristrutturazione del Collegio Bongiovanni, in
corso di realizzazione, che dara' ospitalita', una volta completato,
a 140 unita', e il restauro, entro la fine del 2021, del palazzo
arcivescovile, al fianco della cattedrale, uno dei motori del centro
storico;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge:
a) l'urgenza della situazione determinata dal fatto che, come
attestato dal documento di accessibilita' del Comune di Camerino, gli
edifici oggetto della presente ordinanza risultano trovarsi nel
centro storico della citta' di Camerino in zona perimetrata resa
accessibile solo dal mese di febbraio 2021 a seguito degli interventi
di ripristino della viabilita', nonche' l'urgenza derivante dalla
necessita' di procedere immediatamente alla demolizione dell'edificio
ex tribunale e dell'ex Scuola Betti per ricavare aree di
cantierizzazione funzionali alla realizzazione degli altri
interventi;
b) che la realizzazione del parcheggio meccanizzato viale Emilio
Betti risponde a una necessita' strategica per l'accesso dei
residenti alle relative abitazioni e riveste pertanto carattere di
urgenza;
c) che la ricostruzione del Palazzo comunale, del Teatro Filippo
Marchetti e della Rocca Borgesca del Comune di Camerino riveste
carattere di urgenza per consentire l'immediata rivitalizzazione
socio-economica della citta' e per mettere l'amministrazione in
condizione di effettuare il pieno assolvimento delle funzioni
pubbliche;
d) in data 26 marzo 2021 il Comune di Camerino ha deliberato, con
atto consiliare n. 22, di acquistare l'edificio di via Varino
Favorino n. 4-6, angolo via U. Betti n. 56 (ex sede banca delle
Marche), gia' dichiarato inagibile e inutilizzabile con ordinanza
sindacale R.G. n. 132 del 19 febbraio 2018, e che a seguito di
sopralluogo con la Sovrintendenza archivistica e bibliografica delle
Marche del 4 marzo 2021 tale immobile e' stato ritenuto idoneo a
collocarvi i testi della biblioteca comunale Valentiniana,
attualmente ospitati in alcuni container e per i quali si rende
urgente realizzare una sede idonea a causa del rischio di
deterioramento dovuto al protrarsi dell'attuale collocazione;
e) vi e' urgenza di effettuare gli interventi di cui sopra anche
per impedire l'ammaloramento delle opere provvisionali e l'aggravarsi
della situazione di inagibilita' delle singole strutture che rischia
di compromettere il pregio storico architettonico degli edifici
coinvolti; la ricostruzione dei menzionati edifici del Comune di
Camerino riveste carattere di criticita' per la mole di interventi
pubblici da avviare e gestire contestualmente al fine di assicurarne
il coordinamento, nonche' per le interrelazioni che tali interventi
hanno con quelli di ricostruzione privata;
Ritenuto inoltre necessario, alla luce di tutto quanto sopra
considerato, un programma di recupero unitario degli interventi di
cui sopra;
Visto il «programma integrato di recupero delle strutture site in
Comune di Camerino» e il relativo cronoprogramma, redatti dal Comune
di Camerino;
Ritenuto che ricorrano i presupposti per l'attivazione dei poteri
commissariali speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, in
quanto gli interventi sopracitati si qualificano come opere e lavori
urgenti e di particolare criticita';
Considerato che gli interventi relativi al Palazzo comunale e al
Teatro Filippo Marchetti, al parcheggio viale Emilio Betti,
all'intervento di demolizione dell'ex tribunale, alla Rocca Borgesca,
al Palazzo ex Banca delle Marche e alla demolizione della ex Scuola
Betti costituiscono interventi inseriti nella proposta di PSR;
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109
del 23 dicembre 2020 gli interventi relativi ai seguenti edifici di
proprieta' comunale per la stima previsionale di spesa a fianco di
ciascuno di essi indicata: demolizione dell'edificio ex tribunale
euro 640.000,00, Palazzo comunale e Teatro Filippo Marchetti euro
9.055.586,72, parcheggio meccanizzato viale Emilio Betti euro
1.332.880,00;
Considerato che, dall'istruttoria compiuta dall'USR in sede di
validazione delle CIR, e' emersa l'esigenza di integrare gli importi
previsionali di spesa di cui all'ordinanza n. 109 del 2020 secondo i
seguenti incrementi di importi stimati da scheda CIR: euro
1.144.413,28 per il Palazzo comunale e Teatro Filippo Marchetti e di
euro 2.120,00 per il parcheggio in viale Emilio Betti, resta
invariato l'importo dell'intervento di demolizione dell'ex tribunale
in piazza XX settembre, fermo restando che in ogni caso l'importo
definitivo sara' stabilito solo a seguito del progetto come approvato
nel livello di progettazione previsto per ciascun intervento;
Considerato che dall'istruttoria citata emerge la necessita' di
aggiungere agli interventi inclusi nell'ordinanza n. 109 del 2020 gli
interventi relativi alla demolizione della ex Scuola Betti e al
recupero del palazzo di via Varino Favorino n. 4-6, angolo via U.
Betti n. 56 (ex sede banca delle Marche), e della Rocca Borgesca,
ricompresi nella proposta di PSR e necessari ai fini delle
interrelazioni tra ricostruzione pubblica e privata, e finanziando a
tale scopo, la somma di euro 5.631.200,00;
Ritenuto di approvare il piano degli interventi di recupero delle
strutture del Comune di Camerino come da allegato n. 1 alla presente
ordinanza, per gli importi indicati al successivo art. 1;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione del Comune di Camerino, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub-commissario l'ing. Gianluca
Loffredo, in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che il citato programma integrato di recupero delle
strutture del Comune di Camerino attesta che il comune ha negli
ultimi tre anni gestito contratti pubblici di appalti di lavori per
un importo superiore ai 30.000.000,00 euro e che tale importo e'
superiore a quello stimato per la realizzazione dell'intervento
unitario di ricostruzione degli edifici di cui alla presente
ordinanza;
Considerato che dalla relazione del sub-commissario emerge che
fanno parte delle strutture tecnico amministrative del comune il
Settore lavori pubblici, manutenzione e ricostruzione pubblica e il
Settore edilizia e urbanistica e che il personale in organico a tali
strutture consente la gestione diretta dell'intervento da parte del
Comune di Camerino, rendendosi necessario un limitato supporto di
specifiche professionalita' esterne di complemento;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attivita', essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
deve essere effettuata con la massima tempestivita';
Ritenuto pertanto che Comune di Camerino presenti i necessari
requisiti di capacita' organizzativa e professionale per svolgere le
funzioni di soggetto attuatore;
Ritenuto pertanto di nominare il Comune di Camerino soggetto
attuatore dell'intervento unitario di cui al centro storico del
comune medesimo;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei Servizi Energetici S.p.a., di
seguito GSE, di proporre al vice commissario di ricalcolare la somma
assegnata, il quale provvede alla rideterminazione affinche' il
concorso alla copertura finanziaria conseguente agli incentivi
provenienti dal conto termico non superi il totale complessivo delle
spese ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle
more del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il protocollo d'intesa tra il
commissario alla ricostruzione e il Gestore dei Servizi Energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Considerato che dalla citata relazione emerge che sussistono
interventi, determinanti e propedeutici per impostare nel migliore
dei modi sia le altre opere indicate nella presente ordinanza che
quelle della ricostruzione privata degli edifici del centro storico,
relativi alla demolizione dell'edificio ex Tribunale per euro
640.000,00 e alla riparazione dei danni e miglioramento sismico del
parcheggio meccanizzato viale Emilio Betti per euro 1.335.000,00,
quali a titolo esemplificativo: la cantieristica, la viabilita', lo
stoccaggio di materie prime, lo stoccaggio separato e ordinato dei
rifiuti provenienti dalle attivita' cantieri quali plastica, legno,
acciaio, inerti, la sistemazione di servizi igienici e uffici
temporanei. Tali interventi possono richiedere l'affidamento diretto
dei lavori al fine di pervenire ad una significativa accelerazione
della tempistica di affidamento e amministrativa, senza che si
verifichi lesione della concorrenza, anche in considerazione
dell'attuale momento che caratterizza il mercato, ed e' pertanto
utile procedere all'affidamento diretto in deroga ai limiti di cui
all'art. 36, lettera a) del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto, necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4, e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilita' di adottare il criterio di aggiudicazione del prezzo
piu' basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilita' di esercitare la
facolta' di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2 bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di dover derogare all'art. 8, comma 7, lettera c) del
decreto-legge n. 76 del 2020 consentendo l'impiego del sistema cd. di
inversione procedimentale anche per le procedure negoziate applicando
la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto legislativo n.
50 del 2016;
Ritenuto derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo;
Ritenuto di derogare all'art. 31 del decreto legislativo n. 50 del
2016 allo scopo di consentire al Comune di Camerino di individuare il
RUP per singoli interventi tra i soggetti idonei anche estranei
all'organizzazione dell'ente, alla luce della tempestivita' richiesta
dalla criticita' ed urgenza che caratterizzano gli interventi da
realizzare;
Considerato necessario, al fine del piu' corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi, prevedere la
possibilita' di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attivita' autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalita' o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi piu' rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020, al
fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto necessario, a fini acceleratori, che nei contratti
relativi ai lavori, la verifica ai fini della validazione possa
essere effettuata in deroga al comma 6, dell'art. 26 del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri siano acquisiti
nell'ambito della Conferenza speciale di cui all'art. 7 della
presente ordinanza;
Ritenuto necessario di derogare, con riguardo alla ex Scuola Betti,
alla legge 12 dicembre 2019, n. 156, quanto ai vincoli relativi alle
destinazioni d'uso dell'area;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario, allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
del Comune di Camerino;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificare la disciplina;
Vista la relazione della Direzione generale della struttura
commissariale che attesta la necessaria disponibilita' delle risorse
sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3 del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 30 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1 del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1 della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione dell'intervento
di particolare criticita' ed urgenza
1. In coerenza con l'individuazione degli interventi indicati nella
proposta di PSR adottato con delibera consiliare del 29 dicembre
2020, n. 60, che risultano in corso di realizzazione o in fase di
avvio nel centro storico di Camerino, ai sensi delle norme e delle
disposizioni richiamate in premessa, e' individuato e approvato come
urgente e di particolare criticita' il complesso degli interventi di
ricostruzione degli edifici siti in Comune di Camerino, meglio
descritti nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza con il relativo
cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e sostanziale. Il
tema dell'interoperabilita' dei cantieri pubblici e privati incide
sull'azione prioritaria che il comune intende attivare con i poteri
speciali del commissario. La tutela di beni culturali, immobili e
mobili, le opere architettoniche e i testi della biblioteca
Valentiniana, l'incremento del livello di sicurezza degli edifici che
delimitano gli spazi di aggregazione e vie di fuga anche in caso di
calamita' naturali, secondo le indicazioni della condizione limite
per l'emergenza, CLE, l'abbattimento di strutture incongrue al
contesto e indispensabili per offrire spazi di cantiere prima e spazi
di coesione sociale poi, caratterizzano le specificita' delle opere
di seguito descritte puntualmente. La riattivazione del centro
storico, culturale, identitario ed economico e' intimamente legata
alla sinergia dell'amministrazione comunale, dell'Universita' di
Camerino, le cui opere sono gia' state individuate nell'ordinanza
speciale n. 1, e dell'Arcidiocesi di Camerino-San Severino che sta
attuando diversi interventi di recupero finalizzati anche a fornire
ospitalita' alle aziende impegnate nella complessa ricostruzione del
centro. Le opere sono cosi' riassuntivamente indicate con la relativa
stima previsionale delle spese:
1) demolizione dell'edificio ex tribunale per l'importo stimato
euro 640.000,00;
2) restauro recupero Palazzo comunale e Teatro Filippo Marchetti,
per l'importo stimato di euro 10.200.00,00;
3) riparazione dei danni e miglioramento sismico del parcheggio
meccanizzato viale Emilio Betti, per un importo stimato di euro
1.335.000,00;
4) restauro della Rocca Borgesca per un importo stimato di euro
2.320.000,00;
5) demolizione ex Scuola Betti per un importo stimato di euro
800.000,00;
6) restauro dell'edificio di via Varino Favorino n. 4-6, angolo
via U. Betti n. 56, ex sede banca delle Marche, per un importo
stimato di euro 2.511.200,00.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono di particolare valore per
la comunita' locale perche' interessano tutti il centro storico di
Camerino e concernono, alternativamente, edifici storici vincolati o
che rivestono un ruolo particolarmente importante per la
collettivita' sotto il profilo simbolico, funzionale o
socio-economico.
3. Gli interventi risultano connotati da particolare urgenza e
criticita' ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione
del sub-commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con
il Comune di Camerino:
a) edificio ex tribunale: la demolizione risulta urgente per la
necessita' di creare un'area di cantierizzazione funzionale non solo
alla demolizione dell'edificio medesimo, ma anche agli altri
interventi di cui alla presente ordinanza e in generale della
ricostruzione pubblica e privata; l'intervento risulta critico per
l'impossibilita' di gestire tale intervento indipendentemente dagli
altri di cui alla presente ordinanza;
b) Palazzo comunale e Teatro Filippo Marchetti: l'intervento
risulta urgente per la necessita' di ricollocarvi la sede del comune,
attualmente ospitato in locali provvisori e di rendere sicura la
cantierizzazione del centro e di salvaguardare il significato
identitario che siffatto edificio riveste per la collettivita';
l'intervento risulta critico per le sue interconnessioni con la
ricostruzione degli altri edifici e per il numero di soggetti
coinvolti;
c) parcheggio meccanizzato viale Emilio Betti: la realizzazione
di un parcheggio risulta urgente per consentire sia l'accesso dei
veicoli che operano nei cantieri della ricostruzione, sia l'accesso
dei residenti alle rispettive abitazioni; l'intervento risulta
critico in quanto deve essere coordinato con la presenza di altra
area di cantierizzazione, nonche' in considerazione delle condizioni
precarie della struttura portante del parcheggio sotterraneo;
d) Rocca Borgesca: l'intervento risulta urgente in quanto
l'edificio, attualmente messo in sicurezza, e' pericolante per
l'ammaloramento delle opere provvisionali con rischio di crollo sulla
strada sottostante e conseguente pericolo per persone e cose;
l'intervento risulta critico per il numero di soggetti coinvolti
trattandosi di edificio altamente simbolico per la comunita', storico
e quindi vincolato, e i relativi lavori sono improcrastinabili al
fine di evitare un ulteriore ammaloramento della struttura storica
vincolata dell'edificio;
e) ex Scuola Betti: l'intervento di demolizione risulta urgente
per rendere l'area funzionale alla cantierizzazione per i restanti
interventi di cui alla presente ordinanza e per consentire la
delocalizzazione di alcune abitazioni private che sorgono nell'area
limitrofa ostruendo l'ingresso al centro della citta'; l'intervento
risulta critico in quanto strettamente connesso e funzionale agli
altri interventi anche ai fini della delocalizzazione di altre
strutture;
f) edificio di via Varino Favorino n. 4-6, angolo via U. Betti n.
56, ex sede banca delle Marche: l'adeguamento funzionale e il
restauro risultano urgenti in quanto l'edificio e' stato individuato
come adeguato dalla soprintendenza per ospitare i testi della
biblioteca Valentiniana, attualmente raccolti in alcuni container che
non ne garantiscono la conservazione; l'intervento risulta critico
per le caratteristiche storico-artistiche dell'immobile e per la
necessita' di riadattare la struttura ad una diversa destinazione
d'uso rispondente a criteri specifici per garantire la tutela e
valorizzazione del patrimonio storico artistico.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune e dal sub commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e i lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attivita' di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivante dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.