IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto l'art. 43 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
relativo alla semplificazione degli strumenti di attrazione degli
investimenti e di sviluppo d'impresa;
Considerato che il medesimo art. 43 affida all'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. -
Invitalia (nel seguito, Soggetto gestore) le funzioni relative alla
gestione dell'intervento, ivi comprese quelle relative alla
ricezione, alla valutazione ed all'approvazione della domanda di
agevolazione, alla stipula del relativo contratto di ammissione,
all'erogazione, al controllo ed al monitoraggio dell'agevolazione;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, che prevede che
il Ministro dello sviluppo economico, con proprio decreto, provvede a
ridefinire le modalita' e i criteri per la concessione delle
agevolazioni e la realizzazione degli interventi di cui al predetto
art. 43 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico del 14
febbraio 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 28 aprile 2014, n. 97, recante l'attuazione del predetto
art. 3, comma 4, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, in materia
di riforma della disciplina relativa ai contratti di sviluppo;
Visto, in particolare, l'art. 34 del predetto decreto 14 febbraio
2014 che prevede che il Ministro dello sviluppo economico, con
successivo decreto, provvedera' a disciplinare le modalita' di
concessione delle agevolazioni oltre i termini indicati nel comma 2
dello stesso articolo, in conformita' alle disposizioni che saranno,
nel frattempo, adottate dalla Commissione europea;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 dicembre
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 29 gennaio 2015, n. 23, recante l'adeguamento e l'integrazione
dei regimi di aiuti previsti dal decreto del Ministro dello sviluppo
economico 14 febbraio 2014 alle disposizioni stabilite dal
regolamento n. 651/2014, valide per il periodo programmazione 2014 -
2020, e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 15 dicembre
2020, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 4 febbraio 2021, n. 29, recante la proroga delle misure di aiuto
di competenza della Direzione generale per gli incentivi alle imprese
in conformita' alle modifiche apportate ai regolamenti e alle
disposizioni dell'Unione europea in materia;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 5 marzo
2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 28 maggio 2021, n. 126, che dispone, tra l'altro, in merito
all'applicazione allo strumento agevolativo dei contratti di sviluppo
delle previsioni delle sezioni 3.1, 3.6, 3.7 e 3.8 del «Quadro
temporaneo per le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia
nell'attuale emergenza del COVID-19»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 2 novembre
2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
dell'8 gennaio 2022, n. 5, con il quale sono state apportate
ulteriori integrazioni e modificazioni al richiamato decreto 9
dicembre 2014, in particolare per quanto riguarda i requisiti dei
programmi di sviluppo necessari per l'accesso allo strumento
agevolativo;
Visto il regolamento (UE) n. 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il regolamento (UE) n. 2019/2088 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 27 novembre 2019, relativo all'informativa sulla
sostenibilita' nel settore dei servizi finanziari;
Visto il regolamento (UE) n. 2020/852 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 18 giugno 2020 relativo all'istituzione di un quadro
che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del
regolamento (UE) n. 2019/2088;
Visto il regolamento (UE) n. 2020/2094 del Consiglio del 14
dicembre 2020 che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la
ripresa, a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi
COVID-19;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/523 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 marzo 2021, che istituisce il programma InvestEU e
che modifica il regolamento (UE) n. 2015/1017;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2021/C58/01 del 18
febbraio 2021, concernente «Orientamenti tecnici sull'applicazione
del principio "non arrecare un danno significativo" a norma del
regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza»;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio Ecofin del 13 luglio 2021 notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Vista, in particolare, la Missione 1 «Digitalizzazione,
innovazione, competitivita', cultura e turismo» del richiamato PNRR
che, nell'ambito della Componente 2 avente l'obiettivo di promuovere
l'innovazione e la digitalizzazione del sistema produttivo, prevede
investimenti in «Politiche industriali di filiera e
internazionalizzazione» (Investimento n. 5) volti, tra l'altro, a
sostenere la «Competitivita' e resilienza delle filiere produttive»
(Investimento n. 5.2);
Considerato che l'investimento a supporto della «Competitivita' e
resilienza delle filiere produttive» (Investimento n. 5.2) e' volto a
potenziare la capacita' delle filiere produttive piu' innovative e/o
strategiche, attraverso il riconoscimento di un supporto finanziario
agli investimenti da concedere tramite lo strumento agevolativo dei
contratti di sviluppo di cui al richiamato art. 43 del decreto-legge
25 giugno 2008, n. 112;
Visto l'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
ai sensi del quale, con uno o piu' decreti del Ministro dell'economia
e delle finanze, sono stabilite le procedure amministrativo-contabili
per la gestione delle risorse di cui ai commi da 1037 a 1050, nonche'
le modalita' di rendicontazione della gestione del Fondo di cui al
comma 1037;
Visto, altresi', il comma 1044 dello stesso art. 1 della legge 30
dicembre 2020, n. 178, che prevede che, con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, sono definite le modalita' di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, concernente
«Governance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure» e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto, in particolare, l'art. 2, comma 6-bis, del predetto
decreto-legge che stabilisce che «le amministrazioni di cui al comma
1 dell'art. 8 assicurano che, in sede di definizione delle procedure
di attuazione degli interventi del PNRR, almeno il 40 per cento delle
risorse allocabili territorialmente, anche attraverso bandi,
indipendentemente dalla fonte finanziaria di provenienza, sia
destinato alle regioni del Mezzogiorno, salve le specifiche
allocazioni territoriali gia' previste nel PNRR»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021, recante l'individuazione delle amministrazioni centrali
titolari di interventi previsti dal PNRR ai sensi dell'art. 8, comma
1, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito in legge 6
agosto 2021, n. 113, recante «Misure urgenti per il rafforzamento
della capacita' amministrativa delle pubbliche amministrazioni
funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR) e per l'efficienza della giustizia»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
luglio 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 30 ottobre 2021, n. 260, recante il regolamento di
organizzazione del Ministero dello sviluppo economico;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 6
agosto 2021, relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target che, in particolare, ha assegnato
al Ministero dello sviluppo economico l'importo di euro
750.000.000,00 per l'attuazione del richiamato Investimento 5.2
«Competitivita' e resilienza delle filiere produttive», da concedere
tramite lo strumento agevolativo dei contratti di sviluppo;
Visto l'art. 1, comma 1043, secondo periodo della legge 30 dicembre
2020, n. 178, ai sensi del quale al fine di supportare le attivita'
di gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di controllo delle
componenti del NextGenerationEU, il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato sviluppa
e rende disponibile un apposito sistema informatico;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, del 15 settembre
2021 in cui sono definite le modalita' di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto, da rendere disponibili in formato elaborabile, con
particolare riferimento ai costi programmati, agli obiettivi
perseguiti, alla spesa sostenuta, alle ricadute sui territori che ne
beneficiano, ai soggetti attuatori, ai tempi di realizzazione
previsti ed effettivi, agli indicatori di realizzazione e di
risultato, nonche' a ogni altro elemento utile per l'analisi e la
valutazione degli interventi;
Visto l'art. 25, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66
che, al fine di assicurare l'effettiva tracciabilita' dei pagamenti
da parte delle pubbliche amministrazioni prevede l'apposizione del
Codice identificativo di gara (CIG) e del Codice unico di progetto
(CUP) nelle fatture elettroniche ricevute;
Visto in particolare l'art. 3, comma 1, lettera ggggg-bis del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 che disciplina il principio
di unicita' dell'invio, secondo il quale ciascun dato e' fornito una
sola volta a un solo sistema informativo, non puo' essere richiesto
da altri sistemi o banche dati, ma e' reso disponibile dal sistema
informativo ricevente;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» e, in
particolare, l'art. 11, comma 2-bis, ai sensi del quale «Gli atti
amministrativi anche di natura regolamentare adottati dalle
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico, sono
nulli in assenza dei corrispondenti codici di cui al comma 1 che
costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso»;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Visti i traguardi e gli obiettivi che concorrono alla presentazione
delle richieste di rimborso semestrali alla Commissione europea,
ripartiti per interventi a titolarita' di ciascuna amministrazione,
riportati nella tabella B allegata al decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 6 agosto 2021;
Considerato che il punto 7 del decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze del 6 agosto 2021 prevede che «le singole
amministrazioni inviano, attraverso le specifiche funzionalita' del
sistema informatico di cui all'art. 1, comma 1043, della legge 30
dicembre 2020, n. 178 e secondo le indicazioni del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento Ragioneria generale
dello Stato, i dati relativi allo stato di attuazione delle riforme e
degli investimenti ed il raggiungimento dei connessi traguardi ed
obiettivi al fine della presentazione, alle scadenze previste, delle
richieste di pagamento alla Commissione europea ai sensi dell'art. 22
del regolamento (UE) n. 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021, tenuto conto anche di quanto
concordato con la Commissione europea»;
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2020)1863 del 19
marzo 2020, con la quale e' stato adottato il «Quadro temporaneo per
le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia nell'attuale
emergenza del COVID-19» e successive modificazioni e integrazioni
(nel seguito, Quadro temporaneo) e, in particolare, la sezione 3.13
recante misure di sostegno agli investimenti verso una ripresa
sostenibile, introdotta con la comunicazione della Commissione
europea C(2021) 8442 del 18 novembre 2021;
Vista la circolare RGS-MEF del 14 ottobre 2021, n. 21, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - Trasmissione delle
istruzioni tecniche per la selezione dei progetti PNRR»;
Vista la circolare RGS-MEF del 30 dicembre 2021, n. 32, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza - Guida operativa per il rispetto
del principio di non arrecare danno significativo all'ambiente
(DNSH)»;
Vista la circolare RGS-MEF del 14 ottobre 2021, n. 33, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - Nota di chiarimento sulla
Circolare del 14 ottobre 2021, n. 21 - Trasmissione delle istruzioni
tecniche per la selezione dei progetti PNRR - addizionalita',
finanziamento complementare e obbligo di assenza del c.d. doppio
finanziamento»;
Considerato che per il soddisfacente conseguimento della milestone
europea M1C2-28 riferita al citato Investimento 5.2, entro il mese di
marzo 2022 deve essere adottato un decreto comprendente la politica
di investimento dei contratti di sviluppo. Inoltre, la politica di
investimento dei contratti di sviluppo deve definire almeno:
i) la natura e la portata dei progetti sostenuti, che devono
essere in linea con gli obiettivi del regolamento (UE) n. 2021/241.
Il capitolato d'oneri deve includere criteri di ammissibilita' per
garantire la conformita' agli orientamenti tecnici sull'applicazione
del principio «non arrecare un danno significativo» (2021/C58/01) dei
progetti sostenuti nell'ambito della misura mediante l'uso di una
prova di sostenibilita', un elenco di esclusione e il requisito di
conformita' alla pertinente normativa ambientale nazionale e dell'UE;
ii) il tipo di interventi sostenuti;
iii) i beneficiari interessati e i relativi criteri di
ammissibilita';
iv) disposizioni per reinvestire potenziali rientri per obiettivi
strategici analoghi, anche oltre il 2026, qualora non siano
riutilizzati per rimborsare gli interessi per prestiti contratti
conformemente al regolamento (UE) n. 2021/241.
Inoltre, l'accordo contrattuale con l'entita' o l'intermediario
finanziario incaricati deve imporre il ricorso agli orientamenti
tecnici sull'applicazione del principio «non arrecare un danno
significativo» (2021/C58/01);
Considerato, altresi', che all'Investimento 5.2 e' associato anche
il target europeo da conseguire entro il 31 dicembre 2023 che prevede
la firma di almeno 40 contratti di sviluppo, in linea con la loro
politica di investimento, e che il soddisfacente conseguimento
dell'obiettivo dipende anche dall'attivazione di almeno 1.500 milioni
di euro di investimenti;
Attesa la necessita' di dover fornire le adeguate indicazioni
operative al fine di dare piena attuazione all'Investimento 5.2
«Competitivita' e resilienza delle filiere produttive» e garantire il
conseguimento dei relativi milestone e target associati;
Ritenuto, altresi', opportuno consentire l'accesso alle
possibilita' offerte dal predetto Quadro temporaneo prevedendo, in
particolare, la possibilita' per le imprese di richiedere
l'applicazione delle disposizioni recate dalla richiamata sezione
3.13 del Quadro temporaneo medesimo;
Decreta:
Art. 1
Finalita' e risorse
1. Il presente decreto, nel rispetto degli obiettivi fissati dal
regolamento (UE) n. 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 12 febbraio 2021, che ha istituito il dispositivo per la ripresa
e la resilienza, fornisce le direttive necessarie a consentire la
ricezione e la valutazione delle istanze di Contratto di sviluppo in
funzione dell'attuazione dell'Investimento 5.2 «Competitivita' e
resilienza delle filiere produttive» del PNRR.
2. Il presente decreto individua, altresi', le filiere produttive
oggetto di sostegno attraverso l'Investimento 5.2 «Competitivita' e
resilienza delle filiere produttive» del PNRR.
3. Le risorse destinate all'attuazione dell'investimento 5.2
«Competitivita' e resilienza delle filiere produttive» del PNRR
finanziato dall'Unione europea - NextGenerationEU, sono pari ad euro
750.000.000,00. In attuazione della previsione recata dall'art. 2,
comma 6-bis, del decreto-legge n. 77/2021 e successive modificazioni
e integrazioni, un importo pari ad almeno il 40% delle predette
risorse e' destinato al finanziamento di progetti da realizzare nelle
Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia,
Sardegna e Sicilia.