IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Vista la legge 17 febbraio 1982, n. 46 che, all'art. 14, ha
istituito il Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», e, in particolare, l'art. 23, che
stabilisce che il Fondo speciale rotativo di cui all'art. 14 della
legge 17 febbraio 1982, n. 46, istituito presso il Ministero dello
sviluppo economico, assume la denominazione di «Fondo per la crescita
sostenibile» ed e' destinato, sulla base di obiettivi e priorita'
periodicamente stabiliti e nel rispetto dei vincoli derivanti
dall'appartenenza all'ordinamento comunitario, al finanziamento di
programmi e interventi con un impatto significativo in ambito
nazionale sulla competitivita' dell'apparato produttivo, con
particolare riguardo alla promozione di progetti di ricerca, sviluppo
e innovazione di rilevanza strategica per il rilancio della
competitivita' del sistema produttivo, anche tramite il
consolidamento dei centri e delle strutture di ricerca e sviluppo
delle imprese;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 8 marzo 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 16
maggio 2013, n. 113, con il quale, in applicazione dell'art. 23,
comma 3, del predetto decreto-legge n. 83 del 2012, sono state
individuate le priorita', le forme e le intensita' massime di aiuto
concedibili nell'ambito del Fondo per la crescita sostenibile;
Visto l'art. 6, comma 2, del predetto decreto 8 marzo 2013 che
prevede che il Ministro dello sviluppo economico, avuto riguardo agli
obiettivi e alle finalita' indicati da altri programmi comunitari,
comunque volti ad accrescere la competitivita' delle imprese, puo'
individuare, con direttive e bandi, ulteriori tecnologie ed
investimenti ammissibili;
Visto, in particolare, l'art. 15 del citato decreto 8 marzo 2013,
che prevede che gli interventi del Fondo per la crescita sostenibile
sono attuati con bandi ovvero direttive del Ministro dello sviluppo
economico, che individuano, tra l'altro, l'ammontare delle risorse
disponibili, i requisiti di accesso dei soggetti beneficiari, le
condizioni di ammissibilita' dei programmi e/o dei progetti, le spese
ammissibili, la forma e l'intensita' delle agevolazioni, nonche' i
termini e le modalita' per la presentazione delle domande, i criteri
di valutazione dei programmi o progetti e le modalita' per la
concessione ed erogazione degli aiuti;
Visto, altresi', l'art. 18 dello stesso decreto 8 marzo 2013 che,
al comma 2, prevede che il Fondo per la crescita sostenibile opera
attraverso le contabilita' speciali, gia' intestate al Fondo rotativo
per l'innovazione tecnologica, ora denominato Fondo per la crescita
sostenibile, n. 1201 per l'erogazione dei finanziamenti agevolati, n.
1726 per gli interventi cofinanziati dall'Unione europea e dalle
regioni e attraverso l'apposito capitolo di bilancio per la gestione
delle altre forme di intervento quali i contributi alle spese;
Vista la comunicazione C(2020) 1863 final del 19 marzo 2020, e
successive modifiche ed integrazioni, con la quale la Commissione
europea ha adottato un quadro temporaneo per le misure di aiuto di
Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19,
indicando le relative condizioni di compatibilita' con il mercato
interno ai sensi dell'art. 107, paragrafo 3, lettera b), del Trattato
sul funzionamento dell'Unione europea;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» e, in
particolare, l'art. 1, comma 1, con cui e' approvato il Piano
nazionale per gli investimenti complementari finalizzato ad integrare
con risorse nazionali gli interventi del Piano nazionale di ripresa e
resilienza per gli anni dal 2021 al 2026;
Visto l'art. 1, comma 2, lettera f), punto 3, del citato
decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, che destina all'intervento
«Accordi per l'innovazione» 100 milioni di euro per l'anno 2021, 150
milioni di euro per l'anno 2022 e 250 milioni di euro per ciascuno
degli anni dal 2023 al 2025;
Visto l'art. 1, comma 6, del decreto-legge n. 59 del 2021, che
stabilisce che agli interventi ricompresi nel Piano nazionale per gli
investimenti complementari si applicano, in quanto compatibili, le
procedure di semplificazione e accelerazione, le misure di
trasparenza e conoscibilita' dello stato di avanzamento stabilite per
il Piano nazionale di ripresa e resilienza;
Visto, altresi', l'art. 1, comma 8, del decreto-legge n. 59 del
2021, che prevede che le amministrazioni attuino gli interventi
ricompresi nel Piano nazionale per gli investimenti complementari in
coerenza con il principio dell'assenza di un danno significativo agli
obiettivi ambientali, di cui all'art. 17 del regolamento (UE)
2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2020;
Visto l'art. 17 del regolamento UE 2020/852, che definisce gli
obiettivi ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo e la comunicazione della Commissione europea 2021/C
58/01, recante «Orientamenti tecnici sull'applicazione del principio
"non arrecare un danno significativo" a norma del regolamento sul
dispositivo per la ripresa e la resilienza»;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza, approvato con
decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021, notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21
del 14 luglio 2021;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, che, in attuazione di quanto disposto dall'art. 1, comma
7, del piu' volte citato decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59,
individua gli obiettivi iniziali, intermedi e finali nonche' i
sistemi di monitoraggio per ciascun intervento o programma del Piano
nazionale per gli investimenti complementari, determinati in
relazione al cronoprogramma finanziario e coerenti con gli impegni
assunti nel Piano nazionale di ripresa e resilienza con la
Commissione europea sull'incremento della capacita' di spesa
collegata all'attuazione degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari;
Visto l'allegato al citato decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze 15 luglio 2021 e, in particolare, la scheda progetto
«Accordi per l'innovazione», che individua, tra l'altro, sinergie e
complementarieta' alla strategia del Piano nazionale di ripresa e
resilienza relativa alla Missione 4 «Istruzione e ricerca» Componente
2 «Dalla ricerca all'impresa», volta a rafforzare la ricerca e a
favorire la diffusione di modelli innovativi per la ricerca di base
ed applicata condotta in sinergia tra universita' e imprese;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, come modificato dai regolamenti della
Commissione n. 1084/2017 del 14 giugno 2017, n. 2020/972 del 2 luglio
2020, n. 2021/452 del 15 marzo 2021 e n. 2020/1237 del 23 luglio
2021, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il
mercato comune in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato
sul funzionamento dell'Unione europea;
Visto in particolare, l'art. 7, che prevede gli importi dei costi
ammissibili possono essere calcolati conformemente alle opzioni
semplificate in materia di costi previste dal regolamento (UE) n.
1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio o, a seconda dei
casi, dal regolamento (UE) n. 2021/1060 del Parlamento europeo e del
Consiglio, a condizione che l'operazione sia sovvenzionata almeno in
parte da un fondo dell'Unione che consente il ricorso alle suddette
opzioni semplificate in materia di costi e che la categoria dei costi
sia ammissibile a norma della pertinente disposizione di esenzione e
l'art. 25 che stabilisce le condizioni per ritenere compatibili con
il mercato interno ed esenti dall'obbligo di notifica gli aiuti a
progetti di ricerca e sviluppo;
Visto, altresi', l'art. 68 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 347 del 20 dicembre
2013, e l'art. 54 del regolamento (UE) n. 2021/1060 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 231 del 30 giugno 2021,
recanti disposizioni inerenti al finanziamento a tasso forfettario
dei costi indiretti;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/695 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 28 aprile 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 170/1 del 12 maggio 2021, che istituisce il
programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte Europa e ne
stabilisce le norme di partecipazione e diffusione, e che abroga i
regolamenti (UE) n. 1290/2013 e (UE) n. 1291/2013, in particolare,
l'art. 35 che prevede che i costi indiretti ammissibili sono
determinati applicando un tasso forfettario del 25 per cento del
totale dei costi diretti ammissibili;
Visto il Programma quadro per la ricerca e l'innovazione «Orizzonte
Europa», di cui al regolamento (UE) 2021/695 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 28 aprile 2021 e di cui alla decisione (UE)
2021/764 del Consiglio del 10 maggio 2021, che si pone l'obiettivo di
rafforzare il mondo della scienza e della tecnologia al fine di
stimolare la competitivita' industriale e implementare gli obiettivi
di sviluppo sostenibile e di transizione digitale e verde nell'Unione
europea;
Visto il regime di aiuto n. SA. 53634, registrato in data 5 marzo
2019, prorogato fino al 31 dicembre 2023 con l'aiuto SA. 60795,
registrato in data 28 dicembre 2020, inerente all'intervento del
Fondo per la crescita sostenibile a favore di progetti di ricerca e
sviluppo realizzati nell'ambito di accordi sottoscritti dal Ministero
dello sviluppo economico con le regioni e le altre amministrazioni
pubbliche interessate;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 24 maggio
2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 18 agosto 2017, n. 192, che provvede a ridefinire le procedure
per la concessione ed erogazione delle agevolazioni, previste dal
decreto del Ministro dello sviluppo economico 1° aprile 2015, a
favore dei progetti di ricerca e sviluppo realizzati nell'ambito di
accordi sottoscritti dal Ministero con le regioni, le province
autonome, le altre amministrazioni pubbliche eventualmente
interessate e i soggetti proponenti;
Visto il decreto del direttore generale per il coordinamento, la
promozione e la valorizzazione della ricerca del Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, di concerto con il
direttore generale per gli incentivi alle imprese del Ministero dello
sviluppo economico, prot. n. 116 del 24 gennaio 2018, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 9 maggio 2018,
n. 106, relativo alla «Semplificazione in materia di costi a valere
sui programmi operativi FESR 2014-2020: approvazione della
metodologia di calcolo e delle tabelle dei costi standard unitari per
le spese del personale dei progetti di ricerca e sviluppo
sperimentale» registrato dall'Ufficio centrale di bilancio in data 2
marzo 2018 al n. 69 e dalla Corte dei conti in data 9 marzo 2018 al
n. 1- 465;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure»;
Considerata la necessita' di fornire le necessarie disposizioni per
l'attuazione dell'intervento del Piano nazionale per gli investimenti
«Accordi per l'innovazione», complementare e sinergico alla Missione
4 «Istruzione e ricerca», Componente 2 «Dalla ricerca alle imprese»
del Piano nazionale di ripresa e resilienza, al fine di assicurare il
rispetto delle disposizioni nazionali e europee di riferimento;
Ritenuto, altresi', di dover semplificare le procedure finalizzate
alla definizione delle agevolazioni concedibili nell'ambito del
regime di aiuto istituito ai sensi del predetto decreto 24 maggio
2017, al fine ridurre le tempistiche previste per la concessione ed
erogazione delle agevolazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni ed
integrazioni, che detta norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
b) «Fondo per la crescita sostenibile»: il Fondo di cui all'art.
23 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134;
c) «decreto 24 maggio 2017»: il decreto del Ministro dello
sviluppo economico 24 maggio 2017, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 18 agosto 2017, n. 192, che
provvede a ridefinire le procedure per la concessione ed erogazione
delle agevolazioni, previste dal decreto del Ministro dello sviluppo
economico 1° aprile 2015, a favore dei progetti di ricerca e sviluppo
realizzati nell'ambito di accordi sottoscritti dal Ministero con le
regioni, le province autonome, le altre amministrazioni pubbliche
eventualmente interessate e i soggetti proponenti;
d) «Accordo per l'innovazione» o anche «Accordo»: l'Accordo
sottoscritto dal Ministero con le regioni, le province autonome, le
altre amministrazioni pubbliche eventualmente interessate e i
soggetti proponenti;
e) «Centro di ricerca»: impresa con personalita' giuridica
autonoma che svolge attivita' di ricerca di base, di ricerca
industriale o di sviluppo sperimentale, non rientrante nella
definizione di organismo di ricerca;
f) «collaborazione effettiva»: la collaborazione tra almeno due
soggetti indipendenti, ossia che non si trovino nelle condizioni di
cui all'art. 2359 del codice civile o che non siano partecipate,
anche cumulativamente o per via indiretta, per almeno il 25 per
cento, da medesimi altri soggetti, finalizzata allo scambio di
conoscenze o di tecnologie, o al conseguimento di un obiettivo comune
basato sulla divisione del lavoro, nella quale i soggetti definiscono
di comune accordo la portata del progetto di collaborazione,
contribuiscono alla sua attuazione e ne condividono i rischi e i
risultati;
g) «contratto di rete»: il contratto di cui all'art. 3, comma
4-ter, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, e successive
modifiche ed integrazioni;
h) «Organismo di ricerca»: un'entita' (ad esempio, universita' o
istituti di ricerca, agenzie incaricate del trasferimento di
tecnologia, intermediari dell'innovazione, entita' collaborative
reali o virtuali orientate alla ricerca), indipendentemente dal suo
status giuridico (costituito secondo il diritto privato o pubblico) o
fonte di finanziamento, la cui finalita' principale consiste nello
svolgere in maniera indipendente attivita' di ricerca fondamentale,
di ricerca industriale o di sviluppo sperimentale o nel garantire
un'ampia diffusione dei risultati di tali attivita' mediante
l'insegnamento, la pubblicazione o il trasferimento di conoscenze.
Qualora tale entita' svolga anche attivita' economiche, il
finanziamento, i costi e i ricavi di tali attivita' economiche devono
formare oggetto di contabilita' separata. Le imprese in grado di
esercitare un'influenza decisiva su tale entita', ad esempio in
qualita' di azionisti o di soci, non possono godere di alcun accesso
preferenziale ai risultati generati;
i) «Programma "Orizzonte Europa"»: il programma quadro di ricerca
e innovazione di cui al regolamento (UE) 2021/695 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 28 aprile 2021, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 170 del 12 maggio 2021 e di cui alla
decisione (UE) 2021/764 del consiglio del 10 maggio 2021, che
istituisce il programma specifico di attuazione di Orizzonte europa,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 167 I/2 del
12 maggio 2021, che sostiene il mondo della ricerca, sviluppo e
innovazione al fine di stimolare la competitivita' industriale e
implementare gli obiettivi di sviluppo sostenibile, digitale e verde
nell'Unione europea;
j) «PNRR»: il Piano nazionale di ripresa e resilienza presentato
alla Commissione europea ai sensi dell'art. 18 e seguenti del
regolamento (UE) 2021/241 e approvato con decisione del Consiglio
ECOFIN del 13 luglio 2021;
k) «PNC»: il Piano nazionale per gli investimenti complementari
al PNRR, di cui all'art. 1 del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59,
convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101,
finalizzato ad integrare con risorse nazionali gli interventi del
PNRR;
l) «regolamento GBER»: il regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 187 del 26 giugno 2014, come modificato dai
regolamenti della Commissione n. 1084/2017 del 14 giugno 2017, n.
2020/972 del 2 luglio 2020, n. 2021/452 del 15 marzo 2021 e n.
2020/1237 del 23 luglio 2021, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea;
m) «ricerca industriale»: la ricerca pianificata o le indagini
critiche miranti ad acquisire nuove conoscenze e capacita' da
utilizzare per sviluppare nuovi prodotti, processi o servizi o per
apportare un notevole miglioramento ai prodotti, processi o servizi
esistenti. Essa comprende la creazione di componenti di sistemi
complessi e puo' includere la costruzione di prototipi in ambiente di
laboratorio o in un ambiente dotato di interfacce di simulazione
verso sistemi esistenti e la realizzazione di linee pilota, se cio'
e' necessario ai fini della ricerca industriale, in particolare ai
fini della convalida di tecnologie generiche;
l) «sviluppo sperimentale»: l'acquisizione, la combinazione, la
strutturazione e l'utilizzo delle conoscenze e capacita' esistenti di
natura scientifica, tecnologica, commerciale e di altro tipo allo
scopo di sviluppare prodotti, processi o servizi nuovi o migliorati.
Rientrano in questa definizione anche altre attivita' destinate alla
definizione concettuale, alla pianificazione e alla documentazione di
nuovi prodotti, processi o servizi. Rientrano nello sviluppo
sperimentale la costruzione di prototipi, la dimostrazione, la
realizzazione di prodotti pilota, test e convalida di prodotti,
processi o servizi nuovi o migliorati, effettuate in un ambiente che
riproduce le condizioni operative reali laddove l'obiettivo primario
e' l'apporto di ulteriori miglioramenti tecnici a prodotti, processi
e servizi che non sono sostanzialmente definitivi. Lo sviluppo
sperimentale puo' quindi comprendere lo sviluppo di un prototipo o di
un prodotto pilota utilizzabile per scopi commerciali che e'
necessariamente il prodotto commerciale finale e il cui costo di
fabbricazione e' troppo elevato per essere utilizzato soltanto a fini
di dimostrazione e di convalida. Lo sviluppo sperimentale non
comprende tuttavia le modifiche di routine o le modifiche periodiche
apportate a prodotti, linee di produzione, processi di fabbricazione
e servizi esistenti e ad altre operazioni in corso, anche quando tali
modifiche rappresentino miglioramenti;
m) «tecnologie abilitanti fondamentali»: le tecnologie
individuate dal Programma «Orizzonte Europa» riportate nell'allegato
n. 1 al presente decreto, caratterizzate da un'alta intensita' di
conoscenza e associate a un'elevata intensita' di ricerca e sviluppo,
a cicli di innovazione rapidi, a consistenti spese di investimento e
a posti di lavoro altamente qualificati.