IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile
Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1, recante «Codice della protezione civile»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri dell'8 novembre 2018,
con la quale e' stato dichiarato, per dodici mesi, lo stato di
emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici che
hanno interessato il territorio delle Regioni Calabria, Emilia
Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Toscana,
Sardegna, Siciliana, Veneto e delle Province autonome di Trento e
Bolzano a partire dal mese di ottobre 2018, e per fronteggiare le
conseguenze del quale sono state stanziate prime risorse finanziarie,
nonche' la delibera del Consiglio dei ministri del 17 gennaio 2019
con cui gli effetti del predetto stato di emergenza sono stati estesi
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi meteorologici
verificatisi nei giorni dall'8 all'11 novembre 2018 nel territorio
della Provincia di Trapani;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 21 febbraio 2019,
con la quale e' stato integrato lo stanziamento delle risorse
finanziarie disposto con la delibera del Consiglio dei ministri
dell'8 novembre 2018;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 21 novembre 2019,
con la quale il predetto stato di emergenza e' stato prorogato per
dodici mesi;
Visto l'art. 1, comma 4-duodevicies, del decreto-legge 7 ottobre
2020, n. 125, convertito, con modificazioni dalla legge 27 novembre
2020, n. 159, recante: «Misure urgenti connesse con la proroga della
dichiarazione dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19 e
per la continuita' operativa del sistema di allerta COVID, nonche'
per l'attuazione della direttiva (UE) 2020/739 del 3 giugno 2020»,
con il quale e' stato stabilito che, in considerazione delle
difficolta' gestionali derivanti dall'emergenza epidemiologica da
COVID-19, in deroga al limite di cui all'art. 24, comma 3, del citato
decreto legislativo n. 1/2018, lo stato di emergenza dichiarato con
la deliberazione dell'8 novembre 2018 di cui in rassegna, fosse
ulteriormente prorogato di ulteriori dodici mesi senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica, fissandone, pertanto, la
scadenza all'8 novembre 2021;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 558 del 15 novembre 2018, con la quale e' stato disciplinato
l'avvio degli interventi volti a fronteggiare la situazione di
emergenza di cui trattasi e le successive modifiche e integrazioni
disposte con le ulteriori ordinanze del Capo del Dipartimento della
protezione civile n. 559 del 29 novembre 2018, n. 560 del 7 dicembre
2018, n. 564 del 27 dicembre 2018, n. 575 dell'8 febbraio 2019, n.
601 del 1° agosto 2019, n. 696 del 18 agosto 2020 e n. 769 del 15
aprile 2021;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 568 del 16 gennaio 2019, con cui e' stato integrato lo
stanziamento delle risorse finanziarie di cui alle citate delibere
del Consiglio dei ministri dell'8 novembre 2018 e del 21 febbraio
2019 mediante risorse provenienti dal bilancio regionale;
Vista la decisione (UE) COM/2019/1817 del 18 settembre 2019 del
Parlamento europeo e del Consiglio con cui e' stato concesso un
contributo di euro 277.204.595 a valere sul Fondo dell'Unione
europea, di cui euro 263.207.878 per finanziare gli interventi
connessi agli eccezionali eventi meteorologici che hanno interessato
il territorio delle Regioni Calabria, Emilia Romagna, Friuli-Venezia
Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Toscana, Sardegna, Siciliana,
Veneto e delle Province autonome di Trento e Bolzano, a partire dal
mese di ottobre 2018, di cui alla citata delibera del Consiglio dei
ministri dell'8 novembre 2018 il cui trasferimento e' avvenuto a cura
del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale per i rapporti
finanziari con l'Unione europea (IGRUE), giusta nota del Dipartimento
della protezione civile n. PSN/60612 del 20 novembre 2019;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 727 del 23 dicembre 2020, con la quale le regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano interessate dagli eventi di cui alla
citata delibera del Consiglio dei ministri dell'8 novembre 2018,
destinatarie, nelle percentuali indicate nell'elenco allegato
all'ordinanza medesima, delle risorse finanziarie gia' trasferite
dall'Unione europea a seguito della decisione (UE) COM/2019/1817 del
18 settembre 2019, gia' allocate sulle contabilita' speciali
utilizzate per l'attuazione dei piani degli investimenti e degli
interventi di cui trattasi sono state autorizzate ad utilizzare dette
risorse con le modalita' e le deroghe previste dalle ordinanze
emanate per fronteggiare detti eventi e quindi, nel caso di specie,
dalla richiamata ordinanza n. 558/2018, confermando, altresi', gli
obblighi di rendicontazione ai sensi dell'art. 27, comma 4, del
citato decreto legislativo n. 1/2018;
Visto l'art. 1, commi 1028 e 1029 della legge 30 dicembre 2018, n.
145, recante: «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021»,
con i quali e' stata autorizzata la spesa di 800 milioni di euro per
l'anno 2019 e di 900 milioni di euro per ciascuno degli anni 2020 e
2021 al fine di permettere l'avvio e la realizzazione di interventi
strutturali e infrastrutturali di cui alle lettere d) ed e) dell'art.
25, comma 2, del citato decreto legislativo n. 1/2018, da realizzare
secondo le modalita' previste dall'ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile n. 558 del 15 novembre 2018,
finalizzati esclusivamente alla mitigazione del rischio idraulico e
idrogeologico nonche' all'aumento del livello di resilienza delle
strutture e infrastrutture individuate dai Commissari delegati
nominati a seguito di una serie di deliberazioni del Consiglio dei
ministri di dichiarazione dello stato di emergenza, tra le quali
anche la deliberazione dell'8 novembre 2018, di cui in rassegna, ed
e' stato istituito un apposito fondo nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze dal quale, le risorse
finanziarie di cui trattasi, sono state trasferite al bilancio
autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri in ulteriore
apposito fondo del Dipartimento della protezione civile, previa
assegnazione delle medesime ai diversi contesti emergenziali
interessati da disporsi con apposito decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Capo del Dipartimento della
protezione civile;
Visto l'art. 24-quater del decreto legge 23 ottobre 2018., n. 119,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2018, n. 136,
recante: «Disposizioni urgenti in materia finanziaria e fiscale», con
il quale al fine di far fronte alle esigenze derivanti dagli eventi
calamitosi verificatisi nei mesi di settembre e ottobre dell'anno
2018 e' stato istituito, presso il Ministero dell'economia e delle
finanze, un apposito fondo per il successivo trasferimento alla
Presidenza del Consiglio dei ministri con una dotazione di 474,6
milioni di euro per l'anno 2019 e di 50 milioni di euro per l'anno
2020, destinato alle esigenze dei territori interessati nei settori
di spesa dell'edilizia pubblica, comprese le manutenzioni e la
sicurezza, della manutenzione della rete viaria e del dissesto
idrogeologico, alla cui disciplina d'uso si provvede con apposito
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con i ministri competenti,
previa intesa da sancire in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20
febbraio 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 88 del 13 aprile 2019, recante: «Approvazione del Piano
nazionale per la mitigazione del rischio idrogeologico, il ripristino
e la tutela della risorsa ambientale», con il quale e' stato adottato
il predetto Piano nazionale comprensivo, tra l'altro, di misure di
emergenza articolate nell'ambito di intervento 1 e nelle azioni 2
(Piano Emergenza Dissesto), 3 (Interventi urgenti di messa in
sicurezza dei territori e delle infrastrutture di trasporto e di rete
danneggiate da eventi emergenziali, finalizzati alla riduzione degli
effetti degli eventi calamitosi di tipo idraulico e idrogeologico) e
4 (Interventi per la mitigazione del rischio idraulico ed
idrogeologico e riduzione del rischio residuo, connesso con gli
eventi emergenziali, nonche' di ripristino delle strutture e delle
infrastrutture danneggiate, finalizzati all'aumento del livello di
resilienza delle stesse), da realizzare mediante l'impiego delle
predette risorse finanziarie;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27
febbraio 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 79 del 3 aprile 2019, recante: «Assegnazione di risorse
finanziarie di cui all'art. 1, comma 1028, della legge 30 dicembre
2018, n. 145», e successive modifiche e integrazioni, con il quale e'
stato disciplinato l'impiego delle risorse stanziate dalla citata
disposizione normativa, prevedendo, in particolare che:
il Piano degli investimenti da realizzare con le risorse
finanziarie di cui trattasi potesse formare oggetto di rimodulazione
in corso d'opera, in relazione ad esigenze straordinarie, nei limiti
della quota parte delle risorse assegnate per ciascuna annualita' ai
soggetti beneficiari individuati ai sensi del medesimo decreto,
previa autorizzazione del Capo del Dipartimento della protezione
civile (art. 2, comma 1);
relativamente alle economie derivanti dall'attuazione dei piani
delle tre annualita', fosse consentito di procedere a specifiche
rimodulazioni finalizzate a consentine l'utilizzo mediante nuovi
interventi per i quali la stipula dei relativi contratti o la
definizione delle connesse obbligazioni giuridicamente vincolanti
avrebbe dovuto avvenire entro il 30 settembre successivo
all'annualita' di riferimento del piano a tale scopo rimodulato (art.
2, comma 4-ter);
gli interventi di cui trattasi fossero attuati con le modalita'
di cui alla richiamata ordinanza del Capo del Dipartimento della
protezione civile n. 558/2018 (art. 2, comma 5);
con apposita ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione
civile fossero individuate le modalita' di completamento in ordinario
dei piani degli interventi medesimi (art. 2, comma 6);
la rendicontazione delle risorse finanziarie utilizzate avvenisse
ai sensi di quanto previsto dall'art. 27 del citato decreto
legislativo n. 1/2018, applicandosi, conseguentemente, il decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze del 27 marzo 2009 (pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 80 del 6 aprile
2009 (art. 6, comma 2);
gli interventi realizzati con le risorse finanziarie di cui
trattasi fossero monitorati ai sensi di quanto previsto dal decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229 (art. 6, comma 3);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 4 aprile
2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 115 del 18 maggio 2019, recante: «Assegnazione di risorse
finanziarie di cui all'art. 24-quater, del decreto-legge 23 ottobre
2018, n. 119, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre
2018, n. 145», e successive modifiche e integrazioni, con il quale e'
stato disciplinato l'impiego delle risorse stanziate dalla citata
disposizione normativa, prevedendo, in particolare che:
il Piano degli investimenti da realizzare con le risorse
finanziarie di cui trattasi potesse formare oggetto di rimodulazione
in corso d'opera, in relazione ad esigenze straordinarie, nei limiti
della quota parte delle risorse assegnate per ciascuna annualita' ai
soggetti beneficiari individuati ai sensi del medesimo decreto,
previa autorizzazione del Capo del Dipartimento della protezione
civile (art. 1, comma 5);
relativamente alle economie derivanti dall'attuazione dei piani
delle tre annualita', fosse consentito di procedere a specifiche
rimodulazioni finalizzate a consentine l'utilizzo mediante nuovi
interventi per i quali la stipula dei relativi contratti o la
definizione delle connesse obbligazioni giuridicamente vincolanti
avrebbe dovuto avvenire entro il 30 settembre successivo
all'annualita' di riferimento del piano a tale scopo rimodulato (art.
1, comma 7-ter);
gli interventi di cui trattasi fossero attuati con le modalita'
di cui alla richiamata ordinanza del Capo del Dipartimento della
protezione civile n. 558/2018 (art. 1, comma 8);
con apposita ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione
civile fossero individuate le modalita' di completamento in ordinario
dei piani degli interventi medesimi (art. 1, comma 9);
gli interventi realizzati con le risorse finanziarie di cui
trattasi fossero monitorati ai sensi di quanto previsto dal decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229 (art. 1, comma 8);
Visto l'art. 1, comma 4-undevicies, del richiamato decreto-legge n.
125/2020, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 159/2020, con
il quale e' stato stabilito che, in considerazione dell'emergenza
epidemiologica da COVID-19, al fine di consentire, senza soluzione di
continuita', la conclusione degli interventi finanziari con le
risorse di cui all'art. 1, comma 1029, della legge 30 dicembre 2018,
n. 145, e all'art. 24-quater del decreto-legge 23 ottobre 2018, n.
119, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2018, n.
136, la durata delle contabilita' speciali aperte ai sensi dell'art.
27 del citato decreto legislativo n. 1/2018 sulle quali sono
confluite le richiamate risorse finanziarie, fosse prorogabile fino
al 31 dicembre 2024 con apposita ordinanza del Capo del Dipartimento
della protezione civile, da adottare ai sensi dell'art. 25, comma 5,
del medesimo decreto legislativo, previa verifica del cronoprogramma
dei pagamenti disposto tramite il sistema di cui al decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, stabilendo, altresi', che alle
risorse disponibili sulle predette contabilita' speciali relative
agli stanziamenti disposti a valere sul Fondo per le emergenze
nazionali si applicassero le procedure di cui all'art. 27 del
richiamato decreto legislativo n. 1/2018;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11
luglio 2019, 9 gennaio 2020 e 21 ottobre 2020;
Considerato che, previa verifica del cronoprogramma dei pagamenti
tramite il sistema di cui al decreto legislativo 29 dicembre 2011, n.
229 secondo le procedure stabilite dall'art. 2, comma 4 del presente
provvedimento, con successiva ordinanza del Capo del Dipartimento
della protezione civile puo' essere disposta, ove necessario, una
ulteriore proroga della contabilita' speciale fino al 31 dicembre
2024 ai sensi del citato art. 1, comma 4-undevicies del decreto-legge
n. 125/2020;
Ravvisata la necessita' di assicurare il completamento, senza
soluzione di continuita', degli interventi finalizzati al superamento
del contesto critico in rassegna;
Ritenuto, quindi, necessario, adottare un'ordinanza ai sensi degli
articoli 26 e 27, comma 5, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, nonche' in ottemperanza a quanto stabilito dal richiamato art. 1,
comma 4-undevicies, del decreto-legge n. 125/2020, convertito, con
modificazioni dalla legge n. 159/2020, con cui consentire la
prosecuzione, senza soluzione di continuita', delle attivita' e degli
interventi ancora non ultimati;
Acquisita l'intesa della Regione Siciliana con nota del 5 gennaio
2022;
Di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;
Dispone:
Art. 1
Modalita' di prosecuzione degli interventi finanziati con gli
stanziamenti disposti a valere sul Fondo per le emergenze nazionali
di cui all'art. 44 del decreto legislativo n. 1/2018 e le risorse
regolate con l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione
civile n. 727/2020
1. La Regione Siciliana e' individuata quale amministrazione
competente alla prosecuzione, in via ordinaria, dell'esercizio delle
funzioni del Commissario delegato di cui all'art. 1, comma 1,
dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n.
558 del 15 novembre 2018, nel coordinamento degli interventi,
conseguenti agli eventi richiamati in premessa, pianificati e
approvati e non ancora ultimati finanziati con gli stanziamenti
disposti a valere sul Fondo per le emergenze nazionali di cui
all'art. 44 del decreto legislativo n. 1/2018.
2. Per le finalita' di cui al comma 1, il dirigente generale
pro-tempore del Dipartimento regionale della protezione civile della
Regione Siciliana e' individuato quale soggetto responsabile delle
iniziative finalizzate al completamento degli interventi
integralmente finanziati e contenuti nei piani degli interventi di
cui all'art. 1 della citata ordinanza del Capo del Dipartimento della
protezione civile n. 558/2018, nonche' nelle eventuali rimodulazioni
degli stessi, gia' formalmente approvati alla data di adozione della
presente ordinanza. Il predetto soggetto provvede, altresi', alla
ricognizione ed all'accertamento delle procedure e dei rapporti
giuridici pendenti, ai fini del definitivo trasferimento delle opere
realizzate ai soggetti ordinariamente competenti. Il soggetto
responsabile e' autorizzato, per ulteriori sei mesi, ferma in ogni
caso l'inderogabilita' dei vincoli di finanza pubblica, ad avvalersi
delle disposizioni derogatorie in materia di affidamento di lavori
pubblici e di acquisizione di beni e servizi nonche' per la riduzione
di termini analiticamente individuati specificate nell'art. 4 della
citata ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n.
558/2018 e successive modifiche e integrazioni.
3. Il soggetto responsabile di cui al comma 2, che opera a titolo
gratuito, per l'espletamento delle iniziative di cui al presente
articolo si avvale delle strutture organizzative della Regione
Siciliana nonche' della collaborazione degli Enti territoriali e non
territoriali e delle amministrazioni centrali e periferiche dello
Stato, che provvedono sulla base di apposita convenzione, nell'ambito
delle risorse gia' disponibili nei pertinenti capitoli di bilancio di
ciascuna amministrazione interessata, senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
4. Al fine di consentire il completamento degli interventi di cui
al comma 2 e delle procedure amministrativo-contabili ad essi
connessi, il predetto soggetto responsabile utilizza le risorse
disponibili sulla contabilita' speciale n. 6109 aperta ai sensi della
richiamata ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione
civile n. 558/2018, che viene al medesimo intestata.
5. Il soggetto responsabile puo' disporre la revoca di interventi
non aggiudicati, verificando le informazioni, limitatamente alle
opere pubbliche, a tal fine presenti sul sistema di cui al decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, entro sei mesi dalla scadenza
dello stato di emergenza, le cui somme possono essere destinate al
finanziamento di nuovi interventi strettamente connessi al
superamento dell'emergenza di che trattasi e ricompresi nelle
fattispecie di cui all'art. 25, comma 2, lettere b) e d), del decreto
legislativo del 2 gennaio 2018 n. 1, da sottoporre all'approvazione
del Dipartimento della protezione civile.
6. Entro il termine dell'8 novembre 2022, qualora a seguito del
compimento degli interventi di cui al comma 2 e al comma 5, residuino
delle risorse, il soggetto responsabile puo' sottoporre
all'approvazione del Dipartimento della protezione civile delle
rimodulazioni dei relativi Piani degli interventi, nei quali possono
essere inseriti nuovi interventi strettamente connessi agli eventi
emergenziali in trattazione.
7. Le risorse finanziarie residue di cui al presente articolo,
presenti sulla contabilita' speciale, alla data dell'8 novembre 2022,
ove attribuite a interventi non ancora ultimati, ricompresi in piani
approvati dal Dipartimento della protezione civile, sono trasferite
al bilancio della Regione che provvede, anche avvalendosi dei
soggetti di cui al comma 3, nei modi ivi indicati, al completamento
degli stessi in regime ordinario. Eventuali somme residue rinvenienti
al completamento di detti interventi, nonche' le eventuali ulteriori
risorse giacenti sulla contabilita' speciale alla medesima data
dell'8 novembre 2022 sono versate all'entrata del bilancio dello
Stato per la successiva riassegnazione al medesimo Fondo per le
emergenze nazionali, ad eccezione di quelle derivanti da fondi di
diversa provenienza, che vengono versate al bilancio delle
Amministrazioni di provenienza, fatto salvo quanto specificamente
previsto dal successivo art. 2, comma 6. Le medesime modalita' di
restituzione delle risorse residue di cui al periodo precedente si
applicano agli interventi programmati e approvati dal Dipartimento
della protezione civile per i quali non siano state contratte
obbligazioni giuridicamente vincolanti entro il termine dell'8
novembre 2023 e la cui autorizzazione, pertanto, e' revocata dal
Dipartimento della protezione civile alla medesima data. E' fatta
salva la possibilita' di non procedere alla predetta revoca, solo in
caso di motivata richiesta della regione, da sottoporre alla
preventiva approvazione del Dipartimento della protezione civile, in
cui venga fornita indicazione delle cause che hanno determinato il
ritardo nell'impiego delle risorse nonche' un cronoprogramma di
azioni e misure da adottare ai fini dell'avvio degli interventi. Le
informazioni, limitatamente alle opere pubbliche, concernenti
l'assunzione di obbligazioni giuridicamente vincolanti e quelle
relative al cronoprogramma degli interventi sono desumibili dal
sistema di monitoraggio di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 229. In tal caso, l'autorizzazione si intende prorogata per
ulteriori dodici mesi, decorsi i quali, ove non siano state contratte
obbligazioni giuridicamente vincolanti, la predetta autorizzazione e'
revocata dal Dipartimento della protezione civile in via definitiva.
Alla revoca dell'autorizzazione fa seguito il versamento delle
risorse relative come specificato al primo periodo del presente
comma.
8. Non e' consentito l'impiego delle risorse finanziarie di cui al
comma 4 per la realizzazione di interventi diversi da quelli
contenuti nei Piani approvati dal Dipartimento della protezione
civile.
9. Il soggetto responsabile di cui al comma 2 e' tenuto a
relazionare al Dipartimento della protezione civile, con cadenza
semestrale, sullo stato di attuazione degli interventi di cui al
presente articolo realizzati dopo il trasferimento al bilancio
regionale conseguente alla scadenza del termine dell'8 novembre 2022
di cui al comma 6.
10. Restano fermi gli obblighi di rendicontazione di cui all'art.
27, comma 4, del decreto legislativo n. 1 del 2018.
11. Alla prosecuzione degli interventi finanziati con le risorse
del Fondo di solidarieta' dell'Unione europea di cui all'ordinanza
del Capo del Dipartimento n. 727/2020 si provvede secondo le
modalita' stabilite dal presente articolo, fatti salvi i termini di
utilizzo e gli obblighi e modalita' di rendicontazione previsti dalle
disposizioni che regolano l'impiego del predetto Fondo.