LA COMMISSIONE NAZIONALE
PER LE SOCIETA' E LA BORSA
Vista la legge 7 giugno 1974, n. 216, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, e successive
modificazioni;
Visto l'art. 12 della legge 29 luglio 2003, n. 229, in base al
quale le autorita' amministrative indipendenti, cui la normativa
attribuisce funzioni di controllo, di vigilanza o regolatorie, si
dotano, nei modi previsti dai rispettivi ordinamenti, di forme o
metodi di analisi dell'impatto della regolamentazione per
l'emanazione di atti di competenza e, in particolare, di atti
amministrativi generali, di programmazione o pianificazione, e,
comunque, di regolazione;
Visto l'art. 23 della legge 28 dicembre 2005, n. 262, recante
«Disposizioni per la tutela del risparmio e la disciplina dei mercati
finanziari», e successive modificazioni, che indica i principi a cui
la Banca d'Italia, la Consob, l'Ivass e la Covip, nell'ambito delle
rispettive competenze, devono attenersi nell'emanazione dei
provvedimenti aventi natura regolamentare o di contenuto generale,
esclusi quelli attinenti all'organizzazione interna;
Visto, in particolare, l'art. 23, comma 4, della citata legge n.
262/2005, secondo cui la Consob disciplina con proprio regolamento
l'applicazione dei principi indicati dalla medesima disposizione,
specificando altresi' i casi di necessita' e di urgenza o le ragioni
di riservatezza per cui e' ammesso derogarvi;
Vista la delibera n. 19654 del 5 luglio 2016, con la quale e' stato
adottato il regolamento concernente i procedimenti per l'adozione di
atti di regolazione generale in attuazione dell'art. 23 della legge
28 dicembre 2005, n. 262, sopra richiamato;
Vista la comunicazione della Commissione europea al Parlamento
europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al
Comitato delle Regioni, del 19 maggio 2015, «Legiferare meglio per
ottenere risultati migliori - Agenda dell'UE», e le linee guida per
la migliore regolamentazione della Commissione europea, del 7 luglio
2017.
Visto il «Regolamento recante la disciplina sull'analisi di impatto
della regolamentazione, la verifica dell'impatto della
regolamentazione e la consultazione», adottato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 15 settembre 2017, n. 169.
Vista la «Guida all'analisi e alla verifica dell'impatto della
regolamentazione», approvata con la direttiva del Presidente del
Consiglio dei ministri del 16 febbraio 2018.
Considerato che l'art. 8 del regolamento concernente i procedimenti
per l'adozione di atti di regolazione generale dispone che la Consob
sottoponga a revisione periodica, almeno ogni tre anni a partire
dalla data di adozione, per aree tematiche, le disposizioni contenute
negli atti di regolazione generale, valutandone l'idoneita' a
conseguire le finalita' perseguite in relazione all'onerosita'
complessiva del quadro regolatorio;
Considerati gli elementi di valutazione emersi dall'analisi e dal
confronto dei dati raccolti in relazione ai procedimenti svolti
precedentemente e successivamente all'adozione del regolamento sopra
citato, nonche' dall'analisi dell'evoluzione del quadro normativo,
europeo e nazionale, di riferimento;
Ritenuta dunque sussistente l'opportunita' di procedere alla
revisione delle disposizioni del regolamento concernente i
procedimenti per l'adozione di atti di regolazione generale, adottato
con la citata delibera n. 19654 del 5 luglio 2016, nella prospettiva
di semplificare il procedimento regolamentare dell'Istituto,
garantendo al contempo la valorizzazione e corretta applicazione dei
principi di better regulation affermati a livello europeo e
nazionale;
Valutate le osservazioni preliminari del Comitato degli operatori
di mercato e degli investitori, istituito con delibera Consob del 12
giugno 2018, n. 20477, nonche' le osservazioni pervenute in risposta
al documento di consultazione pubblicato in data 24 giugno 2021,
relativo alle proposte di modifica del regolamento concernente i
procedimenti per l'adozione di atti di regolazione generale, come
rappresentate nella relazione illustrativa pubblicata sul sito web
della Consob;
Delibera:
Art. 1
Modifiche al regolamento di attuazione dell'art. 23 della legge 28
dicembre 2005, n. 262 e successive modificazioni, concernente i
procedimenti per l'adozione di atti di regolazione generale.
1. All'art. 1, comma 2, la lettera e) e' abrogata.
2. All'art. 2 sono apportate le seguenti modificazioni:
A. il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. La Consob, ai fini dell'efficace ed efficiente
perseguimento delle proprie finalita', definisce annualmente un
documento di programmazione non vincolante, contenente il piano delle
attivita' che intende svolgere per l'adozione degli atti di
regolazione generale. La programmazione delle attivita' di verifica
d'impatto della regolamentazione prevista dall'art. 8 e' effettuata
con cadenza biennale.»;
B. al comma 2, lettera c), le parole «revisione periodica» sono
sostituite dalle seguenti: «verifica d'impatto della
regolamentazione»;
C. al comma 2, lettera d), le parole «revisione periodica» sono
sostituite dalle seguenti: «verifica d'impatto della
regolamentazione».
3. All'art. 3 sono apportate le seguenti modifiche:
A. al comma 2, le parole «secondo le» sono sostituite dalle
seguenti: «sulla base delle»;
B. al comma 3, lettera a), dopo la parola «indica» sono inserite
le seguenti: «i soggetti destinatari, l'ambito, i settori e i mercati
interessati dall'atto di regolazione,».
4. All'art. 5 sono apportate le seguenti modifiche:
A. dopo il comma 2 e' inserito il seguente comma:
«2-bis. Salva diversa motivata indicazione fornita dalla
Consob, il termine di conclusione della consultazione e' non
inferiore a sessanta giorni di calendario dalla data di avvio della
consultazione.»
B. al comma 3, lettera b), dopo le parole «impatto della
regolamentazione realizzate» sono aggiunte le seguenti parole: «e
dell'attivita' di verifica d'impatto della regolamentazione
eventualmente svolta ai sensi dell'art. 8»;
C. al comma 4, il periodo seguente e' abrogato: «Dell'avvenuta
pubblicazione e' data notizia al Consiglio nazionale dei consumatori
e degli utenti di cui all'art. 136 del decreto legislativo 6
settembre 2005, n. 206 e alle associazioni dei consumatori e degli
utenti rappresentative a livello nazionale di cui all'art. 137 del
medesimo decreto legislativo.»;
D. al comma 6, le parole «al termine» sono sostituite dalle
seguenti: «entro trenta giorni dal termine»;
E. al comma 7, il periodo seguente e' abrogato: «Nel caso di
incontri non aperti al pubblico, al termine della consultazione, la
Consob da' notizia nel proprio sito internet degli elementi di
valutazione emersi in tali sedi.».
5. All'art. 6 sono apportate le seguenti modifiche:
A. la rubrica dell'articolo e' sostituita dalla seguente:
«Relazione illustrativa degli esiti della consultazione e
dell'impatto della regolamentazione»;
B. al comma 1, sono apportate le seguenti modifiche:
1) dopo le parole «impatto della regolamentazione realizzata»
sono inserite le seguenti parole: «e dell'attivita' di verifica
d'impatto della regolamentazione eventualmente svolta ai sensi
dell'art. 8»;
2) le parole «della consultazione» sono sostituite dalle
seguenti: «delle consultazioni effettuate, gli elementi di
valutazione emersi nel corso di eventuali incontri con soggetti
interessati non aperti al pubblico».
6. All'art. 7, dopo il comma 1 e' aggiunto il seguente comma:
«2. La Consob puo', indicando le ragioni nella motivazione
dell'atto, derogare in tutto o in parte alle disposizioni del
presente regolamento quando l'atto di regolazione non comporta
l'esercizio di scelte discrezionali e:
a) si limita ad attuare o recepire, senza introdurre elementi
innovativi, il contenuto di atti, anche non vincolanti, di autorita'
europee gia' sottoposti a procedure di consultazione o di analisi di
impatto della regolamentazione; oppure
b) e' di mero adeguamento a disposizioni normative o atti di
altre autorita' direttamente applicabili o vincolanti.».
7. All'art. 8 sono apportate le seguenti modifiche:
A. la rubrica dell'articolo e' sostituita dalla seguente:
«Verifica d'impatto della regolamentazione»;
B. il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. Sulla base della programmazione prevista all'art. 2, la
Consob sottopone a verifica d'impatto della regolamentazione le
disposizioni contenute negli atti indicati all'art. 1, comma 1, o in
parti di essi, che non siano stati oggetto di interventi di modifica
negli ultimi tre anni, dando priorita' a quelli per cui e' stata
svolta l'analisi di impatto della regolamentazione ai sensi dell'art.
3 e che abbiano, comunque, determinato impatti significativi sui
destinatari, o sul sistema economico e finanziario nel suo complesso,
o per i quali sia riscontrata l'esistenza di criticita' in sede di
attuazione o a causa di modifiche nel contesto socio-economico di
riferimento, valutando l'idoneita' degli stessi a conseguire le
finalita' perseguite in relazione all'onerosita' complessiva del
quadro regolatorio.».
C. il comma 2 e' abrogato.
8. All'art. 9, il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. Agli atti di regolazione generale da adottare d'intesa o
congiuntamente con altre autorita' si applicano le disposizioni del
presente regolamento compatibilmente con i protocolli d'intesa o gli
appositi accordi stipulati con tali autorita' volti a disciplinare
l'attuazione dei principi di cui all'art. 23 della legge 28 dicembre
2005, n. 262.».