L'AUTORITA' DI REGOLAZIONE
DEI TRASPORTI
Nella sua riunione del 16 dicembre 2021,
Visto l'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214
(di seguito: decreto-legge n. 201/2011), e, in particolare, il comma
6, come modificato dall'art. 16, comma 1, lettere a-bis) e a-ter),
introdotte dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, di conversione del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109 (di seguito: decreto-legge n.
109/2018), che dispone che «All'esercizio delle competenze di cui al
comma 2 e alle attivita' di cui al comma 3, nonche' all'esercizio
delle altre competenze e alle altre attivita' attribuite dalla legge
si provvede (...) b) mediante un contributo versato dagli operatori
economici operanti nel settore del trasporto e per i quali
l'Autorita' abbia concretamente avviato, nel mercato in cui essi
operano, l'esercizio delle competenze o il compimento delle attivita'
previste dalla legge, in misura non superiore all'uno per mille del
fatturato derivante dall'esercizio delle attivita' svolte percepito
nell'ultimo esercizio, con la previsione di soglie di esenzione che
tengano conto della dimensione del fatturato. Il computo del
fatturato e' effettuato in modo da evitare duplicazioni di
contribuzione. Il contributo e' determinato annualmente con atto
dell'Autorita', sottoposto ad approvazione da parte del Presidente
del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze. Nel termine di trenta giorni dalla ricezione
dell'atto, possono essere formulati rilievi cui l'Autorita' si
conforma; in assenza di rilievi nel termine l'atto si intende
approvato»;
Visto l'art. 3, comma 9-bis, del decreto-legge 10 settembre 2021,
n. 121, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021,
n. 156 (di seguito: decreto-legge n. 121/2021);
Visto il quadro normativo di riferimento vigente in materia di
competenze e attivita' attribuite all'Autorita', composto, in
particolare, oltre che dalla norma istituiva di cui al citato art. 37
del decreto-legge n. 201/2011, come da ultimo modificato dall'art.
16, commi 1 e 1-bis del decreto-legge n. 109/2018, dalle seguenti
fonti normative, sia europee che nazionali: - il regolamento (CE) n.
1371/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre
2007, relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri nel
trasporto ferroviario; - la direttiva 2009/12/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2009, concernente i diritti
aeroportuali; - il regolamento (UE) n. 913/2010 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2010, relativo alla rete
ferroviaria europea per un trasporto merci competitivo; - il
regolamento (UE) n. 1177/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 24 novembre 2010, relativo ai diritti dei passeggeri che
viaggiano via mare e per vie navigabili interne e che modifica il
regolamento (CE) n. 2006/2004; - il regolamento (UE) n. 181/2011 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, relativo ai
diritti dei passeggeri nel trasporto effettuato con autobus e che
modifica il regolamento (CE) n. 2006/2004; - la direttiva 2012/34/UE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012, che
istituisce uno spazio ferroviario europeo unico come aggiornata dalla
direttiva (UE) 2016/2370 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
14 dicembre 2016, «che modifica la direttiva 2012/34/UE per quanto
riguarda l'apertura del mercato dei servizi di trasporto nazionale
dei passeggeri per ferrovia e la governance dell'infrastruttura
ferroviaria»; - il regolamento delegato (UE) n. 885/2013 della
Commissione del 15 maggio 2013 che integra la direttiva 2010/40/UE
del Parlamento europeo e del Consiglio sui sistemi di trasporto
intelligenti, in merito alla predisposizione dei servizi
d'informazione sulle aree di parcheggio sicure destinate agli
automezzi pesanti e ai veicoli commerciali; - il regolamento delegato
(UE) n. 886/2013 della Commissione del 15 maggio 2013 che integra la
direttiva 2010/40/UE del Parlamento europeo e del Consiglio per
quanto riguarda i dati e le procedure per la comunicazione gratuita
agli utenti, ove possibile, di informazioni minime universali sulla
viabilita' connesse alla sicurezza stradale; - il regolamento (UE) n.
1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre
2013, sugli orientamenti dell'Unione per lo sviluppo della rete
transeuropea dei trasporti e che abroga la decisione n. 661/2010/UE;
- il regolamento di esecuzione (UE) 2016/545 della Commissione del 7
aprile 2016 sulle procedure e sui criteri relativi agli accordi
quadro per la ripartizione della capacita' di infrastruttura
ferroviaria; il regolamento (UE) n. 2017/352 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 15 febbraio 2017, che istituisce un quadro
normativo per la fornitura di servizi portuali e norme comuni in
materia di trasparenza finanziaria dei porti, relativamente ai
servizi passeggeri e alla movimentazione merci e decreto del
Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili del 10
agosto 2021; - il regolamento di esecuzione (UE) 2017/2177 della
Commissione del 22 novembre 2017 relativo all'accesso agli impianti
di servizio e ai servizi ferroviari; il regolamento di esecuzione
(UE) 2018/1795 della Commissione del 20 novembre 2018 che stabilisce
la procedura e i criteri per l'applicazione dell'esame
dell'equilibrio economico a norma dell'art. 11 della direttiva
2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio; - l'art. 24, comma
5-bis del «Codice della strada» di cui al decreto legislativo 30
aprile 1992, n. 285, come integrato dall'art. 38, comma 1 del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27; - l'art. 8, comma 3, lettera n)
della legge 28 gennaio 1994, n. 84 recante il «Riordino della
legislazione in materia portuale», come introdotto dall'art. 10 del
decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169 recante «Riorganizzazione,
razionalizzazione e semplificazione della disciplina concernente le
Autorita' portuali di cui alla legge 28 gennaio 1994, n. 84, in
attuazione dell'art. 8, comma 1, lettera f) della legge 7 agosto
2015, n. 124» e modificato dall'art. 5, comma 1, lettera f) del
decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 232, recante «Disposizioni
integrative e correttive al decreto legislativo 4 agosto 2016, n.
169, concernente le Autorita' portuali»; - l'art. 28, comma 10 del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, recante «Disposizioni urgenti per
la stabilizzazione finanziaria», convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, come sostituito dall'art. 17, comma 4,
lettera b) del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27; gli articoli 37 e da
71 a 82 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, recante
«Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle
infrastrutture e la competitivita'» incluso l'art. 73, come da ultimo
sostituito dall'art. 10 della legge 3 maggio 2019, n. 37, recante
«Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - legge europea
2018»; - l'art. 13, comma 14 del decreto-legge 23 dicembre 2013, n.
145, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2014, n.
9, in materia di linee guida sugli aiuti di stato ad aeroporti e
compagnie aeree; - il decreto legislativo 17 aprile 2014, n. 70,
recante «Disciplina sanzionatoria per le violazioni delle
disposizioni del regolamento (CE) n. 1371/2007, relativo ai diritti e
agli obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario»; - l'art. 29
del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116 in materia di
tariffe elettriche agevolate sull'infrastruttura ferroviaria; -
l'art. 1, comma 11-bis, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164,
recante «Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione
delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la
semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e
per la ripresa delle attivita' produttive» in materia di diritti
aeroportuali; - il decreto legislativo 4 novembre 2014, n. 169,
recante «Disciplina sanzionatoria delle violazioni delle disposizioni
del regolamento (UE) n. 181/2011, che modifica il regolamento (CE) n.
2006/2004, relativo ai diritti dei passeggeri del trasporto
effettuato con autobus»; - il decreto legislativo 15 luglio 2015, n.
112, recante «Attuazione della direttiva 2012/34/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012, che istituisce uno
spazio ferroviario europeo unico» come da ultimo modificato dal
decreto legislativo 23 novembre 2018, n. 139, recante «Attuazione
della direttiva (UE) 2016/2370 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 14 dicembre 2016, che modifica la direttiva 2012/34/UE
per quanto riguarda l'apertura del mercato dei servizi di trasporto
nazionale dei passeggeri per ferrovia e la governance
dell'infrastruttura ferroviaria»; - il decreto legislativo 19 luglio
2015, n. 129, recante «Disciplina sanzionatoria delle violazioni
delle disposizioni del regolamento (UE) n. 1177/2010, che modifica il
regolamento (CE) n. 2006/2004, relativo ai diritti dei passeggeri che
viaggiano via mare e per vie navigabili interne»; - gli articoli 167,
comma 5 e 178, comma 8 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
recante il «Codice dei contratti pubblici»; - l'art. 14, comma 5 del
decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, recante «Testo unico in
materia di societa' a partecipazione pubblica»; - l'art. 48 del
decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante «Disposizioni urgenti in
materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali,
ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure
per lo sviluppo», convertito, con modificazioni, dalla legge 21
giugno 2017, n. 96; - l'art. 13-bis del decreto-legge 16 ottobre
2017, n. 148, recante «Disposizioni urgenti in materia finanziaria
per esigenze indifferibili» convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 dicembre 2017, n. 172, in materia di concessioni
autostradali; - l'art. 196 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34,
recante «Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e
all'economia, nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19», convertito, con modificazioni, dalla
legge 17 luglio 2020, n. 77, in materia di interventi a favore delle
imprese ferroviarie; - l'art. 73, commi 4 e 5 del decreto-legge 25
maggio 2021, n. 73, recante «Misure urgenti connesse all'emergenza da
COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi
territoriali», convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio
2021, n. 106, in materia di trasporto ferroviario;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972,
n. 633 recante «Istituzione e disciplina dell'imposta sul valore
aggiunto» e, in particolare, l'art. 9 relativo ai servizi
internazionali o connessi agli scambi internazionali;
Visto l'orientamento giurisprudenziale consolidatosi a partire
dalla sentenza n. 5/2021 del Consiglio di Stato, pubblicata il 4
gennaio 2021, che, nel chiarire il perimetro dei soggetti tenuti
all'assolvimento degli obblighi in materia di contributo per il
funzionamento dell'Autorita', ha reso anche opportuna l'elaborazione
di ulteriori discipline di dettaglio;
Visto l'art. 37-bis del decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 maggio 2021, n. 69,
recante «Misure urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli
operatori economici, di lavoro, salute e servizi territoriali,
connesse all'emergenza da COVID-19», la cui applicazione e' limitata
all'anno 2021;
Visto il «regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita'», approvato con delibera n. 78/2021 del
27 maggio 2021;
Vista la pianta organica dell'Autorita', come da ultimo
rideterminata con delibera n. 27/2019 del 28 marzo 2019;
Visto il bilancio di previsione per l'anno 2022 approvato dal
Consiglio dell'Autorita' il 1° dicembre 2021, previo parere
favorevole del collegio dei revisori, e preso atto, pertanto, del
fabbisogno stimato per le spese di funzionamento dell'Autorita';
Considerato che l'Autorita' ha improntato la propria azione al
contenimento delle spese anche in attuazione delle misure legislative
a riguardo (c.d. spending review);
Considerato che il contributo di cui al citato art. 37, comma 6,
lettera b), del decreto-legge n. 201/2011 costituisce per legge
l'unica fonte di entrata dell'Autorita' per far fronte ai suoi oneri
di funzionamento;
Visto il «documento ricognitivo sui settori del trasporto per i
quali l'Autorita' ha concretamente avviato l'esercizio delle
competenze o il compimento delle attivita' previste dalla legge»,
redatto dagli Uffici in cui sono individuate le attivita' compiute
dall'Autorita' nei settori del trasporto per i quali la stessa ha
concretamente avviato, alla data della presente delibera, nei mercati
in cui essi operano, l'esercizio delle competenze o il compimento
delle attivita' previste dalla legge, il quale riveste carattere
meramente ricognitivo e puo' agevolare l'individuazione del perimetro
contributivo, anche da parte dei soggetti tenuti alla contribuzione;
Vista la delibera n. 135/2021 del 12 ottobre 2021 con la quale e'
stato dato avvio alla consultazione pubblica per la determinazione
del contributo per il funzionamento dell'Autorita' di regolazione dei
trasporti per l'anno 2022;
Viste le osservazioni pervenute nel corso della consultazione,
chiusasi il 12 novembre 2021, di cui alla sopra citata delibera n.
135/2021, pubblicate sul sito web istituzionale dell'Autorita'
(https://www.autorita-trasporti.it/);
Ritenute non accoglibili le osservazioni finalizzate a chiedere un
generico esonero o una sospensione generalizzata di determinati
settori del trasporto dalla corresponsione del contributo anche a
causa della crisi economica conseguente alla pandemia da COVID-19, o
di sollevare intere categorie di operatori economici dai propri
obblighi dichiarativi e contributivi, in quanto l'ordinamento
nazionale prevede quale unica fonte di finanziamento dell'Autorita'
il contributo previsto dal decreto-legge n. 201/2011 e, pertanto, le
spese di funzionamento debbono necessariamente trovare copertura
finanziaria a valere sulla contribuzione da parte degli operatori del
settore, fatta comunque salva l'applicazione del citato art. 3, comma
9-bis del decreto-legge n. 121/2021 che autorizza l'Autorita' a far
fronte alla copertura delle minori entrate derivanti dalla riduzione
degli introiti connessi al contributo, previste nella misura di 3,7
milioni di euro, mediante l'utilizzo parziale della quota non
vincolata dell'avanzo di amministrazione accertato alla data del 31
dicembre 2020;
Ritenute non accoglibili le osservazioni formulate da plurime
categorie di operatori economici volte a mettere in discussione il
perimetro dei contribuenti in quanto le argomentazioni variamente
addotte si pongono in evidente contrasto con l'iter logico-giuridico
posto dal Consiglio di Stato a fondamento del proprio consolidato
orientamento giurisprudenziale;
Ritenute non accoglibili le osservazioni tese a circoscrivere il
mandato dell'Autorita' ai soli servizi di pubblica utilita', in
quanto, per effetto delle numerose attribuzioni di competenze e
attivita' conferite ex lege negli anni e qui menzionate, la sfera di
azione dell'Autorita' riguarda tutti i settori del trasporto,
peraltro in linea con la giurisprudenza cristallizzatasi in materia;
Ritenute non accoglibili le osservazioni formulate dagli operatori
del settore portuale in merito all'asserita carenza di motivazione
circa l'inserimento della categoria degli erogatori di operazioni e
servizi portuali, in quanto la voce a questi relativa e' volta ad
enucleare prestazioni gia' ricomprese nell'alveo della gestione delle
infrastrutture portuali e gia' oggetto di concreta regolazione da
parte dell'Autorita', come riconosciuto dalla giurisprudenza;
Ritenute non accoglibili le osservazioni degli operatori economici
appartenenti al settore dei servizi di trasporto di merci su strada
connessi con autostrade, porti, scali ferroviari merci, aeroporti,
interporti pervenute in sede di consultazione sul tema
dell'individuazione del numero di veicoli nel limite di 26.000
chilogrammi di capacita' di carico, in quanto trattasi di criterio
presuntivo peraltro gia' adottato dall'Autorita'; inoltre, in queste
non viene formulata una proposta alternativa recante l'indicazione di
un diverso valore o criterio ragionevolmente applicabile;
Ritenute non accoglibili, altresi', le osservazioni formulate da
numerosi operatori e volte ad escludere la voce A5 del conto
economico dal fatturato rilevante, in quanto tale voce comprende
anche contributi in conto esercizio ovvero proventi o plusvalenze da
assimilare ai ricavi dell'attivita' principale e, comunque, rimane
confermata la possibilita' in capo al soggetto tenuto al versamento
del contributo di scomputare i ricavi o proventi conseguiti a fronte
di attivita' non ricadenti nei settori di competenza dell'Autorita';
Ritenuto in particolare, che i contributi in conto esercizio,
iscrivibili alla voce A5 del conto economico, abbiano natura
integrativa dei ricavi dell'attivita' caratteristica o delle
attivita' accessorie, diverse da quella finanziaria, nonche' di
ricavi derivanti da attivita' nei confronti di enti pubblici in forza
di un contratto di servizio e/o di convenzione e, quindi, comunque
derivanti dallo svolgimento di attivita' economica rilevante ai fini
dell'assoggettamento al contributo;
Ritenute non accoglibili le proposte di riduzione dell'aliquota
contributiva per l'anno 2022, a fronte dell'ampliamento della platea
contributiva a seguito degli esiti del contenzioso dinanzi al
Consiglio di Stato, in quanto i fatturati degli operatori del
trasporto dell'anno 2020, rilevanti per il calcolo del contributo
riferito all'anno 2022, si sono sensibilmente ridotti a causa degli
effetti negativi della pandemia da COVID-19 e risultano tuttora in
corso le attivita' di regolarizzazione degli obblighi contributivi di
molti operatori in relazione alle annualita' successive al 2018;
Ritenute non accoglibili le osservazioni volte a escludere dai
criteri di calcolo del fatturato rilevante ai fini della
determinazione della misura del contributo ogni forma di sussidio,
compensazione, ristoro o sostegno alle imprese riconosciuti per
mancati ricavi in ragione dell'emergenza pandemica da COVID-19, in
quanto la contribuzione da parte degli operatori del settore
costituisce, come gia' sopra evidenziato, l'unica fonte di
finanziamento per l'Autorita'; infatti, laddove in passato, con
riferimento all'anno 2021 per l'autotrasporto merci su strada, sono
state previste forme di sostegno al settore mediante l'esclusione
dall'obbligo di contribuzione, il legislatore ha conseguentemente
stanziato somme a compensazione del minore introito per l'Autorita';
inoltre, le medesime osservazioni non sono accoglibili in quanto
postulano un'esclusione generalizzata e riguardante importi al
momento non definiti nell'an e nel quantum, anche per l'assenza in
taluni casi dei decreti attuativi previsti dalla legge;
Ritenute non accoglibili le osservazioni finalizzate ad introdurre
un'esclusione, a beneficio dei gestori di infrastrutture portuali,
degli importi destinati alla manutenzione ordinaria del demanio
marittimo, in quanto le somme in oggetto afferiscono a spese correnti
legate al normale ciclo aziendale;
Ritenute non accoglibili, altresi', le osservazioni formulate da
operatori di trasporto merci multimodale in materia di esclusione dei
ricavi generati a fronte di servizi di trasporto offerti all'utenza,
ma svolti da altri operatori economici, in quanto non e' possibile
ammettere un'esclusione tout court dei servizi erogati al mercato da
tali soggetti, cio' traducendosi in un'ingiustificata esclusione del
trasporto door-to-door, tipologia di movimentazione e consegna dei
carichi che, curando le varie fasi vettoriali, si giova maggiormente
dei benefici complessivamente recati dall'Autorita' nei vari segmenti
trasportistici; rimane fermo, in ogni caso, il rispetto del divieto
di duplicazione del contributo;
Ritenute non accoglibili le osservazioni che mirano ad ottenere
un'esclusione delle compensazioni erogate in relazione a contratti di
servizio o convenzioni nell'ambito del trasporto via mare o per vie
navigabili interne in quanto, come riconosciuto sin dalla
giurisprudenza piu' risalente, il trasporto gravato da obblighi di
servizio pubblico o convenzionato e' da ritenersi assoggettabile a
contribuzione in ragione del ruolo peculiare riservato in materia
all'Autorita' dalla legge e a motivo delle competenze gia' esercitate
al riguardo;
Ritenute non accoglibili, in considerazione della giurisprudenza
sino ad ora intervenuta, le osservazioni volte alla non inclusione
degli agenti raccomandatari marittimi tra i soggetti tenuti alla
contribuzione, stante l'esigenza, anche alla luce di alcune
osservazioni pervenute, di dover assoggettare gli operatori di tale
categoria all'onere di richiedere ai vettori esteri e versare per
loro conto le somme dovute, pure al fine di garantire piena parita'
di trattamento tra imprese nazionali ed estere; ai fini della
determinazione del fatturato rilevante, trattandosi di soggetti che
operano anche in qualita' di mandatari di compagnie di navigazione
impegnate su servizi internazionali, si ritiene di individuare le
medesime modalita' di determinazione del fatturato rilevante previste
per i vettori marittimi;
Ritenute non accoglibili le osservazioni secondo cui l'obbligo di
versamento del contributo da parte delle agenzie raccomandatarie
marittime in nome e per conto dei vettori esteri rappresentati
risulterebbe inficiato da un'asserita indeterminatezza del prelievo,
in quanto, basandosi il contributo riferito all'annualita' 2022 sui
dati economici dell'esercizio 2020, l'obbligazione in oggetto appare
prevedibile e preventivamente determinabile nel suo ammontare;
Ritenute non accoglibili le osservazioni recanti richiesta di
ulteriori voci specifiche di esclusione per i gestori di centri di
movimentazione merci e, segnatamente, per gl'interporti, in quanto
talune di esse sono gia' scomputabili in base alla disciplina di
carattere generale incardinata dall'Autorita' in argomento e lo
scomputo delle altre confligge con le indicazioni della
giurisprudenza piu' recente, secondo cui le prestazioni, le attivita'
e i ricavi caratteristici degli interporti, ivi inclusi il
mantenimento e la costruzione di tutte le infrastrutture (anche
immobiliari) funzionali alla prestazione dei servizi erogati,
risultano pienamente assoggettabili a contributo;
Ritenute non accoglibili le osservazioni finalizzate a introdurre
lo scomputo dal fatturato dei servizi di allacciamento reefer a
motivo della loro natura essenziale per la c.d. «catena del freddo» e
per il trasporto di beni/prodotti deperibili che necessitano di
terminal ad hoc approntati al mantenimento di temperature regolate ai
fini di garantirne la conservazione;
Ritenute non accoglibili le osservazioni sull'esclusione delle
attivita' svolte sotto la vigilanza delle Autorita' di sistema
portuale in quanto trascurano, da un lato, la sussistenza, di
attivita' di regolazione multilivello svolte sia dall'Autorita' che
dai suddetti enti pubblici; dall'altro, l'esistenza di una
contestuale attivita' di vigilanza sui terminal riconosciuta
all'Autorita' dalla disciplina eurounitaria;
Ritenute non accoglibili le osservazioni volte ad asserire il
rischio di effetti distorsivi sulla concorrenza e sulla mancata
compliance con il citato regolamento (UE) n. 2017/352, in quanto la
censura non reca puntuale motivazione e non tiene in considerazione
che il contributo grava uniformemente su tutte le infrastrutture di
trasporto;
Ritenute non accoglibili le osservazioni strumentali a conseguire
un'esclusione, dal fatturato rilevante ai fini contributivi, del c.d.
«ciclo-terra» degli operatori portuali, in quanto lo scomputo
invocato ricomprende ricavi da prestazioni autorizzate dalle
Autorita' di sistema portuale e, comunque, afferenti alla gestione
caratteristica;
Ritenuto non accoglibili le osservazioni formulate dalle imprese di
autotrasporto merci per conto terzi, in quanto, tenuto conto della
notevole frammentarieta' del mercato dei prestatori nonche'
dell'esigenza di effettivita' della riscossione, l'esclusione delle
prestazioni di sub-vezione a beneficio di coloro che le effettuino,
ferma restando la necessita' di prevenire ogni duplicazione di
contribuzione, risponde a principi di equita' e proporzionalita'
dell'imposizione, facendo gravare il contributo sul soggetto
affidante (vettore e/o committente, come definiti dall'art. 2 del
decreto legislativo n. 286/2005), in ragione del ruolo svolto in
termini di organizzazione del servizio (ivi inclusa la scelta e la
gestione dei subaffidamenti) e/o della titolarita' del contratto di
trasporto;
Ritenute non accoglibili le osservazioni volte ad escludere
l'imputazione del contributo in capo al consorzio, in luogo delle
consorziate, in quanto lo stesso e' individuato quale titolare del
contratto di trasporto e comunque, in caso di ricavi generati da
imprese riunite in consorzio, permane la possibilita' per l'impresa
consorziata di escludere i ricavi derivanti dai servizi di trasporto
erogati a consorzi titolari di contratti di trasporto, al fine di
evitare una duplicazione di versamenti riconducibili alla medesima
quota di ricavo;
Ritenuto non necessario operare specifici interventi di
accoglimento delle osservazioni in cui si paventa il rischio,
meramente teorico, di un'indeterminata duplicazione di contribuzione,
in quanto quest'ultima viene gia' esclusa da una precipua previsione
di legge e dette osservazioni non sollevano casi specifici e,
parimenti, non indicano precisi criteri o modalita' di applicazione
delle previsioni di dettaglio;
Ritenuto non necessario operare specifici interventi di
accoglimento delle osservazioni volte a reclamare l'esclusione delle
attivita' crossborder, in quanto in relazione alle varie modalita' di
trasporto sussistono discipline di settore, ormai consolidate, che
impediscono ogni indebito assoggettamento a contribuzione, venendo in
rilievo, relativamente alla mobilita' di persone e merci con partenza
o arrivo in Italia, solo la tratta compresa entro i confini
nazionali;
Ritenute parzialmente accoglibili le osservazioni atte a conseguire
un'esclusione dei trasporti marittimi internazionali che interessino
scali italiani, attraverso la previsione di una disciplina analoga a
quella gia' prevista per gli operatori del settore del trasporto
aereo di passeggeri e/o merci, nell'ottica di includere nel fatturato
esclusivamente la porzione di ricavi territorialmente rilevante in
Italia;
Ritenute parzialmente accoglibili le osservazioni espresse in
favore di una semplificazione delle procedure amministrative relative
all'assolvimento degli obblighi dichiarativi in caso di scomputi
superiori al 20% del fatturato, prevedendo che l'attestazione
richiesta possa essere rilasciata, alternativamente, dal revisore
legale dei conti (ovvero dalla societa' di revisione legale) oppure
dal collegio sindacale e valutando, invece, non accoglibili le
osservazioni volte a richiedere l'eliminazione del prospetto delle
esclusioni, in quanto trattasi di presidio volto a evitare
dichiarazioni inesatte, irregolari o infedeli e ad agevolare i
controlli di natura formale e sostanziale;
Ritenute accoglibili le osservazioni in merito all'applicazione
dell'avanzo di amministrazione degli esercizi precedenti al fine di
ridurre l'aliquota contributiva, limitatamente all'ammontare
autorizzato dal citato art. 3, comma 9-bis del decreto-legge n.
121/2021, mentre, per la restante parte, l'Autorita' si riserva, nel
rispetto dei principi di finanza pubblica, di valutare il progressivo
utilizzo dell'avanzo di amministrazione disponibile, senza comunque
compromettere il mantenimento a titolo prudenziale di un fondo rischi
ed oneri di ammontare adeguato per far fronte ad eventuali esiti
negativi del contenzioso ancora in essere; a tale riguardo
l'Autorita' si riserva altresi', sulla base del consolidamento del
perimetro contributivo e della conseguente implementazione delle
attivita' di recupero dei contributi dovuti e non corrisposti, di
valutare, in corso di esercizio finanziario, anche a vantaggio dei
soggetti contributori, tutti i possibili interventi che possano
consentire una parziale diversa copertura delle spese di
funzionamento dell'Autorita';
Ritenute accoglibili le osservazioni formulate in sede di
consultazione volte a innalzare la soglia di esenzione relativa al
2022, risultando adeguato, tenuto conto delle piu' aggiornate stime
di fabbisogno per assicurare il funzionamento dell'Autorita'
nell'anno 2022, fissare la soglia di esenzione a euro 3.000,00,
riparametrando altresi' l'obbligo di dichiarazione dei dati
anagrafici ed economici in capo alle imprese operanti nel settore dei
trasporti con fatturato superiore a euro 5.000.000,00, in quanto
entrambi i valori suindicati consentono di salvaguardare parte delle
piccole imprese, oltre alle microimprese, di cui all'art. 5 della
legge 11 novembre 2011, n. 180, senza causare eccessive riduzioni di
prelievo e apportando al contempo benefici significativi in termini
di efficienza gestionale della platea dei contribuenti;
Ritenute accoglibili le osservazioni volte a inserire un'esclusione
specifica per i gestori delle infrastrutture portuali in relazione
agli importi destinati alla manutenzione straordinaria del demanio
marittimo o agli investimenti capitalizzati a giovamento del
medesimo, limitatamente ai costi di ammortamento iscritti a conto
economico nell'esercizio di riferimento, come comprovati da perizia
asseverata;
Ritenute accoglibili le osservazioni finalizzate ad allineare il
criterio di individuazione del fatturato rilevante per i soggetti
operanti nel trasporto via mare e per vie navigabili interne di
passeggeri e/o merci, ad esclusione delle imprese di cabotaggio,
attraverso il riferimento ad un parametro tale da non creare
discriminazioni fra operatori economici tra loro paragonabili per
caratteristiche dell'attivita' economica svolta;
Rilevata la necessita' di garantire ai soggetti interessati un
quadro applicativo certo, omogeneo e conoscibile, assicurando, tra
l'altro, il rispetto dei principi di economicita', trasparenza ed
efficienza dell'azione amministrativa nella definizione delle
modalita' di contribuzione, ferma comunque la necessita' di ridurre
al minimo gli adempimenti richiesti ai soggetti interessati, i costi
amministrativi aggiuntivi e gli oneri accessori;
Ritenuto alla luce di quanto sopra, che gli operatori dei settori
del trasporto da assoggettare a contribuzione in ragione dei
presupposti soggettivi e oggettivi di legge siano quelli che
esercitano le seguenti attivita':
a) gestione di infrastrutture di trasporto (ferroviarie,
portuali, aeroportuali, autostradali e autostazioni);
b) gestione degli impianti di servizio ferroviario;
c) gestione di centri di movimentazione merci (interporti e
operatori della logistica);
d) servizi ferroviari (anche non costituenti il pacchetto minimo
di accesso alle infrastrutture ferroviarie);
e) operazioni e servizi portuali;
f) servizi di trasporto passeggeri e/o merci, nazionale,
regionale e locale, connotati da oneri di servizio pubblico, con ogni
modalita' effettuato;
g) servizio taxi;
h) servizi di trasporto ferroviario di passeggeri e/o merci;
i) servizi di trasporto via mare e per vie navigabili interne di
passeggeri e/o merci;
j) servizi di trasporto di passeggeri su strada;
k) servizi di trasporto aereo di passeggeri e/o merci;
l) servizi di trasporto di merci su strada connessi con
autostrade, porti, scali ferroviari merci, aeroporti, interporti;
m) servizi di agenzia/raccomandazione marittima.
Ritenuto ai fini dell'individuazione dei soggetti tenuti alla
contribuzione che esercitano servizi di trasporto merci su strada
connessi con autostrade, porti, scali ferroviari merci, aeroporti,
interporti, di confermare il criterio che include, in via presuntiva,
i soggetti che, al 31 dicembre 2021, abbiano nella propria
disponibilita' veicoli, dotati di capacita' di carico, con massa
complessiva oltre i 26.000 chilogrammi, ovvero trattori con peso
rimorchiabile oltre i 26.000 chilogrammi, utilizzando la
classificazione di cui alla delibera n. 5/2021 del 19 ottobre 2021
del presidente del Comitato centrale per l'albo nazionale delle
persone fisiche e giuridiche che esercitano l'autotrasporto di cose
per conto di terzi;
Rilevato che dalla natura presuntiva del criterio sopra descritto
discende che non sia comunque soggetto al versamento del contributo
l'operatore economico che, pur avendo nella propria disponibilita'
mezzi di capacita' di carico di massa complessiva superiore a 26.000
chilogrammi ovvero trattori con peso rimorchiabile oltre i 26.000
chilogrammi, non svolga il servizio di trasporto in connessione con
le suddette infrastrutture;
Ritenuto anche alla luce delle valutazioni fin qui esposte e attesa
la necessita' di assicurare la massima obiettivita' e trasparenza
nell'applicazione del contributo:
di intendere il fatturato come l'importo risultante dal conto
economico alla voce A1 (ricavi delle vendite e delle prestazioni)
sommato alla voce A5 (altri ricavi e proventi) o voci corrispondenti
per i bilanci redatti secondo i principi contabili internazionali
IAS/IFRS;
di escludere dal totale dei ricavi: (i) eventuali ricavi
conseguiti a fronte di attivita' non ricadenti nei settori di
competenza dell'Autorita' come individuati nella presente delibera;
(ii) i ricavi conseguiti per attivita' svolte all'estero; (iii) i
contributi in conto impianti o investimento ricevuti e fatti
transitare nel conto economico; (iv) i contributi in conto esercizio
nella misura massima della copertura dei costi per il mantenimento in
piena efficienza delle infrastrutture ferroviarie di rilievo
nazionale e regionale; (v) i ricavi dei soggetti operanti nel settore
della gestione delle infrastrutture autostradali, derivanti
dall'«equivalente incremento della tariffa di competenza» applicata
con l'entrata in vigore del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, come
convertito dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, da destinarsi alla
manutenzione ordinaria e straordinaria nonche' all'adeguamento ed al
miglioramento delle strade e autostrade in gestione diretta ANAS
S.p.a.; (vi) i ricavi derivanti dalle attivita' svolte nel mercato
postale per le imprese titolari di autorizzazione per il servizio
postale; (vii) le plusvalenze e i proventi straordinari derivanti da
operazioni di compravendita di beni immobili; (viii) le
sopravvenienze attive da fondo rischi;
Ritenuto in via generale, in conformita' con il principio di non
discriminazione, per le sole imprese non residenti in Italia e senza
stabile organizzazione nel territorio dello Stato, di intendere il
fatturato pari al volume d'affari IVA, prodotto nell'anno solare
precedente e risultante dall'ultima dichiarazione IVA presentata alla
data di pubblicazione della delibera di approvazione del contributo,
dal rappresentante fiscale o direttamente dal soggetto estero
mediante identificazione diretta;
Ritenuto di dover considerare - per i soggetti operanti nel
trasporto aereo di passeggeri e merci (i vettori aerei) ed al fine di
evitare una diversita' di trattamento tra le imprese italiane e
quelle estere non soggette, in quanto tali, alle norme contabili
italiane - il fatturato pari al volume d'affari IVA, prodotto
nell'anno solare precedente e risultante dall'ultima dichiarazione
IVA presentata alla data di pubblicazione della presente delibera
relativamente alle operazioni che, in dipendenza di un unico
contratto di trasporto aereo, costituiscono, per il trasporto
passeggeri: (i) trasporto nazionale eseguito interamente nel
territorio dello Stato ed assoggettato ad aliquota IVA del 10% (Tab.
A parte III 127-novies, allegata al decreto del Presidente della
Repubblica n. 633/1972) - aliquota attualmente in vigore; (ii)
trasporto internazionale, esclusivamente per la parte di
origine/destinazione/scalo in Italia, assoggettato al regime di non
imponibilita' ai sensi dell'art. 9, comma 1, n. 1 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972; per il trasporto di merci:
(i) trasporto rilevante ai fini iva nel territorio dello Stato ed
assoggettato ad aliquota IVA del 22% - aliquota attualmente in
vigore; (ii) trasporto internazionale, esclusivamente per la parte di
origine/destinazione/scalo in Italia, assoggettato al regime di non
imponibilita' ai sensi dell'art. 9, comma 1, n. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972. In tal modo le societa'
operanti nel trasporto aereo, sia aventi sede in Italia che
all'estero, avranno la possibilita' di corrispondere il contributo
unicamente sul fatturato prodotto in Italia;
Ritenuto di dover considerare - per i soggetti operanti nel settore
del trasporto via mare e per altre vie navigabili di passeggeri e/o
merci e sempre al fine di evitare una diversita' di trattamento tra
le imprese italiane e quelle estere - il fatturato rilevante ai fini
della determinazione del contributo: a) per il trasporto
internazionale di passeggeri: esclusivamente per la parte di
origine/destinazione/scalo in Italia, assoggettato al regime di non
imponibilita' ai sensi dell'art. 9, comma 1, n. 1 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972; b) per il trasporto
internazionale di merci: esclusivamente per la parte di
origine/destinazione/scalo in Italia, assoggettato al regime di non
imponibilita' ai sensi dell'art. 9, comma 1, n. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633/1972; c) per le prestazioni di
cabotaggio si applicano i criteri generali indicati per tutte le
altre imprese di trasporto;
Ritenuto per i soli soggetti operanti nella gestione dei centri di
movimentazione merci (interporti e operatori della logistica) - di
escludere dal totale dei ricavi: (i) il riaddebito di costi sostenuti
per determinati servizi comuni non ricollegabili all'ambito di
competenza dell'Autorita'; (ii) i ricavi derivanti da attivita'
meramente amministrative, quali il supporto per la regolarizzazione
delle operazioni doganali e il rimborso delle accise;
Ritenuto per i gestori di infrastrutture portuali - di escludere
dal totale dei ricavi i proventi derivanti da: (i) attivita'
documentale di supporto alla regolarizzazione delle operazioni
doganali; (ii) ritardata consegna dei container utilizzati o mancato
ritiro/caricamento della merce; (iii) servizio di security purche'
distinguibile dal guardianaggio; (iv) ricavi da attivita' di c.d.
connettivo urbano; (v) servizio hostess legato ad attivita'
congressuale e convegnistica; (vi) ormeggio e stazionamento di unita'
da diporto;
Ritenuto per le imprese meramente autorizzate all'effettuazione di
operazioni e/o servizi portuali che non svolgano la loro attivita' in
banchina pubblica o in altra area portuale assentita in forza di
titolo concessorio - di escludere dal totale dei ricavi i proventi
derivanti da prestazioni svolte nei riguardi dei gestori di
infrastrutture portuali, nel caso in cui generino una duplicazione di
contribuzione;
Ritenuto per i soggetti esercenti servizi di trasporto di merci su
strada connessi con autostrade, porti, scali ferroviari merci,
aeroporti, interporti - di escludere dal totale dei ricavi i proventi
derivanti da: (i) attivita' documentale di supporto alla
regolarizzazione delle operazioni doganali; (ii) svolgimento, in
qualita' di sub-vettore, di prestazioni di sub-vezione, a patto che
vengano documentate e che il contributo venga corrisposto da altro
operatore soggetto a contribuzione;
Ritenuto per i soggetti eroganti servizi di agenzia/raccomandazione
marittima - di escludere dal totale dei ricavi i proventi derivanti
da: (i) senserie; (ii) commissioni non legate ai diritti di agenzia o
di polizza e, comunque, non afferenti alla navigazione commerciale o
ad operazioni/servizi portuali;
Ritenuto al fine di evitare duplicazioni di contribuzione in sede
di computo del fatturato, conformemente all'art. 37, comma 6, lettera
b), del decreto-legge n. 201/2011, come da ultimo modificata dal
comma 1, lettera a-ter), dell'art. 16 del decreto-legge n. 109/2018,
escludere dal totale dei ricavi: (i) i ricavi delle imprese
consorziate derivanti dai servizi di trasporto erogati a consorzi
esercenti servizi di trasporto; (ii) negli altri casi, nella sola
ipotesi di unico contratto di trasporto, i ricavi derivanti
dall'addebito di prestazioni della medesima tipologia rese ad altro
operatore soggetto al contributo; (iii) i ricavi derivanti
dall'attivita' di locazione e di noleggio di mezzi di trasporto;
Ritenuto di dovere determinare, per assicurare il gettito
complessivo necessario al fabbisogno stimato per l'anno 2022,
l'aliquota nella misura dello 0,6 per mille del fatturato, in misura,
quindi, inferiore a quella stabilita come massima dalla legge;
Ritenuto di prevedere per l'anno 2022 che il versamento non sia
dovuto per importi contributivi - calcolati in base a quanto previsto
dalla presente delibera - pari od inferiori alla soglia di euro
3.000,00, ritenuta congrua in ragione del principio di economicita' e
sostenibilita' dell'azione amministrativa inerente all'applicazione
del prelievo;
Ritenuto di prevedere l'obbligo di dichiarazione in capo al legale
rappresentante o, per le sole imprese non residenti in Italia e senza
stabile organizzazione nel territorio dello Stato, in capo al
rappresentante fiscale o direttamente al soggetto estero mediante
identificazione diretta, delle imprese assoggettate a contribuzione
con un fatturato superiore a euro 5.000.000,00, prescindendo da
eventuali esclusioni o scomputi che le esentino dalla corresponsione
del contributo, in relazione all'anno 2022, fermo restando il potere
sanzionatorio dell'Autorita' in caso di mancata o tardiva
trasmissione della dichiarazione, nonche' qualora nella stessa siano
riportati dati incompleti o non rispondenti al vero;
Ritenuto di prevedere che i soggetti obbligati provvedano al
versamento del contributo dovuto per l'annualita' 2022 in due rate,
di cui la prima, nella misura di due terzi dell'importo, entro e non
oltre il 29 aprile 2022 e, quanto al residuo terzo, entro e non oltre
il 28 ottobre 2022, anche al fine di poter effettuare, con un
adeguato livello di attendibilita', sulla base dell'incameramento del
gettito corrispondente al versamento della prima rata, opportune
valutazioni concernenti la copertura delle spese di funzionamento
dell'Autorita' per l'anno di riferimento;
Ritenuto di prevedere espressamente che la mancata o tardiva
trasmissione della dichiarazione, nonche' l'indicazione nel modello
di dati incompleti o non rispondenti al vero, comporta, ferme
restando eventuali conseguenze penali, l'applicazione delle sanzioni
di cui all'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214;
Vista la relazione tecnica di accompagnamento predisposta
dall'Ufficio contabilita', bilancio e autofinanziamento;
Su proposta del segretario generale;
Delibera:
Art. 1
Soggetti tenuti alla contribuzione
1. Sono tenuti alla contribuzione per il funzionamento
dell'Autorita' i soggetti che esercitano una o piu' delle attivita'
di seguito elencate:
a) gestione di infrastrutture di trasporto (ferroviarie,
portuali, aeroportuali, autostradali e autostazioni);
b) gestione degli impianti di servizio ferroviario;
c) gestione di centri di movimentazione merci (interporti e
operatori della logistica);
d) servizi ferroviari (anche non costituenti il pacchetto minimo
di accesso alle infrastrutture ferroviarie);
e) operazioni e servizi portuali;
f) servizi di trasporto passeggeri e/o merci, nazionale,
regionale e locale, connotati da oneri di servizio pubblico, con ogni
modalita' effettuato;
g) servizio taxi;
h) servizi di trasporto ferroviario di passeggeri e/o merci;
i) servizi di trasporto via mare e per vie navigabili interne di
passeggeri e/o merci;
j) servizi di trasporto di passeggeri su strada;
k) servizi di trasporto aereo di passeggeri e/o merci;
l) servizi di trasporto merci su strada connessi con autostrade,
porti, scali ferroviari merci, aeroporti, interporti;
m) servizi di agenzia/raccomandazione marittima.
2. Sono individuate, in via presuntiva, quali soggetti esercenti i
servizi di trasporto di merci su strada connessi con autostrade,
porti, scali ferroviari merci, aeroporti, interporti di cui al
precedente comma 1, lettera l), e, in quanto tali soggetti alla
contribuzione, le imprese di trasporto merci su strada che abbiano,
al 31 dicembre 2021, nella propria disponibilita' veicoli, dotati di
capacita' di carico, con massa complessiva oltre i 26.000 chilogrammi
ovvero trattori con peso rimorchiabile oltre i 26.000 chilogrammi.
3. Nel caso di soggetti legati da rapporti di controllo o di
collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile ovvero sottoposti
ad attivita' di direzione e coordinamento ai sensi dell'art. 2497 del
codice civile anche mediante rapporti commerciali all'interno del
medesimo gruppo, ciascun soggetto e' tenuto a versare un autonomo
contributo la cui entita' deve essere calcolata in relazione ai
ricavi iscritti a bilancio derivanti dall'attivita' svolta dalla
singola societa'.
4. In caso di ricavi generati da imprese riunite in consorzio, il
contributo e' versato dal consorzio per le prestazioni di competenza.
Le imprese consorziate sono comunque tenute all'assolvimento
dell'obbligo dichiarativo e, in relazione alle prestazioni estranee
al consorzio, a quello contributivo.
5. Non sono tenuti alla contribuzione le societa' poste in
liquidazione e/o soggette a procedure concorsuali con finalita'
liquidative alla data del 31 dicembre 2021. Per le societa' poste in
liquidazione e/o soggette a procedure concorsuali con finalita'
liquidative a partire dal 1° gennaio 2022, il contributo e' dovuto
per il periodo che decorre da tale data fino a quella di messa in
liquidazione e/o assoggettamento alla procedura concorsuale con
finalita' liquidativa.