IL MINISTRO DELL'UNIVERSITA'
E DELLA RICERCA
di concerto con
IL MINISTRO PER IL SUD
E LA COESIONE TERRITORIALE
Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito con
modificazioni dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, che ha istituito il
Ministero dell'istruzione e il Ministero dell'universita' e della
ricerca, con conseguente soppressione del Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 164
del 30 settembre 2020 (Gazzetta Ufficiale, Serie generale n. 309 del
14 dicembre 2020), recante il regolamento di organizzazione del
Ministero dell'universita' e della ricerca (di seguito, anche solo
MUR) ed il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 165
del 30 settembre 2020 (Gazzetta Ufficiale, Serie generale n. 309 del
14 dicembre 2020), «Regolamento di organizzazione degli uffici di
diretta collaborazione del Ministro dell'universita' e della
ricerca»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 38 del 15
febbraio 2021) con cui la prof.ssa Maria Cristina Messa e' stata
nominata Ministro dell'universita' e della ricerca;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59», come da ultimo modificato dal predetto
decreto-legge n. 1 del 2020, e in particolare gli articoli 2, comma
1, n. 12), 51-bis, 51-ter e 51-quater, concernenti l'istituzione del
Ministero dell'universita' e della ricerca, «al quale sono attribuite
le funzioni e i compiti spettanti allo Stato in materia di istruzione
universitaria, di ricerca scientifica, tecnologica e artistica e di
alta formazione artistica musicale e coreutica», nonche' la
determinazione delle aree funzionali e l'ordinamento del Ministero;
Visto la legge 30 dicembre 2020, n. 178 recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», e in particolare l'art. 1,
comma 177, il quale dispone una prima assegnazione di dotazione
aggiuntiva a favore del FSC per il periodo di programmazione
2021-2027, nella misura di 50.000 milioni di euro, e l'art. 1, comma
178 concernente il vincolo di destinazione territoriale del complesso
delle risorse FSC, secondo la chiave di riparto 80 per cento nelle
aree del Mezzogiorno e 20 per cento nelle aree del centro-nord, con
la seguente articolazione annuale: 4.000 milioni di euro per l'anno
2021, 5.000 milioni di euro annui dal 2022 al 2029 e 6.000 milioni di
euro per l'anno 2030;
Visto, altresi', l'art. 1, comma 178 della summenzionata legge n.
178/2020, il quale prevede:
lettera a), che la dotazione finanziaria del FSC sia impiegata
per obiettivi strategici relativi ad aree tematiche per la
convergenza e la coesione economica, sociale e territoriale, sulla
base delle missioni previste nel «Piano Sud 2030» nonche' in coerenza
con gli obiettivi e le strategie definiti per la programmazione
2021-2027 dei fondi strutturali e di investimento europei, e con le
politiche settoriali, di investimento e di riforma previste nel Piano
nazionale per la ripresa e la resilienza (PNRR), secondo principi di
complementarita' e addizionalita' delle risorse;
lettera b), che il Ministro per il sud e la coesione
territoriale, in collaborazione con le amministrazioni interessate,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, individui le
aree tematiche e gli obiettivi strategici per ciascuna area e li
comunichi alle competenti commissioni parlamentari, e che il Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile, con propria deliberazione, su proposta del Ministro per
il sud e la coesione territoriale, ripartisca tra le diverse aree
tematiche la dotazione finanziaria del FSC iscritta nel bilancio,
nonche' provveda ad eventuali variazioni della ripartizione della
citata dotazione, su proposta della cabina di regia;
lettera c), che gli interventi del FSC 2021-2027 siano attuati
nell'ambito di «Piani di sviluppo e coesione» attribuiti alla
titolarita' delle amministrazioni centrali, regionali, delle citta'
metropolitane e di altre amministrazioni pubbliche individuate con
deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile su proposta del Ministro per il
sud e la coesione territoriale;
lettera d), che «nelle more della definizione dei piani di
sviluppo e coesione per il periodo di programmazione 2021-2027, il
Ministro per il sud e la coesione territoriale puo' sottoporre
all'approvazione del CIPE l'assegnazione di risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione per la realizzazione di interventi di
immediato avvio dei lavori, nel limite degli stanziamenti iscritti in
bilancio. Tali interventi confluiscono nei Piani di sviluppo e
coesione, in coerenza con le aree tematiche cui afferiscono»;
Visto altresi', l'art. 1, comma 188, della citata legge n. 178 del
2020 il quale, al fine di favorire, nell'ambito dell'economia della
conoscenza, il perseguimento di obiettivi di sviluppo, coesione e
competitivita' dei territori nelle Regioni Abruzzo, Basilicata,
Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia, promuove la
costituzione di ecosistemi dell'innovazione, attraverso la
riqualificazione o la creazione di infrastrutture materiali e
immateriali per lo svolgimento di attivita' di formazione, ricerca
multidisciplinare e creazione di impresa, con la collaborazione di
universita', enti di ricerca, imprese, pubbliche amministrazioni e
organizzazioni del Terzo settore;
Considerato, inoltre, il citato art. 1, commi 189 e 190, della
legge n. 178 del 2020, i quali dispongono l'assegnazione di risorse,
con deliberazione del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile, su proposta del
Ministro per il sud e la coesione territoriale, nel limite massimo di
50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023, a
valere sul FSC programmazione 2021-2027, per la costituzione dei
citati ecosistemi dell'innovazione, al Ministero dell'universita' e
della ricerca, il quale, entro sessanta giorni dalla suddetta
deliberazione, di concerto con il Ministro per il sud e la coesione
territoriale, stabilisce, con proprio decreto, i criteri per la
ripartizione delle risorse, le modalita' di accesso al finanziamento
e l'ammontare del contributo concedibile;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 38 del 15
febbraio 2021) con il quale, tra l'altro, l'onorevole Maria Rosaria
Carfagna e' stata nominata Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Maria Rosaria Carfagna, e' stato conferito l'incarico per il sud e la
coesione territoriale;
Visto il decreto-legge n. 59 del 6 maggio 2021, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» e, in
particolare, l'art. 1, il quale prevede l'approvazione del «Piano
nazionale per gli investimenti complementari» finalizzato ad
integrare con risorse nazionali gli interventi del Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR) per complessivi 30.622,46 milioni di euro
per gli anni dal 2021 al 2026;
Visto, altresi', il comma 6 del citato art. 1 del decreto-legge n.
59 del 2021, il quale prevede che «Agli interventi ricompresi nel
Piano [...] si applicano, in quanto compatibili, le procedure di
semplificazione e accelerazione, le misure di trasparenza e
conoscibilita' dello stato di avanzamento stabilite per il Piano
nazionale di ripresa e resilienza»;
Visto, inoltre, l'art. 1, comma 2, lettera a), punto 4), del citato
decreto-legge n. 59 del 2021 che prevede l'iscrizione delle risorse
nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze per il trasferimento al bilancio della
Presidenza del Consiglio dei ministri destinati all'intervento
«Ecosistemi per l'innovazione al sud in contesti urbani
marginalizzati» pari a 70 milioni di euro per ciascuno degli anni dal
2022 al 2026;
Considerato, che il Piano nazionale di ripresa e resilienza,
approvato il 13 luglio 2021 dal Consiglio Ecofin dell'Unione europea
ha individuato, nell'ambito della Missione 4C2 «Dalla ricerca
all'impresa», la linea di investimento 1.5 dedicata alla creazione e
al rafforzamento di «Ecosistemi dell'innovazione», da intendersi
quali luoghi di contaminazione e collaborazione tra universita',
centri di ricerca, societa' e istituzioni locali aventi la finalita'
di realizzare formazione di alto livello e innovazione e ricerca
applicata sulla base delle specifiche vocazioni territoriali, da
concretizzarsi entro il 2026 attraverso il finanziamento di dodici
«campioni territoriali di R&S», esistenti o nuovi, che verranno
selezionati sulla base di apposite procedure competitive, con
attenzione alla capacita' di promuovere progetti di sostenibilita'
sociale;
Visto il Piano «SUD 2030», documento cardine per la programmazione
del FSC 2021-2027 adottato dal Ministro per il sud e la coesione
territoriale nel febbraio 2020 e in particolare il seguente
passaggio: «Presso i poli universitari si sono sviluppati negli
ultimi anni alcuni ecosistemi dell'innovazione, in cui si insediano
grandi imprese e startup e i cui corsi di studio sono coordinati con
le esigenze della trasformazione digitale. E' il caso del Polo
universitario di San Giovanni a Teduccio (tra l'altro best practice
della Commissione europea sul FESR) e del centro sull'intelligenza
artificiale a Cosenza. A piu' di dieci anni dal sisma dell'Aquila del
2009, il Gran Sasso Science Institute si e' consolidato come centro
di eccellenza scientifica e polo di attrazione internazionale, anche
grazie a competenze specializzate presenti nel territorio, tra cui i
laboratori dell'Istituto nazionale di fisica nucleare (INFN). Questi
esempi dimostrano come al sud sia possibile fare politiche per
l'insediamento di imprese innovative, per l'attrazione dei talenti,
per il trasferimento tecnologico. Tuttavia, la collaborazione tra
imprese e universita' o centri di ricerca ancora non realizza appieno
il suo potenziale di sviluppo economico-produttivo, ne' valorizza
sufficientemente all'interno delle aziende il capitale umano
qualificato, che pure il sistema educativo produce, a partire dai
ricercatori»;
Vista la delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile n. 48 del 27
luglio 2021 che assegna al Ministero dell'universita' e della ricerca
risorse per la costituzione di ecosistemi dell'innovazione nel
Mezzogiorno a valere sul Fondo per lo sviluppo e la coesione
2021-2027, con il seguente profilo finanziario:
a) anno 2021: 50,00 milioni di euro;
b) anno 2022: 50,00 milioni di euro;
c) anno 2023: 50,00 milioni di euro.
Considerato che l'art. 2 della citata delibera del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile n. 48 del 27 luglio 2021 stabilisce che il Dipartimento
per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei
ministri e il Ministero dell'universita' e della ricerca, in raccordo
con il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, provvederanno al coordinamento delle
iniziative intraprese con quelle afferenti al PNRR, Missione 4C2
«Dalla ricerca all'impresa», linea di investimento 1.5 «Ecosistemi
dell'innovazione», e quelle relative al «Piano nazionale per gli
investimenti complementari», di cui al citato art. 1, comma 2,
lettera a), punto 4) «Ecosistemi per l'innovazione al sud in contesti
urbani marginalizzati» del decreto-legge n. 59 del 2021;
Considerato, inoltre, che il citato art. 2, comma 2 della delibera
del Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile n. 48 del 27 luglio 2021 dispone che il
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri, presenti al Comitato un'apposita relazione
annuale sulle attivita' di coordinamento e, nelle more dell'adozione
dei Piani di sviluppo e coesione programmazione 2021-2027, anche
sulla base dei dati forniti dal Ministero dell'universita' e della
ricerca, sullo stato di avanzamento degli interventi;
Considerato che l'Agenzia per la coesione territoriale ha indetto
una manifestazione di interesse per la candidatura di idee
progettuali da ammettere ad una procedura negoziale finalizzata al
finanziamento di interventi di riqualificazione e
rifunzionalizzazione di siti per la creazione di ecosistemi
dell'innovazione nel Mezzogiorno mediante un Avviso pubblico, emanato
con d.d. n. 204 del 29 settembre 2021, ai sensi del decreto-legge n.
59 del 6 maggio 2021 «Misure urgenti relative al Fondo complementare
al Piano nazionale di ripresa e resilienza e altre misure urgenti per
gli investimenti», convertito, con modificazioni, dalla legge n. 101
del 2021;
Atteso che il suddetto avviso pubblico dell'Agenzia per la coesione
territoriale, di cui al d.d. n. 204 del 29 settembre 2021, definisce
le modalita' di candidatura di idee progettuali da ammettere ad una
procedura negoziale (art. 1), le aree eleggibili (art. 5) e i
soggetti ammissibili (art. 6) per la creazione di infrastrutture
materiali o la rigenerazione di quelle abbandonate con lo scopo di
promuovere lo sviluppo di capitale umano altamente qualificato, la
ricerca multidisciplinare, la creazione e l'attrazione di imprese
innovative negli ambiti individuati Programma nazionale della ricerca
(PNR) 2021-2027 approvato con delibera del Comitato interministeriale
per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile n. 74 del
25 dicembre 2020;
Tenuto conto dell'esigenza di garantire la necessaria coerenza e
complementarita' tra le iniziative di sostegno alla creazione di
Ecosistemi dell'innovazione nel Mezzogiorno ricadenti negli ambiti
tematici del richiamato Programma nazionale della ricerca (PNR)
2021-2027 approvato con delibera del Comitato interministeriale per
la programmazione economica n. 74/2020 del 15 dicembre 2020;
Esaminata la lettera del Capo del settore legislativo, d'intesa con
il Capo di Gabinetto del Ministro per il sud e la coesione
territoriale n. 2312-P del 27 dicembre 2021, acquisita al prot.
Gabmur 19902 di pari data, con la quale si invita questo Ministero a
valutare la possibilita' di prevedere quali soggetti beneficiari gli
«Organismi di ricerca», pubblici e privati e non unicamente le
universita' statali sostenute dal Fondo di finanziamento ordinario
(FFO) e gli enti pubblici di ricerca interessati dal riparto del
Fondo ordinario enti di ricerca (FOE);
Ritenuto pertanto, per un efficace raccordo tra le citate
iniziative, nonche' al fine di ricercare sinergie con ulteriori leve
d'intervento in corso di attuazione («Fondo PNR» anch'esso istituito
dalla legge n. 178/2020 e disciplinato dal decreto ministeriale n.
737/2021), di dover individuare i soggetti attuatori nell'ambito dei
soggetti proponenti dell'iniziativa «Ecosistemi per l'innovazione al
sud in contesti urbani marginalizzati» di cui all'art. 3 del citato
d.d. n. 204/2021, che risulteranno utilmente posizionati in
graduatoria all'esito della procedura ad evidenza pubblica; in
particolare, si ritiene di individuare quali beneficiari ai fini del
presente decreto gli «Organismi di ricerca», cosi' come verranno
individuati nella graduatoria stilata dall'Agenzia per la coesione
territoriale in esito della procedura di evidenza pubblica di cui al
medesimo d.d. n. 204/2021.
Ritenuto di dover favorire l'impiego di personale per esigenze di
ricerca non ricomprese nell'attivita' ordinaria dei beneficiari ai
fini del presente decreto, nonche' l'attivazione di percorsi di
dottorato; in ambedue i casi, la focalizzazione e' inerente a
tematiche riguardanti l'innovazione, la doppia transizione digitale e
green, anche al fine di promuovere negli «Ecosistemi per
l'innovazione al Sud in contesti urbani marginalizzati» la
contaminazione reciproca tra la formazione universitaria
tradizionale, la ricerca, l'innovazione per un maggior interscambio
tra mondo produttivo, mondo della ricerca e terzo settore.
Acquisito il concerto del Ministro per il sud e la coesione
territoriale;
Decreta:
Art. 1
Oggetto e finalita'
1. Ai sensi dell'art. 1, commi 189 e 190, della legge n. 178 del
2020, citato in premessa, il presente decreto definisce i criteri per
la ripartizione delle risorse, le modalita' di accesso al
finanziamento e l'ammontare del contributo concedibile per la
costituzione degli «Ecosistemi dell'Innovazione» istituiti dall'art.
188 della medesima legge n. 178/2020 e destinati a fare parte
integrante del Piano sviluppo e coesione (FSC) del Ministero
dell'universita' e della ricerca, programmazione 2021-2027.
Entro sessanta giorni dalla pubblicazione della deliberazione del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile n. 48/2021, di concerto con il Ministro per il
sud e la coesione territoriale il MUR stabilisce, con proprio
decreto, i criteri per la ripartizione delle risorse, le modalita' di
accesso al finanziamento e l'ammontare del contributo concedibile.
2. L'obiettivo dell'intervento e' di contribuire all'avanzamento
tecnologico e allo sviluppo socio-economico dei territori delle otto
regioni del Mezzogiorno mediante la realizzazione di «ecosistemi
dell'innovazione» da intendersi quali luoghi di contaminazione e
collaborazione tra universita', centri di ricerca, societa' e
istituzioni locali aventi la finalita' di realizzare formazione di
alto livello e innovazione e ricerca applicata sulla base delle
specifiche vocazioni territoriali.
3. Al fine di garantire la necessaria coerenza e complementarieta'
tra le iniziative di sostegno alla creazione di «Ecosistemi
dell'innovazione nel Mezzogiorno», gli ecosistemi dell'innovazione
ammessi a finanziamento all'esito della procedura di evidenza
pubblica, indetta dall'Agenzia per la coesione territoriale, in
attuazione del d.d. n. 204 del 29 settembre 2021, potranno avvalersi
delle risorse destinate al Ministero dell'universita' e della ricerca
dalla delibera del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile n. 48 del 27 luglio 2021 per
sviluppare ulteriori interventi di rafforzamento del capitale umano e
delle competenze di cui al successivo comma 4.
4. Le risorse FSC 2021-2027, assegnate con la citata delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile n. 48 del 27 luglio 2021 al Ministero
dell'universita' e della ricerca, per la costituzione di «Ecosistemi
dell'innovazione nel Mezzogiorno», di cui al presente decreto, sono
finalizzate al rafforzamento del capitale umano e al potenziamento
della dotazione di competenze degli organismi di ricerca mediante il
sostegno all'attivazione di percorsi di dottorato, borse di ricerca,
contratti di ricerca - ed esigenze di ricerca non ricomprese
nell'attivita' ordinaria degli stessi - su tematiche riguardanti
l'innovazione, la doppia transizione digitale e green, nonche' alla
promozione di iniziative di Terza missione volte a favorire la
contaminazione reciproca tra la formazione universitaria
tradizionale, la ricerca, l'innovazione per un maggior interscambio
tra mondo produttivo, mondo della ricerca e terzo settore.