IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» e, in particolare, l'art. 4 «Indirizzo
politico - amministrativo. Funzioni e responsabilita'», in forza del
quale «Gli organi di Governo esercitano le funzioni di indirizzo
politico-amministrativo, definendo gli obiettivi ed i programmi da
attuare ed adottando gli altri atti rientranti nello svolgimento di
tali funzioni, e verificano la rispondenza dei risultati
dell'attivita' amministrativa e della gestione agli indirizzi
impartiti»;
Visto l'art. 5 «Attribuzioni del Dipartimento del Tesoro» del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 26 giugno 2019, n.
103, cosi' come successivamente modificato e integrato dal decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 30 settembre 2021, n. 161,
recante il «Regolamento di organizzazione del Ministero dell'economia
e delle finanze», emanato ai sensi del combinato disposto dell'art.
1, comma 351, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 e dell'art. 4-bis
del decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2018, n. 97 e, in particolare, i)
il comma 6, lettera f), con cui sono attribuite alla Direzione VI del
Dipartimento del Tesoro, tra le altre, le competenze relative
all'esercizio del controllo analogo sulle societa' in house di
competenza del Dipartimento, ii) il comma 7, lettera d), con cui sono
attribuite alla Direzione VII del Dipartimento del Tesoro, tra le
altre, le competenze concernenti l'analisi e la gestione delle
partecipazioni societarie dello Stato, nonche' l'esercizio dei
diritti del socio;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonche' per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture» e, in
particolare, gli articoli 38 in materia di «Qualificazione delle
stazioni appaltanti e centrali di committenza» e 192 «Regime speciale
degli affidamenti in house»;
Visto il decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, recante il
«Testo unico in materia di societa' a partecipazione pubblica» e, in
particolare, l'art. 16, in materia di «societa' in house»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del piano nazionale di rilancio e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108;
Visto l'art. 9 «Attuazione degli interventi del PNRR» del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108 e, in particolare i commi 1 e 2,
secondo cui:
«Alla realizzazione operativa degli interventi previsti dal PNRR
provvedono le amministrazioni centrali, le regioni, le Province
autonome di Trento e di Bolzano e gli enti locali, sulla base delle
specifiche competenze istituzionali, ovvero della diversa titolarita'
degli interventi definita nel PNRR, attraverso le proprie strutture,
ovvero avvalendosi di soggetti attuatori esterni individuati nel
PNRR, ovvero con le modalita' previste dalla normativa nazionale ed
europea vigente» (comma 1);
«Al fine di assicurare l'efficace e tempestiva attuazione degli
interventi del PNRR, le amministrazioni di cui al comma 1 possono
avvalersi del supporto tecnico-operativo assicurato per il PNRR da
societa' a prevalente partecipazione pubblica, rispettivamente,
statale, regionale e locale e da enti vigilati» (comma 2);
Visto l'art. 10 «Misure per accelerare la realizzazione degli
investimenti pubblici» del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, ai
sensi del quale:
«Per sostenere la definizione e l'avvio delle procedure di
affidamento ed accelerare l'attuazione degli investimenti pubblici,
in particolare di quelli previsti dal PNRR e dai cicli di
programmazione nazionale e comunitaria 2014-2020 e 2021-2027, le
amministrazioni interessate, mediante apposite convenzioni, possono
avvalersi del supporto tecnico-operativo di societa' in house
qualificate ai sensi dell'art. 38 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50» (comma 1);
«L'attivita' di supporto di cui al comma 1 copre anche le fasi di
definizione, attuazione, monitoraggio e valutazione degli interventi
e comprende azioni di rafforzamento della capacita' amministrativa,
anche attraverso la messa a disposizione di esperti particolarmente
qualificati» (comma 2);
«Ai fini dell'art. 192, comma 2, del decreto legislativo n. 50
del 2016, la valutazione della congruita' economica dell'offerta ha
riguardo all'oggetto e al valore della prestazione e la motivazione
del provvedimento di affidamento da' conto dei vantaggi, rispetto al
ricorso al mercato, derivanti dal risparmio di tempo e di risorse
economiche, mediante comparazione degli standard di riferimento della
societa' Consip S.p.a. e delle centrali di committenza regionali»
(comma 3);
«Fermo restando quanto previsto dall'art. 9, comma 2, le regioni,
le Province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti locali, per il
tramite delle amministrazioni centrali dello Stato, possono avvalersi
del supporto tecnico-operativo delle societa' di cui al comma 1 per
la promozione e la realizzazione di progetti di sviluppo territoriale
finanziati da fondi europei e nazionali» (comma 4);
«Il Ministero dell'economia e delle finanze definisce, per le
societa' in house statali, i contenuti minimi delle convenzioni per
l'attuazione di quanto previsto dal comma 4. Ai relativi oneri le
amministrazioni provvedono nell'ambito delle risorse disponibili a
legislazione vigente. Laddove ammissibili, tali oneri possono essere
posti a carico delle risorse previste per l'attuazione degli
interventi del PNRR, ovvero delle risorse per l'assistenza tecnica
previste nei programmi dell'Unione europea 2021/2027 per gli
interventi di supporto agli stessi riferiti» (comma 5);
«Ai fini dell'espletamento delle attivita' di supporto di cui al
presente articolo, le societa' interessate possono provvedere con le
risorse interne, con personale esterno, nonche' con il ricorso a
competenze - di persone fisiche o giuridiche - disponibili sul
mercato, nel rispetto di quanto stabilito dal decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 e dal decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175»
(comma 6);
Considerato il coinvolgimento, nelle convenzioni di cui al
combinato disposto dei commi 4 e 5 dell'art. 10 del decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
luglio 2021, n. 108, delle societa' in house allo Stato che, su
impulso delle regioni, delle Province autonome di Trento e Bolzano e
degli enti locali, per il tramite delle amministrazioni centrali
dello Stato, saranno chiamate a fornire supporto tecnico-operativo
alla promozione e alla realizzazione di progetti di sviluppo
territoriale finanziati da fondi europei e internazionali;
Preso atto della competenza attribuita al Ministero dell'economia e
delle finanze nella definizione, ai sensi al richiamato comma 5
dell'art. 10 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, dei contenuti
minimi delle convenzioni di cui al comma 5 del medesimo articolo;
Ritenuto di poter ricondurre la definizione dei contenuti minimi
delle convenzioni di cui al comma 5 dell'art. 10 del decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
luglio 2021, n. 108 tra gli atti attribuiti alla competenza
dell'organo di governo del Ministero ai sensi dell'art. 4 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in ragione della strumentalita'
delle convenzioni medesime al perseguimento degli interessi di cui
sono portatrici le amministrazioni pubbliche coinvolte nella
realizzazione degli investimenti pubblici previsti dal PNRR, cosi'
come previsto al predetto art. 10;
Emana
la seguente direttiva:
Art. 1
1. Ai sensi dell'art. 10, comma 4, del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio
2021, n. 108, le regioni, le Province autonome di Trento e Bolzano e
gli enti locali possono avvalersi del supporto tecnico-operativo
delle societa' in house alle amministrazioni centrali dello Stato,
qualificate ai sensi dell'art. 38 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, per la promozione e la realizzazione di progetti di
sviluppo territoriale finanziati da fondi europei e internazionali.
2. Le convenzioni stipulate in forza del comma 5 dell'art. 10 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, per l'espletamento delle
attivita' di cui al comma 4 del medesimo articolo, si conformano ai
principi di economicita', efficacia, imparzialita', parita' di
trattamento, trasparenza, proporzionalita', pubblicita' e sono
definite nel rispetto dei contenuti minimi di seguito elencati:
a. indicazione che le societa' operano quali soggetti in house
delle amministrazioni centrali dello Stato;
b. indicazione dell'impegno delle societa' in house ad operare
nel perseguimento degli obiettivi dell'atto convenzionale in pieno
rispetto dei criteri di economicita', efficacia, imparzialita',
parita' di trattamento, trasparenza, proporzionalita' e pubblicita';
c. richiamo della disciplina posta da fonti di rango primario,
regolamentare e statutario in forza della quale e' ammesso il ricorso
alle convenzioni di cui al primo paragrafo del presente articolo,
nonche' dell'autorizzazione, ad opera delle amministrazioni centrali
alle quali le societa' risultino in house, alla stipula delle
convenzioni medesime;
d. richiamo della clausola statutaria che obbliga le societa' in
house ad effettuare oltre l'80% del proprio fatturato attraverso lo
svolgimento di compiti ad esse affidati dalle amministrazioni
centrali;
e. indicazione, da parte delle societa' in house, dell'eventuale
svolgimento, nella misura inferiore al 20% del fatturato, di
attivita' ad esse affidate da soggetti diversi dalle amministrazioni
centrali dello Stato (c.d. extra house);
f. indicazione dell'avvenuta verifica annuale, da parte delle
amministrazioni centrali cui le societa' risultino in house,
dell'effettiva realizzazione della percentuale di fatturato citata
alla lettera d), quale condizione prevista dall'art. 5, comma 1,
lettera b), del decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50;
g. impegno della societa', ove dovesse essere acclarato il
mancato rispetto del limite del 20% del fatturato riconducibile agli
affidamenti «extra house», a sanare l'irregolarita' entro il termine
di tre mesi, decorrenti dal momento in cui l'irregolarita' medesima
si e' manifestata, rinunciando a una parte dei rapporti con soggetti
terzi, sciogliendo i relativi rapporti contrattuali, nella misura
corrispondente a quella necessaria a ripristinare il rispetto del
predetto limite del 20%, coerentemente con quanto stabilito all'art.
16, comma 5, del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175;
h. previsione di elaborazione di tabelle riepilogative recanti la
ripartizione tra affidamenti in house ed extra house e contenenti
l'indicazione dei corrispettivi totali rivenienti dalle convenzioni,
per la successiva trasmissione alle amministrazioni cui e' attribuita
la competenza per l'esercizio del controllo analogo;
i. indicazione dell'avvenuta preventiva valutazione, da parte
delle regioni, delle Province autonome di Trento e Bolzano e degli
enti locali, della congruita' economica dell'offerta del soggetto in
house, secondo quanto previsto dall'art. 192, comma 2, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 in conformita' del disposto
normativo di cui al comma 3 dell'art. 10, secondo cui «la valutazione
della congruita' economica dell'offerta ha riguardo all'oggetto e al
valore della prestazione e la motivazione del provvedimento di
affidamento da' conto dei vantaggi, rispetto al ricorso al mercato,
derivanti dal risparmio di tempo e di risorse economiche, mediante
comparazione degli standard di riferimento della societa' Consip
S.p.a. e delle centrali di committenza regionali»;
j. indicazione dei termini di validita' temporale entro i quali
le convenzioni dispiegano i propri effetti giuridici;
k. individuazione delle fattispecie al cui ricorrere e' in
facolta' delle parti contraenti recedere dalla convenzione
sottoscritta;
l. specificazione dell'oggetto dell'atto convenzionale,
articolato in piani di attivita', completo di un cronoprogramma di
massima della spesa prevista per annualita', calcolata al netto
dell'IVA, nell'ambito del corrispettivo complessivo stabilito,
unitamente alle corrispondenti modalita' di pagamento, al fine di
agevolare la pianificazione finanziaria connessa alle singole
attivita';
m. indicazione del corrispettivo previsto per le prestazioni
economiche svolte nell'ambito delle convenzioni, calcolato al netto
dell'IVA, ove dovuta, nella misura tale da consentire la copertura
dei costi diretti e indiretti sostenuti dalla societa' in house per
le attivita' previste dalle convenzioni;
n. individuazione del soggetto - o, eventualmente, dei soggetti -
su cui gravano gli oneri e le spese derivanti dalle convenzioni,
unitamente alle modalita' di riparto di spese, onorari ed oneri
fiscali eventualmente dovuti per la sottoscrizione ed il
perfezionamento della convenzione, nonche' delle correlate fonti di
copertura finanziaria;
o. eventuali clausole penali da applicare in caso di ritardi
nell'esecuzione delle prestazioni disciplinate dalle convenzioni;
p. le modalita' cui dover ricorrere per la corresponsione del
corrispettivo pattuito, al fine di poterne assicurare il pagamento
nei tempi coerenti con l'effettivo stato di avanzamento delle
relative attivita', nel rispetto della normativa vigente;
q. individuazione delle condizioni, dei termini e modalita' di
rilascio di eventuali cauzioni o garanzie per la copertura dei rischi
connessi all'esecuzione delle attivita' previste dalla convenzione;
r. termini e modalita' di rendicontazione, prevedendo che siano
riconosciuti i costi effettivamente sostenuti e pagati, comprensivi
di una quota di costi generali, ovvero i costi standard definiti ai
sensi dell'art. 67, comma 5, lettera c), del regolamento CE
1303/2013. A tal riguardo, e' opportuno, altresi', prevedere un
adeguato sistema di contabilita' analitica per centri di costo,
nonche' un meccanismo di imputazione e quantificazione dei costi,
diretti e indiretti, tale da agevolare le attivita' di monitoraggio e
valutazione ad opera delle amministrazioni affidanti e controllanti;
s. definizione, nel caso di convenzioni aventi validita'
pluriennale, di un cronoprogramma di massima della spesa prevista per
annualita', calcolata al netto dell'IVA, nell'ambito del
corrispettivo complessivo stabilito, unitamente alle corrispondenti
modalita' di pagamento;
t. ogni disposizione utile a dare contezza delle risorse umane
interne e/o esterne alle societa' in house, cui si ritiene di dover
ricorrere per lo svolgimento delle attivita' disciplinate dalle
convenzioni, motivandone le ragioni;
u. previsione secondo cui, ove per l'esecuzione delle attivita'
disciplinate dalla convenzione la societa' debba ricorrere al mercato
per l'affidamento di lavori, servizi e forniture, cio' avvenga in
conformita' alle disposizioni di cui al decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, fermo restando quanto stabilito agli articoli 5 e 192
del medesimo decreto legislativo;
v. definizione degli strumenti cui ricorrere, da parte delle
amministrazioni affidanti e controllanti, per l'esercizio
dell'attivita' di controllo sul regolare andamento delle attivita'
oggetto delle convenzioni medesime e sui costi sostenuti per la loro
attuazione;
w. previsione relativa agli obblighi di pubblicazione concernenti
i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, in base a quanto
previsto dagli articoli 29 e 192, comma 3, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 e dall'art. 1, comma 32, della legge 6 novembre
2012, n. 190;
x. individuazione degli strumenti di risoluzione delle
controversie, con indicazione della relativa sede;
y. previsione dell'impegno, da parte delle regioni, delle
Province autonome di Trento e Bolzano e degli enti locali, a
trasmettere, con cadenza annuale, alle amministrazioni centrali cui
le societa' risultino in house, un resoconto sullo stato di
attuazione delle convenzioni, con indicazione delle somme erogate e
di quelle eventualmente ancora da erogare, nonche' delle ulteriori
informazioni utili ai fini del monitoraggio sull'andamento delle
attivita' delle societa' in house;
z. la designazione, ad opera di ciascuna delle parti contraenti,
dei responsabili per la gestione amministrativa della convenzione,
unitamente ai soggetti individuati in veste di referenti, ove diversi
dai responsabili;
aa. l'impegno, assunto in capo ai soggetti contraenti, a
garantire il rispetto delle disposizioni legislative interne e
dell'Unione europea in ordine alla riservatezza dei dati e delle
informazioni apprese nell'espletamento delle attivita' disciplinate
dalle convenzioni.
La presente direttiva sara' trasmessa ai competenti organi di
controllo e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 17 gennaio 2022
Il Ministro: Franco
Registrato alla Corte dei conti il 15 febbraio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 186