Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, di seguito denominato «decreto-legge n. 189 del 2016»;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'articolo 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
e' prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'articolo 44 del codice della
protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, e' incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021.". Al
relativo onere si provvede ai sensi dell'articolo 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 alla Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 7
settembre 2020, n. 106;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza commissariale n. 110 del 21 novembre 2020,
recante «Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui
all'art. 11, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
recante «Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione
digitale», convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre
2020, n. 120», come modificata con ordinanza 9 aprile 2021, n. 114;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avra' una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
Vista l'ordinanza n. 105 del 22 agosto 2020, recante
«Semplificazione della ricostruzione degli edifici di culto» che ha
dato attuazione all'art. 15, comma 3-bis, del decreto-legge «sisma»,
come modificato dall'art. 11, comma 3, del decreto-legge n. 76 del
2020, che demanda alle diocesi le funzioni di soggetto attuatore per
i lavori sugli immobili di proprieta' di enti ecclesiastici
civilmente riconosciuti, sottoposti alla giurisdizione dell'ordinario
diocesano, di cui alla lettera a) del comma 1 dell'art. 14 e di
importo inferiore per singolo lavoro alla soglia di rilevanza
comunitaria di cui all'art. 35 del codice di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, disponendo che tali lavori
«seguono le procedure previste per la ricostruzione privata sia per
l'affidamento della progettazione che per l'affidamento dei lavori»,
secondo le modalita' di attuazione, dirette ad assicurare il
controllo, l'economicita' e la trasparenza nell'utilizzo delle
risorse pubbliche, nonche' le priorita' di intervento e il metodo di
calcolo del costo del progetto, definite nella medesima ordinanza
commissariale;
Considerato che il Comune di Preci e l'Arcidiocesi di
Spoleto-Norcia hanno manifestato la volonta' di intervenire in
maniera urgente ed unitaria sul complesso monumentale dell'Abbazia di
Sant'Eutizio, gravemente danneggiata dalle scosse sismiche
dell'agosto del 2016, ma ancor piu' da quelle del 26 e 30 ottobre
2016, che hanno provocato il crollo del muro di contenimento del
sovrastante cimitero;
Considerato che l'Abbazia di Sant'Eutizio e' uno dei complessi
monastici piu' antichi in Italia (V sec.) ed offre le testimonianze
piu' importanti del monachesimo pre-benedettino, costituendo un
simbolo eloquente di fede, di arte, di storia, di cultura e di vita
per la comunita' di Preci e per tutto il territorio nazionale;
Considerata la straordinaria importanza storica, artistica e
culturale dell'Abbazia di Sant'Eutizio, nonche' il forte valore
simbolico ed identitario del complesso monumentale, al cui restauro
e' legata anche la ripresa dei flussi turistici nel Comune di Preci e
in tutta l'area del Parco nazionale dei Monti Sibillini, per la quale
il complesso abbaziale costituisce uno dei maggiori attrattori
turistici;
Considerato che proprio per questo forte valore simbolico e per la
complessita' che caratterizza l'intervento, con nota prot. del 12
ottobre 2020, il sindaco di Preci ha richiesto l'attivazione dei
poteri speciali previsti dall'ordinanza n. 110 del 2020, per il
tramite di una specifica ordinanza speciale, al fine di pervenire ad
una veloce ed efficacie ricostruzione e recupero di tutto il
complesso monumentale;
Considerato che il territorio di Preci e' altresi' caratterizzato
da alcuni movimenti franosi che hanno prodotto cedimenti e
scivolamenti in prossimita' di collegamenti viari, ostacolando sia la
transitabilita' in sicurezza che la ricostruzione di edifici privati
sottostanti la strada;
Considerata l'urgente necessita' oggettiva di attuare gli
interventi di ripristino e messa in sicurezza delle parti di
territorio colpite dai dissesti, propedeutici alla ricostruzione di
edifici privati, che rendono necessaria la massima accelerazione
della realizzazione dei suddetti, che rivestono carattere prioritario
al fine di ricostituire le condizioni di benessere e sviluppo della
citta' di Preci;
Rilevato che il complesso monumentale Sant'Eutizio costituisce sin
dalle sue origini un unicum, quasi senza soluzione di continuita' tra
l'abbazia, la chiesa e la rupe con annesso il campanile, con la
porzione meridionale dell'abbazia addossata alla rupe fin quasi a
costituire con essa un tutt'uno strutturalmente interconnesso, al
pari del campanile e del sovrastante muro del cimitero che su di essa
poggiavano, e dunque con oggettive interconnessioni sia fisiche che
di coordinamento del processo ricostruttivo, sicche' si rende
particolarmente indispensabile, ai fini della stessa realizzabilita'
degli interventi, assicurare un programma unitario nell'opera di
recupero del complesso monumentale, armonizzando e raccordando la
progettazione e l'attuazione degli interventi sia relativamente alla
cantierizzazione che al cronoprogramma di realizzazione degli stessi;
Rilevato che, sulla base dell'istruttoria condotta dagli uffici
commissariali, dal Comune di Preci e dall'USR della Regione Umbria,
d'intesa con l'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia, si prospetta la
necessita' urgente di procedere alla realizzazione delle seguenti
opere e dei seguenti lavori:
consolidamento della rupe di Sant'Eutizio e ricostruzione del
campanile;
ripristino e ricostruzione della chiesa di Sant'Eutizio;
ripristino e ricostruzione del convento di Sant'Eutizio;
ricostruzione del cimitero di Sant'Eutizio;
fenomeno franoso in localita' Abeto;
fenomeno franoso in localita' Valle;
Rilevato che i primi tre interventi riguardano aree e immobili di
proprieta' dell'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia, tranne che per la
parte sommitale della rupe, che risulta di proprieta' del Comune di
Preci insieme al pianoro su cui e' sito il cimitero di Sant'Eutizio,
mentre i terreni colpiti dai fenomeni franosi sono di proprieta' del
comune e della Regione Umbria, relativamente a quello in localita'
Valle;
Considerato in particolare che la ricostruzione degli edifici
costituenti il complesso monumentale di Sant'Eutizio, composto dalla
chiesa, dal convento e dal campanile, implica, come parte essenziale
e necessaria del complessivo intervento, il consolidamento della
rupe, che costituisce parte integrante del complesso abbaziale,
sicche' ogni ipotesi di recupero del sito monumentale non puo'
prescindere dalla messa in sicurezza del costone, stante la stretta
interconnessione degli edifici con la rupe;
Rilevato che dalle risultanze delle mappe catastali, e come anche
attestato dall'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia, la rupe sottostante la
preesistente torre campanaria ricade entro la particella catastale di
proprieta' della diocesi;
Considerato, pertanto, che tale ricostruzione risulta di
particolare complessita' in quanto la stretta interconnessione degli
edifici con la rupe comporta un continuo coordinamento delle
lavorazioni e della gestione del cantiere che insiste su spazi esigui
attraverso quindi un'accurata organizzazione logistica e temporale;
Rilevato altresi' che strettamente collegato all'intervento
dell'Abbazia di Sant'Eutizio risulta essere anche il recupero del
cimitero posto sul pianoro sommitale alla rupe in travertino, che in
seguito agli eventi sismici ha evidenziato un dissesto della parte a
valle, che si e' evoluto, con il susseguirsi delle scosse, fino al
crollo parziale della rupe e della quasi la totalita' delle
soprastanti edicole funerarie;
Rilevato che l'individuazione di soggetti attuatori diversi per il
complesso abbaziale, in ragione del diverso titolo dominicale sui
beni interessati dagli interventi, con annessa eterogeneita' dei
regimi giuridici, procedurali e sostanziali, per la progettazione e
l'esecuzione dei lavori, con diverse procedure dirette agli appalti
di servizi di progettazione e di esecuzione dei lavori, comporterebbe
inevitabilmente la frammentazione in diversi lotti separati del
complessivo intervento, tradendone la naturale e oggettiva
unitarieta' e cosi' pregiudicandone inevitabilmente gli esiti, con
diseconomie e rallentamenti sulla tempistica realizzativa, con gravi
difficolta' di coordinamento, sia fisico che cronologico, con il
rischio ineliminabile di incompatibilita' e contraddizioni nella
stessa progettazione, se svolta in modo separato da soggetti diversi,
oltre che nella cantierizzazione e nell'esecuzione dei lavori, con le
compresenza nei medesimi spazi di una pluralita' di ditte esecutrici,
con rischi di interferenze negative, di contenziosi e di
rallentamenti;
Ritenuta, per i suddetti motivi, la necessita' di assicurare
l'unitarieta' della progettazione e della realizzazione degli
interventi sul complesso abbaziale, prevedendo, ove del caso, le
occorrenti deroghe alla normativa vigente, in modo da garantire
l'inscindibile unicita' del processo ricostruttivo, rispondente
all'inscindibile unita' oggettiva del complesso abbaziale stesso;
Rilevato che, avendo riguardo alla proprieta' dei diversi immobili
coinvolti nel progetto, la parte ampiamente prevalente degli
interventi previsti, sia sotto il profilo quantitativo che sotto il
profilo qualitativo, ha ad oggetto ed e' riferita a immobili di
proprieta' dell'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia (la chiesa, il
campanile e la rupe, il complesso conventuale), mentre solo una parte
minoritaria e residuale e' di proprieta' pubblica (parte sommitale
del costone roccioso gia' sede dell'area cimiteriale);
Ritenuto che la necessaria unitarieta' dell'intervento debba e
possa essere assicurata, secondo un principio di prevalenza,
individuando nel soggetto titolare della maggior parte dei beni
coinvolti quello piu' titolato e adatto a svolgere le funzioni di
soggetto attuatore, poiche' la chiesa, il campanile e il convento
rientrano, secondo il quadro normativo vigente, nell'ambito delle
competenze e del ruolo di soggetto attuatore della predetta
arcidiocesi;
Considerato che l'intervento di restauro della chiesa rientra nel
regime di cui all'art. 15, comma 3-bis, del decreto-legge «sisma» e
dell'ordinanza n. 105 del 2020, in quanto l'importo stimato dei
lavori non supera la soglia di rilevanza comunitaria, mentre gli
altri due interventi di spettanza della diocesi, quale soggetto
attuatore proprietario dei beni, ossia l'intervento di ripristino e
ricostruzione del campanile e della rupe e l'intervento di
ricostruzione e restauro del complesso conventuale, rientrano
nell'ambito applicativo della ricostruzione privata, quali immobili
appartenenti all'ente ecclesiastico civilmente riconosciuto;
Considerato, in particolare, che per l'intervento per il ripristino
e ricostruzione della chiesa di Sant'Eutizio, secondo le risultanze
del progetto di fattibilita', e' emersa, al fine di realizzare
compiutamente le opere in oggetto, l'esigenza di modificare l'importo
previsionale di spesa di cui all'ordinanza n. 105 del 2020, pari
ad euro 750.000,00, incrementandolo di euro 5.210.993,04, per un
importo complessivo di euro 5.960.993,04;
Considerato, in particolare, che il progetto relativo al convento
e' stato gia' presentato dalla diocesi per la concessione del
contributo ai sensi dell'ordinanza commissariale n. 19 del 7 aprile
2017, recante «Misure per il ripristino con miglioramento sismico e
la ricostruzione di immobili ad uso abitativo gravemente danneggiati
o distrutti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016» e la relativa pratica e' in corso di trattazione;
Considerato che il progetto relativo alla ricostruzione della rupe
e della sovrastante torre campanaria potra' essere esaminato e
finanziato sulla base dell'ordinanza n. 116 del 6 maggio 2021,
recante «Riordino e razionalizzazione delle vigenti disposizioni in
materia di riparazione, restauro, ripristino e ricostruzione degli
immobili di interesse culturale e paesaggistico appartenenti a
soggetti privati», anche mediante, se del caso stima diretta e
computo metrico a progetto, giusta il disposto dell'art. 3, comma 4,
della predetta ordinanza, in base al quale «Nei soli casi eccezionali
di immobili rientranti nella previsione dell'art. 1, comma 1, lettera
a) per i quali l'applicazione dei parametri valutativi e dei criteri
applicativi stabiliti nell'allegato alla presente ordinanza risulti
insufficiente a coprire i costi effettivi degli interventi
progettati, in considerazione della peculiare o unica configurazione
strutturale dell'immobile, il soggetto avente titolo puo' domandare
che si proceda a una stima diretta del contributo allegando
un'apposita relazione tecnica che dimostri l'insufficienza del
contributo come calcolato in base alla presente ordinanza, tenuto
conto delle speciali esigenze dell'intervento. Il Vice Commissario
provvede sulla domanda di ammissione alla stima diretta previo parere
della Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio
territorialmente competente e, ove ritenga sussistenti le condizioni
di cui ai periodi precedenti, dispone che si proceda alla stima
diretta del contributo. La stima diretta e' operata secondo la
procedura ordinaria di cui all'art. 12 del decreto-legge sisma».
Considerato che l'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia ha gia' redatto la
progettazione di fattibilita' tecnico-economica del complessivo
intervento;
Ritenuto che l'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia presenti i necessari
requisiti di capacita' organizzativa e professionale per svolgere le
funzioni di soggetto attuatore;
Ritenuto pertanto di poter individuare nell'Arcidiocesi di
Spoleto-Norcia il soggetto attuatore dell'intervento unitario del
complesso abbaziale di Sant'Eutizio;
Considerato che la ricostruzione del complesso abbaziale di
Sant'Eutizio riveste carattere di criticita', ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, per la
straordinaria rilevanza, anche simbolica, dell'immobile di cui
trattasi, di assoluto pregio storico, artistico, architettonico, per
il numero di soggetti coinvolti, e per le interconnessioni di
carattere economico, turistico e devozionale che essa riveste per
l'area, con specifico riferimento alle attivita' imprenditoriali ed
economiche ad essa connesse o comunque collegate, e per le
interconnessioni e interazioni funzionali nella ricostruzione degli
edifici prospicienti la piazza antistante, in gran parte
particolarmente complessi in relazione alle loro caratteristiche
storiche e architettoniche, e tra detti edifici ed altri, pubblici e
privati, adiacenti o prospicienti quelli in oggetto;
Considerato che le attivita' di progettazione e l'esecuzione dei
lavori e delle opere necessari per porre rimedio ai fenomeni franosi
in localita' Valle e nel centro abitato di Abeto (I e II stralcio),
rivestono natura di servizi e di lavori pubblici rientranti come tali
nelle competenze (rispettivamente) della Regione Umbria e del Comune
di Preci, che hanno gia' provveduto a elaborare in merito primi studi
di fattibilita' e presentano tutti i requisiti per poter validamente
ed efficacemente assumere il ruolo e svolgere le funzioni di soggetto
attuatore, facendo applicazione della pertinente disciplina
pubblicistica, pur con le deroghe e le misure di semplificazione
opportune per agevolare ed accelerare la realizzazione degli
interventi;
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 dell'ordinanza 109
del 23 dicembre 2020, i seguenti interventi per gli importi
presuntivi di spesa a fianco di ciascuno di essi indicato: cimitero
di Sant'Eutizio, euro 1.476.062,00; fenomeni franosi in localita'
Valle, euro 1.000.000,00; fenomeni franosi centro abitato di Abeto (I
stralcio), euro 563.200,00; fenomeni franosi centro abitato di Abeto
(II stralcio), euro 1.000.000,00;
Ritenuto che ricorrano i presupposti per l'attivazione dei poteri
commissariali speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, in
quanto gli interventi di ricostruzione del complesso abbaziale di
Sant'Eutizio si qualificano come opere e lavori urgenti e di
particolare criticita', cosi' come anche i lavori diretti a porre
rimedio ai fenomeni franosi in localita' Valle e nel centro abitato
di Abeto;
Considerato che i lavori di competenza delle diocesi e degli enti
ecclesiastici civilmente riconosciuti seguono le procedure previste
per la ricostruzione privata sia per l'affidamento della
progettazione che per l'affidamento dei lavori, con le modalita' di
attuazione stabilite dall'ordinanza commissariale n. 105 del 2020,
dirette ad assicurare il controllo, l'economicita' e la trasparenza
nell'utilizzo delle risorse pubbliche, nonche' le priorita' di
intervento e il metodo di calcolo del costo del progetto, ovvero con
le procedure proprie della ricostruzione privata di cui alle
ordinanze commissariali n. 19 del 2017 e n. 116 del 2021;
Ritenuto che, data la complessita' e il particolare rilievo degli
interventi, l'Arcidiocesi di Spoleto-Norcia, in attuazione di quanto
previsto dall'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 105 del 2020, debba
procedere alla selezione degli operatori economici ai quali appaltare
i servizi tecnici e professionali di progettazione definitiva ed
esecutiva e l'esecuzione dei lavori mediante una procedura negoziata
informale (o piu' procedure) con la valutazione di almeno cinque
operatori economici, individuati sulla base di indagini di mercato o
attraverso l'elenco dei professionisti specializzati, utilizzando il
criterio di aggiudicazione del prezzo piu' basso o dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa, come previsto dall'art. 95, commi 3
e 4, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, assicurando che
gli operatori economici siano in possesso dei requisiti idoneativi
soggettivi e oggettivi previsti dal decreto-legge «sisma» e dal
codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto necessario, per le stesse ragioni ora esposte, che i
soggetti attuatori pubblici, al fine di assicurare speditezza ed
efficienza ed efficacia all'intero processo realizzativo degli
interventi loro affidati, possano provvedere alla nomina di un
collegio consultivo tecnico, allo scopo di pervenire alla rapida
risoluzione delle controversie finalizzata al rispetto dei tempi
previsti dal cronoprogramma e alle interazioni tra gli interventi;
Ritenuto di individuare l'ing. Fulvio Soccodato, in ragione della
sua competenza ed esperienza professionale, quale sub commissario, ai
sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, per
l'intervento di ricostruzione dell'Abbazia di Sant'Eutizio e del
relativo cimitero, nonche' per gli interventi concernenti i fenomeni
franosi in localita' Valle e nel centro abitato di Abeto;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
i soggetti attuatori pubblici possano essere supportati da limitate
specifiche professionalita' esterne di complemento per le attivita'
di tipo tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse
alla realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020, consente
ai soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021, e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro Regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare le procedure di cui all'art. 19, comma 4, del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri siano acquisiti
nell'ambito della conferenza speciale di cui all'art. 7 della
presente ordinanza;
Ritenuto di consentire, qualora la natura e le caratteristiche del
bene presentino soluzioni determinabili esclusivamente in corso
d'opera con riguardo agli aspetti inerenti al restauro, che il
progetto esecutivo sia consegnato per fasi di esecuzione
immediatamente cantierabili;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 1° e del 12
luglio 2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione dell'intervento
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato, con il relativo cronoprogramma, e approvato
come urgente e di particolare criticita' il complesso degli
interventi di ricostruzione e restauro degli immobili e delle aree
afferenti al complesso dell'Abbazia di Sant'Eutizio, nel Comune di
Preci, nel territorio della Regione Umbria, nonche' gli interventi di
messa in sicurezza dei fenomeni franosi in localita' Valle e Abeto,
nello stesso Comune di Preci, prodotti dai medesimi eventi sismici.
Gli interventi in oggetto sono meglio descritti nella relazione del
sub commissario allegato n. 1 alla presente ordinanza, contenente
anche il cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale, e sono di seguito riassuntivamente indicati con relativa
stima previsionale:
a) Abbazia di Sant'Eutizio: chiesa di S. Eutizio, di importo
stimato da progetto in euro 5.960.993,04, di cui euro 750.000,00 gia'
autorizzato ex ordinanza n. 105 del 2020;
b) Abbazia di Sant'Eutizio: rupe e torre campanaria;
c) Abbazia di Sant'Eutizio: convento di Sant'Eutizio;
d) cimitero di Sant'Eutizio, di importo gia' autorizzato ex
ordinanza n. 109 del 2020, per euro 1.476.062,00;
e) fenomeni franosi in localita' Valle, di importo gia'
autorizzato ex ordinanza n. 109 del 2020, per euro 1.000.000,00;
f) fenomeni franosi centro abitato di Abeto (I stralcio), di
importo gia' autorizzato ex ordinanza n. 109 del 2020, per euro
563.200,00;
g) fenomeni franosi centro abitato di Abeto (II stralcio), di
importo gia' autorizzato ex ordinanza n. 109 del 2020, per euro
1.000.000,00;
2. Gli interventi di cui al comma 1, lettere a), b), c) e d),
afferenti al complesso dell'Abbazia di Sant'Eutizio, risultano essere
di particolare urgenza, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020, per i seguenti motivi:
a) la pronta realizzazione dell'intervento assume una rilevanza
strategica, anche per la valenza simbolica che esso oggettivamente
riveste, quale segnale di una efficace ripresa delle attivita' di
ricostruzione nelle aree del cratere colpite dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
b) la straordinaria importanza storica, artistica e culturale
dell'Abbazia di Sant'Eutizio, tra le piu' antiche d'Europa, impone, a
distanza di quattro anni dal sisma, di assicurare tempi rapidi per la
ricostruzione secondo i piu' elevati standard di sicurezza e nel
rispetto dei criteri di restauro imposti dal particolare pregio
dell'immobile e dal documento di indirizzo alla progettazione;
c) il ripristino della funzione sociale e pubblica dell'abbazia
per la comunita' di Preci e, piu' in generale, per l'area dei Monti
Sibillini, anche come forte attrattore turistico per la rinascita e
lo sviluppo di nuove attivita' economiche sostenibili, puo' produrre
un effetto positivo di volano sulla ricostruzione nel suo complesso,
in termini di percezione di rinascita della citta' e di volonta' di
riappropriarsi dei luoghi e della vita normale e per il rilancio
sociale ed economico;
d) il recupero dell'Abbazia di Sant'Eutizio riveste
oggettivamente un ruolo decisivo per la ricostituzione di valore
identitario per la comunita', in quanto elemento simbolico essenziale
per il riconoscimento identitario dei luoghi e delle comunita'
locali;
e) e' improcrastinabile la realizzazione dei necessari interventi
di tutela e valorizzazione dell'enorme valore culturale, storico,
artistico e paesaggistico dell'abbazia e dei beni in essa contenuti,
poiche' il protrarsi dello stato di esposizione di tali beni a
rischio di ulteriore deterioramento per l'azione di agenti esogeni o
fenomeni naturali, nonche' a causa dell'eventuale ammaloramento di
strutture provvisionali di messa in sicurezza (puntellature in legno,
tirantature in acciaio, cerchiature in fasce di poliestere), atteso
il tempo trascorso dalla loro realizzazione.
3. La ricostruzione dell'Abbazia di Sant'Eutizio presenta inoltre
carattere di criticita', ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020, per il numero di soggetti coinvolti e per
le interconnessioni di carattere economico, turistico e devozionale
che essa riveste per il Comune di Preci e per l'intero territorio dei
Monti Sibillini, con specifico riferimento alle attivita'
imprenditoriali ed economiche ad essa connesse o comunque collegate.
4. Gli interventi di cui al comma 1, lettere e) e f) risultano
essere di particolare urgenza e criticita', ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, per i seguenti
motivi:
a) il consolidamento delle aree interessate dai suindicati
movimenti franosi risulta urgente e indispensabile al fine di
assicurare maggiore stabilita' e resilienza all'intero sito, tenuto
conto anche delle possibili interferenze e interrelazioni
idrogeologiche che rendono le aree in questione particolarmente
vulnerabili;
b) il consolidamento complessivo delle aree interessate dai
movimenti franosi e' urgente e improcrastinabile per evidente
necessita' di tutela della privata e pubblica incolumita'.