Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115 con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, in particolare l'art. 4;
Vista l'ordinanza commissariale n. 110 del 21 novembre 2020 recante
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante
"Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale",
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n.
120»;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di Regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di Regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«al fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei
nuclei urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - INVITALIA e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 recante «Disposizioni di
modifica e integrazione delle ordinanze vigenti in materia di
ricostruzione privata e pubblica e disciplina degli interventi a
favore delle micro, piccole e medie imprese nelle zone colpite dagli
eventi sismici ai sensi dell'art. 24 del decreto-legge 24 agosto
2016, n. 189» in particolare gli articoli 2 e 3;
Visto l'art. 12 dell'ordinanza 109 del 2020, che integra l'art. 13
dell'ordinanza n. 95 del 2020 prevedendo che nel quadro economico
possa essere inserita una percentuale pari «al 10% per gli oneri
strettamente necessari all'individuazione di soluzioni temporanee e
ai relativi costi occorrenti per il prosieguo dell'attivita'
didattica nelle more della riparazione o ricostruzione di edifici
pubblici ad uso scolastico danneggiati dal sisma, nel caso in cui non
siano disponibili nel territorio comunale idonee strutture pubbliche;
le relative spese sono rendicontate in occasione della erogazione del
Sal finale»;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione (PSR)
ai sensi dell'ordinanza n. 107 del 22 agosto 2020, dell'Ambito 1 -
Cascia Capoluogo - Padule - Fase n. 1, approvata con apposita
delibera consiliare n. 20 del 6 aprile 2021 come integrata dalle
successive delibere;
Considerato che la proposta di PSR prevede, tra l'altro, gli
interventi relativi al polo scolastico, all'ospedale e al
miglioramento delle interconnessioni stradali con riassetto e
sviluppo di porzioni di viabilita' per migliorare l'accessibilita'
agli edifici pubblici di primaria importanza, tra cui il polo
scolastico «Beato Simone Fidati»;
Vista la nota prot. 3466 del 18 gennaio 2021, con la quale il
sindaco del Comune di Cascia ha chiesto l'attivazione dei poteri
commissariali speciali per gli interventi di cui alla presente
ordinanza;
Considerato che gli interventi relativi all'Istituto
omnicomprensivo e all'ospedale di Cascia risultano compresi nel
Programma di ricostruzione delle opere pubbliche di cui all'allegato
1 dell'ordinanza n. 109 del 2020, e la riorganizzazione e
riqualificazione dell'assetto viario per l'area del polo scolastico e
il miglioramento della strada di accesso all'ospedale e la creazione
di nuovi parcheggi di servizio sono individuati come opere funzionali
e propedeutiche ai predetti interventi, come specificati all'interno
della proposta di PSR del comune;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dal Comune
di Cascia, dall'USR Umbria, e dalla struttura del sub Commissario
come risultante dalla relazione del sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) gli edifici oggetto della presente ordinanza sono dedicati ad
offrire servizi primari per il cittadino e per la collettivita', ed
e' necessario accelerare e rendere prioritario il loro ripristino al
fine di ricostituire le condizioni di benessere e sviluppo della
citta'; inoltre, alcuni interventi hanno carattere propedeutico e
funzionale anche per il loro valore culturale e
simbolico-identitario;
b) l'intervento di ricostruzione del polo scolastico Istituto
omnicomprensivo «Beato Simone Fidati» riveste carattere di urgenza
per consentire la rinascita della citta', per la funzione educativa e
per il ruolo di coesione sociale e culturale che la scuola ricopre e
per contrastare gli effetti negativi, anche sul piano sociale,
derivanti dalla situazione pandemica, rendendosi necessario garantire
agli studenti, docenti e al personale della scuola condizioni
funzionali operative di vivibilita' in linea con le attivita' che vi
si svolgono; inoltre l'edificio, attesa anche la sua dimensione e
capienza, oltre ad essere sede di servizi educativi rappresenta un
elemento aggregativo per la citta'; nel caso specifico del Comune di
Cascia, l'impossibilita' di disporre di idonei spazi sta determinando
un grave disagio alla popolazione scolastica e alle rispettive
famiglie, oltreche' ricadute economiche negative per le attivita'
commerciali di prossimita'. Tale situazione risulta peraltro
aggravata dall'attuale emergenza epidemiologica da Covid-19, che
rende necessaria la disponibilita' di adeguati spazi per l'attivita'
educativa cui temporaneamente si e' provveduto con la realizzazione
di container posti vicino alla palestra, mentre gli alunni ospitati
dall'edificio sono stati trasferiti in una struttura temporanea
permettendo il prosieguo dell'attivita' didattica;
c) l'edificio sede dell'I.P.S.I.A. di Cascia e la palestra
necessitano di intervento di ripristino. Esso e' inserito nel
complesso dell'Istituto omnicomprensivo «Beato Simone Fidati», pur
rimanendo strutturalmente indipendente dagli altri blocchi del
complesso edilizio. La ricostruzione presenta caratteri sia di
urgenza, in quanto l'edificio assolve ad una elevata funzione
pubblica quale spazio per l'istruzione secondaria di primo grado e
per la comunita' di Cascia, sia carattere di criticita' per i
soggetti coinvolti, in quanto il comune, proprietario dell'edificio,
ne ha concesso, tramite convenzione, l'uso gratuito a tempo
indeterminato alla Provincia di Perugia insieme all'uso della
palestra;
d) e' necessario ed urgente l'intervento di riorganizzazione e
riqualificazione dell'assetto viario per l'area del polo scolastico
in localita' «La Stella» in quanto il plesso scolastico e' sito in
un'area adiacente al centro storico caratterizzata dalla presenza,
oltre che del plesso scolastico, di altri servizi pubblici quali un
asilo nido ed una caserma dei carabinieri e una zona residenziale,
rivestendo pertanto un carattere nevralgico per la vita della citta'.
L'intervento assume un'importanza prioritaria sia con riguardo ad
aspetti geologici legati a dissesti su via Gerardo Bruni, che
rappresenta la viabilita' piu' utilizzata per raggiungere il plesso
scolastico, sia per evidenti carenze che creano difficolta' per la
funzione svolta quali la mancanza di aree di parcheggio a servizio
anche del vicino asilo nido;
e) la ricostruzione dell'ospedale riveste carattere di urgenza
sia per l'elevata funzione pubblica che assolve quale luogo per la
cura e l'assistenza sanitaria dei cittadini, costituendo un presidio
assistenziale indispensabile anche per l'intero territorio della
Valnerina, sia in quanto promuove in maniera rilevante la
ricostituzione del tessuto sociale della citta', anche favorendo le
attivita' commerciali e i servizi di prossimita'. L'Ospedale S. Rita
in Cascia rientra nel patrimonio dell'Azienda USL Umbria 2;
f) risulta strettamente connesso alla ricostruzione dell'ospedale
l'intervento di miglioramento della strada di accesso all'ospedale
medesimo e la creazione di nuovi parcheggi al fine di ottimizzare
l'area, nonche' la bonifica del terreno, nella parte ovest,
necessaria a causa di movimenti franosi avvenuti in seguito agli
eventi sismici;
f) la ricostruzione degli interventi di cui alla presente
ordinanza riveste carattere di criticita' ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per il numero di soggetti
coinvolti e per le interconnessioni e interazioni funzionali con gli
altri edifici, sia pubblici che privati, presenti nella stessa zona;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge la stretta
relazione tra l'Istituto omnicomprensivo Beato Simone, l'ospedale e i
connessi interventi di riqualificazione e rifunzionalizzazione
dell'assetto viario e quindi dell'accessibilita' e percorribilita'
interna e del sistema di parcheggi, e che pertanto si rende
necessario un programma di recupero unitario e coordinato;
Considerato che il Comune di Cascia, con riferimento all'intervento
di ripristino della scuola, ha rappresentato che la stima degli oneri
finanziari non e' suffragata da una analisi di vulnerabilita' sismica
necessaria e propedeutica alla definizione dell'intervento ed e'
quindi necessaria la valutazione tecnica circa la scelta tra le
alternative progettuali relative all'adeguamento sismico o alla
demolizione e ricostruzione;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi relativi a: i)
realizzazione del nuovo polo scolastico comprendente la scuola
primaria e secondaria di primo grado, ii) necessaria riqualificazione
dell'assetto viario dell'area scolastica, iii) ricostruzione
dell'Ospedale di Santa Rita in Cascia e relativo miglioramento della
strada di accesso all'ospedale e creazione di nuovi parcheggi di
servizio, si qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare
criticita';
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109
del 23 dicembre 2020 gli interventi relativi ai seguenti edifici per
gli importi presuntivi di spesa a fianco di ciascuno di essi
indicato: Istituto omnicomprensivo «Beato Simone Fidati» per un
importo pari a euro 5.227.500,00; Ospedale di Cascia per un importo
pari a euro 7.560.000,00;
Considerato che con nota n. 80000130544 del 22 giugno 2021 il vice
Commissario del Governo per la ricostruzione nella regione Umbria
interessata dal sisma del 24 agosto 2016, ha richiesto l'integrazione
del finanziamento di 2 milioni di euro per la ricostruzione
dell'Ospedale di Cascia «al fine di ottenere un'opera ricostruita
tenendo conto delle esigenze attuali di un presidio ospedaliero con
lo stesso elevato coefficiente di utilizzo dei posti letto
disponibili alla data del sisma, coerentemente con le necessita'
sanitarie maturate dopo gli eventi sismici e l'evidenza pandemica»;
Considerato che gli interventi relativi alla riqualificazione
viaria dell'area scolastica in localita' «La Stella» e quella
relativa all'ambito dell'ospedale, sono inseriti nella proposta di
PSR approvata dal Comune di Cascia per un importo previsionale
stimato rispettivamente di euro 3.752.681,00 ed euro 793.169,73;
Considerato che dall'istruttoria citata emerge la necessita' di
aggiungere agli interventi inclusi nell'ordinanza n. 109 del 2020
quelli relativi alla riqualificazione viaria dell'area scolastica in
localita' «La Stella» e all'ambito dell'ospedale, ricompresi nella
proposta di PSR per un importo complessivo stimato di euro
4.545.850,73;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi integrato di
ricostruzione delle strutture del Comune di Cascia, come indicati
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, nel limite massimo di
euro 21.432.158,39;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione delle strutture del Comune di Cascia, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario
l'ing. Fulvio M. Soccodato in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
gli interventi e della proprieta' degli stessi, individuare il Comune
di Cascia, quale soggetto idoneo a svolgere le funzioni di soggetto
attuatore per la ricostruzione del plesso scolastico Istituto
omnicomprensivo «Beato Simone Fidati», Istituto superiore IPSIA e
palestra connessi al plesso scolastico e riqualificazione viaria
delle aree in localita' «La Stella» e in ambito ospedale;
Considerato che il Comune di Cascia attesta di essere gia' soggetto
attuatore per numerosi interventi di ricostruzione e di avere gestito
numerosi appalti di lavori;
Considerato che dalla citata relazione, come attestato anche dal
Comune di Cascia, emerge che nell'organigramma del comune e' presente
un'area LL.PP composta da dieci unita' di personale qualificato, e
un'area territorio composta da nove unita' di personale qualificato;
Considerato altresi' che il personale in organico a tali strutture
consente la gestione dell'intervento da parte del Comune di Cascia
rendendosi necessario un limitato supporto di specifiche
professionalita' esterne di complemento;
Ritenuto pertanto che Comune di Cascia presenti i necessari
requisiti di capacita' organizzativa e professionale per svolgere le
funzioni di soggetto attuatore;
Ritenuto inoltre opportuno individuare quale soggetto attuatore per
l'intervento relativo all'ambito ospedale la Regione Umbria, che
presenta i necessari requisiti di capacita' organizzativa e
professionale per svolgere le funzioni di soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016 n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attivita', essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
deve essere effettuata con la massima tempestivita';
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro Regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Considerato che dalla citata relazione emerge che sussistono
interventi, determinanti e propedeutici per impostare nel migliore
dei modi le opere indicate nella presente ordinanza quali, a titolo
esemplificativo: la cantieristica, la viabilita', lo stoccaggio di
materie prime, lo stoccaggio separato e ordinato dei rifiuti
provenienti dalle attivita' cantieri quali plastica, legno, acciaio,
inerti, la sistemazione di servizi igienici e uffici temporanei. Tali
interventi possono richiedere l'affidamento diretto dei lavori al
fine di pervenire ad una significativa accelerazione della tempistica
di affidamento e amministrativa, senza che si verifichi lesione della
concorrenza, anche in considerazione dell'attuale momento che
caratterizza il mercato, ed e' pertanto utile procedere
all'affidamento diretto in deroga ai limiti di cui all'art. 36, comma
1, lettera a), del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 76 del
2020, nel riconoscere particolare rilevanza, tra gli altri, al
settore dell'edilizia scolastica ed agli interventi su edifici
pubblici destinati ad attivita' istituzionali, prevede che «le
stazioni appaltanti, per l'affidamento delle attivita' di esecuzione
di lavori, servizi e forniture nonche' dei servizi di ingegneria e
architettura, inclusa l'attivita' di progettazione, e per
l'esecuzione dei relativi contratti, operano in deroga ad ogni
disposizione di legge», rafforzando pertanto in tali casi la
possibilita' di derogare le procedure ordinarie;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla possibilita' di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilita' di esercitare la facolta' di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2 bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo,
fissando al contempo un termine tassativo entro cui deve avvenire la
consegna dei lavori;
Ritenuto derogare all'art. 31 del decreto legislativo n. 50 del
2016 allo scopo di consentire, ove necessario, al Comune di Cascia di
individuare il RUP per singoli interventi tra i soggetti idonei anche
estranei all'organizzazione dell'Ente, alla luce della tempestivita'
richiesta dalla criticita' ed urgenza che caratterizzano gli
interventi da realizzare nel Comune di Cascia;
Considerato necessario, al fine del piu' corretto coordinamento tra
gli interventi, e attesa la simultaneita' degli stessi, prevedere la
possibilita' di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attivita' autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalita' o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi piu' rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Vista la delibera ANAC n. 483 del 23 maggio 2018 in merito
all'applicazione dell'accordo-quadro, ai sensi dell'art. 54 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, agli appalti di lavori anche di
nuove opere e di manutenzione straordinaria e non solo a quelli di
manutenzione come previsto dalla legislazione previgente;
Considerato necessario, al fine di ottenere benefici in termini di
flessibilita' e abbattimento dei tempi procedurali, consentire, ove
ritenuto opportuno, il ricorso all'accordo quadro con uno o piu'
operatori economici tenendo conto dei vantaggi e degli svantaggi da
esso derivanti in relazione al numero degli interventi da effettuare;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto di dover derogare al termine previsto all'art. 1, comma 3,
del decreto-legge n. 32 del 2019, consentendo l'impiego del sistema
cd. di inversione procedimentale anche per le procedure negoziate
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 6 della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un Collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020, adottando una specifica disciplina per gli
interventi;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e degli strumenti di monitoraggio sopracitati e che, a tal
fine, possa essere reso disponibile, con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare come individuati dalla
presente ordinanza, un importo pari al due per cento dell'importo
complessivo dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 1° e del 12
luglio 2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione dell'intervento
di particolare criticita' ed urgenza
1. In coerenza con l'individuazione degli interventi indicati nella
proposta di PSR di cui alla delibera consiliare n. 20 del 6 aprile
2021, ai sensi delle norme e disposizioni richiamate in premessa, e'
individuato e approvato come urgente e di particolare criticita' il
complesso degli interventi di ricostruzione degli edifici e delle
strutture viarie siti in Comune di Cascia, meglio descritti
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, con il relativo
cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e sostanziale.
Gli interventi sono cosi' riassuntivamente indicati con la relativa
stima previsionale delle spese:
1) Istituto omnicomprensivo «Beato Simone Fidati», importo
previsionale gia' autorizzato da ordinanza n. 109 del 2020, euro
5.227.500,00;
2) Istituto superiore IPSIA e palestra, inserito nella proposta
di PSR e facenti parte del complesso dell'Istituto omincomprensivo di
cui al punto 1, importo previsionale stimato da scheda CIR e euro
2.098.807,66 di cui euro 1.607.714,78 per l'istituto ed euro
491.092,88 per la palestra;
3) ospedale di Cascia, importo previsionale stimato, euro
9.560.000,00 di cui euro 7.560.000,00 gia' autorizzato da ordinanza
n. 109 del 2020 (incremento euro 2.000.000,00);
4) riqualificazione viaria dell'area scolastica in localita' «La
Stella», inserito nella proposta di PSR, importo previsionale stimato
euro 3.752.681,00;
5) riqualificazione e miglioramento della rete viaria nell'ambito
ospedale, inserito nella proposta di PSR, importo previsionale
stimato euro 793.169,73.
2. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere di particolare
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione
del sub Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con
il Comune di Cascia e l'USR Umbria:
a) sono relativi ad edifici scolastici per i quali l'intervento
e' necessario per consentire la rinascita della citta', per la
funzione educativa e per il ruolo di coesione sociale e culturale che
la scuola ricopre e per contrastare gli effetti negativi, anche sul
piano sociale, derivanti dalla situazione pandemica, rendendosi
necessario garantire agli studenti, docenti e al personale della
scuola, di poter svolgere la propria attivita' in condizioni di
sicurezza; inoltre gli edifici, attesa anche la loro dimensione e
capienza, oltre ad essere sede di servizi educativi costituiscono
elemento aggregativo per la citta'. L'impossibilita' di disporre di
idonei spazi sta determinando gravi disagi di talche' si rende
necessario garantire quanto prima la ripresa piena ed effettiva delle
attivita' scolastiche in ambienti adeguati;
b) la ricostruzione dell'ospedale riveste carattere di criticita'
e urgenza per l'elevata funzione pubblica che assolve quale spazio
per la cura e l'assistenza sanitaria dei cittadini, costituendo un
presidio assistenziale indispensabile anche per l'intero territorio
della Valnerina e favorisce in modo rilevante la ricostituzione del
tessuto sociale della citta';
c) la riqualificazione dell'assetto viario delle aree del plesso
scolastico e dell'ospedale presenta caratteri di criticita' e urgenza
per la vicinanza al centro storico e ad altri edifici pubblici,
nonche' per gli aspetti geologici legati a dissesti; inoltre, essendo
una zona residenziale, riveste un carattere nevralgico per la vita
della citta';
d) la ricostruzione degli interventi di cui alla presente
ordinanza riveste carattere di criticita' ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per il numero di soggetti
coinvolti e per le interconnessioni e interazioni funzionali con gli
altri edifici sia pubblici che privati presenti nella stessa zona.
3. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune, dell'USR ed dal sub Commissario,
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le singole
opere e lavori previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di
intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di quelli
afferenti all'attivita' di progettazione, alle altre spese tecniche
ed alle prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.
4. Ai fini della realizzazione dell'intervento di ripristino della
scuola di cui al punto 2) del comma 1, il soggetto attuatore provvede
alla previa acquisizione del progetto di fattibilita' tecnico
economica volto alla valutazione e alla scelta tra le alternative
progettuali di adeguamento sismico o di demolizione e ricostruzione
dell'edificio, anche in relazione al riassetto funzionale complessivo
dell'intero polo scolastico.
5. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi strutturali
con la tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali e
assicurare una architettura ecosostenibile e l'efficientamento
energetico.