Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76, recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
come modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, «Tramite le
ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e di
particolare criticita', con il relativo cronoprogramma; b) individua
il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione dell'intervento; c)
determina le modalita' accelerate di realizzazione dell'intervento da
parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei principi di cui al
successivo art. 2; d) individua il sub-Commissario competente, ai
sensi del successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«al fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei
nuclei urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020 recante «Norme di
completamento ed integrazione della disciplina sulla ricostruzione
privata»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Vista la nota prot. n. 4319 del 3 giugno 2021 con la quale il
sindaco del Comune di Castelsantangelo sul Nera ha chiesto
l'attivazione dei poteri commissariali speciali per gli interventi di
cui alla presente ordinanza, atteso il particolare interesse storico,
culturale, economico e amministrativo degli stessi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
Uffici del Comune di Castelsantangelo sul Nera e dalla struttura del
sub-Commissario, come risultante dalla relazione del sub-Commissario
allegata alla presente ordinanza allegato n. 1;
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109
del 23 dicembre 2020 gli interventi relativi ai seguenti edifici per
gli importi presuntivi di spesa a fianco di ciascuno di essi
indicato:
demolizione e ricostruzione del palazzo comunale per un importo
stimato originariamente dalla ordinanza n. 109 del 2020 in euro
1.400.256,00, poi ridefinito in diminuzione da apposita CIR in euro
1.200.000,00;
delocalizzazione casa riposo «A. Paparelli», per un importo
stimato in euro 4.980.000,00 nell'ordinanza n. 109 del 2020, importo
poi riformulato in diminuzione da apposita CIR in euro 4.000.000,00;
Considerato che si rende altresi' necessario integrare i suddetti
interventi nei seguenti termini:
recupero, contestuale alla ricostruzione del palazzo comunale, di
un immobile privato strutturalmente ad esso adiacente e connesso, il
cui acquisto e' stato deliberato dal consiglio comunale con atto
consiliare n. 41 del 30 novembre 2020, in considerazione dell'alto
interesse pubblico ad annettere tale edificio al palazzo comunale
medesimo, procedendo a un intervento unitario dell'aggregato edilizio
che preveda un ampliamento e una miglior distribuzione funzionale
degli spazi. L'importo del recupero dell'edificio annesso, i cui
danni sono stati attestati dall'ufficio tecnico comunale, e' stato
stimato in euro 250.000,00 con calcolo parametrico esposto nella
relazione sub allegato n. 1 alla presente ordinanza;
ripristino mura urbis del capoluogo, per un importo stimato come
da calcolo parametrico in euro 4.400.000,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione del capoluogo,
importo stimato come da calcolo parametrico in euro 3.504.000,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Nocria, importo stimato come da calcolo parametrico in euro
2.160.000,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Macchie, importo stimato come da calcolo parametrico in euro
2.487.000,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Nocelleto, importo stimato come da calcolo parametrico in euro
3.212.000,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Rapegna, importo stimato come da calcolo parametrico in euro
2.653.700,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Gualdo, importo stimato come da calcolo parametrico in euro
2.942.700,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Vallinfante, importo stimato come da calcolo parametrico in euro
2.647.000,00;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge:
il ruolo strategico degli interventi oggetto della presente
ordinanza al fine di consentire la rivitalizzazione del contesto
territoriale del Comune di Castelsantangelo;
la rilevanza delle opere di urbanizzazione e loro propedeuticita'
rispetto alla realizzazione degli altri interventi;
l'interrelazione tra gli interventi di ricostruzione pubblica e
privata, in particolare con riguardo al ripristino dei sottoservizi e
della viabilita';
l'instabilita' dei terrazzamenti di sostegno dei versanti su cui
sorge l'abitato e l'urgenza di realizzazione di opere di
contenimento, consolidamento e sostegno dei medesimi in sostituzione
dei muri delle abitazioni private che in precedenza assolvevano a
tale funzione;
il valore storico-artistico e paesaggistico, nonche' identitario,
delle mura urbis, in piu' punti lesionate con rischio di frane e
crolli verso abitazioni e vie prospicienti con conseguenti rischi per
persone e cose, nonche' di perdita del bene culturale medesimo, e la
necessita' di ripristinare le condizioni statiche originarie e, ove
possibile, migliorare il comportamento sismico;
la necessita' di ricollocare nell'edificio originario della sede
comunale nel centro storico e dotato di alto valore simbolico, gli
uffici amministrativi e l'ufficio postale, attualmente ospitati in
una struttura emergenziale le cui dimensioni ridotte pregiudicano la
qualita' del lavoro del personale, inibiscono l'accesso all'archivio,
indeboliscono lo scambio di informazioni attraverso modalita'
relazionali, ridotte ulteriormente dall'emergenza COVID-19. Nel
medesimo edificio l'amministrazione comunale intende collocare gli
uffici di protezione civile comunale e di polizia locale;
il rischio di crolli dell'edificio comunale attualmente oggetto
di puntellamenti;
la necessita' di realizzare una nuova struttura sostitutiva della
casa di riposo «A. Paparelli», distrutta dal sisma e non piu'
recuperabile.
Considerato, in particolare, che per la realizzazione delle opere
di urbanizzazione del capoluogo, della frazione di Nocria, della
frazione di Macchie, della frazione di Nocelleto, della frazione di
Rapegna, della frazione di Gualdo e della frazione di Vallinfante, in
considerazione del fatto che le macerie dei crolli non sono ancora
state totalmente rimosse, occorre prevedere la programmazione
dell'intervento in tre fasi: la prima di demolizione e rimozione
delle macerie, la seconda di progettazione delle opere di
urbanizzazione, la terza per l'esecuzione dei lavori;
Ritenuto necessario coinvolgere la Regione Marche nell'espletamento
della prima fase, individuandola quale soggetto attuatore sia per
quanto concerne la rimozione delle macerie che con riguardo alla
messa in sicurezza dei manufatti, in ragione della circostanza che ha
gestito per conto del Dipartimento di protezione civile gli
interventi di demolizione, rimozione e trasporto delle macerie
pubbliche, lasciando alla sua autonomia l'approvvigionamento delle
materie e risorse mentre resta onere del Comune di Castelsantangelo
la gestione del ciclo del progetto di esecuzione dell'opera pubblica;
Considerato che la prima fase dell'intervento concernente gli
interventi di demolizione, rimozione e trasporto delle macerie
pubbliche riveste carattere di estrema e improcrastinabile urgenza,
sia per le ragioni oggettive piu' nel dettaglio illustrate
nell'allegata relazione tecnica, sia perche' propedeutica e
condizionante l'avvio delle successive fasi di ricostruzione, di
talche' si rende necessario consentire al soggetto attuatore di
procedere senza indugio avvalendosi di quanto previsto all'art. 28
del decreto-legge n. 189 del 2016 ed in via residuale, qualora si
rendesse necessario, ricorrendo all'affidamento diretto dei necessari
interventi;
Ritenuto inoltre necessario, alla luce di tutto quanto sopra
considerato, un programma di recupero unitario degli interventi di
cui sopra;
Rilevato che il Comune di Castelsantangelo sul Nera, ai sensi delle
ordinanze numeri 25 del 2017, 39 del 2017 e 46 del 2018 ha
individuato nove perimetrazioni, accordate con decreto regionale cui
ha fatto seguito la predisposizione del documento direttore della
ricostruzione (DDR), approvato con delibera di consiglio comunale n.
35 del 6 agosto 2020, e dei piani urbanistici attuativi (PUA)
adottati con delibera di consiglio comunale n. 4 del 4 marzo 2021,
relativi a ciascuna delle frazioni individuate, sottoposti al parere
della conferenza permanente in data 17 giugno 2021;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione del
Comune di Castelsantangelo sul Nera, adottata con delibera di
consiglio comunale n. 5 del 4 marzo 2021 ai sensi dell'ordinanza n.
107 del 2020 e il relativo cronoprogramma;
Ritenuto che ricorrano i presupposti per l'attivazione dei poteri
speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, in quanto gli
interventi sopracitati si qualificano come opere e lavori urgenti e
di particolare criticita';
Considerato altresi' che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto Sisma, prevede programmi di interventi di demolizione degli
edifici pubblici e privati che saranno oggetto di ricostruzione, di
cui e' prevista la totale demolizione ai fini della ricostruzione,
nonche' gli interventi di demolizione volontaria ove ammissibili;
Ritenuto che gli interventi di ricostruzione comprendono anche i
casi di delocalizzazione degli edifici o di cessione volontaria,
previo indennizzo, ai sensi di quanto previsto dall'art. 45 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, ove ne
sussistano i presupposti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente
colpiti, e in particolare del comune di Castelsantangelo sul Nera
individuati ai sensi dell'ordinanza n. 101/2020, presentano i
caratteri della «urgenza» e della «particolare criticita'», ai sensi
dell'art. 11, secondo comma, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
poiche' riguardano un vasto complesso di interventi edilizi in un
contesto di cantiere disagevole e critico anche a causa della natura
dei luoghi e delle macerie presenti;
Considerato che la demolizione e la rimozione delle macerie e'
necessaria in presenza di edifici pericolanti da demolire o per la
presenza di macerie che rendono impediscono di fatto la
ricostruzione;
Considerato che la demolizione e rimozione delle macerie interessa
edifici in parte pubblici e in parte privati ed e' pertanto
necessario disciplinare gli aspetti relativi alle modalita' di
rimozione delle macerie coordinando le attivita' pubblica e privata;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di
Castelsantangelo sul Nera e comportano necessariamente anche lo
svolgimento delle attivita' di selezione, trattamento e trasporto
delle macerie e degli inerti edilizi nell'ambito della programmazione
pubblica finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo
i canoni dell'economia circolare, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresi', anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi dal sisma ad oggi, che tali
interventi non possano essere lasciati all'iniziativa e alla
responsabilita' dei singoli proprietari che, peraltro, dovrebbero
intervenire in una prima fase solo ai fini della demolizione mentre,
in una seconda fase, ossia in un tempo successivo, dovrebbero
re-intervenire ai fini della ricostruzione, in tal modo
determinandosi un notevole aggravio procedimentale, oltre che di
costi e di tempi di esecuzione;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
riguardano anche gli edifici pubblici e gli edifici privati vincolati
ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004, compresi gli edifici di
culto, i quali richiedono particolari misure ai fini della selezione
e conservazione dei materiali oggetto di demolizione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio come lavori pubblici anche ai fini di
quanto previsto dagli art. 14 e seguenti del decreto-legge n. 189 del
2016 e che dunque debbano essere finanziati con le risorse della
contabilita' speciale, ai sensi dell'art. 4 del predetto
decreto-legge n. 189 del 2016, sottraendo il relativo costo di
demolizione dai contributi riconosciuti nell'ambito della
ricostruzione privata, con cio' realizzandosi un risparmio
nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato infine che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo e di indirizzo degli edifici pubblici e
privati soggetti a demolizione pubblica, da adottarsi da parte del
competente Comune di Castelsantangelo sul Nera, con delibera
consiliare, entro il termine di trenta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente ordinanza, anche al fine delle indicazioni
di natura programmatica necessarie all'esecuzione dei lavori, ai
sensi dell'art. 2 della presente ordinanza;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di
Castelsantangelo sul Nera sia nel capoluogo che nelle frazioni e
comportano necessariamente anche lo svolgimento delle attivita' di
selezione, trattamento e trasporto delle macerie e degli inerti
edilizi nell'ambito della programmazione pubblica finalizzata allo
stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo i canoni dell'economia
circolare, previa acquisizione delle autorizzazioni di legge;
Considerato che la ricostruzione del centro storico di
Castelsantangelo sul Nera, in quanto finalizzata al ripristino delle
componenti morfologiche e di figura che costituivano la sostanza
della architettura della citta', comporta implicazioni sul piano del
diritto di proprieta' ed urbanistico con riferimento alla rimozione
delle macerie degli edifici privati, ricostituzione del tracciato
viario, al ripristino delle volumetrie, delle sagome degli edifici, e
pertanto si rende necessario disciplinare il coordinamento degli
interventi e l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di
rispettare le tempistiche e l'effettivita' ed efficienza della
ricostruzione anche privata, facendo prevalere le esigenze connesse
al valore e al bene comune relativo al ripristino della citta' e alla
sicurezza e salvaguardia della incolumita' pubblica e privata, nel
rispetto dei principi di proporzionalita', adeguatezza e
ragionevolezza delle decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione del Comune di Castelsantangelo, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario l'ing.
Gianluca Loffredo, in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che il Comune di Castelsantangelo ha attestato di
disporre di un'idonea struttura organizzativa per la gestione degli
appalti, con adeguato organico tecnico, tale da consentire la
gestione diretta dell'intervento in oggetto;
Ritenuto pertanto che il Comune di Castelsantangelo presenti i
necessari requisiti di capacita' organizzativa e professionale per
svolgere le funzioni di soggetto attuatore;
Ritenuto di individuare, quale soggetto attuatore, la Regione
Marche, limitatamente alla prima fase dell'intervento relativo alla
ricostruzione delle opere di urbanizzazione;
Ritenuto di dover individuare il Comune di Castelsantangelo quale
soggetto attuatore per tutti gli altri interventi di ricostruzione
nel predetto comune, ivi incluse le successive fasi (progettazione
delle opere di urbanizzazione ed esecuzione dei lavori)
dell'intervento di realizzazione delle opere di urbanizzazione del
capoluogo, della frazione di Nocria, della frazione di Macchie, della
frazione di Nocelleto, della frazione di Rapegna, della frazione di
Gualdo e della frazione di Vallinfante;
Ritenuto di consentire al Comune di Castelsantangelo, in ragione
della tempestivita' richiesta dalla criticita' ed urgenza che
caratterizzano gli interventi da realizzare, di procedere in deroga
all'art. 31, comma 1, del decreto legislativo 50 del 2016, ai fini
dell'individuazione del RUP anche tra soggetti idonei estranei
all'organizzazione dell'ente;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attivita', essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
deve essere effettuata con la massima tempestivita';
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla ridetermina affinche' il concorso alla copertura
finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal conto termico
non superi il totale complessivo delle spese ammissibili e a
riservare al progetto la cifra decurtata nelle more del
perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, derogando all'art. 36, comma 2, lettera
d), del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Ritenuto, necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4, e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilita' di adottare il criterio di aggiudicazione del prezzo
piu' basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilita' di esercitare la
facolta' di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto, in deroga al termine previsto all'art. 1, comma 3, del
decreto-legge n. 32 del 2019, che il soggetto attuatore possa
decidere che le offerte saranno esaminate prima della verifica
dell'idoneita' degli offerenti applicando la procedura di cui
all'art. 133, comma 8, del decreto legislativo n. 50 del 2016 anche
per le procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, e oltre i termini ivi previsti,
fermo restando che tale facolta' puo' essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti;
Considerato che l'art. 48 del decreto-legge n. 77 del 31 maggio
2021, in relazione alle procedure afferenti agli investimenti
pubblici finanziati, in tutto o in parte, con le risorse previste dal
PNRR e dal PNC e dai programmi cofinanziati dai fondi strutturali
dell'Unione europea, consente, in deroga a quanto previsto dall'art.
59, commi 1, 1-bis, 1-ter, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
l'affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori
anche sulla base del progetto di fattibilita' tecnica ed economica di
cui all'art. 23, comma 5, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che la realizzazione delle opere di urbanizzazione e'
propedeutica alla ricostruzione pubblica e privata e riveste
carattere di estrema urgenza, per cui e' opportuno prevedere
modalita' di affidamento ed esecuzione accelerate e semplificate in
analogia a quanto stabilito dall'art. 48 del citato decreto-legge n.
77 del 2021;
Considerato che la ricostruzione della struttura sostitutiva della
casa di riposo «A. Paparelli» e' strategica in quanto, oltre a
consentire il ritorno dei piu' deboli nei loro luoghi, consentira'
all'amministrazione comunale di poter adeguare i servizi della
struttura assistenziale;
Ritenuto pertanto che, ai fini della realizzazione della nuova
struttura sostitutiva della casa di riposo «A. Paparelli», e'
opportuno prevedere modalita' di affidamento ed esecuzione accelerate
e semplificate in analogia a quelle stabilite dall'art. 48 del citato
decreto-legge n. 77 del 2021;
Considerato che, in relazione alle suddette criticita' e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato che tenga conto delle interrelazioni
funzionali, che devono convergere in un approccio unitario che ne
delinei il cronoprogramma, tracciando la durata temporale delle
diverse fasi realizzative;
Considerato necessario, al fine del piu' corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilita' di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attivita' autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalita' o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi piu' rapidi;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacita' produttiva in
fase di espletamento dei lavori, che il soggetto attuatore possa
inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuita' dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il
ricorso al doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta
economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri siano acquisiti
nell'ambito della conferenza speciale di cui all'art. 7 della
presente ordinanza;
Ritenuto, al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto
al termine contrattualmente previsto, che il contratto possa
prevedere che all'esecutore sia applicata in caso di ritardo una
penale in misura superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per
ogni giorno di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri
stabiliti nel capitolato speciale o nel contratto per il calcolo
della penale, mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate
nel quadro economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione
dell'appalto sia conforme alle obbligazioni assunte;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
del Comune di Castelsantangelo sul Nera;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificare la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 1° e del 12
luglio 2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione degli interventi di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle disposizioni richiamate in premessa, e'
individuato e approvato come urgente e di particolare criticita' il
complesso degli interventi meglio descritti nell'allegato n. 1 alla
presente ordinanza con il relativo cronoprogramma, che ne costituisce
parte integrante e sostanziale, in attuazione degli interventi
pubblici indicati nella proposta di Programma straordinario di
ricostruzione del Comune di Castelsantangelo sul Nera adottata con
delibera di consiglio comunale n. 5 del 4 marzo 2021 ai sensi
dell'ordinanza n. 107 del 2020, e in particolare con riguardo alle
necessita' di urbanizzazione del capoluogo e delle frazioni di
Nocria, Macchie, Nocelleto, Rapegna, Gualdo e Vallinfante evidenziate
dal Documento direttore della ricostruzione (DDR), approvato con
delibera di consiglio comunale n. 35 del 6 agosto 2020, tenuto conto
delle previsioni dei piani urbanistici attuativi (PUA), relativi a
ciascuna delle frazioni medesime, adottati con delibera di consiglio
comunale n. 4 del 4 marzo 2021, sottoposti al parere della conferenza
permanente in data 17 giugno 2021.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono cosi' riassuntivamente
indicati con la relativa stima previsionale dei relativi costi:
a) demolizione e ricostruzione del palazzo comunale, CUP
F42B20000060001, per un importo stimato originariamente dalla
ordinanza n. 109 del 2020 in euro 1.400.256,00, poi ridefinito in
diminuzione da apposita CIR in euro 1.200.000,00 e recupero,
contestuale alla ricostruzione del palazzo comunale, di un immobile
privato strutturalmente ad esso adiacente e connesso, il cui acquisto
e' stato deliberato dal consiglio comunale con delibera n. 41 del 30
novembre 2020, in considerazione dell'alto interesse pubblico ad
annettere tale edificio al palazzo comunale medesimo, procedendo a un
intervento unitario dell'aggregato edilizio che preveda un
ampliamento e una miglior distribuzione funzionale degli spazi.
L'importo del recupero dell'edificio annesso, i cui danni sono stati
attestati dall'ufficio tecnico comunale e' stato stimato in euro
250.000,00 con calcolo parametrico esposto in relazione sub allegato
n. 1 alla presente ordinanza;
b) delocalizzazione casa riposo «A. Paparelli», CUP
F42C20004950001, per un importo stimato in euro 4.980.000,00
nell'ordinanza n. 109 del 2020, importo poi riformulato in
diminuzione da apposita CIR in euro 4.000.000,00;
c) ripristino mura urbis del capoluogo, «CUP PROV0000022561», per
un importo stimato come da calcolo parametrico in euro 4.400.000,00;
d) realizzazione delle opere di urbanizzazione del capoluogo,
«CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo parametrico in
euro 3.504.000,00;
e) realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Nocria, «CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo
parametrico in euro 2.160.000,00;
f) realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Macchie, «CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo
parametrico in euro 2.437.000,00;
g) realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Nocelleto, «CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo
parametrico in euro 3.212.000,00;
h) realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Rapegna, «CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo
parametrico in euro 2.653.700,00;
i) realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Gualdo, «CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo
parametrico in euro 2.942.700,00;
j) realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Vallinfante, «CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo
parametrico in euro 2.647.000,00.
3. Gli interventi di cui al comma 1 risultano di particolare
criticita' e urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110
del 2020 per i seguenti motivi:
necessita' di ricollocare nell'edificio originario della sede
comunale nel centro storico e dotato di alto valore simbolico, gli
uffici amministrativi e l'ufficio postale, attualmente ospitati in
una struttura emergenziale le cui dimensioni ridotte pregiudicano la
qualita' del lavoro del personale, inibiscono l'accesso all'archivio,
indeboliscono lo scambio di informazioni attraverso le relazioni,
compromesse ulteriormente dall'emergenza COVID-19. Nel medesimo
edificio l'amministrazione comunale intende collocare gli uffici di
protezione civile comunale e di polizia locale;
rischio di crolli dell'edificio comunale attualmente oggetto di
puntellamenti;
interesse pubblico ad annettere l'edificio contermine al palazzo
comunale, procedendo ad un recupero unitario dell'aggregato edilizio
che preveda un ampliamento di rifunzionalizzazione degli spazi;
necessita' di realizzare una nuova struttura sostitutiva della
casa di riposo «A. Paparelli», distrutta dal sisma e non piu'
recuperabile;
valore storico-artistico e paesaggistico, nonche' identitario,
delle mura urbis, in piu' punti lesionate con rischio di frane e
crolli verso abitazioni e vie prospicienti con conseguenti rischi per
persone e cose, nonche' di perdita del bene culturale medesimo, al
fine di ripristinare le condizioni statiche originarie e, ove
possibile, migliorare il comportamento sismico;
rilevanza delle opere di urbanizzazione e loro propedeuticita'
rispetto alla realizzazione degli altri interventi;
interrelazione tra gli interventi di ricostruzione pubblica e
privata, in particolare con riguardo al ripristino dei sottoservizi e
della viabilita';
instabilita' dei terrazzamenti di sostegno dei versanti su cui
sorge l'abitato e urgenza di realizzazione di opere di contenimento,
consolidamento e sostegno dei medesimi in sostituzione dei muri delle
abitazioni private che in precedenza assolvevano a tale funzione.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune e dal sub Commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e i lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attivita' di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.