Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'articolo 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
e' prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'articolo 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
302 del 31 dicembre 2018, con la quale il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'articolo 11,
comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'articolo 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub Commissario competente, ai sensi del successivo articolo 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo articolo 6 e ogni altra disposizione
necessaria per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione.
Tale ordinanza assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex
articolo 11, comma 2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una
propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'articolo 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui
all'articolo 1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle
procedure di affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o
forniture o incarichi di progettazione degli interventi e delle opere
urgenti e di particolare criticita', anche di importo pari o
superiore alle soglie di cui all'articolo 35 del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, anche in deroga a ogni disposizione di legge
diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni
del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di
cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle
disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi
inclusi quelli derivanti dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'articolo 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'articolo 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'articolo 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'articolo 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'articolo 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 19 del 2017 e, in particolare, l'art. 16, relativo
alla disciplina degli aggregati nei centri storici;
l'ordinanza n. 38 del 2017 recante «Approvazione del primo piano
di interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, compresi
quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
l'ordinanza n. 101 del 2020 e, in particolare, l'art. 1 relativo
all'elenco dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici;
l'ordinanza n. 105 del 2020 relativa alla semplificazione della
ricostruzione degli edifici di culto;
l'ordinanza n. 111 del 2020 recante «Norme di completamento ed
integrazione della disciplina sulla ricostruzione privata»;
l'ordinanza n. 112 del 2020 recante «Approvazione degli schemi di
convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Considerato che il Comune di Accumoli e' ricompreso nell'elenco di
cui all'art. 1 dell'ordinanza n. 101 del 30 aprile del 2020;
Visto il protocollo d'intesa firmato il 7 novembre 2018 tra la
Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per le Province di
Frosinone, Latina e Rieti, la Scuola di specializzazione in beni
architettonici e del paesaggio dell'Universita' Sapienza di Roma e il
master in Restauro architettonico e culture del patrimonio per «la
ricerca e l'interpretazione grafica e documentaria sui centri colpiti
dal sisma 2016 nei Comuni di Amatrice e Accumoli» promosso
dall'Universita' di Roma Tre;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione (PSR)
relativa al centro storico di Accumoli, approvata dal comune con
delibera consiliare del 30 aprile 2021 n. 8 ai sensi dell'ordinanza
107 del 2020;
Ritenuto che tale proposta integri i presupposti di cui all'art. 3,
comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare «le
procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei
centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani identificati
dai comuni con il programma straordinario di ricostruzione» di cui al
medesimo art. 3, comma 1, nonche' le «ulteriori semplificazioni e
accelerazioni nelle procedure di affidamento e di esecuzione di
lavori, servizi o forniture o incarichi di progettazione degli
interventi e delle opere urgenti e di particolare criticita'» di cui
all'art. 2 della medesima ordinanza n. 110 del 2020 con riferimento
agli interventi su edifici pubblici connessi alla ricostruzione del
centro storico e alla ricostruzione privata;
Considerato che il territorio di Accumoli e' caratterizzato da una
morfologia molto diversificata e si sviluppa in un nucleo centrale e
17 frazioni o «ville»;
Considerato che il centro storico del capoluogo ha subito danni
ingenti al tessuto urbanistico che risulta in larga parte raso al
suolo e irrimediabilmente danneggiato. L'accesso nel capoluogo e'
ostacolato dalla presenza di edifici pericolanti da demolire e per la
presenza di macerie che, in alcuni tratti, rendono impossibile il
passaggio carrabile;
Considerato che nelle aree in prossimita' al centro storico di
Accumoli sono stati gia' realizzati, ovvero risultano in fase di
realizzazione, diversi interventi, sia di edilizia privata, sia di
opere pubbliche. In particolare, sono anche state eseguite numerose
demolizioni per liberare i centri abitati dalle macerie e dagli
edifici pericolanti. Alcune frazioni sono state colpite piu' di altre
e questo ha comportato che in molti casi gli edifici rimasti in piedi
rappresentano una percentuale minima rispetto all'abitato
complessivo;
Considerato che, pertanto, in un contesto gia' attivo con la
ricostruzione pubblica e privata, si rende ora necessario dare
immediato avvio alla ricostruzione dell'abitato del centro storico di
Accumoli, borgo antico con forte connotazione di carattere storico
culturale, nonche' delle sue frazioni al fine di consentire, con la
partecipazione attiva dell'amministrazione comunale e della
cittadinanza, la rinascita del tessuto sociale ed economico per la
definitiva ripresa della vita della citta';
Considerato che, a tal fine, sulla base degli obiettivi contenuti
nella proposta di Programma speciale della ricostruzione adottato da
parte del consiglio comunale di Accumoli:
si rende necessario identificare gli interventi pubblici
prioritari ed indispensabili al fine di realizzare la dotazione
urbanistica ed i servizi primari per la riedificazione complessiva
del centro storico di Accumoli e per dotarlo della necessaria
autonomia funzionale, nonche' coniugare la realizzazione sinergica
degli edifici privati con la fruizione da parte dei cittadini dei
servizi pubblici essenziali;
risulta indispensabile rigenerare ovvero ricostruire gli edifici
che costituivano per il centro storico e per le frazioni un rilevante
riferimento per la vita sociale, economica e culturale della
cittadinanza, consentendo una piena rigenerazione della citta' di
Accumoli;
in alcune frazioni la maggior parte delle abitazioni sono
inagibili ed e' quindi necessario, in vista della ricostruzione,
realizzare interventi di mitigazione dei dissesti per eliminare o
mitigare la pericolosita' di fossi, alvei, frane di scivolamento e
quant'altro connesso con la ricostruzione del tessuto urbano sia
nelle frazioni che nel capoluogo. Il sisma ha avuto effetti diversi
sul territorio di Accumoli che ha caratteristiche morfologiche e
geologiche non omogenee. I danni registrati nelle frazioni non
risultano della stessa natura e intensita' ma dipendono, in parte, da
differenti assetti geomorfologici e dalla presenza di dissesti e
frane storiche. In alcune frazioni la maggior parte delle abitazioni
sono inagibili proprio per tali motivi ed e' quindi necessario, in
vista della ricostruzione, realizzare interventi di mitigazione dei
dissesti necessari e propedeutici alla ricostruzione in particolare
nelle frazioni di Illica, Roccasalli e Villanova:
nel capoluogo di Accumoli sono necessarie operazioni di messa in
sicurezza, rimozione delle macerie e smontaggio controllato e/o
demolizione parziale di alcuni edifici di interesse storico come
Palazzo Marini, Palazzo Cappello ed il corpo di fabbrica contiguo a
Palazzo Cappello e Palazzo Organtini che impediscono, di fatto,
l'avvio della ricostruzione;
Considerato che i suddetti edifici di pregio, per la loro
particolare collocazione e lo stato di danno, impediscono l'accesso
in sicurezza nelle prossimita' dell'adiacente tessuto storico,
impedendo, di conseguenza, lo svolgimento delle attivita' di rilievo
e di progettazione, e che occorre completare le operazioni di
smontaggio controllato, demolizione parziale, messa in sicurezza e
rimozione macerie gia' attuate in una misura pari al 50 per cento del
progetto previsto per Palazzo Marini, all'80 per cento del progetto
previsto per Palazzo Organtini, edificio sottoposto a tutela ai sensi
dell'art. 21 del decreto legislativo n. 42 del 2004, che si affaccia
direttamente sulla strada provinciale Roccasalli-Accumoli:
la riapertura della strada e' strettamente connessa
all'esecuzione dei lavori sull'edificio che, anche dopo un parziale
intervento di messa in sicurezza e di smontaggio controllato,
continua a rappresentare il principale ostacolo alla riapertura del
transito veicolare della SP Roccasalli-Accumoli nell'abitato di
Accumoli;
Considerato che, atteso il danneggiamento occorso all'edificato,
che ha portato alla distruzione pressoche' totale dell'intero centro
storico, si rende necessaria l'integrale ricostruzione della forma
urbis la cui finalita', come evidenziato nella proposta di PSR «non
e' quella di riprodurre una copia fedele del paese distrutto, bensi'
il mantenimento, la riproposizione o la reinterpretazione degli
ambiti e delle relazioni formali tra gli elementi costituenti
l'abitato e i suoi spazi di relazione» mantenendo le caratteristiche
identitarie e peculiari che contraddistinguevano il borgo, ma allo
stesso tempo, tenendo conto delle esigenze e delle concezioni
tecniche attuali e tendendo verso un modello di citta' sostenibile ed
efficiente in grado di garantire un'elevata qualita' della vita
grazie all'utilizzo di soluzioni e sistemi tecnologici connessi e
integrati;
Considerato che, pertanto, la ricostruzione del centro storico di
Accumoli risulta di particolare complessita' e necessita quindi di
strumenti tecnici e giuridici innovativi;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei Comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
Uffici del Comune di Accumoli, dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione del Lazio e dalla struttura del sub Commissario, come
risultante dalla relazione del medesimo sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) la ricostruzione del centro storico di Accumoli e' di
particolare complessita' in quanto e' necessario un continuo
coordinamento logistico e temporale tra gli interventi unitari di
ricostruzione degli aggregati edilizi privati, come perimetrati dal
comune ai sensi dell'art. 11, comma 8, del decreto-legge n. 189 del
2016, gli interventi di ricostruzione degli edifici pubblici e di
culto, gli interventi di ricostruzione delle infrastrutture a rete
relative a viabilita' e sottoservizi, e gli interventi di mitigazione
del dissesto idrogeologico;
b) la proposta di PSR, approvata con delibera consiliare, ha
identificato il nucleo urbano da ricostruire nella configurazione
volumetrica e architettonica preesistente, secondo le disposizioni di
cui all'ordinanza n. 107 del 2020;
c) la ricostruzione degli edifici prioritari, pubblici e privati,
riveste carattere di urgenza per consentire l'immediata
rivitalizzazione sociale ed economica della citta' e per impedire che
la progressiva obsolescenza delle opere provvisionali ne comprometta
la funzionalita' e che l'aggravarsi della situazione statica delle
singole strutture possa pregiudicare la salvaguardia e la tutela
degli edifici di pregio storico architettonico;
d) la rimozione delle macerie e/o degli ostacoli alla
circolazione veicolare su strada e' necessaria per il ripristino
funzionale della stessa e risulta propedeutica alla ricostruzione;
e) la ricostruzione dei sottoservizi e la realizzazione della
viabilita' provvisoria rivestono carattere di urgenza in quanto
propedeutiche e necessarie alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati del centro storico;
f) la ricostruzione del Palazzo del Podesta' e torre civica
rivestono carattere di urgenza e criticita' in quanto l'edificio
assolve ad una funzione pubblica di elevata rilevanza essendo sede
principale dei servizi di pubblica utilita' per la citta', rivestendo
in tal modo un elevato valore simbolico ed identitario per la
comunita'. La ricostruzione dell'edificio risulta inoltre
propedeutica a quella degli altri edifici o aggregati limitrofi che
si trovano in linea ed affiancati al fabbricato con conseguente
significativa ottimizzazione della cantierizzazione;
g) la delocalizzazione dell'intero complesso costituito
dall'antico monastero (edificio comunale ex caserma dei Carabinieri)
e dalla Chiesa dei Santi Pietro e Lorenzo nell'area dell'edificio
comunale polifunzionale, richiede uno stretto coordinamento dei
relativi interventi con la ricostruzione degli aggregati privati
adiacenti o limitrofi e presenta pertanto caratteri di urgenza e
criticita', interferendo con le relative fasi di cantierizzazione.
Riveste inoltre un elevato valore simbolico ed identitario per la
comunita' per la presenza della chiesa e l'ex convento adiacente;
h) La riapertura della SP 18 e strada di via Duca degli Abruzzi
sono interventi propedeutici alla ricostruzione e necessari per la
circolazione dei mezzi di trasporto per i lavori negli aggregati
adiacenti;
i) Gli interventi di messa in sicurezza degli argini del fosso di
Illica e il ripristino del ponte di collegamento tra due zone della
frazione e la sistemazione dei dissesti idrogeologici sono critici e
propedeutici alla ricostruzione pubblica e privata e alla ripresa
delle attivita';
j) il Museo storico delle tradizioni locali, all'interno del
Mulino Vidoni, per il suo valore culturale ed artistico, rappresenta
un importante elemento di promozione turistica per la citta' di
Accumoli. Il recupero del Museo storico delle tradizioni locali,
insieme alla captazione delle acque per la riattivazione del Mulino
Vidoni, e' fondamentale per il suo forte valore identitario;
k) la ricostruzione degli edifici individuati come prioritari
nella proposta di PSR riveste carattere di criticita' per il numero
di soggetti coinvolti e per le interconnessioni e interazioni
funzionali nella ricostruzione del centro storico tra soggetti
pubblici e privati;
l) appare necessario includere nell'elenco unico dei programmi
delle opere pubbliche gli interventi di cui all'Allegato n. 1 alla
presente ordinanza, che ne fa parte integrante;
Ritenuto pertanto necessario, alla luce di quanto sopra
considerato, un programma di recupero unitario nel contesto piu'
ampio della sua globalita' in relazione agli interventi individuati
nella proposta di PSR, agli aggregati gia' perimetrati o da
perimetrare nel capoluogo di Accumoli e alle opere pubbliche incluse
in tale perimetrazione;
Considerata la necessita' di recuperare al piu' presto il contesto
urbano della citta' di Accumoli integrando gli interventi pubblici
gia' finanziati con quelli sugli edifici storici privati ritenuti
prioritari nel piano stralcio 1 alla proposta di PSR, attuando un
unico programma di recupero in grado di restituire gradualmente e
tempestivamente la citta' alla popolazione;
Considerato che al fine di realizzare in maniera efficace ed
efficiente la ricostruzione della citta' di Accumoli e' necessario
procedere in modo coordinato alla ricostruzione delle strutture e
infrastrutture pubbliche e private ricadenti nel medesimo isolato,
come individuato nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza,
armonizzando e raccordando l'attuazione degli interventi sia
relativamente alla cantierizzazione che al cronoprogramma di
realizzazione degli stessi;
Considerato che il carattere di permeabilita' e interazione tra lo
spazio pubblico e quello privato, rende necessario intervenire anche
sulle modalita' di definizione degli aggregati e di composizione dei
consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del 2016, allo
scopo di favorire il recupero della zona storica della citta' e
determinare altresi' le modalita' di individuazione per la
ricostruzione degli immobili di proprieta' in parte pubblica e in
parte privata a prevalenza di quest'ultima, ai sensi dell'art. 6,
comma 11, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato necessario coordinare le attivita' dei privati al fine
di corrispondere all'esigenza di unitarieta' della ricostruzione e
all'elenco delle priorita', come individuati dalla proposta di PSR,
rispettando le tempistiche della ricostruzione anche in deroga alle
disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze
commissariali relative alla disciplina sulla costituzione dei
consorzi e delle modalita' di esecuzione dei lavori privati, nel
rispetto dei principi di trasparenza, non discriminazione, parita' di
trattamento, proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto prioritario procedere con la ricostruzione degli edifici
che ospitano funzioni strategiche e che contribuiscono a ricreare
l'identita' del centro storico in coerenza con la delibera del
consiglio comunale n. 51 del 16 dicembre 2019 con cui e' stata
proposta ai sensi dell'ordinanza commissariale n. 25 del 2017 la
nuova perimetrazione di Accumoli capoluogo che sara' oggetto di Piano
urbanistico attuativo, approvata con deliberazione di giunta
regionale n. 849 del 17 novembre 2020 e con decreto del Presidente
della Regione Lazio n. V00006 del 29 dicembre 2020;
Considerato che la nuova perimetrazione di Accumoli capoluogo
prevede la delocalizzazione di un edificio di proprieta' pubblica ed
altri di proprieta' privata con l'individuazione di nuove
localizzazioni, e che nel nuovo complesso da realizzare saranno
collocati la nuova sede comunale, la chiesa e i relativi locali oltre
ad alcuni servizi gia' presenti nell'edificio polifunzionale comunale
quali l'ufficio postale e un bar-ristorante, mentre i rimanenti
servizi presenti nel suddetto edificio (ambulatorio medico e centro
diurno polivalente) potranno essere delocalizzati nell'area pubblica
sede dell'ex scuola di Accumoli;
Considerato che la demolizione e rimozione delle macerie interessa
edifici in parte pubblici e in parte privati ed e' pertanto
necessario disciplinare gli aspetti relativi alle modalita' di
rimozione delle macerie coordinando le attivita' pubblica e privata;
Considerato altresi' che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto Sisma, prevede programmi di interventi di demolizione degli
edifici pubblici e privati che saranno oggetto di ricostruzione, di
cui e' prevista la totale demolizione ai fini della ricostruzione,
nonche' gli interventi di demolizione volontaria ove ammissibili;
Ritenuto che gli interventi di ricostruzione disciplinati dal
presente provvedimento comprendono anche i casi di delocalizzazione
degli edifici o di cessione volontaria, previo indennizzo, ai sensi
di quanto previsto dall'art. 45 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, ove ne sussistano i presupposti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente
colpiti, e in particolare del Comune di Accumoli individuati ai sensi
dell'ordinanza n. 101/2020, presentano i caratteri della «urgenza» e
della «particolare criticita'», ai sensi dell'art. 11, secondo comma
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, poiche' riguardano un vasto
complesso di interventi edilizi in un contesto di cantiere disagevole
e critico anche a causa della natura dei luoghi e delle macerie
presenti;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di Accumoli e
comportano necessariamente anche lo svolgimento delle attivita' di
selezione, trattamento, e trasporto delle macerie e degli inerti
edilizi nell'ambito della programmazione pubblica finalizzata allo
stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo i canoni dell'economia
circolare, previa acquisizione delle autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresi', anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi dal Sisma ad oggi, che tali
interventi non possano essere lasciati all'iniziativa e alla
responsabilita' dei singoli proprietari che, peraltro, dovrebbero
intervenire in una prima fase solo ai fini della demolizione mentre,
in una seconda fase, ossia in un tempo successivo, dovrebbero
re-intervenire ai fini della ricostruzione, in tal modo
determinandosi un notevole aggravio procedimentale, oltre che di
costi e di tempi di esecuzione;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
riguardano anche gli edifici pubblici e gli edifici privati vincolati
ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004, compresi gli edifici di
culto, i quali richiedono particolari misure ai fini della selezione
e conservazione dei materiali oggetto di demolizione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio come lavori pubblici anche ai fini di
quanto previsto dagli art. 14 e seguenti del decreto Sisma e che
dunque debbano essere finanziati con le risorse della contabilita'
speciale, ai sensi dell'art. 4 del predetto decreto Sisma, sottraendo
il relativo costo di demolizione dai contributi riconosciuti
nell'ambito della ricostruzione privata, con cio' realizzandosi un
risparmio nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato infine che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo e di indirizzo degli edifici pubblici e
privati soggetti a demolizione pubblica, da adottarsi da parte del
competente Comune di Accumoli, con delibera consiliare, entro il
termine di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, anche al fine delle indicazioni di natura
programmatica necessarie all'esecuzione dei lavori, ai sensi
dell'art. 2 della presente ordinanza;
Considerato che la ricostruzione del centro storico di Accumoli, in
quanto finalizzata al ripristino delle componenti morfologiche e di
figura che costituivano la sostanza della architettura della citta',
comporta implicazioni sul piano del diritto di proprieta' ed
urbanistico con riferimento alla rimozione delle macerie degli
edifici privati, ricostituzione del tracciato viario, al ripristino
delle volumetrie, delle sagome degli edifici, e pertanto si rende
necessario disciplinare il coordinamento degli interventi e
l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di rispettare le
tempistiche e l'effettivita' ed efficienza della ricostruzione anche
privata, facendo prevalere le esigenze connesse al valore e al bene
comune relativo al ripristino della citta' e alla sicurezza e
salvaguardia della incolumita' pubblica e privata, nel rispetto dei
principi di proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi pubblici di
recupero del centro storico di Accumoli - stralcio 1 e relativo
elenco delle priorita', che rivestono importanza essenziale ai fini
della ricostruzione, e di integrare il programma delle opere
pubbliche di cui alle ordinanze n. 38 del 2017 e n. 109 del 2020,
includendo tutti gli edifici e sottoservizi ricadenti all'interno del
medesimo perimetro e nelle frazioni individuate dalla proposta di
PSR;
Considerato che, dall'istruttoria di cui sopra, e' altresi' emersa
la necessita' di includere nel programma di recupero unitario
interventi non compresi nell'allegato all'ordinanza n. 38 del 2017 e
nell'allegato n. 1 all'ordinanza 109 del 2020, come meglio descritti
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, per un importo totale
previsionale stimato di euro euro 29.015.352,00;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui agli
articoli 2 e 3 dell'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli
interventi di ricostruzione del centro storico di Accumoli si
qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare criticita'
e, trattandosi di centro storico ai sensi dell'ordinanza 101 del
2020, e' necessario adottare le misure per l'accelerazione della
ricostruzione;
Ritenuto, tenuto conto delle competenze professionali, di
individuare per l'intervento di ricostruzione del centro storico di
Accumoli, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020,
quale sub Commissario l'ing. Fulvio Maria Soccodato;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati, individuare l'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Lazio, il quale presenta i necessari
requisiti di capacita' organizzativa e professionale, quale soggetto
idoneo a svolgere le funzioni di soggetto attuatore, e ferma restando
la competenza dell'amministrazione comunale in materia urbanistica ed
edilizia del territorio;
Ritenuto che per la specificita' degli interventi il sub
Commissario possa avvalersi anche di altri soggetti attuatori che
presentino particolari requisiti professionali e competenze con
riguardo all'intervento da eseguire le cui attivita', in caso di
soggetti pubblici, potranno essere definite anche mediante accordi ai
sensi dell'art. 15 della legge n. 241/1990;
Considerato che il Comune di Accumoli ha gestito o ha in corso di
gestione negli ultimi anni contratti pubblici di appalto di lavori
per un importo pari a euro 1.157.431,52;
Considerato che gli uffici tecnici del comune sono composti da
diciassette funzionari e pertanto il comune e' in possesso dei
requisiti di idoneita' per svolgere le funzioni di soggetto attuatore
per la ricostruzione di viale delle Rimembranze e di via Duca degli
Abruzzi, per la realizzazione degli interventi di mitigazione del
dissesto idrogeologico in fazione di Illica, Macchia, Roccasalli e
Villanova, e per il ripristino del Mulino Vidoni, rendendosi
necessario un limitato supporto di specifiche professionalita'
esterne di complemento;
Ritenuto opportuno, per ragioni di continuita' individuare come
soggetti attuatori per le opere gia' comprese in precedenti ordinanze
o programmi di finanziamento gli stessi soggetti ivi indicati
ritenuti idonei a garantire capacita' operativa ed esperienza per
l'attuazione degli interventi e, in particolare, per la Chiesa di S.
Maria della Misericordia la Diocesi di Rieti;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Ritenuto necessario che l'USR Lazio, quale soggetto coordinatore
della ricostruzione privata, sia supportato per la gestione delle
attivita' di ricostruzione privata da specifiche figure professionali
nonche' da idonei strumenti operativi e gestionali, quali relativi a
BIM e rendering tridimensionali digitali dell'edificato;
Ritenuto necessario, al fine di consentire la regolare e coordinata
esecuzione dei lavori pubblici e privati, individuare procedure per
la costituzione e attivazione dei consorzi di cui all'art. 11 del
decreto-legge n. 189 del 2016 e all'ordinanza n. 19 del 2016;
Considerato che la mancata costituzione dei consorzi, anche nei
casi in cui non sia avvenuto l'intervento sostitutivo del comune ai
proprietari assenti, irreperibili o dissenzienti, e nelle more della
perimetrazione delle aree, rende necessario un intervento al fine di
assicurare una gestione integrata e coordinata delle misure
necessarie alla realizzazione degli interventi pubblici e privati, ai
sensi del comma 11, dell'art. 11, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato che per la realizzazione degli interventi individuati
nell'Allegato n. 1 e di quelli privati e' necessario individuare
tempistiche e modalita' coordinate di attuazione;
Ritenuto di applicare il procedimento amministrativo semplificato
di cui all'ordinanza n. 100 del 2020, in deroga ai limiti dell'art. 3
della citata ordinanza n. 100 del 2020 relativi alle soglie del costo
convenzionale, al fine di accelerare le procedure finalizzate alla
concessione del contributo ed alla apertura dei cantieri;
Considerato che, ai fini della realizzazione tempestiva degli
interventi, il soggetto attuatore degli interventi pubblici potra'
procedere, ove ritenuto necessario, alla esternalizzazione di tutte o
parte delle attivita' tecniche necessarie alla realizzazione degli
stessi, tra cui in particolare l'attivita' di progettazione, ai sensi
dell'art. 24 del decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, e la
direzione dei lavori di cui all'art. 101, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016, atteso che tali attivita', essendo
funzionali e propedeutiche alla realizzazione dell'intervento, devono
essere effettuate con la massima tempestivita';
Considerato che il comma 3, dell'art. 3, dell'ordinanza n. 110 del
2020 consente, anche attraverso un concorso di progettazione di cui
all'art. 152 e seguenti del decreto legislativo n. 50 del 2016,
l'affidamento contestuale della progettazione e, analogamente, dei
lavori di esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici
individuati come prioritari con delibera del consiglio comunale, e
che pertanto il soggetto attuatore potra' avvalersi di tale
procedura, sentito il sub Commissario;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore euro unitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione degli interventi da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino del centro
storico della citta' di Accumoli;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 1, comma 2, lettera b),
del decreto-legge n. 76 del 2020, quanto al numero di operatori
economici da consultare, nel rispetto del principio di concorrenza e
rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, relativamente alla possibilita' di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del medesimo decreto legislativo
n. 50 del 2016, e alla possibilita' di esercitare la facolta' di
esclusione automatica per importi inferiori alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che
non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle
offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e
2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo
fissando al contempo un termine tassativo entro cui deve avvenire la
consegna dei lavori;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e al coordinatore della ricostruzione privata e degli
strumenti di monitoraggio sopracitati, e che a tal fine possa essere
reso disponibile, con oneri a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare come individuati dalla presente ordinanza,
un importo pari al 2 per cento dell'importo complessivo
dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 12 luglio 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione e principi generali
1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione del centro storico
della citta' di Accumoli e delle opere pubbliche di alcune sue
frazioni sulla base della proposta di PSR approvato con delibera
consiliare del 30 aprile 2021, n. 8.
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali in una visione coerente e unitaria,
propedeutici o strettamente connessi con la ricostruzione privata.
3. La ricostruzione del centro storico di Accumoli e' volta a
ripristinare la forma urbis del centro urbano totalmente distrutto
dal sisma, e persegue l'obiettivo non di riprodurre una copia fedele
del paese distrutto, bensi' il mantenimento, la riproposizione o la
reinterpretazione degli ambiti e delle relazioni formali tra gli
elementi costituenti l'abitato e i suoi spazi di relazione e di
realizzare una citta' resiliente promuovendo un modello urbano
sostenibile ed efficiente. A tal fine sara' promosso l'utilizzo di
soluzioni e sistemi tecnologici connessi e integrati, in grado di
garantire sicurezza sismica e una elevata qualita' della vita.
4. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi con la
tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali
caratteristici dei luoghi e di assicurare una architettura
ecosostenibile e l'efficientamento energetico.
5. La ricostruzione del centro storico di Accumoli e' realizzata
promuovendo il costante coordinamento degli interventi pubblici e
privati. A tal fine il sub Commissario, l'USR e il comune, quali
soggetti attuatori, adottano, ciascuno per le rispettive competenze,
ogni misura utile per la promozione dell'efficienza, la
semplificazione, la celerita' degli interventi, la facilitazione
dello scambio di informazioni tra ricostruzione pubblica e privata,
il monitoraggio degli interventi, comprendenti anche l'esercizio dei
poteri di controllo, di indirizzo, di intervento sostitutivo,
attraverso l'adozione di atti di natura organizzativa e
provvedimentale al fine di rispettare i tempi di realizzazione e
l'effettivita' della ricostruzione sulla base dei principi di
trasparenza, non discriminazione, parita' di trattamento,
proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate.
6. A tali fini il sub Commissario, l'USR e il comune esercitano i
poteri di programmazione e di gestione amministrativa e coordinano le
attivita' dei privati per corrispondere all'esigenza di unitarieta'
della ricostruzione, tenendo conto delle priorita' indicate nella
proposta di PSR, e per rispettare le tempistiche e l'effettivita'
della ricostruzione anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relativi
alla disciplina sulla costituzione dei consorzi e delle modalita' di
esecuzione dei lavori privati.
7. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di Accumoli
si applicano le norme del codice dei contratti pubblici, approvato
con decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come convertito con
modificazione dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, le disposizioni
del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021 ove applicabili e piu'
favorevoli, nonche' le ordinanze commissariali, anche in deroga ai
sensi dell'art. 11, secondo comma, del medesimo decreto-legge. Gli
interventi della ricostruzione privata sono disciplinati, ai fini
della presentazione delle domande di contributo e di rilascio dei
titoli edilizi, dell'istruttoria, del procedimento amministrativo e
dei controlli, dall'art. 12 del decreto-legge n. 189 del 2016,
nonche' dalle disposizioni contenute nell'ordinanza n. 100 del 2020 e
dagli articoli 5 e 7 dell'ordinanza n. 107 del 2020.