Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonche' degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime Regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub- commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di Regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di Regione e su proposta dei Sindaci (o altri
Soggetti Attuatori) per quanto di loro competenza, puo' disporre,
mediante le ordinanze di cui all'art. 1, ulteriori semplificazioni e
accelerazioni nelle procedure di affidamento e di esecuzione di
lavori, servizi o forniture o incarichi di progettazione degli
interventi e delle opere urgenti e di particolare criticita', anche
di importo pari o superiore alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, anche in deroga a ogni
disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159, delle disposizioni del codice dei beni culturali e del
paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
nonche' dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti dalle direttive
2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica» -
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione degli
schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - INVITALIA e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli articoli
2 e 3;
Vista la nota prot. 13017/2021 del 22 giugno 2021 con cui il
Presidente della Provincia di Teramo ha richiesto l'immediata
attivazione dei poteri speciali con riguardo agli interventi di
ricostruzione degli immobili oggetto della presente ordinanza;
Vista, la nota prot. n. 170 del 22 giugno 2021 con cui del
Presidente della ASP - Azienda Speciale per i servizi alla persona n.
1 di Teramo, ha richiesto l'attivazione dei poteri speciali
relativamente alla ricostruzione degli edifici di proprieta'
dell'Ente, danneggiati dal sisma, per via della strategica importanza
che la fruizione di queste strutture riveste nell'ambito dell'offerta
dei servizi di istruzione, sociali e culturali dei minori piu'
bisognosi dell'intero territorio provinciale;
Vista la nota della ASL di Teramo, prot. n. 98213/21 del 14 luglio
2021, con cui e' stata richiesta l'attivazione in via di urgenza dei
poteri speciali relativamente alla ricostruzione degli edifici di
proprieta' dell'Ente danneggiati dal sisma, per via della strategica
importanza che la fruizione di queste strutture riveste nell'ambito
dell'offerta dei servizi sanitari e sociali tipici delle attivita'
esercitate dalla ASL;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
Uffici della Provincia di Teramo, da quelli della ASP 1 di Teramo,
della ASL di Teramo, dell'Ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Abruzzo - di seguito USR - e dalla struttura del Sub
Commissario come risultante dalla relazione del sub-Commissario
allegata;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) e' urgente l'avvio dei lavori di adeguamento sismico
dell'edificio adibito a sede della Prefettura di Teramo, per il
valore simbolico che riveste, quale organismo di primo intervento in
caso di calamita' naturali o antropiche e al fine di renderla
pienamente operativa e allocata nella sede storica, associando al
recupero di funzionalita' pubblica il recupero del valore identitario
e simbolico della sede;
b) l'impossibilita' di disporre di idonei spazi per l'attivita'
didattica e per l'assistenza socio-sanitaria sta determinando un
grave disagio alla popolazione scolastica e alle persone con
disabilita' ospitate negli edifici di proprieta' della ASP 1 di
Teramo e alle rispettive famiglie, ai funzionari pubblici e alla
cittadinanza e si rende pertanto necessario garantire quanto prima la
ripresa piena ed effettiva delle attivita' svolte negli edifici
scolastici e negli uffici pubblici attraverso la disponibilita' di
adeguati spazi, in particolare nell'attuale situazione di emergenza
epidemiologica da Covid-19 al fine di ripristinare le condizioni di
normalita' preesistenti al sisma;
c) la ricostruzione delle scuole riveste carattere di urgenza per
consentire la rinascita della citta', per la funzione educativa e per
il ruolo di coesione sociale e culturale che la scuola ricopre e per
contrastare gli effetti negativi, anche sul piano sociale, derivanti
dalla situazione pandemica, rendendosi necessario garantire agli
studenti, ai docenti e al personale della scuola condizioni
funzionali operative e di vivibilita' in linea con le responsabilita'
delle attivita' che vi si svolgono;
d) gli edifici pubblici oggetto della presente ordinanza sono, in
diversi dei casi, mantenuti in stato di sicurezza attraverso
interventi di carattere provvisionale con conseguente rischio di
ulteriore danneggiamento degli edifici e pericolo per la pubblica
incolumita';
e) la ricostruzione degli edifici pubblici, scolastici e della
sede della Prefettura di Teramo rivestono carattere di criticita' ai
sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020
per il numero di soggetti coinvolti e per le interconnessioni e
interazioni funzionali nella ricostruzione degli edifici di cui alla
presente ordinanza e tra detti edifici ed altri, pubblici e privati,
ivi compresi quelli ad uso temporaneo anche in considerazione del
vincolo gravante su alcuni degli edifici ai sensi degli articoli 10 e
12 del decreto legislativo n. 42 del 2004 in quanto costruiti da
oltre settanta anni;
Considerato che in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi sugli edifici sede di uffici pubblici o di
istituzioni scolastiche e sulla sede della Prefettura, si rende
necessario un programma di recupero unitario e coordinato per le
interazioni tra gli edifici interessati, al fine di consentire la
ripresa dell'attivita' che vi si svolgono nel minor tempo possibile
ricollocando negli spazi preposti uffici, aule, biblioteche e altro;
Considerato che gli Uffici Territoriali del Governo o «Prefetture»
figurano tra gli uffici «strategici» di cui all'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei ministri del 20 marzo 2003, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale dell'8 maggio 2003, recante «Primi elementi
in materia di criteri generali per la classificazione sismica del
territorio nazionale e di normative tecniche per le costruzioni in
zona sismica» la cui funzionalita' deve essere assicurata in ogni
condizione di necessita' per il ruolo centrale degli uffici che in
essi vi sono ubicati;
Considerato che, pur essendosi proceduto per l'edificio scolastico
sede del Comi Succursale e per il Centro Polifunzionale di Piazza
Dante a Teramo ad una immediata riparazione per via dei danni minori,
occorre procedere ad effettuare lavori di adeguamento/miglioramento
sismico degli stessi, a seguito dei quali l'indice di vulnerabilita'
sismica possa essere portato a livelli tali da rendere l'edificio
utilizzabile con un elevato grado di sicurezza per studenti o
fruitori;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi di
ricostruzione edifici pubblici, scolastici e della sede della
Prefettura di Teramo si qualificano come opere e lavori urgenti e di
particolare criticita';
Considerato che sono inseriti nell'Allegato 1 dell'ordinanza 109
del 23 dicembre 2020 complessivamente gli interventi riferiti ai
seguenti edifici, con annessi gli importi presuntivi indicati:
1) Edificio sede della Prefettura di Teramo per un importo di
euro 9.141.546,88;
2) Istituto tecnico commerciale programmatori «B. Pascal» per un
importo di euro 5.379.345,00;
3) Istituto tecnico commerciale «V. Comi» per un importo di euro
2.881.777,50;
4) Liceo artistico «Montauti» per un importo di euro
4.927.365,00;
5) Centro polifunzionale provinciale «Casa del mutilato» per un
importo di euro 450.000,00;
Considerato che la Provincia di Teramo, sentito l'USR, ha altresi'
espresso la necessita' di realizzare un ulteriore intervento, non
compreso nell'allegato 1 all'ordinanza 109 del 2020 e relativo alla
riparazione del danno e miglioramento sismico di un edificio sito in
Teramo, al Largo San Matteo, gia' sede di propri Uffici strategici,
come la Polizia Provinciale e l'Ufficio provinciale scolastico, per
un costo stimato pari a euro 4.449.815,61, in quanto ritenuto
essenziale ai fini dell'erogazione complessiva dei servizi forniti
alla cittadinanza;
Considerato, che dalla relazione del sub-Commissario risulta
indifferibile e urgente ripristinare i seguenti edifici di proprieta'
dell'Azienda per i Servizi alla Persona ASP 1 di Teramo, per gli
importi presuntivi stimati indicati a fianco di ciascuno di essi,
risultati inagibili o ulteriormente danneggiati a seguito del sisma
2016, tutti adibiti ad usi scolastici e culturali, oltre che
ricreativi e sociali, al fine di consentire il ritorno alle normali
condizioni di vita in carenza di strutture alternative:
1) Scuola per l'infanzia Gemma Marconi, importo presuntivo
stimato 877.500,00 euro;
2) Istituto della Fondazione Regina Margherita, importo
presuntivo stimato 8.816.000,00 euro;
3) Istituto Ottavia Caraciotti, importo presuntivo stimato
4.730.000,00 euro;
Considerato che gli importi relativi agli edifici di proprieta'
dell'Azienda per i servizi alla persona ASP 1 di Teramo sono stati
individuati, come risulta dalla relazione di cui all'allegato 1 alla
presente ordinanza sulla base di una stima parametrica secondo i
criteri di cui all'ordinanza n. 116/2021, relativa al recupero di
beni di particolare pregio storico ed architettonico, nonche' dei
costi parametrici indicati nell'ordinanza commissariale n. 19/2017
per gli edifici privi di vincolo;
Considerato che dall'istruttoria congiunta di cui alla citata
relazione del sub Commissario emerge la necessita' di effettuare i
seguenti interventi urgenti non inseriti nell'allegato 1
all'ordinanza n. 109/2020, su edifici e strutture di proprieta' della
ASL di Teramo e che risultano di estrema importanza per la ripresa
delle normali attivita' da parte dell'Azienda sanitaria e per
l'erogazione dei connessi servizi:
1) Edificio «Ex Ravasco» Collegio femminile, importo presuntivo
stimato 3.030.000,00 euro;
2) ERP - Edilizia residenziale pubblica in via Getulio a Teramo,
importo presuntivo stimato 400.000,00 euro;
Considerato, che dall'istruttoria congiunta di cui alla citata
relazione del sub Commissario emerge la necessita' di effettuare un
ulteriore intervento di adeguamento sismico non compreso
nell'allegato 1 all'ordinanza n. 109/2020 relativo all'edificio «Casa
dello Sport» in via Taraschi a Teramo, i proprieta' della Regione
Abruzzo, per un importo stimato di euro 2.089.500,00 in quanto
edificio strategico, prima del sisma del 2016 adibito a Centro per
l'impego ed ora indispensabile per dotare il vicino liceo classico di
una palestra per il completamento dell'offerta formativa e lo
svolgimento delle attivita' didattico-sportive e fornire alla
cittadinanza una idonea struttura per allenamenti di pallacanestro e
pallavolo di diverse squadre dilettantistiche e minorili della Citta'
di Teramo, rimaste prive di un luogo in cui allenarsi, e che tale
intervento e' indispensabile alla ripresa della normale vita sociale
ed economica della intera Provincia;
Considerato che, dall'istruttoria di cui sopra, e' emersa la
necessita' di includere nel programma di recupero unitario interventi
non compresi nell'allegato all'ordinanza n. 109/ 2020, come meglio
descritti nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, per un importo
totale previsionale stimato di euro 25.392.815,61;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi sugli edifici di proprieta' della Provincia di Teramo,
della ASP-1 di Teramo, della ASL di Teramo e della Regione Abruzzo e'
stimato un importo complessivo pari a euro 48.172.849,99, di cui euro
22.780.034,38 trovano copertura nelle somme stanziate per tali
interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020, e l'importo previsionale
stimato di euro 25.392.815,61 per gli interventi non inclusi nella
citata ordinanza n. 109/2020 e, in particolare: importo previsionale
stimato euro 4.449.815,61 euro per il miglioramento sismico
dell'edificio sede dell'Ufficio provinciale scolastico di proprieta'
della Provincia di Teramo; importo previsionale stimato euro
14.423.500,00 per l'adeguamento/miglioramento sismico degli edifici
di proprieta' della ASP 1 di Teramo individuati in: Scuola per
l'infanzia Gemma Marconi, importo previsionale stimato euro
877.500,00, Istituto della Fondazione Regina Margherita, importo
previsionale stimato euro 8.816.000,00 e Istituto Ottavia Caraciotti,
importo previsionale stimato euro 4.730.000,00; importo previsionale
stimato euro 4.430.000,00 per l'adeguamento/miglioramento sismico
degli edifici di proprieta' della ASL di Teramo individuati in:
Edificio «Ex Ravasco» Collegio femminile, importo previsionale
stimato euro 3.030.000,00 e ERP - Edilizia residenziale pubblica in
via Getulio a Teramo, importo previsionale stimato euro 1.400.000,00;
importo previsionale stimato euro 2.089.500,00 per il miglioramento
sismico della Casa dello Sport di Teramo di proprieta' della Regione
Abruzzo, fermo restando che l'importo da finanziare per singolo
intervento sara' determinato all'esito dell'approvazione del progetto
nel livello definito per ciascun appalto;
Visto l'art. 13 dell'ordinanza n. 95 del 20 marzo 2020 secondo cui
«Al fine di garantire la continuita' delle attivita' pubbliche,
culturali e sociali svolte alla data degli eventi sismici in edifici
pubblici, da parte di soggetti pubblici o privati, per il tempo
necessario alla realizzazione dei lavori di ricostruzione,
riparazione e ripristino degli stessi edifici, nel quadro economico
dell'intervento possono essere inseriti i relativi oneri necessari, i
quali non possono essere comunque superiori al 3 per cento
dell'importo dei lavori previsto nel bando di gara.»;
Visto l'art. 12 dell'ordinanza 109 del 2020, che integra l'art. 13
dell'ordinanza n. 95 del 2020, laddove si stabilisce che nel quadro
economico delle opere in oggetto possa essere inserita una
percentuale pari «al 10% per gli oneri strettamente necessari
all'individuazione di soluzioni temporanee e ai relativi costi
occorrenti per il prosieguo dell'attivita' didattica nelle more della
riparazione o ricostruzione di edifici pubblici ad uso scolastico
danneggiati dal sisma, nel caso in cui non siano disponibili nel
territorio comunale idonee strutture pubbliche; le relative spese
sono rendicontate in occasione della erogazione del Sal finale»;
Considerato che dalla citata relazione del sub-Commissario emerge
che la ricostruzione degli edifici adibiti a sede della Prefettura di
Teramo, degli uffici pubblici e degli istituti scolastici necessita
di una pianificazione logistica per spostare i dipendenti pubblici e
gli studenti in parallelo alla ricostruzione nel minor tempo
possibile e che, a tale scopo, la Provincia ha dichiarato che non
sono disponibili nel territorio comunale idonee strutture pubbliche
ed ha pertanto individuato un edificio disponibile che sara'
inizialmente riconvertito a sede temporanea della Prefettura, in
grado di ospitare il personale degli edifici oggetto;
Ritenuto necessario, ai fini della pianificazione logistica, poter
disporre, nei limiti previsti dagli articoli 13 dell'ordinanza n.
95/2020 e 12 dell'ordinanza n. 109/2020 delle risorse da destinare,
rispettivamente, alla individuazione di una sede temporanea della
Prefettura e delle sedi scolastiche temporanee nonche' alle connesse
spese logistiche, in un periodo antecedente l'effettivo avvio dei
lavori, in relazione alla previsione di effettuare gli interventi di
ricostruzione/adeguamento nel minor tempo possibile, in modalita'
compatibili con la gestione dell'attuale livello di vulnerabilita'
degli edifici stessi e secondo la piu' efficace programmazione della
gestione delle attivita' scolastiche;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi di recupero degli
edifici di proprieta' della Provincia di Teramo, della Regione
Abruzzo, della ASL di Teramo e della ASP 1 di Teramo meglio descritti
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, nel limite massimo di
euro 49.172.849,99, di cui euro 22.780.034,38 trovano copertura nelle
somme stanziate per tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020,
ed euro 25.392.815,61 a valere sulle risorse della contabilita'
speciale attribuita al Commissario straordinario per la ricostruzione
per gli interventi di cui all'art. 4 comma 3 del decreto-legge n.
189/2016, che presenta le necessarie disponibilita' finanziarie;
Ritenuto di individuare, per l'intervento unitario di ricostruzione
di cui alla presente ordinanza, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario l'ing. Fulvio
M. Soccodato in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati e per ragioni di continuita' e
connessione con gli interventi gia' avviati, individuare l'Ufficio
speciale per la ricostruzione della Regione Abruzzo, il quale
presenta i necessari requisiti di capacita' organizzativa e
professionale, quale soggetto idoneo a svolgere le funzioni di
soggetto attuatore per gli interventi di cui alla presente ordinanza
ad eccezione di quelli relativi alla ricostruzione delle scuole e
degli immobili di proprieta' della ASL Teramo, per i motivi di
seguito indicati, e ferma restando la competenza dell'amministrazione
comunale in materia urbanistica ed edilizia del territorio;
Vista la nota n. 106284 del 5 agosto 2021 della ASL di Teramo che
ha attestato di disporre di una organizzazione interna composta da
ventisette unita', articolata anche con settori tecnici e
professionalita' preposte alla gestione degli appalti e di aver
eseguito negli ultimi tre anni appalti di lavori per un importo non
inferiore a euro 12.000.000,00;
Ritenuto inoltre opportuno, in ragione della specificita' degli
interventi, individuare quali idonei soggetti attuatori per gli
interventi di recupero delle scuole di proprieta' della provincia e
degli edifici del patrimonio immobiliare della ASL di Teramo,
rispettivamente la Provincia di Teramo e la ASL di Teramo;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere, altresi', supportato da
specifiche professionalita' esterne di complemento per le attivita'
di tipo tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse
alla realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016 n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attivita', essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
debba essere effettuata con la massima tempestivita';
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 consente ai soggetti
attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del 2016, ove i
progetti siano in possesso dei requisiti per il riconoscimento degli
incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da parte del
Gestore dei Servizi Energetici S.p.a. - di seguito GSE, di proporre
al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il quale
provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla copertura
finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal conto termico
non superi il totale complessivo delle spese ammissibili e a
riservare al progetto la cifra decurtata nelle more del
perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei Servizi Energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici di
fornitura di servizi tecnici al di sotto delle soglie di cui all'art.
35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 non osta ai principi del
legislatore eurounitario e ai vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, anche
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici del patrimonio edilizio della Provincia di Teramo;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Ritenuto, necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95 e 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla possibilita' di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilita' di esercitare la facolta' di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, e per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo,
fissando al contempo un termine tassativo entro cui deve avvenire la
consegna dei lavori;
Considerato necessario, al fine del piu' corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi, prevedere la
possibilita' di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attivita' autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalita' o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi piu' rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Ritenuto di estendere fino alla conclusione degli interventi la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi di derogare le procedure di cui all'art. 19, comma 4, del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 6 della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un Collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020, adottando una specifica disciplina per gli interventi
di adeguamento, miglioramento sismico e ricostruzione delle scuole di
Teramo;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista la relazione della Direzione generale della struttura
commissariale che attesta la necessaria disponibilita' delle risorse
sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 6 agosto 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione dell'intervento di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato, come urgente e di particolare
criticita', con il relativo cronoprogramma il complesso degli
interventi di adeguamento e ricostruzione dell'edificio adibito a
sede della Prefettura di Teramo, degli edifici adibiti a sede di
istituti scolastici di secondo grado e di uffici pubblici del
patrimonio della Provincia di Teramo, degli edifici di proprieta'
della ASP 1 di Teramo e della ASL di Teramo, nonche' la Casa dello
Sport di proprieta' della Regione Abruzzo nel territorio della
Regione Abruzzo, interessato dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016. Gli interventi in oggetto sono meglio
descritti nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, che ne
costituisce parte integrante e sostanziale, e sono di seguito
riassuntivamente indicati con relativa stima previsionale:
A - Edifici di proprieta' della Provincia di Teramo.
1. Edificio sede della Prefettura di Teramo per un importo
previsionale stimato di euro 9.141.546,88 gia' finanziato
dall'ordinanza n. 109/2020
2. Istituto tecnico commerciale programmatori «B. Pascal» - corpo
B2 per un importo previsionale stimato di euro 5.379.345.00, gia'
finanziato dall'ordinanza n. 109/2020.
3. Istituto tecnico commerciale «V. Comi» per un importo
previsionale stimato di euro 2.881.777,50 gia' finanziato
dall'ordinanza n. 109/2020.
4. Liceo artistico «Montauti» per un importo previsionale stimato
di euro 4.927.365,00 gia' finanziato dall'ordinanza n. 109/2020.
5. Centro polifunzionale «casa del mutilato» di Piazza Dante per
un importo previsionale stimato di euro 450.000,00 gia' finanziato
dall'ordinanza n. 109/2020.
6. Edificio gia' sede dell'Ufficio provinciale scolastico e della
Polizia provinciale, sito in Largo San Matteo per un importo
previsionale stimato di euro 4.449.815,61.
B - Edifici di proprieta' dell'Azienda per i servizi alla persona di
Teramo ASP 1.
7. Edificio sede della Scuola infanzia Gemma Marconi, per un
importo previsionale stimato di euro 877.500,00.
8. Edificio sede della Fondazione «Regina Margherita» per un
importo previsionale stimato di euro 8.816.000,00.
9. Edificio sede dell'Istituto Ottavia Caraciotti per un importo
previsionale stimato di euro 4.730.000,00.
C - Edifici di proprieta' della Azienda sanitaria locale di Teramo.
10. Edificio «Ex Ravasco» Collegio femminile, per un importo
previsionale stimato di euro 3.030.000,00.
11. ERP - Edilizia residenziale pubblica, via Getulio a Teramo, per
un importo previsionale stimato di euro 1.400.000,0.
D - Edificio di proprieta' della Regione Abruzzo.
12. Edificio Casa dello Sport via Taraschi Teramo, per un importo
previsionale stimato di euro 2.089.500,00.
2. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere di particolare
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione
del sub Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta da
parte della Provincia di Teramo, ASL ASP 1 e dell'USR, in quanto:
a) riguardano edifici ubicati per la maggior parte nel centro
storico della citta' di Teramo la cui ricostruzione e' urgente e
indispensabile al fine del recupero coordinato e unitario del tessuto
urbano;
b) la ricostruzione degli edifici non ubicati nel centro storico
e' relativa ad una scuola materna e ad una RSA la cui ricostruzione,
anche avuto riguardo all'attuale situazione epidemiologica, e'
urgente;
c) riguardano edifici per i quali e' necessario un adeguamento
sismico a seguito delle prime riparazioni urgenti ed e' in atto un
crescente progressivo ammaloramento degli edifici, nonche' delle
opere provvisionali e di consolidamento, che rischia di compromettere
la stabilita' delle singole strutture e il loro stato di
conservazione, con il conseguente potenziale verificarsi di danni
irrimediabili a persone e cose;
d) l'impossibilita' di disporre di idonei spazi sta determinando
gravi pregiudizi alle attivita' didattiche e al regolare svolgimento,
di talche' si rende necessario garantire quanto prima al recupero
pieno della disponibilita' di spazi per le attivita' scolastiche, in
particolare nell'attuale situazione di emergenza epidemiologica da
Covid-19;
e) la collocazione provvisoria degli uffici della Prefettura, di
RSA e degli altri uffici pubblici in una pluralita' di sedi
distaccate temporanee crea disorientamento e disagi alla cittadinanza
per la frammentazione dei servizi resi al cittadino e grava
l'amministrazione dei costi di locazione delle sedi sostitutive,
oltre a costituire per la collettivita' una perdita del valore
identitario e simbolico delle sedi storiche;
f) la ricostruzione degli edifici di cui al comma 1 riveste
carattere di criticita' ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020 per la ripresa delle normali condizioni di
vita in quanto adibiti a sede di pubblici uffici, residenze per
anziani, istituti scolastici e della Prefettura di Teramo, per il
numero di soggetti coinvolti, e per le interconnessioni e interazioni
nella ricostruzione di alcuni edifici di cui alla presente ordinanza
con altri edifici, pubblici e privati, per il numero di soggetti
coinvolti.
3. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti della Provincia di Teramo, ASP1 di Teramo, ASL di
Teramo, dell'USR e del sub Commissario, nell'Allegato n. 1 alla
presente ordinanza, sono indicate le singole opere e lavori previsti,
l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli oneri
complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti all'attivita' di
progettazione, alle altre spese tecniche ed alle prestazioni
specialistiche derivanti dall'effettuazione dell'intervento.