Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avra' una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 37 dell'8 settembre 2017 recante «Approvazione del
primo programma degli interventi di ricostruzione, riparazione e
ripristino delle opere pubbliche nei territori delle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi
a far data dal 24 agosto 2016»;
l'ordinanza n. 64 del 6 settembre 2018 recante «Approvazione del
1° Piano degli interventi sui dissesti idrogeologici nei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Vista la convenzione del 24 ottobre 2019 per l'attuazione degli
interventi di mitigazione del rischio idraulico nei Comuni di
Castelsantangelo sul Nera, Ussita e Visso compresi nelle ordinanze n.
37/20187 e n. 64/2019 stipulata tra l'Ufficio speciale della Regione
Marche e il Consorzio di bonifica delle Marche;
Vista la legge regionale 17 giugno 2013, n. 13 e, in particolare
l'art. 5 che definisce il consorzio di bonifica delle Marche, come
«ente pubblico economico di natura associativa dotato di autonomia
statutaria, funzionale e contabile, che opera secondo criteri di
efficienza, efficacia, economicita' ed equilibrio di bilancio.» e lo
assoggetta alla vigilanza della regione, secondo quanto previsto
dalla legge regionale 18 maggio 2004, n. 13 recante «Norme
concernenti le agenzie, gli enti dipendenti e le aziende operanti in
materia di competenza regionale»;
Dato atto che l'USR Marche, con cui e' stata richiesta l'immediata
attivazione dei poteri speciali con riguardo agli interventi sui
dissesti idrogeologici di cui alla presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente
dall'Ufficio speciale per la ricostruzione della Regione Marche, dal
Consorzio di bonifica Marche e dalla struttura del sub Commissario,
come risultante dalla relazione del sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) i tratti dei corsi d'acqua richiedono interventi urgenti di
mitigazione del rischio idraulico e idrogeologico rispetto ai
versanti del bacino idrografico;
b) gli interventi sono critici per la stretta interdipendenza che
le opere in questione hanno rispetto alla ricostruzione pubblica e
privata dei tre comuni interessati in quanto i corsi d'acqua
interessati si intrecciano con i tessuti urbani dei centri creando
un'interferenza tra i cantieri potenziali difficile da gestire;
c) e' necessario e urgente ripristinare la funzionalita'
idraulica della briglia esistente, ma attualmente aggirata dal filone
della corrente riducendo l'accelerazione del fenomeno di allentamento
degli ammassi rocciosi e di rilascio di detriti e/o di scivolamento
di materiali sconnessi lungo i versanti e il conseguente intasamento
degli alvei e le traverse abbassando la loro capacita' di accumulo e
quindi diminuendo la loro efficienza come opere di difesa;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi di mitigazione del rischio idraulico si rende
necessario un programma di recupero unitario e coordinato al fine di
consentire la ripresa delle normali condizioni di vita;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi di
sistemazione dei dissesti idrogeologici si qualificano come opere e
lavori urgenti e di particolare criticita';
Considerato che l'intervento relativo alle opere di mitigazione del
rischio idraulico R4 area Valruscio - Ussita, e' inserito
nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 37 dell'8 settembre 2017;
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 all'ordinanza n. 64
del 2018 i seguenti interventi:
a) nel Comune di Visso: fiume Nera a Visso, a valle derivazione
ERG; fiume Nera a Visso, da centro storico a traversa derivazione
ERG; fossi minori fiume Nera (Cardosa, Valle di Norcia, Vallopa);
fiume Nera a monte abitato Visso; torrente Ussita a monte confluenza
fiume Nera;
b) nel Comune di Castelsantangelo sul Nera: fiume Nera tratto
Castelsantangelo e Visso; fosso delle Brecce - Nocria; fiume Nera
tratto Castelsantangelo - Vallinfante; fosso Ravarro - Vallinfante;
debris-flow versante M. Porche; fosso S.Angelo - Castelsantangelo;
fosso Capo di Nera - Nocelleto; fosso Capo di Nera - Rapegna; fosso
di Corveto - Rapegna/Nocelleto; fosso di Varogna - Nocelleto/Rapegna;
c) nel Comune di Ussita: versante e asta fluviale S.
Cataldo/Capovallazza; torrente Ussita a monte dell'abitato; fossi
minori Ussita - Capovallazza; fosso il Vallone - Casali;
Considerato che le citate ordinanze n. 37 e n. 64 per la
realizzazione degli interventi sui dissesti idrogeologici, ivi
compresi quelli di cui alla presente ordinanza, nei territori colpiti
dal sisma assegnano, complessivamente e indistintamente, un importo
pari a euro 62.457.160,00, in favore della Regione Marche;
Visto l'art. 2 della citata convenzione del 24 ottobre 2019
stipulata tra l'Ufficio speciale della Regione Marche e il Consorzio
di bonifica delle Marche che individua, per ciascun intervento
ricompreso nei Comuni di Castelsantangelo sul Nera, Ussita e Visso
l'importo stimato per un onere complessivo pari a euro 43.021.463,00;
Considerato che a valere sull'importo originariamente individuato,
pari complessivamente ad euro 43.021.463,00 la Regione Marche ha
effettuato ulteriori interventi urgenti di mitigazione del rischio
idrogeologico di tipo gravitativo, realizzati dai comuni interessati
come soggetti attuatori e dal PF. Tutela del territorio di Ascoli
Piceno, per un importo pari a euro 4.631.310,26 e, pertanto,
l'importo disponibile a valere sulle risorse gia' stanziate con
l'ordinanza n. 64 del 2018 residuano risorse pari ad euro
38.390.152,74;
Considerato che dall'istruttoria compiuta di cui alla citata
relazione del sub Commissario e' emersa, al fine di realizzare
compiutamente le opere in oggetto, l'esigenza di eseguire attivita'
propedeutiche finalizzate alla immediata riduzione dei rischi negli
alvei piu' gravemente interessati da dissesti idrogeologici quali lo
sfalcio della vegetazione, la sghiaiatura, la rimozione di materiale
detritico, la pulizia degli alvei, la riprofilatura degli argini, il
pristino degli incisi, le opere di contenimento strettamente
necessarie, la segnaletica, l'interdizione di strade e aree nonche'
quant'altro necessario a rimuovere il pericolo e che l'onere per tali
attivita' possa essere stimato in euro 3.500.000,00 e pertanto per la
progettazione ed esecuzione delle opere l'importo massimo complessivo
possa essere stimato in euro 39.521.463,00, fermo restando che
l'importo da finanziare per singolo intervento sara' determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto;
Considerato che sono state adottate le ordinanze speciali n. 14 e
16 del 2021 relative, rispettivamente agli interventi di
ricostruzione del Comune di Castelsantangelo sul Nera e agli
interventi di ricostruzione del Comune di Ussita, e che il Comune di
Visso con nota del 17 luglio 2021 ha richiesto l'attivazione dei
poteri speciali ed e' in corso l'adozione della relativa ordinanza
speciale, risultando pertanto necessario e urgente disciplinare gli
interventi sui dissesti idrogeologico nei citati comuni in quando
strettamente interconnessi con gli interventi di cui alle citate
ordinanze al fine di completare gli interventi accelerandone
l'attuazione;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi sui dissesti idrogeologici nei Comuni di Castelsantangelo
sul Nera, Ussita e Visso e' stimato un importo pari a euro
3.500.000,00 per le attivita' propedeutiche ed euro 39.521.463,00 per
gli interventi definitivi, per un importo complessivo pari ad euro
43.021.463,00 che trova copertura quanto a euro 38.390.152,74 nelle
somme stanziate per tali interventi dalle ordinanze n. 37 e n. 64 e
quanto a euro 4.631.310,26 a valere sulla contabilita' speciale n.
6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016,
che presenta le necessarie disponibilita';
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi come da allegato n.
1 alla presente ordinanza, nel limite massimo di euro 43.021.463,00;
Ritenuto di individuare, per l'intervento unitario sui dissesti
idrogeologici nei Comuni di Castelsantangelo sul Nera, Ussita e Visso
ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub
Commissario l'ing. Gianluca Loffredo in ragione della sua competenza
ed esperienza professionale;
Considerato che il Consorzio di bonifica Marche e' un ente pubblico
economico istituito con delibera dalla giunta regionale delle Marche
nel dicembre 2013 ai sensi della legge regionale n. 13 del 17 giugno
2013 e che ai sensi dell'art. 3, comma 3 della legge regionale n.
13/2013 la regione puo' altresi' avvalersi del consorzio medesimo ai
fini della progettazione e realizzazione delle opere pubbliche di
propria competenza per le finalita' previste dalla medesima legge e
per l'individuazione della manutenzione ordinaria e straordinaria dei
bacini idrografici;
Dato atto che l'USR Marche richiede di individuare come soggetto
attuatore della progettazione e della realizzazione delle opere sui
dissesti nei Comuni di Castelsantangelo, Ussita e Visso, il Consorzio
di bonifica per ragioni di continuita' con le attivita' gia'
intraprese ai sensi della citata convezione del 24 ottobre 2019
definendo, al contempo, i compiti e le responsabilita' degli altri
soggetti coinvolti;
Considerato che il Consorzio di bonifica ha una consolidata
esperienza in tema di progettazione ed esecuzione di interventi di
riduzione di rischio idrogeologico e dispone di una struttura
dedicata a tali interventi;
Ritenuto, per ragioni di continuita' e semplificazione, individuare
nel Consorzio di bonifica Marche il soggetto attuatore per la gli
interventi definitivi sui dissesti idrogeologici;
Ritenuto di individuare nell'USR Marche il soggetto attuatore per
le attivita' propedeutiche finalizzate alla immediata riduzione dei
rischi sui dissesti maggiormente significativi in termini di
pericolosita' e, in particolare per gli interventi relativi a fiume
Nera tratto Castelsantangelo-Visso: opere difesa spondale, nuove
arginature; t. Ussita a monte dell'abitato: rifacimento traverse,
muri d'argine, rimozione ostruzioni d'alveo, manutenzioni
idraulico-forestali, opere di consolidamento; fiume Ussita centro
abitato a monte confluenza; fiume Nera -intervento a monte del centro
abitato del Comune di Visso;
Considerato altresi' che il personale in organico a tali strutture
consente la gestione diretta dell'intervento da parte dei soggetti
attuatori, potendo il Consorzio di bonifica anche utilizzare la
propria societa' in house, «Bonifica Marche Engineering S.r.l.»,
rendendosi necessario un limitato supporto di specifiche
professionalita' esterne di complemento;
Visti l'art. 1, commi 162-170 della legge n. 145 del 2018 e il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15 aprile 2019,
registrato alla Corte dei conti il 7 giugno 2019 relativi
all'istituzione presso l'Agenzia del demanio della «Struttura per la
progettazione»;
Ritenuto di potersi eventualmente avvalere, mediante stipula di
apposita convenzione, della «Struttura per la progettazione»
istituita presso l'Agenzia del demanio, per tutti i servizi tecnici
necessari alla realizzazione degli interventi sui dissesti per le
attivita' progettuali;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
i soggetti attuatori possano essere supportati da specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico - amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attivita', essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
debba essere effettuata con la massima tempestivita';
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, anche
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attivita' di progettazione di
importo inferiore o pari agli importi di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 nel rispetto dei principi richiamati dagli
articoli 4 e 30 del codice dei contratti pubblici e dei principi di
tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della sistemazione dei dissesti idrogeologici e
ripristino del corso delle acque cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, di derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla possibilita' di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilita' di esercitare la facolta' di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo al soggetto attuatore USR Marche di porre a base
di gara il progetto definitivo o di fattibilita' tecnico-economica
per le sole opere propedeutiche finalizzate all'immediata riduzione
dei rischi ai fini delle lavorazioni successive, fissando al contempo
un termine tassativo entro cui deve avvenire la consegna dei lavori;
Considerato necessario, al fine del piu' corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi, prevedere la
possibilita' di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attivita' autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalita' o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi piu' rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Vista la delibera ANAC n. 483 del 23 maggio 2018 in merito
all'applicazione dell'accordo-quadro, ai sensi dell'art. 54 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, agli appalti di lavori anche di
nuove opere e di manutenzione straordinaria e non solo a quelli di
manutenzione come previsto dalla legislazione previgente;
Considerato necessario, al fine di ottenere benefici in termini di
flessibilita', abbattimento dei tempi procedurali, consentire, ove
ritenuto opportuno, il ricorso all'accordo quadro con uno o piu'
operatori economici tenendo conto dei vantaggi e degli svantaggi da
esso derivanti in relazione al numero degli interventi da effettuare;
Ritenuto di estendere fino alla conclusione degli interventi la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto di dover derogare al termine previsto all'art. 1, comma 3,
del decreto-legge n. 32 del 2019, consentendo l'impiego del sistema
cd. «di inversione procedimentale» anche per le procedure negoziate
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 7 della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020, adottando una specifica disciplina per gli interventi
sui dissesti idrogeologici di cui alla presente ordinanza;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 6 agosto 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione dell'intervento
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato, come urgente e di particolare
criticita', il complesso degli interventi sui dissesti idrogeologici
nei Comuni di Castelsantangelo sul Nera, Ussita e Visso nel
territorio della Regione Marche, meglio descritti nella relazione del
sub Commissario allegato n. 1 alla presente ordinanza, contenente
anche il cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale. Gli interventi sono cosi' riassuntivamente indicati con
la relativa stima previsionale delle spese:
a) interventi nel Comune di Castelsantangelo sul Nera:
1. fiume Nera tratto Castelsantangelo e Visso, importo
previsionale stimato euro 3.000.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza
n. 64 del 2018;
2. fosso delle Brecce - Nocria importo previsionale stimato
euro 1.800.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
3. fiume Nera tratto Castelsantangelo - Vallinfante importo
previsionale stimato euro 4.500.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza
n. 64 del 2018;
4. fosso Ravarro - Vallinfante importo previsionale stimato
euro 500.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
5. debris-flow versante M. Porche importo previsionale stimato
euro 1.800.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
6. fosso S.Angelo - Castelsantangelo importo previsionale
stimato euro 500.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza n. 64 del
2018;
7. fosso Capo di Nera - Nocelleto importo previsionale stimato
euro 1.800.00,00 gia' finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
8. fosso Capo di Nera - Rapegna importo previsionale stimato
euro 1.000.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
9. fosso di Corveto - Rapegna/Nocelleto importo previsionale
stimato euro 500.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza n. 64 del
2018;
10. fosso di Varogna - Nocelleto/Rapegna importo previsionale
stimato euro 1.000.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza n. 64 del
2018;
b) interventi nel Comune di Ussita:
11. versante e asta fluviale S. Cataldo/Capovallazza importo
previsionale stimato euro 3.300.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza
n. 64 del 2018;
12. torrente Ussita a monte dell'abitato importo previsionale
stimato euro 4.000.000,00, gia' finanziato dall'ordinanza n. 64 del
2018;
13. fossi minori Ussita - Capovallazza importo previsionale
stimato euro 1.800.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza n. 64 del
2018;
14. fosso il Vallone - Casali importo previsionale stimato euro
2.700.00,00 gia' finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
15. opere di mitigazione del rischio idraulico R4 area
Valruscio importo previsionale stimato euro 3.821.463,00 gia'
finanziato dall'ordinanza n. 37 del 2017;
c) interventi nel Comune di Visso:
16. fiume Nera a Visso, a valle derivazione ERG importo
previsionale stimato euro 500.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza
n. 64 del 2018;
17. fiume Nera a Visso, da centro storico a traversa
derivazione ERG importo previsionale stimato euro 3.800.00,00 gia'
finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
18. fossi minori fiume Nera (Cardosa, Valle di Norcia, Vallopa)
importo previsionale stimato euro 2.700.00,00 gia' finanziato
dall'ordinanza n. 64 del 2018;
19. fiume Nera a monte abitato Visso importo previsionale
stimato euro 2.000.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza n. 64 del
2018;
20. torrente Ussita a monte confluenza fiume Nera importo
previsionale stimato euro 2.000.000,00 gia' finanziato dall'ordinanza
n. 64 del 2018;
2. La realizzazione degli interventi di cui al comma 1 si articola
nelle seguenti attivita':
a) attivita' propedeutiche finalizzate alla immediata riduzione
dei rischi negli alvei piu' gravemente interessata dai dissesti, per
una spesa stimata pari a euro 3.500.000,00;
b) progettazione ed esecuzione degli interventi nonche'
espletamento delle funzioni tecniche ed amministrative connesse per
una spesa stimata pari a euro 39.521.463,00.
3. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere critici e di
particolare urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110
del 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione del
sub Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con
l'USR e il Consorzio di bonifica Marche:
a) i tratti dei corsi d'acqua richiedono interventi urgenti di
mitigazione del rischio idraulico e idrogeologico rispetto ai
versanti del bacino idrografico;
b) gli interventi sono critici per la stretta interdipendenza che
le opere in questione hanno rispetto alla ricostruzione pubblica e
privata dei tre comuni in quanto i corsi d'acqua interessati si
intrecciano con i tessuti urbani dei centri creando un'interferenza
tra i cantieri potenziali difficile da gestire;
c) e' necessario e urgente ripristinare la funzionalita'
idraulica della briglia esistente, ma attualmente aggirata dal filone
della corrente riducendo l'accelerazione del fenomeno di allentamento
degli ammassi rocciosi e di rilascio di detriti o di scivolamento di
materiali sconnessi lungo i versanti e il conseguente intasamento
degli alvei e le traverse abbassando la loro capacita' di accumulo e
quindi diminuendo la loro efficienza come opere di difesa.
4. In relazione alla criticita' degli interventi, si rende
necessario un programma di recupero unitario e coordinato per le
ineliminabili interazioni tra gli interventi di cui alla presente
ordinanza, nonche' tra questi e gli interventi di ricostruzione
pubblica a privata, al fine di consentire la ripresa delle normali
condizioni di vita nel minor tempo possibile. L'intervento unitario
contribuisce all'ottimizzazione della cantierizzazione e una
riduzione dei tempi di attuazione.
5. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti, dell'USR del Consorzio di bonifica Marche e il sub
Commissario, nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicate
le singole opere e lavori previsti, l'ubicazione, la natura e
tipologia di intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di
quelli afferenti all'attivita' di progettazione, alle altre spese
tecniche ed alle prestazioni specialistiche derivanti
dall'effettuazione dell'intervento.