Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data del 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario Straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visti in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante «Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 1+10 del 2020,
«al fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei
nuclei urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Visto l'art. 14, comma 3.1 del decreto-legge n. 189 del 2016, ai
sensi del quale che «tra gli interventi sul patrimonio pubblico
disposti dal commissario straordinario del Governo e' data priorita'
a quelli concernenti la ricostruzione di edifici scolastici e
universitari»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Vista la nota prot. n. CGRTS-0023931-A-20/07/2021 del rettore
dell'Universita' degli studi di Macerata, con la quale e' stata
richiesta l'immediata attivazione dei poteri speciali con riguardo
agli interventi di ricostruzione degli immobili oggetto della
presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici dell'Universita' degli studi di Macerata e dalla struttura del
sub-Commissario, come risultante dalla relazione del sub Commissario
allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) gli eventi sismici del 2016 hanno determinato l'inagibilita'
di porzioni significative di alcuni edifici dell'Universita' degli
studi di Macerata, tutti collocati nel centro storico della citta' e,
specificamente:
Dipartimento di giurisprudenza (ex collegio dei Barnabiti),
sede dell'aula magna dell'Ateneo, dell'Antica biblioteca, dell'Antica
sagrestia (aula Mortati), dell'Istituto di medicina legale e di
alcuni uffici del Dipartimento di giurisprudenza. Le attivita'
strategiche, direzionali e gestionali, dell'Ateneo, che
antecedentemente al sisma si svolgevano nelle sale in oggetto,
attualmente si svolgono in spazi acquisiti in locazione e meno
rappresentativi oltreche' collocati in luoghi piu' marginali della
citta';
Palazzo Ugolini, corso Cavour n. 2, sede di spazi bibliotecari
e di ricerca del Dipartimento di studi umanistici. Parte
significativa delle attivita' che antecedentemente al sisma si
svolgevano nell'edificio in oggetto, attualmente si svolgono in altri
plessi di proprieta' dell'Ateneo e in un immobile acquisito in
locazione, con la conseguente frammentazione del servizio
bibliotecario, che depotenzia sia l'attivita' di studio sia quella di
ricerca;
Palazzo Ciccolini, via XX settembre n. 5, sede degli uffici
dell'amministrazione centrale dell'Universita', del senato e del
Consiglio di amministrazione dell'Universita'. Le attivita' che
antecedentemente al sisma si svolgevano nelle sale in oggetto,
attualmente si svolgono nell'immobile ex Banca Marche, ora Bper, in
coabitazione con il personale di tale istituto bancario, con
inevitabili disagi per lo svolgimento dell'attivita' amministrativa;
Palazzo ex Tribunale, via Garibaldi n. 20, sede di spazi
didattici e bibliotecari e di ricerca del Dipartimento di studi
umanistici. Tramite un intervento di messa in sicurezza e' stata
provvisoriamente riacquisita l'agibilita' di tali spazi senza
tuttavia intervenire sulle vulnerabilita' dell'edificio, la cui
funzionalita' risulta pertanto limitata;
Dipartimento di economia e diritto, via Crescimbeni n. 20, sede
di spazi didattici e scientifici. A seguito del sisma tutte le
attivita' che vi si svolgevano sono state trasferite in spazi presi
in locazione che risultano meno idonei e che sono decentrati in
luoghi piu' marginali della citta', depotenziando l'attivita' svolta
dal Dipartimento;
b) i danneggiamenti di cui al punto a) hanno determinato gravi
disagi allo svolgimento dell'ordinaria attivita' didattica e di
ricerca, a danno degli studenti e del corpo docente e amministrativo,
cosi' che si rende necessario garantire quanto prima la ripresa piena
ed effettiva delle attivita' accademiche amministrative e di
didattica, ricerca, trasferimento tecnologico, ospitalita' di
studenti e docenti dell'Universita', molti dei quali provenienti da
fuori sede, attraverso il recupero della disponibilita' di adeguati
spazi, in particolare nell'attuale situazione di emergenza
epidemiologica da Covid-19;
c) i gravi ritardi negli interventi hanno determinato un
crescente progressivo ammaloramento degli edifici dell'Ateneo, ivi
compresi quelli storici, nonche' delle opere provvisionali e di
consolidamento, con il conseguente rischio di compromissione della
stabilita' delle singole strutture e del loro stato di conservazione
e di danni irrimediabili a persone e cose;
d) la diminuita capacita' attrattiva dell'Ateneo discendente
dall'indisponibilita' degli immobili inagibili ha contribuito a una
forte riduzione dei flussi diretti verso il centro storico della
Citta' di Macerata, con conseguenti processi di trasferimento fuori
dal centro storico delle attivita' commerciali e di servizio
usualmente alimentate dall'utenza universitaria;
e) gli edifici lesionati dal sisma e oggetto della presente
ordinanza posseggono tutti un riconosciuto valore storico culturale
ai sensi dell'art. 10, comma 1, del vigente codice dei beni culturali
e del paesaggio, e pertanto risultano tutelati ai sensi del
successivo art. 12, comma 1 con la conseguenza che il loro
ripristino, oltreche' consentire il reinserimento delle attivita'
istituzionali pubbliche dell'Universita', costituisce un'azione di
salvaguardia dei valori culturali, architettonici e artistici da essi
posseduti;
f) tale situazione rende gli interventi oggetto della presente
ordinanza urgenti e non piu' procrastinabili, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
recuperare un importante patrimonio architettonico, rendendolo sicuro
e pienamente fruibile sia sotto l'aspetto sismico, sia in relazione
all'attuale situazione di emergenza epidemiologica da Covid-19,
restituendolo all'ordinaria attivita' istituzionale e favorendo la
rivitalizzazione della citta' e, in particolare delle attivita'
commerciali e di servizi del centro storico collegati all'attivita'
accademica;
g) la ricostruzione degli edifici dell'Universita' di Macerata
riveste altresi' carattere di criticita' ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per il numero di soggetti
coinvolti, per l'impatto della presenza dell'Universita' sulle
attivita' imprenditoriali ed economiche ad essa connesse o comunque
collegate, nonche' per le interconnessioni e interazioni funzionali
nella ricostruzione degli edifici di cui alla presente ordinanza,
particolarmente complesse in relazione alle loro caratteristiche
storiche e architettoniche;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra gli edifici interessati;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione
delle sopracitate sedi dell'Universita' degli studi di Macerata;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi di recupero degli
edifici sopra indicati dell'Universita' degli studi di Macerata e
meglio dettagliati da allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che l'intervento relativo al Dipartimento di
giurisprudenza (ex collegio dei Barnabiti) risulta inserito
nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 per un
importo presuntivo di spesa complessiva pari a euro 8.688.160,00,
somma poi rivalutata in diminuzione da apposita C.I.R. validata
dall'USR Marche in euro 4.802.883,66;
Considerato che per i restanti interventi si rende altresi'
necessario stanziare i seguenti importi valutati e confermati dalla
struttura sub Commissariale nell'allegato n. 1 alla presente
ordinanza, sulla base del quadro economico di prima fattibilita'
redatto, in forza di valutazioni parametriche, dall'area servizi
tecnici e infrastrutture dell'Universita' degli studi di Macerata;
Palazzo Ugolini, per un importo presuntivo stimato in euro
3.470.040,00;
Palazzo Ciccolini, per un importo presuntivo stimato in euro
994.194,00;
Palazzo ex Tribunale, per un importo presuntivo stimato in euro
2.660.040,00;
Dipartimento di economia e diritto, per un importo presuntivo
stimato in euro 2.057.238,00;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi e' stimato un importo complessivo pari a euro
13.984.395,66, di cui euro euro 4.802.883,66 trovano copertura nelle
somme stanziate per tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020 ed
euro euro 9.181.512,00 nella presente ordinanza sulla base delle
valutazioni di cui sopra;
Considerato che l'edificio «Dipartimento di giurisprudenza» ha
ottenuto dal Ministero dell'universita' e della ricerca (MUR) un
cofinanziamento per l'attuazione di un intervento di efficientamento
energetico e messa a norma antincendio nell'ambito del decreto
ministeriale 5 dicembre 2019, n. 1121 recante «Fondo investimenti
edilizia universitaria 2019-2033», per un importo complessivo pari a
euro 1.998.036,00 (decreto ministeriale n. 566 del 30 aprile 2021),
che verra' finanziato dal MUR nella misura del 50% e dall'Universita'
degli studi di Macerata per il restante 50% (delibera del CDA del 28
maggio 2021, punto 11.1);
Considerato che il Palazzo «ex Tribunale» ha ottenuto dal Ministero
dell'universita' e della ricerca (MUR) un cofinanziamento per
l'attuazione di un intervento di efficientamento energetico e messa a
norma antincendio nell'ambito del decreto ministeriale 5 dicembre
2019, n. 1121 recante «Fondo investimenti edilizia universitaria
2019-2033», per un importo complessivo pari ad euro 1.198.460,00
(decreto ministeriale n. 566 del 30 aprile 2021), che verra'
finanziato dal MUR nella misura del 50% e dall'Universita' degli
studi di Macerata per il restante 50% (delibera del CDA del 28 maggio
2021, punto 11.1);
Considerato che l'Universita' degli studi di Macerata intende
finanziare con fondi propri il recupero del locale seminterrato sito
nel cortile interno di Palazzo Ciccolini, destinato ad ospitare
un'aula universitaria, per un importo presuntivo di euro 400.000,00;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresi' adottare misure straordinarie, di semplificazione e
coordinamento delle procedure per accelerare gli interventi di cui
alla presente ordinanza;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione delle strutture di cui all'allegato n. 1, ai sensi e
per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario
l'ing. Gianluca Loffredo in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Considerato che l'Universita' degli studi di Macerata ha attestato
di disporre di un'idonea struttura organizzativa per la gestione
degli appalti, articolata in un ufficio progettazione e direzione
lavori, un ufficio contratti acquisti e appalti, un ufficio sicurezza
e impianti e un ufficio manutenzione e patrimonio, tutti dotati di
adeguato organico tecnico e di esperienza in interventi di importo
anche superiore a quelli di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere all'Universita'
degli studi di Macerata la gestione diretta degli interventi in
oggetto in qualita' di soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che in
particolare la progettazione, essendo propedeutica alla realizzazione
dell'intervento, debba essere effettuata con la massima
tempestivita';
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei Servizi Energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei Servizi Energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore agli importi di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori;
Ritenuto altresi' di riconoscere all'Universita' degli studi di
Macerata la possibilita' di fare ricorso agli operatori economici
aggiudicatari dell'«Accordo quadro servizi» espletato direttamente
dall'Ateneo ex art. 54, comma 4 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e aggiudicato il 22 giugno 2021, prot. 73337, fermo restando il
rispetto del principio di rotazione;
Ritenuto altresi' di riconoscere all'Universita' degli studi di
Macerata la possibilita' di fare ricorso, per i contratti di lavori
di importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera
a), del decreto legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto
anche ricorrendo agli operatori economici aggiudicatari di eventuale
«Accordo quadro lavori» espletato medio tempore direttamente
dall'Universita' di Macerata e fermo restando il rispetto del
principio di rotazione;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici oggetto della presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, derogando all'art. 36, comma 2, lettera
d), del decreto legislativo n. 50 del 2016, con almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
principio di rotazione;
Considerato che l'art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 76 del
2020, nel riconoscere particolare rilevanza, tra gli altri, al
settore dell'edilizia scolastica prevede che «le stazioni appaltanti,
per l'affidamento delle attivita' di esecuzione di lavori, servizi e
forniture nonche' dei servizi di ingegneria e architettura, inclusa
l'attivita' di progettazione, e per l'esecuzione dei relativi
contratti, operano in deroga ad ogni disposizione di legge»
rafforzando pertanto in tali casi la possibilita' di derogare alle
procedure ordinarie;
Ritenuto, necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4 e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilita' di adottare il criterio di aggiudicazione del prezzo
piu' basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilita' di esercitare la
facolta' di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo;
Considerato necessario, al fine del piu' efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilita' di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attivita' autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalita' o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi piu' rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facolta' del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facolta' puo'
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacita' produttiva in
fase di espletamento dei lavori, che il soggetto attuatore possa
inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuita' dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il
ricorso al doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta
economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto che al fine di favorire l'espletamento delle funzioni
universitarie e' possibile far fronte alle spese logistiche relative
ad eventuali spostamenti delle attivita' didattiche e di ricerca in
sedi temporanee iscrivendo le stesse nel Quadro tecnico economico di
progetto nel limite del 10% dell'importo dei lavori;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
oggetto della presente ordinanza;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento 6 agosto 2021 con
le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione degli interventi
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato come urgente e di particolare
criticita' il complesso unitario degli interventi di ricostruzione
degli edifici dell'Universita' degli studi di Macerata danneggiati
dagli eventi sismici, meglio descritti nell'allegato n. 1 alla
presente ordinanza, con il relativo cronoprogramma, che ne
costituisce parte integrante e sostanziale, di seguito
riassuntivamente indicati con relativa stima previsionale:
a) Dipartimento di giurisprudenza (ex collegio dei Barnabiti),
per un importo presunto di spesa complessiva inserito nell'allegato 1
dell'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 pari a euro 8.688.160,00,
somma poi rivalutata in diminuzione da apposita C.I.R. validata
dall'USR Marche in euro 4.802.883,66;
b) Palazzo Ugolini, per un importo presunto stimato in euro
3.470.040,00;
c) Palazzo Ciccolini, per un importo presunto stimato in euro
994.194,00;
d) Palazzo ex Tribunale, per un importo presunto stimato in euro
2.660.040,00;
e) Dipartimento di economia e diritto, per un importo presunto
stimato in euro 2.057.238,00.
2. Gli importi degli interventi di cui al comma 1, lettera b), c),
d), e) sono stati stimati in base al quadro economico di prima
fattibilita' redatto, in forza di valutazioni parametriche, dall'area
servizi tecnici e infrastrutture dell'Universita' degli studi di
Macerata, come confermato dalla struttura sub Commissariale
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza.
3. Gli interventi di cui al comma 1 risultano di particolare
criticita' ed urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati
dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con l'Universita' degli studi di Macerata:
a) i danneggiamenti determinano gravi disagi allo svolgimento
dell'ordinaria attivita' didattica e di ricerca, a danno degli
studenti e del corpo docente e amministrativo, cosi' che si rende
necessario garantire quanto prima la ripresa piena ed effettiva delle
attivita' accademiche e amministrative attraverso il recupero della
disponibilita' di spazi adeguati e sicuri sia sotto l'aspetto
sismico, sia in relazione all'attuale situazione di emergenza
epidemiologica da Covid-19;
b) i gravi ritardi negli interventi stanno determinando un
progressivo ammaloramento degli edifici storici dell'Ateneo, nonche'
delle opere provvisionali e di consolidamento, con il conseguente
rischio di compromissione della stabilita' delle singole strutture e
del loro stato di conservazione e di danni irrimediabili a persone e
cose;
c) la diminuita capacita' attrattiva dell'Ateneo discendente
dall'indisponibilita' degli immobili inagibili sta contribuendo a una
forte riduzione dei flussi diretti verso il centro storico della
citta' di Macerata, con conseguenti processi di trasferimento fuori
dal centro storico delle attivita' commerciali e di servizio
usualmente alimentate dall'utenza universitaria;
d) gli edifici inagibili posseggono, oltre a un ruolo simbolico
nel tessuto sociale della citta', anche un riconosciuto valore
storico culturale tutelato ai sensi del vigente codice dei beni
culturali e del paesaggio e pertanto il loro ripristino, oltreche'
consentire il reinserimento delle attivita' istituzionali e pubbliche
dell'Universita', costituisce un'azione di salvaguardia dei valori
culturali, architettonici e artistici da essi posseduti;
e) la ricostruzione degli edifici oggetto della presente
ordinanza determina il coinvolgimento di diversi soggetti in
relazione alle loro caratteristiche storiche e architettoniche e
presenta interconnessioni e interazioni funzionali che richiedono
forme di coordinamento e accelerazione.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune ed il sub Commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attivita' di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.