Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita: «All'art. 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
e' prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», con la quale il termine della
gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge
17 ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due
sub-Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020, recante la disciplina
del collegio consultivo tecnico;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo, con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub-Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avra' una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017 (Misure per il ripristino con
miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili ad uso abitativo
gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi sismici verificatisi
a far data dal 24 agosto 2016) e, in particolare, l'art. 16, relativo
alla disciplina degli aggregati nei centri storici;
l'ordinanza n. 38 del 2017 recante «Approvazione del primo piano
di interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, compresi
quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
l'ordinanza n. 101 del 2020 e, in particolare, l'art. 1 relativo
all'elenco dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici;
l'ordinanza n. 105 del 2020 relativa alla semplificazione della
ricostruzione degli edifici di culto;
l'ordinanza n. 111 del 2020 recante «Norme di completamento ed
integrazione della disciplina sulla ricostruzione privata»;
l'ordinanza n. 112 del 2020 recante «Approvazione degli schemi di
convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo - contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 (Disposizioni integrative in materia dei poteri in deroga
di cui all'ordinanza n. 110 del 2020) e 3 (Istituzione del fondo di
accantonamento per gli interventi finanziati con le ordinanze
speciali di cui all'art. 11, comma 2, del decreto-legge 16 luglio
2020, n. 76);
Considerato che il Comune di Visso e' ricompreso nell'elenco di cui
all'art. 1 dell'ordinanza n. 101 del 30 aprile del 2020;
Vista la nota del 19 luglio 2021, prot. n. 23729 del sindaco di
Visso e relativo allegato, con cui e' stata richiesta l'immediata
attivazione dei poteri speciali con riguardo agli interventi di
ricostruzione degli immobili oggetto della presente ordinanza, sulla
base della documentazione necessaria a valutare la capacita'
organizzativa dell'ente in relazione alle funzioni di soggetto
attuatore, la definizione di spesa degli interventi, i cronoprogrammi
relativi alle procedure e alla fasi di progettazione e realizzazione
dei singoli interventi, l'evidenza del quadro esigenziale e
conseguente proposta di misure derogatorie finalizzate a comprimere
il ciclo di esecuzione degli interventi;
Vista la delibera del consiglio comunale n. 28 del 29 luglio 2021
con la quale il Comune di Visso ha espresso le seguenti linee di
indirizzo per la realizzazione degli interventi di ricostruzione da
avviare con la massima urgenza nella fase che precede l'approvazione
del P.S.R.:
intervento unitario isolato di San Francesco nel capoluogo;
realizzazione delle linee elettriche provvisorie di Borgo San
Giovanni e Villa Sant'Antonio;
demolizioni e messa in sicurezza edifici pericolanti del
capoluogo, Borgo San Giovanni e Villa Sant'Antonio;
viabilita' provvisoria di cantiere, creazione aree di stoccaggio,
occupazioni temporanee di suolo privato nel capoluogo;
Ritenuto che tale proposta integri i presupposti di cui all'art. 3,
comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare «le
procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei
centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani identificati
dai comuni con il programma straordinario di ricostruzione» di cui al
medesimo art. 3, comma 1, nonche' le «ulteriori semplificazioni e
accelerazioni nelle procedure di affidamento e di esecuzione di
lavori, servizi o forniture o incarichi di progettazione degli
interventi e delle opere urgenti e di particolare criticita'» di cui
all'art. 2 della medesima ordinanza n. 110 del 2020 con riferimento
agli interventi su edifici pubblici connessi alla ricostruzione del
centro storico e alla ricostruzione privata;
Considerato che il centro storico del capoluogo ha subito danni
ingenti al tessuto urbanistico che risulta in larga parte
irrimediabilmente danneggiato. L'accesso nel capoluogo e' ostacolato
dalla presenza di edifici pericolanti da demolire e per la presenza
di macerie che, in alcuni tratti, rendono impossibile il passaggio
carrabile;
Considerato che, pertanto, in un contesto gia' attivo con la
ricostruzione pubblica e privata, si rende ora necessario dare
immediato avvio alla ricostruzione dell'abitato del centro storico di
Visso, borgo antico con forte connotazione di carattere storico
culturale a vocazione turistica;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Visso e dalla struttura del sub-Commissario,
come risultante dalla relazione del sub-Commissario allegato n. 1
alla presente ordinanza, che esamina la priorita' delle opere
segnalate dall'amministrazione comunale e prende atto della spesa
complessiva di intervento, con la collaborazione dell'USR Marche,
opera la ricognizione delle opere pubbliche il cui ripristino in
termini di criticita' ed urgenza e' tale da renderle prioritarie
nell'ambito della programmazione delle attivita' di ricostruzione del
territorio e traccia il quadro derogatorio idoneo a sopperire alle
criticita' e urgenze, a ridurre i tempi di attuazione degli
interventi, a regolare l'avanzamento delle attivita' e l'assegnazione
delle risorse finanziarie;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che sulla base
degli obiettivi contenuti nelle linee di indirizzo adottate da parte
del consiglio comunale di Visso, si rende necessario identificare il
seguente quadro complessivo degli interventi prioritari e urgenti,
che presentano profili di particolare criticita':
a) recupero e restauro dell'intervento unitario su isolato sito
nella piazza S. Francesco, nel capoluogo, costituito dalla Chiesa del
SS. Crocifisso, dalla Porta Ponte Lato, edificio ecclesiastico di
proprieta' dell'istituto Divino Amore, dalla Chiesa di San Francesco,
dalla sede del Parco nazionale dei Monti Sibillini e da un fabbricato
di proprieta' privata;
b) realizzazione di sistemi di accesso necessari per
l'accantieramento della ricostruzione privata del capoluogo di Visso,
di Valle Sant'Antonio e Borgo San Giovanni, tramite interventi di
occupazione di aree private e pubbliche, individuazione di aree di
stoccaggio e assi di avvicinamento, interventi di allacci e linee
elettriche provvisorie, interventi di messa in sicurezza e
demolizioni di alcuni edifici;
Considerato che tutti gli interventi sopra indicati presentano i
requisiti e i presupposti di urgenza e di particolare criticita'
previsti dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020 e
dall'ordinanza n. 110 del 2020;
Considerato che gli effetti dei diversi eventi sismici hanno
provocato un grave danneggiamento all'edificato del capoluogo e dei
borghi limitrofi, che ha portato alla inagibilita' pressoche' totale
dell'intero centro storico, e che quindi si rende necessaria la
ricostruzione mantenendo le caratteristiche identitarie e peculiari
che contraddistinguevano il borgo, allo stesso tempo tenendo conto
delle esigenze e delle concezioni tecniche attuali, realizzando le
condizioni affinche', a seguito della ricostruzione, possa
realizzarsi un modello di borgo in grado di garantire un'elevata
qualita' di vita;
Considerato che la complessa e compatta morfologia urbana, segnata
dagli accessi attraverso le porte urbiche gravemente danneggiate e
con puntellature provvisorie che restringono notevolmente i varchi di
passaggio, nonche' i ponti di attraversamento del torrente Ussita e
del fiume Nera con portate massime limitate, gli edifici privati
pericolanti e non ancora demoliti, le opere provvisorie di
puntellamento degli edifici principali che restringono le vie,
condizionano negativamente e limitano drasticamente la partenza della
ricostruzione privata perche' inibiscono rispettivamente sia
l'accesso in sicurezza degli addetti ai lavori che la regolare
cantierizzazione;
Considerato che, di conseguenza, per porre rimedio ai suindicati
inconvenienti, che gravemente pregiudicano il concreto e fattivo
avvio della ricostruzione sia pubblica che privata, i tecnici
impegnati nell'elaborazione della proposta di PSR, i tecnici del
Comune di Visso, i tecnici dell'Ufficio speciale per la ricostruzione
della Regione Marche (USR) e la Soprintendenza sono impegnati in un
proficuo lavoro congiunto diretto a individuare aree di cantiere
comuni a piu' unita' strutturali o aggregati, di pubblico interesse e
al servizio di una pluralita' di cantieri privati;
Considerato che, al fine di rendere possibile l'ingresso in
sicurezza all'interno del capoluogo e allestire gli spazi per la
cantierizzazione degli operatori edili, privati e pubblici, si rende
necessario settorializzarlo in ambiti funzionali unitari di
cantierizzazione;
Considerato che, pertanto, la ricostruzione del centro storico di
Visso risulta di particolare complessita' e necessita quindi di
strumenti tecnici e giuridici innovativi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Visso, dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione delle Marche e dalla struttura del sub Commissario,
come risultante dalla relazione del medesimo sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) la ricostruzione del capoluogo di Visso e' di particolare
complessita' in quanto e' necessario un continuo coordinamento
logistico e temporale tra gli interventi unitari di ricostruzione
degli aggregati edilizi privati, gli interventi di ricostruzione
degli edifici pubblici e di culto;
b) la ricostruzione degli edifici prioritari, pubblici e privati,
riveste carattere di urgenza per consentire l'immediata
rivitalizzazione sociale ed economica della citta' e per impedire che
la progressiva obsolescenza delle opere provvisionali ne comprometta
la funzionalita' e che l'aggravarsi della situazione statica delle
singole strutture possa pregiudicare la salvaguardia e la tutela
degli edifici di pregio storico architettonico;
c) gli interventi di accantieramento, cosi' come quelli di
demolizione e realizzazione delle linee elettriche provvisorie,
rivestono carattere di urgenza in quanto propedeutici e necessari
alla ricostruzione degli edifici pubblici e privati dei centri;
d) la ricostruzione dell'aggregato di San Francesco riveste
carattere di urgenza e criticita' in quanto l'edificio assolve ad una
funzione pubblica di elevata rilevanza essendo sede principale dei
servizi di pubblica utilita' per la citta', rivestendo in tal modo un
elevato valore simbolico ed identitario per la comunita';
Ritenuto che risulta necessario includere nell'elenco unico dei
programmi delle opere pubbliche gli interventi di cui all'allegato n.
1 alla presente ordinanza, e che si rende altresi' necessario, alla
luce di quanto sopra considerato, un programma di recupero unitario
nel contesto piu' ampio della sua globalita', al fine di assicurare
ogni utile e opportuno coordinamento rispetto agli interventi di
ricostruzione privata;
Considerato, in particolare, che, al fine di realizzare in maniera
efficace ed efficiente la ricostruzione della citta' di Visso, e'
necessario procedere in modo coordinato alla ricostruzione delle
strutture e infrastrutture pubbliche e private ricadenti negli
ambiti, come individuati nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza,
armonizzando e raccordando l'attuazione degli interventi sia
relativamente alla cantierizzazione che al cronoprogramma di
realizzazione degli stessi;
Considerato che il carattere di permeabilita' e interazione tra lo
spazio pubblico e quello privato, rende necessario intervenire anche
sulle modalita' di definizione degli aggregati e di composizione dei
consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del 2016, allo
scopo di favorire il recupero della zona storica della citta' e
determinare altresi' le modalita' di individuazione per la
ricostruzione degli immobili di proprieta' in parte pubblica e in
parte privata a prevalenza di quest'ultima, ai sensi dell'art. 6,
comma 11, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato necessario coordinare le attivita' dei privati al fine
di corrispondere all'esigenza di unitarieta' della ricostruzione e
all'elenco delle priorita', rispettando le tempistiche della
ricostruzione anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relative
alla disciplina sulla costituzione dei consorzi e delle modalita' di
esecuzione dei lavori privati, nel rispetto dei principi di
trasparenza, non discriminazione, parita' di trattamento,
proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate a tal fine;
Considerato che la ricostruzione del capoluogo di Visso e dei suoi
borghi, in quanto finalizzata al ripristino delle componenti
morfologiche e di figura che costituivano l'architettura dei centri,
comporta implicazioni sul piano del diritto di proprieta' ed
urbanistico con riferimento alla rimozione delle macerie degli
edifici privati, realizzazione del tracciato viario di cantiere, al
ripristino delle volumetrie, delle sagome degli edifici, alla
predisposizione di impianti elettrici provvisori, e pertanto si rende
necessario disciplinare il coordinamento degli interventi e
l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di rispettare le
tempistiche e l'effettivita' ed efficienza della ricostruzione anche
privata, facendo prevalere le esigenze connesse al valore e al bene
comune relativo al ripristino dei luoghi e salvaguardia della
incolumita' pubblica e privata, nel rispetto dei principi di
proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate a tal fine;
Considerato che e' necessario coinvolgere la Regione Marche, che ha
gestito in qualita' di soggetto attuatore nel periodo emergenziale
gli interventi di demolizione, rimozione e trasporto delle macerie
pubbliche, sia per quanto concerne la rimozione delle macerie che
riguardo alla messa in sicurezza dei manufatti, approvvigionando
materie e risorse con propria autonomia;
Considerato che e' necessario coinvolgere l'USR - Marche, per
l'attuazione degli interventi di accantieramento e realizzazione
delle linee elettriche provvisorie finalizzate alla rapida
attivazione dei cantieri di ricostruzione pubblica e privata nei
centri coinvolti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente colpiti
individuati ai sensi dell'ordinanza n. 101 del 2020, cosi' come
quelli di accantieramento, consistenti nella realizzazione delle
linee elettriche provvisorie e di realizzazione della viabilita' di
cantiere, presentano i caratteri della «urgenza» e della «particolare
criticita'», ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge 16
luglio 2020, n. 76 convertito, con modificazioni, dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, poiche' riguardano un vasto complesso di
interventi edilizi in un contesto di cantiere disagevole e critico,
anche a causa della natura dei luoghi e delle macerie presenti;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del centro storico di Visso e
comportano necessariamente, per quello che concerne le demolizioni,
anche lo svolgimento delle attivita' di selezione, trattamento, e
trasporto delle macerie e degli inerti edilizi nell'ambito della
programmazione pubblica finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo
di essi secondo i canoni dell'economia circolare, previa acquisizione
delle autorizzazioni di legge;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
riguardano anche gli edifici di valore storico e artistico, anche
tutelati ai sensi del decreto legislativo n. 42 del 2004, i quali
richiedono particolari misure ai fini della selezione e conservazione
dei materiali oggetto di demolizione;
Ritenuto, altresi', anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi, che tali interventi preparatori non
possano essere lasciati all'iniziativa e alla responsabilita' dei
singoli proprietari privati che, peraltro, dovrebbero intervenire in
una prima fase solo ai fini della demolizione e alla preparazione dei
cantieri e in una seconda fase dovrebbero re-intervenire ai fini
della ricostruzione, determinandosi in tal modo un notevole aggravio
procedimentale, oltre che di costi e di tempi di esecuzione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio nel novero della disciplina degli
appalti pubblici anche ai fini di quanto previsto dagli art. 14 e
seguenti del decreto-legge n. 189 del 2016 e che dunque debbano
essere finanziati con le risorse della contabilita' speciale, ai
sensi dell'art. 4, sottraendo il relativo costo di demolizione dai
contributi riconosciuti nell'ambito della ricostruzione privata, con
cio' realizzandosi un risparmio nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato infine che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo e di indirizzo degli edifici pubblici e
privati soggetti a demolizione pubblica, da adottarsi da parte del
competente Comune di Visso, con delibera consiliare, entro il termine
di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
ordinanza, anche al fine delle indicazioni di natura programmatica
necessarie all'esecuzione dei lavori, ai sensi dell'art. 2 della
presente ordinanza;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui agli
articoli 2 e 3 dell'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli
interventi di ricostruzione del centro storico di Visso si
qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare criticita'
e, trattandosi di centro storico ai sensi dell'ordinanza 101 del
2020, e' necessario adottare le misure per l'accelerazione della
ricostruzione;
Ritenuto, tenuto conto delle competenze professionali, di
individuare per l'intervento di ricostruzione del centro storico di
Visso, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020,
quale sub-Commissario l'ing. Gianluca Loffredo;
Ritenuto opportuno individuare i seguenti soggetti attuatori che
presentano i necessari requisiti di capacita' organizzativa e
professionale, quale soggetto idoneo a svolgere le funzioni di
soggetto attuatore:
il Comune di Visso per l'intervento unitario isolato di San
Francesco nel capoluogo;
la Regione Marche per le demolizioni e messa in sicurezza edifici
pericolanti del capoluogo di Visso, Borgo San Giovanni e Villa
Sant'Antonio;
l'Ufficio speciale per la ricostruzione della Regione Marche per
la realizzazione delle linee elettriche provvisorie di Borgo San
Giovanni e Villa Sant'Antonio, e viabilita' provvisoria di cantiere
con creazione aree di stoccaggio e occupazioni temporanee di suolo
privato nel capoluogo di Visso;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Considerato che per la realizzazione degli interventi individuati
nell'allegato n. 1 e di quelli privati sono individuate le
tempistiche e modalita' coordinate di attuazione;
Considerato che, ai fini della realizzazione tempestiva degli
interventi, il soggetto attuatore degli interventi pubblici potra'
procedere, ove ritenuto necessario, alla esternalizzazione di tutte o
parte delle attivita' tecniche necessarie alla realizzazione degli
stessi, tra cui in particolare l'attivita' di progettazione, ai sensi
dell'art. 24 del decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, e la
direzione dei lavori di cui all'art. 101, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016, atteso che tali attivita', essendo
funzionali e propedeutiche alla realizzazione dell'intervento, devono
essere effettuate con la massima tempestivita';
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non contrasta con i principi del legislatore eurounitario
e con i vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione
europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione degli interventi da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino del centro
storico della citta' di Visso;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 1, comma 2, lettera b),
del decreto-legge n. 76 del 2020, quanto al numero di operatori
economici da consultare, nel rispetto del principio di concorrenza e
rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, relativamente alla possibilita' di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del medesimo decreto legislativo
n. 50 del 2016, e alla possibilita' di esercitare la facolta' di
esclusione automatica per importi inferiori alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che
non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle
offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e
2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i tempi di realizzazione delle opere,
consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo o di
fattibilita' per l'affidamento dei lavori;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e degli strumenti di monitoraggio sopracitati, e che a tal
fine possa essere reso disponibile, con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare come individuati dalla
presente ordinanza, un importo pari al 2 per cento dell'importo
complessivo dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 12 agosto 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione e principi generali
1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione del centro storico
di Visso e dei borghi limitrofi di Villa Sant'Antonio e Borgo San
Giovanni.
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali, propedeutici o strettamente connessi
con la ricostruzione privata, in una visione coerente e unitaria.
3. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi con la
tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali
caratteristici dei luoghi e da assicurare una architettura
ecosostenibile e l'efficientamento energetico.
4. La ricostruzione del centro storico di Visso e' realizzata
promuovendo il costante coordinamento degli interventi pubblici e
privati. A tal fine il sub-Commissario, la Regione Marche e il
comune, quali soggetti attuatori, adottano, ciascuno per le
rispettive competenze, ogni misura utile per la promozione
dell'efficienza, la semplificazione, la celerita' degli interventi,
la facilitazione dello scambio di informazioni tra ricostruzione
pubblica e privata, il monitoraggio degli interventi, comprendente
anche l'esercizio dei poteri di controllo, di indirizzo, di
intervento sostitutivo, attraverso l'adozione di atti di natura
organizzativa e provvedimentale al fine di assicurare il rispetto dei
tempi di realizzazione e l'effettivita' della ricostruzione sulla
base dei principi di trasparenza, non discriminazione, parita' di
trattamento, proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate.
5. A tali fini il sub-Commissario, la regione e il comune
esercitano i poteri di programmazione e di gestione amministrativa e
coordinano le attivita' dei privati per corrispondere all'esigenza di
unitarieta' della ricostruzione tenendo conto delle linee di
indirizzo adottate con delibera consiliare del Comune di Visso n.
28/2021 e per rispettare le tempistiche e l'effettivita' della
ricostruzione, anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relative
alla disciplina sulla costituzione dei consorzi e delle modalita' di
esecuzione dei lavori privati.
6. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi di ricostruzione individuati in questa sede si
applicano le norme del codice dei contratti pubblici di cui al
decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, come convertito con modificazione dalla legge
11 settembre 2020, n. 120, le disposizioni del decreto-legge n. 77
del 31 maggio 2021 convertito, con modificazioni, dalla legge 29
luglio 2021, n. 108 ove applicabili e piu' favorevoli, nonche' le
ordinanze commissariali.
7. Gli interventi della ricostruzione privata sono disciplinati, ai
fini della presentazione delle domande di contributo e di rilascio
dei titoli edilizi, dell'istruttoria, del procedimento amministrativo
e dei controlli, dall'art. 12 del decreto-legge n. 189 del 2016,
nonche' dalle disposizioni contenute nell'ordinanza n. 100 del 2020 e
dagli articoli 5 e 7 dell'ordinanza n. 107 del 2020.