Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualita' sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonche' l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano,
nonche' le relative modalita' di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parita' di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al Ministero dell'economia e delle finanze
dell'atto di «Individuazione e approvazione dei Programmi unitari di
intervento, previsti dal Piano complementare, per i territori colpiti
dal sisma del 2009 e del 2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera
b del decreto-legge del 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14
e 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modifiche nella legge 28 luglio 2021, n. 108»;
Considerato che nell'atto approvato e' prevista la sub-misura A4
del Piano complementare sisma intitolata «Infrastrutture e
mobilita'», di cui occorre ora affidare la realizzazione con riguardo
alla Linea di intervento n. 4, intitolata «Investimenti sulla rete
stradale statale»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si e' svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonche' dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato altresi' che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si e' provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalita' di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato altresi' che in esito alle attivita' di analisi e
indirizzo degli investimenti a valere sulla sub-misura A4 del Piano
complementare sisma intitolata «Infrastrutture e mobilita'», condotte
congiuntamente alla Struttura tecnica di missione del Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, la Cabina di
coordinamento di cui all'art. 14-bis del decreto-legge n. 77 del 2021
per l'individuazione del programma unitario di interventi ha
approvato linea di intervento n. A4.4, intitolata «Investimenti sulla
rete stradale statale» che assegna la somma di 177.000.000,00 euro
per l'adeguamento e la messa in sicurezza di strade statali della
rete gestita da Anas S.p.a. e ricadenti nei crateri sismici, come
dettagliato nella tabella allegata;
Considerato che tali interventi concernono l'adeguamento e la messa
in sicurezza di infrastrutture stradali statali, prevalentemente a
carattere interregionale, fondamentali a garantire la mobilita'
all'interno dei crateri sismici, anche per le finalita' di emergenza
e soccorso delle popolazioni, e che sono considerati prioritari e
necessari dalle Regioni e dalle amministrazioni locali al fine di
risolvere le problematiche relative all'accessibilita' ed allo
sviluppo del territorio;
Considerato che per tali caratteri e finalita' gli interventi
individuati risultano integrativi degli interventi di ripristino e
messa in sicurezza delle viabilita' danneggiate dagli eventi sismici
susseguitisi da agosto del 2016 in Italia centrale, di cui al
Programma ex art. 4, comma 2 dell'ordinanza CDPC n. 408 del 15
novembre 2016 avente ad oggetto «Ulteriori interventi urgenti di
protezione civile conseguenti agli eccezionali eventi sismici che
hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e
Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016»;
Considerato che di detto Programma e' titolare il Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, che lo attua, d'intesa
con le regioni, tramite il soggetto attuatore Anas S.p.a. di cui
all'art. 4 comma 1 dell'OCDPC 408/2016 ai sensi dell'art. 3, comma 1
dell'OCDPC 475/2017;
Considerato che, ai fini dell'attuazione della richiamata linea
d'intervento, che ha per oggetto l'adeguamento e la messa in
sicurezza della viabilita' statale gia' danneggiata dagli eventi
sismici, in data 15 dicembre 2021 si sono realizzate intese
attraverso uno scambio di lettere di intenti tra il Commissario
straordinario e il Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, in considerazione delle competenze per legge attribuite
e dell'oggettiva convergenza di interessi delle amministrazioni
sottoscritte, verificati sulla base dell'istruttoria e degli incontri
svolti; in particolare, con la nota del Capo di Gabinetto del MIMS,
in data 15 dicembre 2021 d'ordine del Ministro, nel comunicare la
condivisione del programma, manifestando la volonta' di corrispondere
alle esigenze infrastrutturali dei territori colpiti dai sismi anche
attingendo alle risorse nazionali in occasione del nuovo contratto di
programma ANAS;
Ritenuto di affidare la realizzazione della sub-misura A4 del Piano
complementare sisma, intitolata «Infrastrutture e mobilita'», Linea
di intervento n. 4, intitolata «Investimenti sulla rete stradale
statale», al soggetto attuatore definito ai sensi dell'art. 4, comma
1 dell'ordinanza del Capo della protezione civile n. 408 del 15
novembre 2016 avente ad oggetto «Ulteriori interventi urgenti di
protezione civile conseguenti agli eccezionali eventi sismici che
hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e
Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016», con apposita ordinanza
del Commissario straordinario ai sensi e per gli effetti dell'art.
14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77,
convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108 e
dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2016, n. 189, per
l'attuazione della misura entro il termine del 31 dicembre 2021,
stabilito dall'allegato 1 del decreto del Ministero dell'economia e
finanza del 15 luglio 2021, in attuazione dei commi 6 e 7 dell'art. 1
del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni
nella legge 1° luglio 2021, n. 101, che prevede che entro il IV
trimestre del 2021, per la macro misura A si proceda alla
«individuazione degli interventi da parte della Cabina di
coordinamento, individuazione delle stazioni appaltanti (centrali
uniche di committenza, nazionali, regionali o enti locali) da parte
del soggetto attuatore; affidamento da parte della stazione
appaltante della progettazione delle misure»;
Considerato che ai fini di cui sopra sono state tenute presenti le
linee guida indicate dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 15 luglio 2021;
Preso atto dell'intesa espressa nella Cabina di coordinamento
integrata del 15 dicembre 2021 dal coordinatore della Struttura
tecnica di missione sisma 2009, consigliere Carlo Presenti e dai
Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Tanto premesso;
Dispone:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del rispetto del cronoprogramma e delle milestone come
definite dal Ministero dell'economia e delle finanze con decreto del
15 luglio 2021 e con decreto del 14 ottobre 2021, si intendono:
a) per affidamento «l'atto, l'accordo, o l'ordinanza con cui
viene conferita la progettazione della misura ad un'amministrazione
pubblica, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, o
ad una societa' pubblica, anche ai sensi dell'art. 10 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77»;
b) per progettazione «ogni attivita' documentata di analisi,
studio, indagine, comportante fasi di istruttoria, collaborazione con
enti pubblici e soggetti privati, finalizzata alla redazione di un
progetto da porre a gara o da affidare con convenzione, o alla
concessione di un finanziamento, o alla redazione di un bando per la
selezione dei beneficiari del finanziamento»;
c) per misure «gli atti che danno coerente esecuzione al
"Programma degli interventi unitari" deliberato dalla Cabina di
coordinamento e trasmesso al Ministero economia e finanze entro il
milestone del 30 settembre 2021».