Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi millesettecentoottanta milioni di euro
per gli anni dal 2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le
annualita' sopra indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al
seguente programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009
e del 2016: duecentoventi milioni di euro per l'anno
2021, settecentoventi milioni di euro per l'anno 2022, trecentoventi
milioni di euro per l'anno 2023, duecentoottanta milioni di euro per
l'anno 2024, centosessanta milioni di euro per l'anno 2025 e ottanta
milioni di euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonche' l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1 luglio 2021, n. 101,
si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali determinati
per ciascun programma, intervento e progetto del Piano, nonche' le
relative modalita' di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parita' di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al MEF dell'atto di «Individuazione e
approvazione dei Programmi unitari di intervento, previsti dal Piano
complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b del decreto-legge del 6
maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modifiche nella legge 28 luglio
2021 n. 108»;
Considerato che nell'atto approvato e' prevista la sub-misura A4
del Piano complementare sisma intitolata «Infrastrutture e
mobilita'», di cui occorre ora affidare la progettazione con riguardo
alla Linea di intervento 2, intitolata «Adeguamento della tratta
Terni-Rieti-L'Aquila- Sulmona e realizzazione dei punti di produzione
dell'idrogeno da fonti rinnovabili»;
Considerato che, ai fini dell'attuazione della richiamata Linea
d'intervento, in data 15 dicembre si sono realizzate intese sul tema
nella Cabina di coordinamento, ove i presidenti delle Regioni hanno
posto condizioni che hanno trovato riscontro nello scambio di lettere
di intenti tra il Commissario straordinario e il Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, rispettivamente in data
16 dicembre 2021 e 20 dicembre 2021, intese conseguite in
considerazione delle competenze per legge attribuite e dell'oggettiva
convergenza di interessi delle amministrazioni, verificate sulla base
dell'istruttoria e degli incontri svolti;
Considerato che le intese prevedono la realizzazione di un
programma unitario di interventi destinato alla trasformazione della
Linea oggi non elettrificata Terni, Rieti, Sulmona, L'Aquila,
intervento infrastrutturale molto rilevante per la mobilita'
ferroviaria della zona dei due crateri e per risolvere le
problematiche relative all'accessibilita' ed allo sviluppo del
territorio dei due crateri post-sisma 2009 e 2016; la richiesta di
attenzione su annosi completamenti viari da realizzare nonche' la
localizzazione di centri di produzione di idrogeno green nella
Regione Abruzzo, Lazio e Umbria, come meglio precisato nella stessa
lettera trasmessa al Ministro v.all.2), non solo per il trasporto
ferroviario ma anche per alimentare il trasporto locale ed
extraurbano su gomma;
Considerato che, in forza delle cennate intese, risulta necessario
affidare la progettazione della Linea di intervento 2 della
sub-misura A4 del piano complementare sisma, intitolata «Adeguamento
della tratta Terni-Rieti-L'Aquila-Sulmona e realizzazione dei punti
di produzione dell'idrogeno da fonti rinnovabili», a Rete ferroviaria
italiana S.p.a., con apposita ordinanza del Commissario straordinario
ai sensi e per gli effetti dell'art. 14-bis, comma 2, del
decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108 e dell'art. 2, comma 2, del
decreto-legge 7 ottobre 2016, n. 189, per l'attuazione della misura
entro il termine del 31 dicembre 2021, stabilito dall'allegato 1 del
decreto del Ministero dell'economia e finanza del 15 luglio 2021, in
attuazione dei commi 6 e 7 dell'art. 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito con modificazioni nella legge 1° luglio 2021,
n. 101, che prevede che entro il IV trimestre del 2021, per la macro
misura A si proceda alla «individuazione degli interventi da parte
della Cabina di coordinamento, individuazione delle stazioni
appaltanti (centrali uniche di committenza, nazionali, regionali o
enti locali) da parte del soggetto attuatore; affidamento da parte
della stazione appaltante della progettazione delle misure»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si e' svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonche' dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato altresi' che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si e' provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalita' di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato che ai fini di cui sopra sono state tenute presenti le
Linee guida indicate dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 15 luglio 2021;
Visto lo studio di pre-fattibilita' per la mobilita' ferroviaria a
idrogeno, Linea Terni - Rieti - L'Aquila - Sulmona, elaborato da RFI,
prot. CGRTS-0065889-A-20/12/2021 (All. sub 1);
Vista la nota prot. CGRTS-0065322-P-16/12/2021 a firma del
Commissario straordinario, on.le avv. Giovanni Legnini, con cui sono
state illustrate al Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, le condizioni e le modalita' attuative dell'intero
progetto ammontante a complessivi centonove milioni di euro, dei
quali cinquantanove a carico del MIMS e cinquanta a carico del Fondo
complementare del PNRR e richiesto altresi' la conferma della
copertura finanziaria pari a cinquantanove milioni di euro (All. sub
2);
Vista la nota prot. CGRTS-0065855-A-20/12/2021, con cui il Ministro
delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili, prof. Enrico
Giovannini, ha espresso piena condivisione in ordine all'investimento
e agli indirizzi programmatici gia' deliberati, per le motivazioni
ivi riportate, nonche' confermato l'impegno al cofinanziamento del
progetto di trasformazione ad idrogeno della Linea
Terni-Rieti-L'Aquila, con un contributo finanziario per la parte
rimanente, a valere sulle risorse disponibili del Ministero, una
volta approvata la legge di bilancio per l'anno 2022 (All. sub 3);
Preso atto delle intese espresse nella Cabina di coordinamento del
20 dicembre 2021 dal coordinatore della struttura tecnica di missione
sisma 2009, consigliere Carlo Presenti, e dai presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Tanto premesso;
Dispone:
Art. 1
Definizioni
Ai fini del rispetto del cronoprogramma e delle milestone come
definite dal Ministero dell'economia e delle finanze con decreto del
15 luglio 2021 e con decreto del 14 ottobre 2021, si intendono:
a) per affidamento «l'atto, l'accordo, o l'ordinanza con cui
viene conferita la progettazione della misura ad un'amministrazione
pubblica, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, o
ad una societa' pubblica, anche ai sensi dell'art. 10 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77»;
b) per progettazione «ogni attivita' documentata di analisi,
studio, indagine, comportante fasi di istruttoria, collaborazione con
enti pubblici e soggetti privati, finalizzata alla redazione di un
progetto da porre a gara o da affidare con convenzione, o alla
concessione di un finanziamento, o alla redazione di un bando per la
selezione dei beneficiari del finanziamento»;
c) per misure «gli atti che danno coerente esecuzione al
"Programma degli interventi unitari" deliberato dalla Cabina di
coordinamento e trasmesso al Ministero dell'economia e delle finanze
entro il milestone del 30 settembre 2021».