Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma, lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualita' sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonche' l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano,
nonche' le relative modalita' di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parita' di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al MEF dell'atto di «Individuazione e
approvazione dei programmi unitari di intervento, previsti dal Piano
complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b del decreto-legge del 6
maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modifiche nella legge 28 luglio
2021, n. 108»;
Considerato che nell'atto approvato e' prevista la sub-misura A3
del Piano complementare sisma intitolata «Rigenerazione urbana e
territoriale», di cui occorre ora affidare la progettazione con
riguardo alla linea di intervento 1, intitolata «Progetti di
rigenerazione urbana degli spazi aperti pubblici di borghi, parti di
paesi e citta'»;
Considerato che, ai fini dell'attuazione della richiamata linea
d'intervento, e' stato comunicato un avviso pubblico da parte dei
soggetti attuatori tramite p.e.c. agli U.S.R. e ai Comuni, sulla cui
base i comuni dei crateri sismici del 2009 e del 2016 hanno
individuato dei progetti meritevoli di finanziamento, che va dunque
disposto;
Considerato altresi' che, in data 21 dicembre 2021, con il supporto
del gruppo di lavoro «Rigenerazione urbana» presso la segreteria
tecnica del PNC sisma, e' stata effettuata dagli U.S.R. competenti
apposita istruttoria per la selezione dei progetti ammissibili al
finanziamento;
Ritenuto che, all'esito di tale procedura, per l'ammissione al
finanziamento risulta necessario adottare l'ordinanza del Commissario
straordinario ai sensi e per gli effetti dell'art. 14-bis comma 2 del
decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, e dell'art. 2 comma 2 del
decreto-legge 7 ottobre 2016, n. 189, per l'attuazione della misura
entro il termine del 31 dicembre 2021, stabilito dall'allegato 1 del
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 15 luglio
2021, in attuazione dei commi 6 e 7 dell'art. 1 del decreto-legge 6
maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni nella legge 1°
luglio 2021, n. 101, che prevede che entro il IV trimestre del 2021,
per la macro misura A, si proceda alla «individuazione degli
interventi da parte della Cabina di coordinamento, individuazione
delle stazioni appaltanti (centrali uniche di committenza, nazionali,
regionali o enti locali) da parte del soggetto attuatore; affidamento
da parte della stazione appaltante della progettazione delle misure»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento integrata del 30 settembre 2021 si e' svolta
una complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonche' dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato altresi' che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di Coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si e' provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalita' di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato che ai fini di cui sopra sono state tenute presenti le
Linee guida indicate dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 15 luglio 2021;
Preso atto delle intese espresse nelle Cabine di coordinamento del
15 dicembre 2021 e del 22 dicembre 2021 dal coordinatore della
struttura di missione sisma 2009, Consigliere Carlo Presenti, e dai
Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Visti gli elenchi trasmessi da USR Abbruzzo con nota prot.
CGRTS-0067069 del 30 dicembre 2021, USR Lazio con nota prot.
CGRTS-0066836 del 29 dicembre 2021, USR Marche con nota prot.
CGRTS-0066975 del 29 dicembre 2021, USR Umbria con nota prot.
CGRTS-0066912 del 29 dicembre 2021, USRA con nota prot. CGRTS-0067086
del 30 dicembre 2021, USRC con nota prot. CGRTS-0067071 del 30
dicembre 2021, confluiti in un unico elenco, relativo al sisma 2009 e
sisma 2016, che viene allegato alla presente ordinanza (All. 1);
Tanto premesso;
Dispone:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del rispetto del cronoprogramma e delle milestone come
definite dal Ministero dell'economia e delle finanze con decreto del
15 luglio 2021 e con decreto del 14 ottobre 2021, si intendono:
a) Per affidamento «l'atto, l'accordo, o l'ordinanza con cui
viene conferita la progettazione della misura ad un'amministrazione
pubblica, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, o
ad una societa' pubblica, anche ai sensi dell'art. 10 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77»;
b) Per progettazione «ogni attivita' documentata di analisi,
studio, indagine, comportante fasi di istruttoria, collaborazione con
enti pubblici e soggetti privati, finalizzata alla redazione di un
progetto da porre a gara o da affidare con convenzione, o alla
concessione di un finanziamento, o alla redazione di un bando per la
selezione dei beneficiari del finanziamento»;
c) Per misure «gli atti che danno coerente esecuzione al
«Programma degli interventi unitari» deliberato dalla Cabina di
coordinamento e trasmesso al Ministero dell'economia e delle finanze
entro il milestone del 30 settembre 2021».