Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (d'ora in avanti «decreto legge n. 189 del 2016»);
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il
triennio 2022-2024», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - Serie
generale - n. 310 del 31 dicembre 2021, in particolare i seguenti
commi:
comma 449, a tenore del quale: «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-quinquies e' inserito il seguente: "4-sexies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis e' prorogato fino al 31 dicembre 2022..."»;
comma 450, a tenore del quale: «Per le medesime finalita' di cui
al comma 449, all'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n.
145, le parole: "31 dicembre 2021" sono sostituite dalle seguenti:
"31 dicembre 2022" e le parole: "per l'anno 2020" sono sostituite
dalle seguenti: "per l'anno 2021". A tal fine e' autorizzata la spesa
di euro 72.270.000 per l'anno 2022»;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due
sub-Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 avente ad oggetto
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante "Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120» come
modificata con ordinanze n. 114 del 9 aprile 2021, n. 123 del 31
dicembre 2021 e n. 123 del 31 dicembre 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Vista l'ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021, avente ad oggetto
«Armonizzazione delle scadenze relative ai danni gravi, ulteriori
disposizioni in materia di proroga dei termini, di revisione dei
prezzi e dei costi parametrici, di cui all'ordinanze commissariali n.
118 del 7 settembre 2021 e n. 121 del 22 ottobre 2021, nonche'
disposizioni integrative, modificative e correttive delle ordinanze
n. 8 del 14 dicembre 2016, n. 13 del 9 gennaio 2017, n. 19 del 7
aprile 2017, n. 61 del 1° agosto 2018, n. 110 del 21 novembre 2020,
n. 119 dell'8 settembre 2021, n. 116 del 13 agosto 2021»;
Visto in particolare l'art. 7 della richiamata ordinanza, rubricato
«Modifiche e integrazioni all'ordinanza n. 110 del 2020», con il
quale nell'ordinanza n. 110 del 2020, dopo l'art. 6, viene inserito
l'art. 6-bis «Disposizioni in materia di poteri sostitutivi»;
Dato atto che la Corte dei conti, Ufficio di controllo sugli atti
della Presidenza del Consiglio dei ministri del Ministero della
giustizia e del Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, in sede di controllo preventivo, con nota acquisita
agli atti al prot. n. CGRTS- 0001972-A del 26 gennaio 2022, ha
formulato alcuni rilievi ed osservazioni sulla predetta ordinanza n.
123 del 2021 e, in particolare, con riguardo all'art. 7, ha segnalato
la necessita' di chiarire la ragione della deroga all'art. 2, comma
9-ter, della legge n. 241 del 1990, tenuto conto che la «ratio dei
poteri speciali attribuiti dal decreto-legge n. 76 del 2020 ai
sub-commissari risponde ad una finalita' acceleratoria degli
interventi. La possibilita', invece, di fissare un nuovo termine per
la conclusione del procedimento in deroga al comma 9-ter dell'art. 2
della legge n. 241 del 1990 non appare coerente con la ratio dei
poteri speciali»;
Dato atto che con nota prot. n. CGRTS-0002259 del 28 gennaio 2022,
sono stati forniti alla Corte dei conti i chiarimenti alle
osservazioni formulate con riguardo all'ordinanza n. 123 del 2021 e
contestualmente e' stato comunicato che nella prima Cabina di
coordinamento utile si sarebbe provveduto a recepire quanto formato
oggetto di rilievo con riguardo all'art. 7 dell'ordinanza n. 123 del
2021;
Ritenuto infine dover correggere l'errore materiale riportato
all'art. 2, comma 2, nella parte in cui e' stata indicata la data del
31 dicembre 2022 anziche' la data del 31 dicembre 2021;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 1° febbraio
2022 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Modifiche all'ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021 «Armonizzazione
delle scadenze relative ai danni gravi, ulteriori disposizioni in
materia di proroga dei termini, di revisione dei prezzi e dei costi
parametrici, di cui all'ordinanze commissariali n. 118 del 7
settembre 2021 e n. 121 del 22 ottobre 2021, nonche' disposizioni
integrative, modificative e correttive delle ordinanze n. 8 del 14
dicembre 2016, n. 13 del 9 gennaio 2017, n. 19 del 7 aprile 2017,
n. 61 del 1° agosto 2018, n. 110 del 21 novembre 2020, n. 119
dell'8 settembre 2021, n. 116 del 13 agosto 2021»
All'ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) la lettera a), del comma 1, dell'art. 7, dell'ordinanza n. 123
del 2021 e' sostituita dalla seguente:
«a) dopo l'art. 6, e' inserito il seguente:
Art. 6-bis (Disposizioni in materia di poteri sostitutivi). -
1. In relazione all'intervento complessivo di ricostruzione previsto
e disciplinato da ciascuna ordinanza speciale, il sub Commissario,
l'USR, il comune e gli altri soggetti attuatori adottano, ciascuno
per le rispettive competenze, i provvedimenti amministrativi ed
esercitano ogni altro potere di gestione, anche in via sostitutiva,
utili ai fini della realizzazione degli interventi e del
coordinamento tra la ricostruzione pubblica e quella privata secondo
quanto previsto in ciascuna ordinanza.
2. Decorso inutilmente il termine, fissato dalla legge o dal
cronoprogramma degli interventi, nonche' in tutti i casi di
ingiustificato ritardo per la conclusione dei procedimenti o dei
subprocedimenti e per l'adozione dei provvedimenti e degli atti,
anche preparatori, istruttori o comunque endoprocedimentali necessari
per la spedita realizzazione degli interventi previsti dall'ordinanza
speciale, quali, a titolo meramente esemplificativo, l'indizione
della procedura selettiva per l'affidamento dei servizi tecnici
inerenti la progettazione, l'appalto di altri servizi, le forniture,
l'appalto per l'esecuzione dei lavori, la nomina del RUP, la nomina
delle strutture di supporto al complesso degli interventi, la
stipulazione del contratto, la consegna dei lavori, la costituzione
del collegio consultivo tecnico, gli atti e le attivita' di cui
all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020, ogni altro atto che si
renda necessario per la prosecuzione e la urgente conclusione delle
procedure finalizzate alla realizzazione degli interventi, il sub
Commissario designato invita il dirigente apicale a provvedere in via
sostitutiva all'adozione dell'atto o dei provvedimenti non
tempestivamente adottati, ai sensi e per gli effetti dell'art. 2,
commi 9-bis e 9-ter, della legge 7 agosto 1990, n. 241, con
l'avvertenza che, in caso di ulteriore ritardo, decorsi dieci giorni,
provvedera' in via sostitutiva avvalendosi delle strutture di
supporto o della struttura commissariale.
3. Gli atti adottati dal sub Commissario nell'esercizio dei poteri
sostitutivi di cui al comma 2 sono imputati ad ogni effetto giuridico
esclusivamente al soggetto attuatore rimasto inadempiente.»;
all'art. 2, comma 2, le parole «31 dicembre 2022» sono sostituite
con le parole «31 dicembre 2021».