IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Visto il decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici
nella Regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi
urgenti di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 giugno 2009, n. 77;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, concernente, tra l'altro, misure
urgenti per la chiusura della gestione dell'emergenza determinatasi
nella Regione Abruzzo a seguito del sisma del 6 aprile 2009, nonche'
la ricostruzione, lo sviluppo e il rilancio dei territori
interessati;
Visti, in particolare, gli articoli 67-bis e 67-ter del predetto
decreto-legge n. 83 del 2012, che dispongono il passaggio della
ricostruzione alla gestione ordinaria, prevedendo, tra l'altro,
l'istituzione di due Uffici speciali per la ricostruzione, competenti
rispettivamente per la citta' di L'Aquila e per i restanti comuni del
cratere sismico e fuori cratere (di seguito USRA e USRC);
Visto il decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio dell'area industriale di Piombino, di
contrasto ad emergenze ambientali, in favore delle zone terremotate
del maggio 2012 e per accelerare la ricostruzione in Abruzzo e la
realizzazione degli interventi per Expo 2015. Trasferimento di
funzioni in materia di turismo e disposizioni sulla composizione del
CIPE», convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n.
71, concernente, tra l'altro, disposizioni urgenti per accelerare la
ricostruzione in Abruzzo;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilita' 2015)», e, in particolare, la tabella E recante il
rifinanziamento dell'autorizzazione di spesa di cui all'art. 7-bis,
comma 1, del citato decreto-legge n. 43 del 2013 e successive
modifiche;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 437, della predetta legge n.
190 del 2014, il quale prevede che, al fine di assicurare la
continuita' delle attivita' di ricostruzione e di recupero del
tessuto urbano e sociale dei territori della Regione Abruzzo colpiti
dal sisma del 6 aprile 2009, il CIPE, sulla base delle esigenze
effettive documentate dalle amministrazioni centrali e locali
istituzionalmente preposte alle attivita' della ricostruzione, ivi
compresi gli Uffici speciali per la ricostruzione (di seguito USR),
possa continuare a destinare quota parte delle risorse statali
stanziate allo scopo, anche al finanziamento di servizi di natura
tecnica e assistenza qualificata;
Visto il decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, recante «Disposizioni
urgenti in materia di enti territoriali», convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 125, e, in particolare,
l'art. 11, concernente, tra l'altro, misure urgenti per la legalita',
la trasparenza e l'accelerazione dei processi di ricostruzione dei
territori abruzzesi interessati dal sisma del 6 aprile 2009;
Visto il decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante «Disposizioni
urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti
territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi
sismici e misure per lo sviluppo», convertito, con modificazioni
dalla legge 21 giugno 2017, n. 96 e, in particolare, l'art.
46-quinquies, che ha previsto, a decorrere dall'anno 2018, il
riconoscimento del trattamento economico accessorio della Presidenza
del Consiglio dei ministri al personale assunto ai sensi dell'art.
67-ter, commi 3 e 6, del citato decreto-legge n. 83 del 2012 e
temporaneamente assegnato agli Uffici speciali per la citta' di
L'Aquila e dei comuni del cratere, nonche' la copertura finanziaria
per l'assunzione di due unita' dirigenziali di livello non generale,
nel limite massimo di 2 milioni di euro annui, nell'ambito della
quota destinata dal CIPE al finanziamento di servizi di natura
tecnica e di assistenza qualificata;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, recante «Misure
urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia», convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126 e, in particolare,
l'art. 57-ter, comma 1, che ha previsto che al fine di ottimizzare
l'efficacia degli atti di gestione e di organizzazione degli Uffici
speciali, il controllo sulla compatibilita' dei costi della
contrattazione collettiva con i vincoli di bilancio e quelli
derivanti dall'applicazione delle norme di legge, con particolare
riferimento alle disposizioni inderogabili che incidono sulla misura
e sulla corresponsione dei trattamenti accessori, sia effettuato, per
ciascuno degli Uffici speciali, da un magistrato della Corte dei
conti;
Visto il decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183, recante
«Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, di
realizzazione di collegamenti digitali, di esecuzione della decisione
(UE, EURATOM) 2020/2053 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, nonche'
in materia di recesso del Regno Unito dall'Unione europea. Proroga
del termine per la conclusione dei lavori della Commissione
parlamentare di inchiesta sui fatti accaduti presso la comunita' Il
Forteto», convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio
2021, n. 21, e, in particolare, l'art. 17 che ha disposto in ordine
al termine inderogabile e perentorio per la presentazione delle
domande di contributo per la ricostruzione privata, pena la decadenza
del contributo;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108 e, in particolare, l'art. 54, comma
2-bis, con il quale e' stato previsto, al fine di accelerare il
processo di ricostruzione pubblica per gli interventi gia' finanziati
o in corso di programmazione, che le amministrazioni assegnatarie
delle risorse individuate nei piani annuali - di cui al citato art.
11 del decreto-legge n. 78 del 2015 - possano delegare per
l'attuazione delle opere e previo accordo stipulato ai sensi
dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, l'Ufficio speciale
per la ricostruzione territorialmente competente, che esercitera' il
ruolo di soggetto attuatore degli interventi pubblici gia' finanziati
o in corso di programmazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
giugno 2017, concernente le «Modalita' di ripartizione e
trasferimento delle risorse per la ricostruzione dei territori
colpiti dal sisma del 6 aprile 2009 nella Regione Abruzzo» e, in
particolare, l'art. 2 che stabilisce di effettuare il trasferimento
delle risorse sulla base delle effettive esigenze di cassa risultanti
dal monitoraggio finanziario, fisico e procedurale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
giugno 2014, come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 23 giugno 2016, che ha istituito, presso la Presidenza
del Consiglio dei ministri, la struttura di missione denominata
«Struttura di missione per il coordinamento dei processi di
ricostruzione e sviluppo nei territori colpiti dal sisma del 6 aprile
2009, interventi di sviluppo nell'area di Taranto e Autorita' di
gestione del POIn attrattori culturali, naturali e turismo»,
successivamente denominata con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 4 ottobre 2019 «Struttura di missione per il
coordinamento dei processi di ricostruzione e sviluppo dei territori
colpiti dal sisma del 6 aprile 2009» (di seguito Struttura di
missione), e i successivi decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri che hanno confermato e prorogato la suddetta Struttura di
missione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 3 maggio
2021, che conferma la Struttura di missione sino alla scadenza del
mandato del Governo in carica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
aprile 2021, che conferisce all'ing. Carlo Presenti, dirigente di
prima fascia, consigliere del ruolo della Presidenza del Consiglio
dei ministri, l'incarico dirigenziale di livello generale di
coordinatore della citata Struttura di missione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
Segretario del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile, e gli e' stata assegnata, tra le
altre, la delega ad esercitare le funzioni spettanti al Presidente
del Consiglio dei ministri in materia di coordinamento della politica
economica e programmazione degli investimenti pubblici di interesse
nazionale;
Viste le delibere di questo Comitato 20 febbraio 2015, n. 22; 23
dicembre 2015, n. 113; 10 agosto 2016, n. 48 e n. 50; 7 agosto 2017,
n. 69; 22 dicembre 2017 n. 112; 25 ottobre 2018, n. 55; 24 luglio
2019, n. 53 e n. 54; 26 novembre 2020, n. 71, che hanno disposto
assegnazioni per il finanziamento di servizi di natura tecnica e
assistenza qualificata;
Considerato che, in attuazione del punto 5 della predetta delibera
CIPE n. 22 del 2015, la Struttura di missione, in occasione
dell'assegnazione disposta con la citata delibera CIPE n. 50 del
2016, ha presentato l'analisi organizzativa dei processi di
ricostruzione post sisma in Abruzzo;
Vista la nota del Presidente del Consiglio dei ministri, pervenuta
al Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile e acquisita con nota prot. DIPE n. 6789-A del 22
dicembre 2021, con la quale viene trasmessa la proposta della
Struttura di missione SMAPT 1170-P del 16 dicembre 2021,
successivamente integrata dalla nota SMAPT 1172-P di pari data,
concernente la proposta di assegnazione di risorse per il
finanziamento di servizi di natura tecnica e assistenza qualificata,
con riferimento alla spesa per l'anno 2022, a favore delle
amministrazioni centrali e locali preposte alle attivita' della
ricostruzione del cratere post sisma Abruzzo 2009;
Considerato che alla luce dell'istruttoria effettuata dalla stessa
Struttura di missione, il fabbisogno complessivo di risorse umane e
finanziarie, per l'anno 2022, e' stato quantificato in euro
11.076.754,25, ed e' cosi' ripartito:
1. euro 7.730.350,40 - quale fabbisogno finanziario effettivo
rilevato dalla Struttura di missione per l'anno 2022, per il
finanziamento di servizi di natura tecnica e di assistenza
qualificata a titolarita' dell'Ufficio speciale per la citta'
dell'Aquila (USRA), dell'Ufficio speciale per i comuni del cratere
(USRC) e della Regione Abruzzo, destinato ad assicurare continuita'
alle attivita' di ricostruzione post sisma;
2. euro 800.000,00 per il finanziamento, nell'anno 2022, dei
servizi di natura tecnica e di assistenza qualificata a favore della
Presidenza del Consiglio dei ministri - Struttura di missione ex
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1° giugno 2014 e
successive modifiche ed integrazioni;
3. euro 2.000.000,00, a copertura, per l'anno 2022, degli oneri
di cui all'art. 46-quinquies della legge 21 giugno 2017, n. 96, di
conversione del citato decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, quale
tetto massimo di spesa;
4. euro 546.403,85 per il finanziamento, nell'anno 2022, delle
spese connesse alla gestione e funzionamento degli Uffici speciali
per la ricostruzione, di cui euro 289.624,51 a favore dell'Ufficio
speciale per la citta' di L'Aquila ed euro 256.779,34 a favore
dell'Ufficio speciale per i comuni del cratere;
Considerato che per effetto della modifica normativa introdotta con
il citato art. 17, del decreto-legge n. 183 del 2020, l'attivita'
ordinaria gravante sugli Uffici speciali in ordine all'istruttoria
delle pratiche di contributo per la ricostruzione privata ha subito
un notevole aggravio, e che, di conseguenza, la richiesta di risorse
da destinare per il finanziamento di servizi di natura tecnica e di
assistenza qualificata di cui al precedente punto 1) e' stata
quantificata prevedendo un importo leggermente superiore rispetto
all'assegnazione destinata per le medesime finalita' nell'anno 2021;
Considerato che l'importo complessivo della presente proposta, pari
ad euro 11.076.754,25, trova idonea copertura a valere sulle
disponibilita' di risorse dell'art. 7-bis, comma 1, del citato
decreto-legge n. 43 del 2013, come rifinanziato dalla richiamata
legge n. 190 del 2014, Tabella E, annualita' 2019;
Considerato che le amministrazioni beneficiarie delle risorse hanno
documentato gli utilizzi dei fondi precedentemente assegnati per i
servizi di natura tecnica e assistenza qualificata, attestandone
l'impiego e gli eventuali residui ancora disponibili per nuovi
impegni, come da relazione illustrativa allegata alla nota
informativa predisposta dalla Struttura di missione e trasmessa
contestualmente alla proposta;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», cosi' come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri;
Delibera:
1. Assegnazione di risorse per i servizi di natura tecnica e
assistenza qualificata
1.1. Al fine di assicurare continuita' alle attivita' di
ricostruzione e di recupero del tessuto urbano e sociale dei
territori della Regione Abruzzo colpiti dal sisma del 6 aprile 2009 e
alla luce dei fabbisogni finanziari effettivi rilevati dalla
Struttura di missione, per l'anno 2022 viene disposto il
finanziamento di euro 11.076.754,25, relativo ai servizi di natura
tecnica e assistenza qualificata, a valere sulle disponibilita' di
risorse dell'art. 7-bis, comma 1, del decreto-legge 26 aprile 2013,
n. 43, come rifinanziato dalla legge 23 dicembre 2014, n. 190,
Tabella E, annualita' 2019.
1.2. La complessiva assegnazione di euro 11.076.754,25 e' ripartita
come segue:
a) euro 7.730.350,40 - quale fabbisogno finanziario effettivo
rilevato dalla Struttura di missione, per l'anno 2022, per il
finanziamento di servizi di natura tecnica e di assistenza
qualificata a titolarita' dell'Ufficio speciale per la citta'
dell'Aquila (USRA), dell'Ufficio speciale per i comuni del cratere
(USRC) e della Regione Abruzzo, destinato ad assicurare continuita'
alle attivita' di ricostruzione post sisma. La Struttura di missione
provvede al successivo riparto tra le amministrazioni
istituzionalmente preposte alle attivita' della ricostruzione, come
previsto dall'art. 1, comma 5, del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 12 giugno 2017;
b) euro 800.000,00 - per il finanziamento, nell'anno 2022, dei
servizi di natura tecnica e di assistenza qualificata a favore della
Presidenza del Consiglio dei ministri - Struttura di missione ex
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1° giugno 2014 e
successive modifiche ed integrazioni, al fine di assicurare la
continuita' alle attivita' di ricostruzione post Sisma 2009;
c) euro 2.000.000,00 - a copertura degli oneri per il 2022, di
cui all'art. 46-quinquies, del citato decreto-legge 24 aprile 2017,
n. 50, e, in particolare, a copertura del trattamento economico
accessorio del personale assunto ai sensi del citato decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, art. 67-ter, commi 3 e 6, e temporaneamente
assegnato agli Uffici speciali, ivi compresi gli oneri per
l'eventuale potenziamento dell'organico con due unita' di personale
dirigenziale di livello non generale. Tale importo costituisce un
tetto massimo definito ex lege, in attesa che l'esatto ammontare
delle risorse da trasferire a ciascun Ufficio sia definito sulla base
degli effettivi fabbisogni dichiarati dagli Uffici speciali, anche
alla luce delle disposizioni introdotte dal citato decreto-legge 14
agosto 2020, n. 104. Gli eventuali residui, a valere sulle
assegnazioni precedenti, saranno oggetto di riprogrammazione da parte
di questo Comitato per le annualita' future;
d) euro 546.403,85 per il finanziamento, nell'anno 2022, delle
spese connesse alla gestione e funzionamento degli Uffici speciali
per la ricostruzione, di cui euro 289.624,51 a favore dell'Ufficio
speciale per la citta' di L'Aquila ed euro 256.779,34 a favore
dell'Ufficio speciale per i comuni del cratere.
2. Norme finali
2.1. La Struttura di missione presentera' al Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile, entro il 30 giugno 2022, una rendicontazione delle
risorse spese annualmente per assistenza tecnica, con l'indicazione
delle economie risultanti, al fine della determinazione del reale
fabbisogno annuo per il 2022. La rendicontazione evidenziera',
altresi', attraverso idoneo indicatore, l'efficacia della spesa per
assistenza tecnica in termini di velocizzazione del processo di
ricostruzione e di andamento della spesa correlata. Qualora,
all'esito di detta ricognizione, sia rilevato che le risorse
assegnate con la presente delibera siano superiori rispetto al
fabbisogno effettivo, la parte eccedente gia' assegnata dovra' essere
finalizzata con apposita delibera di questo Comitato al processo di
ricostruzione.
2.2. Il trasferimento delle risorse relative al 2022 resta,
comunque, subordinato al completo utilizzo delle risorse gia'
trasferite nelle precedenti annualita'.
2.3. Per tutto quanto non specificamente indicato nella presente
delibera, si applicano le disposizioni normative e le procedure
previste dalla citata delibera di questo Comitato 10 agosto 2016, n.
50 e successive modifiche ed integrazioni.
Roma, 22 dicembre 2021
Il Presidente: Draghi
Il Segretario: Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 16 marzo 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 348