IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 12 aprile 2019, n. 31, recante Disposizioni in
materia di azione di classe;
Visto in particolare l'articolo 1 della predetta legge n. 31 del
2019, che introduce l'articolo 840-bis del codice di procedura
civile, secondo il quale l'azione di classe puo' essere proposta
esclusivamente dalle organizzazioni e associazioni iscritte in un
elenco pubblico istituito presso il Ministero della giustizia;
Visto altresi' l'articolo 2, che introduce l'articolo 196-ter delle
disposizioni per l'attuazione del codice di procedura civile, secondo
il quale, con decreto del Ministro della giustizia, di concerto con
il Ministro dello sviluppo economico, previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti, da adottare entro centottanta giorni dalla
data di pubblicazione della medesima legge, sono stabiliti i
requisiti per l'iscrizione nell'elenco di cui all'articolo 840-bis, i
criteri per la sospensione e la cancellazione delle organizzazioni e
associazioni iscritte, il contributo dovuto ai fini dell'iscrizione e
del mantenimento della stessa, nonche' le modalita' di aggiornamento
dell'elenco;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, recante Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa;
Visto il decreto legislativo 20 giugno 2003, n. 196, recante il
Codice in materia di protezione dei dati personali, recante
disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento nazionale al
regolamento (UE) n. 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche
con riguardo al trattamento dei dati personali, nonche' alla libera
circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante Codice
dell'amministrazione digitale;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante
Codice del consumo, a norma dell'articolo 7 della legge 29 luglio
2003, n. 229;
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante Codice
del Terzo settore, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera b),
della legge 6 giugno 2016, n. 106;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 20 settembre
2021;
Acquisito il parere del Garante per la protezione dei dati
personali, ai sensi degli articoli 36, paragrafo 4, e 57, paragrafo
1, lettera c), del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 27 aprile 2016, reso nell'adunanza del 14 gennaio
2021;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni parlamentari;
Di concerto con il Ministro dello sviluppo economico;
Vista la comunicazione alla Presidenza del consiglio dei Ministri,
a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge n. 400 del 1988, in
data 14 dicembre 2021;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1
Oggetto e definizioni
1. Il presente regolamento disciplina l'istituzione dell'elenco
delle organizzazioni e associazioni legittimate a proporre l'azione
di classe di cui all'articolo 840-bis del codice di procedura civile
nonche' l'azione inibitoria collettiva ai sensi dell'articolo
840-sexiesdecies del codice di procedura civile, i requisiti e le
modalita' per l'iscrizione, i criteri per la sospensione e la
cancellazione, le modalita' di aggiornamento dell'elenco, nonche' il
contributo dovuto ai fini dell'iscrizione e del mantenimento della
stessa.
2. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) «azione di classe»: l'azione a tutela di diritti individuali
omogenei disciplinata dal Titolo VIII-bis del libro quarto del codice
di procedura civile come introdotto dalla legge 12 aprile 2019, n.
31;
b) «Ministero»: il Ministero della giustizia;
c) «organizzazioni» e «associazioni»: gli enti individuati
dall'articolo 4 del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117,
diversi dalle imprese sociali incluse le cooperative sociali, i cui
obiettivi statutari comprendono la tutela di diritti individuali
omogenei;
d) «elenco»: l'elenco delle organizzazioni e associazioni
istituito presso il Ministero;
e) «contributo»: l'importo dovuto per l'iscrizione e per il
mantenimento della medesima;
f) «responsabile»: il responsabile della tenuta dell'elenco e
della vigilanza sul medesimo;
g) «iscritti»: i soggetti che hanno espressamente manifestato la
volonta' di aderire all'organizzazione o associazione, mediante
versamento di una quota associativa di importo non meramente
simbolico, in forma tracciabile ed almeno una volta nel biennio
anteriore alla relativa dichiarazione, ovvero, nel caso in cui tale
versamento sia effettuato in contanti, confermato dalla
corrispondenza con gli importi iscritti in bilancio e dalla
sottoscrizione, almeno una volta nel corso del medesimo biennio, di
un modulo di adesione o di conferma espressa dell'adesione;
h) «Direzione generale»: la direzione generale degli affari
interni di cui all'articolo 4 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, come modificato dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 giugno 2019, n.
99.
N O T E
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art.10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUUE).
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri):
«3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.».
- Si riporta il testo dell'art. 840-bis cod. proc.
civ., introdotto dall'art. 1 della legge 12 aprile 2019, n.
31 (Disposizioni in materia di azione di classe):
«Art. 840-bis (Ambito di applicazione). - I diritti
individuali omogenei sono tutelabili anche attraverso
l'azione di classe, secondo le disposizioni del presente
titolo.
A tale fine, un'organizzazione o un'associazione senza
scopo di lucro i cui obiettivi statutari comprendano la
tutela dei predetti diritti o ciascun componente della
classe puo' agire nei confronti dell'autore della condotta
lesiva per l'accertamento della responsabilita' e per la
condanna al risarcimento del danno e alle restituzioni. Ai
fini di cui al periodo precedente, ferma la legittimazione
di ciascun componente della classe, possono proporre
l'azione di cui al presente articolo esclusivamente le
organizzazioni e le associazioni iscritte in un elenco
pubblico istituito presso il Ministero della giustizia.
L'azione di classe puo' essere esperita nei confronti
di imprese ovvero nei confronti di enti gestori di servizi
pubblici o di pubblica utilita', relativamente ad atti e
comportamenti posti in essere nello svolgimento delle loro
rispettive attivita'. Sono fatte salve le disposizioni in
materia di ricorso per l'efficienza delle amministrazioni e
dei concessionari di servizi pubblici.
In ogni caso, resta fermo il diritto all'azione
individuale, salvo quanto previsto all'art. 840-undecies,
nono comma.
Non e' ammesso l'intervento dei terzi ai sensi
dell'art. 105.
Nel caso in cui, a seguito di accordi transattivi o
conciliativi intercorsi tra le parti, vengano a mancare in
tutto le parti ricorrenti, il tribunale assegna agli
aderenti un termine, non inferiore a sessanta giorni e non
superiore a novanta giorni, per la prosecuzione della
causa, che deve avvenire con la costituzione in giudizio di
almeno uno degli aderenti mediante il ministero di un
difensore. Nel caso in cui, decorso inutilmente il termine
di cui al primo periodo, non avvenga la prosecuzione del
procedimento, il tribunale ne dichiara l'estinzione. A
seguito dell'estinzione, resta comunque salvo il diritto
all'azione individuale dei soggetti aderenti oppure
all'avvio di una nuova azione di classe.»
- Si riporta il testo dell'art. 196-ter delle disp.
attuaz. cod. proc. civ., introdotto dall'art. 2 della
citata legge n. 31 del 2019:
«Art. 196-bis (Comunicazioni a cura della cancelleria
e avvisi in materia di azione di classe). - Tutte le
comunicazioni a cura della cancelleria previste dalle
disposizioni contenute nel titolo VIII-bis del libro quarto
del codice sono eseguite con modalita' telematiche
all'indirizzo di posta elettronica certificata ovvero al
servizio elettronico di recapito certificato qualificato
dichiarato dall'aderente. Si applicano le disposizioni in
materia di comunicazioni telematiche.
Il portale dei servizi telematici gestito dal Ministero
della giustizia deve inviare all'indirizzo di posta
elettronica ordinaria o certificata ovvero al servizio
elettronico di recapito certificato qualificato, ad ogni
interessato che ne ha fatto richiesta e si e' registrato
mediante un'apposita procedura, un avviso contenente le
informazioni relative agli atti per i quali le disposizioni
del titolo VIII-bis del libro quarto del codice prevedono
la pubblicazione. La richiesta puo' essere limitata alle
azioni di classe relative a specifiche imprese o enti
gestori di servizi pubblici o di pubblica utilita', anche
prima della loro proposizione.».
- Il Regolamento del Parlamento europeo relativo alla
protezione delle persone fisiche con riguardo al
trattamento dei dati personali, nonche' alla libera
circolazione di tali dati e che abroga la direttiva
95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati)
(Testo rilevante ai fini del SEE), e' pubblicato nella
G.U.U.E. 4 maggio 2016, n. L 119.
Note all'art. 1:
- Il Titolo VIII-bis del quarto libro del codice di
procedura civile reca: «dei procedimenti collettivi».
- Si riporta il testo dell'art. 4 del d. lgs. 3 luglio
2017, n. 117 (Codice del Terzo settore, a norma dell'art.
1, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana 2 agosto 2017, n. 179, S.O.:
«Art. 4 (Enti del Terzo settore). - 1. Sono enti del
Terzo settore le organizzazioni di volontariato, le
associazioni di promozione sociale, gli enti filantropici,
le imprese sociali, incluse le cooperative sociali, le reti
associative, le societa' di mutuo soccorso, le
associazioni, riconosciute o non riconosciute, le
fondazioni e gli altri enti di carattere privato diversi
dalle societa' costituiti per il perseguimento, senza scopo
di lucro, di finalita' civiche, solidaristiche e di
utilita' sociale mediante lo svolgimento, in via esclusiva
o principale, di una o piu' attivita' di interesse generale
in forma di azione volontaria o di erogazione gratuita di
denaro, beni o servizi, o di mutualita' o di produzione o
scambio di beni o servizi, ed iscritti nel registro unico
nazionale del terzo settore.
2. Non sono enti del terzo settore le amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, le formazioni e le
associazioni politiche, i sindacati, le associazioni
professionali e di rappresentanza di categorie economiche,
le associazioni di datori di lavoro, nonche' gli enti
sottoposti a direzione e coordinamento o controllati dai
suddetti enti, ad esclusione dei soggetti operanti nel
settore della protezione civile alla cui disciplina si
provvede ai sensi dell'art. 32, comma 4. Sono esclusi
dall'ambito di applicazione del presente comma i corpi
volontari dei vigili del fuoco delle Province autonome di
Trento e di Bolzano e della Regione autonoma della Valle
d'Aosta. Sono altresi' escluse dall'ambito di applicazione
del presente comma le associazioni o fondazioni di diritto
privato ex Ipab derivanti dai processi di trasformazione
delle istituzioni pubbliche di assistenza o beneficenza, ai
sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
16 febbraio 1990, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 45
del 23 febbraio 1990, e del decreto legislativo 4 maggio
2001, n. 207, in quanto la nomina da parte della pubblica
amministrazione degli amministratori di tali enti si
configura come mera designazione, intesa come espressione
della rappresentanza della cittadinanza, e non si configura
quindi mandato fiduciario con rappresentanza, sicche' e'
sempre esclusa qualsiasi forma di controllo da parte di
quest'ultima.
3. Agli enti religiosi civilmente riconosciuti le
norme del presente decreto si applicano limitatamente allo
svolgimento delle attivita' di cui all'art. 5, nonche'
delle eventuali attivita' diverse di cui all'art. 6 a
condizione che per tali attivita' adottino un regolamento,
in forma di atto pubblico o scrittura privata autenticata,
che, ove non diversamente previsto ed in ogni caso nel
rispetto della struttura e della finalita' di tali enti,
recepisca le norme del presente Codice e sia depositato nel
Registro unico nazionale del Terzo settore. Per lo
svolgimento di tali attivita' deve essere costituito un
patrimonio destinato e devono essere tenute separatamente
le scritture contabili di cui all'art. 13. I beni che
compongono il patrimonio destinato sono indicati nel
regolamento, anche con atto distinto ad esso allegato. Per
le obbligazioni contratte in relazione alle attivita' di
cui agli articoli 5 e 6, gli enti religiosi civilmente
riconosciuti rispondono nei limiti del patrimonio
destinato. Gli altri creditori dell'ente religioso
civilmente riconosciuto non possono far valere alcun
diritto sul patrimonio destinato allo svolgimento delle
attivita' di cui ai citati articoli 5 e 6.».
- Si riporta il testo dell'art. 4 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 15 giugno 2015, n. 84
(Regolamento di riorganizzazione del Ministero della
giustizia e riduzione degli uffici dirigenziali e delle
dotazioni organiche):
«Art. 4 (Dipartimento per gli affari di giustizia). -
1. Il Dipartimento per gli affari di giustizia esercita le
funzioni e i compiti inerenti le aree funzionali
individuate dall'art. 16, comma 3, lettera a), del decreto
legislativo.
2. Per l'espletamento delle funzioni del Dipartimento
per gli affari di giustizia sono istituiti i seguenti
uffici dirigenziali generali, con le competenze per
ciascuno di seguito indicate:
a) direzione generale degli affari interni:
acquisizione ed elaborazione di materiale nel settore
civile; questioni concernenti l'applicazione delle leggi e
dei regolamenti in materia civile; proroga dei termini in
caso di irregolare funzionamento degli uffici giudiziari;
vigilanza e controllo sul recupero delle pene pecuniarie e
delle spese di giustizia e sulla gestione dei depositi
giudiziari; procedimenti per il recupero di somme dovute da
funzionari dell'ordine giudiziario o da ausiliari
dell'autorita' giudiziaria; recupero dei crediti liquidati,
in favore dell'amministrazione, dalla Corte dei conti per
danno erariale; vigilanza e controllo sui corpi di reato;
rapporti con Equitalia Giustizia S.p.a.; servizi di
cancelleria e relativi quesiti; vigilanza e indirizzo
amministrativo sui servizi relativi alla giustizia civile,
esame delle istanze e dei ricorsi e rapporti con
l'Ispettorato generale del Ministero; spese di giustizia e
patrocinio a spese dello Stato; servizio elettorale;
proventi di cancelleria, contributo unificato, tasse di
bollo e registri; vigilanza sugli ordini professionali;
segreteria del Consiglio nazionale forense e degli altri
consigli nazionali; vigilanza sugli organismi di
conciliazione, di mediazione e di composizione delle crisi
da sovraindebitamento; tenuta dell'albo dei soggetti
incaricati dall'autorita' giudiziaria delle funzioni di
gestione e di controllo nelle procedure di cui al codice
della crisi e dell'insolvenza; tenuta dell'albo degli
amministratori giudiziari; vigilanza sulle associazioni
professionali; vigilanza sui notai, sui consigli notarili,
sulla Cassa nazionale del notariato e sulla relativa
commissione amministratrice; questioni concernenti
l'applicazione delle leggi e dei regolamenti sul notariato,
sull'avvocatura e sugli altri ordini professionali, ivi
compresi i concorsi e gli esami; attivita' relative al
riconoscimento delle qualifiche professionali, ai sensi del
decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206; libri
tavolari; vigilanza e controllo sulle conservatorie dei
registri immobiliari, sul Pubblico registro automobilistico
e sugli istituti vendite giudiziarie; competenze in materia
di professioni non regolamentate e di amministratori di
condominio; acquisizione ed elaborazione di materiale nel
settore penale e criminologico; vigilanza sui servizi
relativi alla giustizia penale, esame delle istanze e dei
ricorsi e rapporti con l'Ispettorato generale del
Ministero, preparazione di rapporti e relazioni per
incontri nazionali nel settore penale in raccordo con la
Direzione generale degli affari internazionali e della
cooperazione giudiziaria; istruzione delle pratiche
concernenti i provvedimenti in materia penale di competenza
del Ministro; attivita' relativa ai codici di comportamento
redatti dalle associazioni rappresentative degli enti, ai
sensi dell'art. 6 del decreto legislativo 8 giugno 2001, n.
231; procedura istruttoria delle domande di grazia;
gestione, organizzazione generale, coordinamento, vigilanza
e controllo sul funzionamento del casellario centrale e dei
casellari giudiziali; tenuta del registro informatizzato
dei provvedimenti in materia di sanzioni pecuniarie civili;
b) direzione generale degli affari internazionali e
della cooperazione giudiziaria: relazioni internazionali in
materia civile e in particolare studio preparatorio ed
elaborazione di convenzioni, trattati, accordi e altri
strumenti internazionali, con il coordinamento del Capo del
Dipartimento e in collaborazione con l'Ufficio di Gabinetto
e l'Ufficio legislativo e a supporto dei medesimi;
adempimenti relativi alla esecuzione delle convenzioni di
collaborazione giudiziaria internazionale; rete giudiziaria
europea in materia civile e commerciale; notificazioni e
rogatorie civili da e per l'estero; riconoscimento ed
esecuzione di sentenze straniere e altri atti formati
all'estero in materia civile; attivita' di cooperazione
internazionale attiva e passiva in materia penale;
relazioni internazionali in materia penale e in particolare
studio preparatorio, negoziazione ed elaborazione di
convenzioni, trattati, accordi e altri strumenti
internazionali e conseguente monitoraggio della
legislazione penale nazionale con il coordinamento del Capo
del Dipartimento e in collaborazione con l'Ufficio di
Gabinetto e l'Ufficio legislativo e a supporto dei
medesimi; rapporti con l'Unione europea, con
l'Organizzazione delle nazioni unite e le altre istituzioni
internazionali per la prevenzione e il controllo dei reati;
c) direzione generale degli affari giuridici e
legali: contenzioso nel quale e' interessato il Ministero,
in raccordo con le direzioni generali, anche degli altri
dipartimenti, competenti per le materie interessate;
contenzioso relativo ai diritti umani e ricorsi individuali
proposti contro lo Stato avanti la Corte europea dei
diritti dell'uomo; esecuzione delle sentenze nelle materie
di competenza del dipartimento. Restano ferme, in materia
di contenzioso, le competenze di cui agli articoli 5, comma
2, lettera d), e 6, comma 3, nonche' quelle previste
dall'art. 5, comma 3, lettera a-bis), della legge 23 agosto
1988, n. 400.
3. Il Capo del dipartimento svolge altresi' le
seguenti funzioni inerenti a:
a) direzione della Biblioteca centrale giuridica e
della Biblioteca del Ministero;
b) pubblicazione delle leggi e degli altri
provvedimenti normativi e non normativi nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e inserzione nella
raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica;
pubblicazione degli atti nel Bollettino Ufficiale del
Ministero;
c) vigilanza sull'amministrazione degli archivi
notarili di cui alla legge 17 maggio 1952, n. 629;
d) adempimenti di competenza governativa
conseguenti alle pronunce della Corte europea dei diritti
dell'uomo emanate nei confronti dello Stato italiano;
adeguamento del diritto interno alle previsioni degli
strumenti internazionali in materia di diritti umani;
e) traduzione di leggi e atti stranieri.
4. Nell'ambito del dipartimento opera, sotto la
vigilanza e il controllo del Capo del dipartimento,
l'Ufficio centrale degli archivi notarili per lo
svolgimento delle funzioni e compiti previsti dalla legge
17 maggio 1952, n. 629. L'Ufficio centrale e' altresi'
competente per i provvedimenti disciplinari piu' gravi
della sospensione dal servizio con privazione della
retribuzione per piu' di dieci giorni.».
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
19 giugno 2019, n. 99, recante «Regolamento concernente
l'organizzazione del Ministero della giustizia, di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno
2015, n. 84», e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana 29 agosto 2019, n. 202.