IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure
urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva n.
2008/50/CE sulla qualita' dell'aria e proroga del termine di cui
all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
141, e, in particolare, l'art. 1-bis, che, al fine di rafforzare il
coordinamento delle politiche pubbliche in materia di sviluppo
sostenibile di cui alla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea
generale dell'organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre
2015, stabilisce che, a decorrere dal 1° gennaio 2021, il Comitato
interministeriale per la programmazione economica (di seguito CIPE)
assuma la denominazione di Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (di seguito
CIPESS);
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica», convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e, in particolare, l'art. 7, commi 26 e 27, che
attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro
delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di cui
all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree
sottoutilizzate di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre 2002, n.
289, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma della legge
5 maggio 2009, n. 42», e in particolare l'art. 4, il quale dispone
che il citato Fondo per le aree sottoutilizzate sia denominato Fondo
per lo sviluppo e la coesione, di seguito FSC, e sia finalizzato a
dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese, nonche' l'art. 6,
ove si prevede che, allo scopo di accelerare la realizzazione dei
connessi interventi speciali, il Ministro delegato, «d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con gli altri Ministri
interessati, stipula con le regioni e le amministrazioni competenti
un Contratto istituzionale di sviluppo» (di seguito CIS) che destina
le risorse del FSC assegnate dal CIPE, individua le responsabilita'
delle parti, i tempi e le modalita' di attuazione dei medesimi
interventi anche mediante ricorso all'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. e
definisce, altresi', il cronoprogramma, i criteri di valutazione e di
monitoraggio e le sanzioni per eventuali inadempienze;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio dell'economia» convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, e, in particolare, gli articoli 9 e
9-bis che prevedono specifiche disposizioni per accelerare
l'utilizzazione dei fondi nazionali ed europei per l'attuazione degli
interventi strategici per la crescita del Paese, modificando la
disciplina del CIS, di cui all'art. 6 del citato decreto legislativo
n. 88 del 2011;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni», convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e, in
particolare, l'art. 10, che istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, la sottopone alla vigilanza del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e ripartisce le
funzioni relative alla politica di coesione tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia e prevede che la
Presidenza del Consiglio dei ministri, per rafforzare l'attuazione
della politica di coesione e garantire la tempestiva attuazione dei
programmi cofinanziati dai fondi strutturali e l'integrale utilizzo
delle relative risorse dell'Unione europea assegnate allo Stato
Italiano, possa avvalersi dell'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. anche ai sensi
dell'art. 55-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, concernente
disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle
infrastrutture e la competitivita', convertito con modificazioni,
dall'art. 1 della legge 24 marzo 2012, n. 27;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, che istituisce il Dipartimento per le politiche di
coesione tra le strutture generali della Presidenza del Consiglio dei
ministri, in attuazione del citato art. 10 del decreto-legge n. 101
del 2013;
Considerato che la dotazione complessiva del FSC per il periodo di
programmazione 2014-2020, pari a 68.810,00 milioni di euro, risulta
determinata come segue:
un importo pari a 43.848,00 milioni di euro, inizialmente
iscritto in bilancio quale quota dell'80 per cento della dotazione di
54.810,00 milioni di euro, individuata dall'art. 1, comma 6, della
legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di
stabilita' 2014)»;
un importo pari a 10.962,00 milioni di euro, stanziato per gli
anni 2020 e successivi dalla legge 11 dicembre 2016, n. 232, recante
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e
bilancio pluriennale per il triennio 2017-2019», quale rimanente
quota del 20 per cento inizialmente non iscritta in bilancio;
un importo di 5.000 milioni di euro, quale dotazione stanziata
dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il
triennio 2018-2020»;
un importo di 4.000 milioni di euro, quale dotazione stanziata
dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il
triennio 2019-2021»;
un importo di 5.000 milioni di euro, quale ulteriore dotazione
stanziata dalla legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022»;
Considerato che la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge di stabilita' 2015)», e, in particolare, l'art. 1,
comma 703, ferme restando le vigenti disposizioni sull'utilizzo del
FSC, detta ulteriori disposizioni per l'impiego delle risorse
assegnate per il periodo di programmazione 2014-2020, prevedendo alla
lettera g) che, in sede di attuazione del piano stralcio e dei piani
operativi da parte del CIPE, l'Autorita' politica per la coesione
coordina l'attuazione dei piani a livello nazionale e regionale e
individua i casi nei quali, per gli interventi infrastrutturali di
notevole complessita', si debba procedere alla stipulazione di
appositi CIS;
Visto il decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, recante «Disposizioni
urgenti per la crescita economica nel Mezzogiorno» convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, e, in particolare,
l'art. 7, comma 1, che indica nel Presidente del Consiglio dei
ministri o nel Ministro delegato per il sud e la coesione
territoriale, l'Autorita' politica che individua gli interventi per i
quali si procede alla sottoscrizione di appositi CIS, su richiesta
delle amministrazioni interessate;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi», e, in particolare, l'art. 44, comma 12, che
stabilisce che «In relazione alle nuove risorse del Fondo sviluppo e
coesione attribuite con la legge 30 dicembre 2018, n. 145 e non
ancora programmate alla data di entrata in vigore del presente
decreto, le proposte di assegnazione di risorse da sottoporre al CIPE
per il finanziamento di interventi infrastrutturali devono essere
corredate della positiva valutazione tecnica da parte del
Dipartimento per le politiche di coesione. Salvo diversa e motivata
previsione nella delibera di assegnazione del CIPE, tali assegnazioni
decadono ove non diano luogo a obbligazioni giuridicamente vincolanti
entro tre anni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana della medesima delibera. Le relative risorse non
possono essere riassegnate alla medesima amministrazione»;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, che ha modificato l'art. 11, commi
2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio 2003, n.
3, in materia di Codice unico di progetto degli investimenti pubblici
(CUP), stabilendo al comma 2-bis che «gli atti amministrativi anche
di natura regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione
di progetti di investimento pubblico, sono nulli in assenza dei
corrispondenti codici di cui al comma 1 che costituiscono elemento
essenziale dell'atto stesso»;
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, recante «Attuazione
dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge
16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale, tra l'altro, l'onorevole Maria Rosaria Carfagna e'
stata nominata Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Maria Rosaria Carfagna, e' stato conferito l'incarico per il sud e la
coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021, concernente la delega di funzioni al Ministro per il sud e la
coesione territoriale, onorevole Maria Rosaria Carfagna;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci e' stato nominato
Segretario del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli e' stata
assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e programmazione degli
investimenti pubblici di interesse nazionale;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, e, in particolare, l'art. 14 il quale
stabilisce che le misure e le procedure di accelerazione e
semplificazione per l'efficace e tempestiva attuazione degli
interventi, previste dal medesimo decreto-legge, si applicano anche
ai contratti istituzionali di sviluppo di cui all'art. 6 del citato
decreto legislativo n. 88 del 2011;
Considerato che in data 5 agosto 2021 il Ministro per il sud e la
coesione territoriale ha avviato la fase di concertazione con le
amministrazioni centrali interessate, la Regione Campania e i
rappresentanti degli enti locali, volta alla sottoscrizione di un CIS
denominato «Dalla Terra dei fuochi al giardino d'Europa» e
all'individuazione delle relative priorita' progettuali;
Vista la nota del Capo di Gabinetto d'ordine del Ministro per il
sud e la coesione territoriale, prot. n. 191-P del 1° febbraio 2022,
e l'allegata nota informativa predisposta dal competente Dipartimento
per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei
ministri, unitamente all'istruttoria dell'Agenzia per la coesione
territoriale, concernente la proposta di assegnazione di risorse FSC
2014-2020 per il finanziamento del CIS «Dalla Terra dei fuochi al
giardino d'Europa»;
Viste le note prot. n. 10792 del 6 agosto 2021 e prot. n. 11490 del
1° settembre 2021, con le quali l'Agenzia per la coesione
territoriale ha comunicato ai soggetti interessati le linee guida di
azione e il cronoprogramma finalizzato alla sottoscrizione del CIS,
invitando i medesimi ad inviare le proposte progettuali entro il
termine del 30 settembre 2021, poi prorogato al 30 ottobre 2021. In
particolare, nelle citate note sono specificati:
i criteri per la valutazione delle proposte progettuali, ossia,
tra gli altri, strategicita', declinata in quattro indicatori
(impatto e sostenibilita' ambientale; creazione di partnership;
impatto sociale e sull'occupazione; impatto di sistema),
complementarieta', in termini di integrazione dell'intervento con
altre progettualita' del territorio, cantierabilita', in termini di
rapidita' di realizzazione dell'intervento, significativita'
economica, con assegnazione di una priorita' bassa alle proposte con
un costo eccessivamente contenuto;
le aree tematiche di riferimento, di seguito riportate:
«Ambiente», con particolare riferimento alle fragilita' ambientali
presenti nella zona e con esclusione degli interventi di bonifica in
senso stretto e delle infrastrutture per i rifiuti; «Rigenerazione
urbana e sociale», con particolare riferimento alle linee di azione
conducenti ad una maggiore inclusivita' sociale per i territori che
quotidianamente convivono con un rilevante livello di disagio e di
ingerenza della criminalita'; «Cultura», con interventi mirati al
rilancio culturale, inteso come volano per la rinascita;
Tenuto conto che i territori hanno inviato complessivamente n. 452
proposte progettuali, per un fabbisogno di investimenti pari a
1.900,00 milioni di euro. L'Agenzia per la coesione territoriale e
l'Agenzia nazionale per l'attrazione e lo sviluppo d'impresa S.p.a.,
cui e' stato affidato il coordinamento delle attivita', dopo aver
analizzato il parco progetti, hanno individuato gli interventi a
priorita' alta meritevoli di immediato finanziamento, sulla base dei
criteri sopra citati;
Tenuto conto, altresi', che, nella riunione del 26 agosto 2021, il
Tavolo dei sottoscrittori del CIS, presieduto dal Ministro per il sud
e la coesione territoriale, ha approvato lo schema di Contratto,
recante gli elenchi di progetti allegati al medesimo, cosi'
suddivisi:
n. 67 interventi di priorita' alta, per un importo complessivo di
199.473.707,29 euro;
n. 53 interventi di priorita' media, per un importo complessivo
di 399.262.944,18 euro;
n. 260 interventi di priorita' bassa, per un importo complessivo
di 1.185.245.565,25 euro.
Considerato che, nella medesima riunione del 26 agosto 2021, i
rappresentanti delle parti contraenti hanno dato mandato al
Presidente del Tavolo di avanzare una proposta di finanziamento a
questo Comitato dei n. 67 interventi di priorita' alta, per un
fabbisogno finanziario complessivo pari a 199.473.707,29 euro;
Tenuto conto che in data 26 gennaio 2022 il Ministro per il sud e
la coesione territoriale ha formalmente sottoscritto, insieme al
Ministero delle infrastrutture e delle mobilita' sostenibili, al
Ministero dell'economia e delle finanze, al Ministero dello sviluppo
economico, al Ministero della cultura, al Ministero del turismo e al
Ministero della transizione ecologica, all'Agenzia nazionale per
l'attrazione e lo sviluppo d'impresa S.p.a., ai rappresentanti dei
comuni interessati e della Regione Campania, il CIS «Dalla Terra dei
fuochi al giardino d'Europa» al fine di favorire la rapida
realizzazione di progetti e investimenti volti a rilanciare i
territori interessati;
Considerato che l'efficacia del sopra indicato CIS e' subordinata
al perfezionamento della presente delibera ai sensi dell'art. 8,
comma 2, del contratto stesso;
Tenuto conto che in data 15 febbraio 2022 la Cabina di regia,
istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
febbraio 2016 ai sensi della lettera c) dell'art. 1, comma 703, della
citata legge 23 dicembre 2014, n. 190, ha condiviso l'opportunita' di
procedere a tale assegnazione;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», cosi' come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta del Ministro per il sud e la coesione territoriale;
Delibera:
1. Assegnazione di risorse FSC 2014-2020 per il finanziamento del CIS
«Dalla Terra dei fuochi al giardino d'Europa».
1.1 A valere sulle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione
2014-2020, e' disposta, l'assegnazione di 199.473.707,29 euro per il
finanziamento del CIS «Dalla Terra dei fuochi al giardino d'Europa»,
destinati alla copertura finanziaria degli interventi di priorita'
alta riportati nella tabella allegata alla presente delibera, che ne
costituisce parte integrante, con il seguente profilo finanziario:
in conto residui 2019, per 17,548 milioni di euro;
in conto residui 2020, per 40,000 milioni di euro;
in conto residui 2021, per 40,000 milioni di euro;
per l'annualita' 2023, per 7,000 milioni di euro;
per l'annualita' 2024, per 94,926 milioni di euro.
2. Attuazione e monitoraggio degli interventi
2.1 Le modalita' attuative, di gestione e di monitoraggio, nonche'
le responsabilita' e gli obblighi sono definite nell'ambito del CIS
«Dalla Terra dei fuochi al giardino d'Europa», ai sensi dell'art. 6
del citato decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e successive
modificazioni.
2.2. In linea con le disposizioni di cui al citato decreto-legge 30
aprile 2019, n. 34, art. 44, comma 12, le assegnazioni ai singoli
interventi riportati nella tabella citata al precedente punto 1.1
decadono, ove non diano luogo a obbligazioni giuridicamente
vincolanti, entro tre anni dalla pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana della presente delibera.
Roma, 15 febbraio 2022
Il Presidente: Draghi
Il segretario: Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 26 aprile 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 771