IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto il decreto legislativo del 1° agosto 2003, n. 259 recante il
«Codice delle comunicazioni elettroniche» cosi' come da ultimo
modificato dal decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 207 (di
seguito «Codice»);
Visto il decreto legislativo dell'8 novembre 2021, n. 207, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e
del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, che istituisce il Codice
europeo delle comunicazioni elettroniche (rifusione)», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale del 9 dicembre 2021, n. 292, S.O;
Visto in particolare, l'art. 5, comma 8 del suddetto decreto
legislativo dell'8 novembre 2021, n. 207 che recita: «Le disposizioni
previste dagli articoli 16 e 42 e dall'allegato 12 del decreto
legislativo n. 259 del 2003, introdotte dall'art. 1 del presente
decreto, si applicano dalla data del 1° gennaio 2022. Fino al 31
dicembre 2021 continuano ad applicarsi gli articoli 34 e 35 e
allegato 10 del decreto legislativo n. 259 del 2003»;
Visto l'art. 42, comma 6 del citato decreto legislativo del 1°
agosto 2003, n. 259, cosi' come sostituito dall'art. 1, comma 1, del
decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 207, che dispone: «I
contributi per la concessione di diritti di uso dello spettro radio
per le imprese titolari di autorizzazione generale per l'attivita' di
operatore di rete televisiva in tecnologia digitale terrestre sono
fissati dal Ministero sulla base dei criteri stabiliti dall'art. 1,
commi da 172 a 176, della legge 28 dicembre 2015, n. 208»;
Visto il decreto legislativo dell'8 novembre 2021, n. 208 recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 14 novembre 2018, recante modifica della direttiva
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri,
concernente il testo unico per la fornitura di servizi di media
audiovisivi in considerazione dell'evoluzione delle realta' del
mercato» pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 10 dicembre 2021, n.
293, S.O.;
Vista la delibera 353/11/Cons dell'Autorita' per le garanzie delle
comunicazioni (di seguito Autorita') del 23 giugno 2011, recante
«Nuovo regolamento relativo alla radiodiffusione televisiva terrestre
in tecnica digitale»;
Vista la delibera 622/15/Cons dell'Autorita', del 5 novembre 2015,
recante «Definizione delle modalita' e delle condizioni economiche
per la cessione della capacita' trasmissiva delle reti televisive
locali, ai sensi dell'art. 6 del decreto-legge 23 dicembre 2013, n.
145, convertito, con modificazioni, dalla legge dalla legge 21
febbraio 2014, n. 9, come modificato dall'art. 1, comma 147, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190»;
Vista la delibera 277/13/Cons dell'Autorita', dell'11 aprile 2013,
recante «Procedura per l'assegnazione delle frequenze disponili in
banda televisiva per sistemi di radiodiffusione digitale terreste e
misure atte a garantire condizioni di effettiva concorrenza e a
tutela del pluralismo ai sensi dell'art. 3-quinquies del
decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16, convertito, con modificazioni
dalla legge n. 44 del 26 aprile 2012»;
Vista la legge del 28 dicembre 2015, n. 208, recante «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (di
seguito legge di stabilita' 2016)»;
Visto il comma 172 dell'art. 1 della suddetta legge di stabilita'
2016 che cosi' recita: «L'importo dei contributi per i diritti d'uso
delle frequenze televisive in tecnica digitale, dovuto dagli
operatori di rete in ambito nazionale o locale, e' determinato, con
decreto del Ministero dello sviluppo economico, da emanare entro
sessanta giorni dalla data di pubblicazione della presente legge
nella Gazzetta Ufficiale, in modo trasparente, proporzionato allo
scopo, non discriminatorio e obiettivo sulla base dell'estensione
geografica del titolo autorizzato, del valore di mercato delle
frequenze, tenendo conto di meccanismi premianti finalizzati alla
cessione di capacita' trasmissiva a fini concorrenziali nonche'
all'uso di tecnologie innovative. L'art. 3-quinquies, comma 4, del
decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, e' abrogato»;
Visto il successivo comma 174 che dispone: «Dall'importo dei
contributi di cui al comma 172 e dei diritti amministrativi per gli
operatori nazionali e locali, titolari di autorizzazione generale per
l'attivita' di operatore di rete televisiva in tecnologia digitale
terrestre e per l'utilizzo di frequenze radioelettriche per i
collegamenti in ponte radio, calcolati in base all'allegato n. 10 del
codice delle comunicazioni elettroniche, di cui al decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259, e successive modificazioni,
devono derivare entrate complessive annuali per il bilancio dello
Stato in misura non inferiore a euro 32,8 milioni»;
Visto il seguente comma 175 della stessa legge che stabilisce «Agli
oneri derivanti dall'attuazione dei commi 172, 173 e 174, pari a 11
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2015, si provvede, per
l'anno 2015, mediante utilizzo delle somme gia' versate, entro il 9
dicembre 2015, all'entrata del bilancio dello Stato ai sensi
dell'art. 148, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, che
restano acquisite all'erario per il corrispondente importo, e, a
decorrere dall'anno 2016, mediante corrispondente riduzione del Fondo
di cui all'art. 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.»;
Considerato che e' necessario distinguere il regime contributivo
applicabile agli operatori di rete, in quanto assegnatari dei diritti
d'uso delle frequenze, dal regime contributivo di soggetti anche
giuridicamente differenti, quali i fornitori dei servizi, alla luce
del quadro normativo vigente;
Considerato che durante il regime della televisione analogica il
concessionario era tenuto all'obbligo del pagamento annuale del
canone di concessione per l'esercizio della radiodiffusione
televisiva, determinato nella misura dell'1% del fatturato
commerciale, ai sensi dell'art. 27, comma 9, della legge 23 dicembre
1999, n. 488 e del decreto ministeriale 23 ottobre 2000 e che tale
pagamento comprendeva anche l'utilizzo dei ponti di collegamento, ai
sensi dell'art. 5 della legge 6 agosto 1990, n. 223;
Considerato che il previgente Codice prevede agli articoli 34 e 35
a carico degli operatori di rete l'obbligo del pagamento dei diritti
amministrativi per la gestione del regime di autorizzazione generale
(art. 34) e dei contributi per i diritti d'uso delle frequenze (art.
35);
Visto l'art. 16, comma 1, del Codice che dispone: «Oltre ai
contributi di cui all'art. 42, sono imposti alle imprese che
forniscono reti o servizi ai sensi dell'autorizzazione generale o
alle quali sono stati concessi diritti di uso, diritti amministrativi
che coprano complessivamente i soli costi amministrativi sostenuti
per la gestione, il controllo e l'applicazione del regime di
autorizzazione generale, dei diritti di uso e degli obblighi
specifici di cui all'art. 13, comma 2, ivi compresi i costi di
cooperazione internazionale, di armonizzazione e di
standardizzazione, di analisi di mercato, di sorveglianza del
rispetto delle disposizioni e di altri controlli di mercato, nonche'
di preparazione e di applicazione del diritto derivato e delle
decisioni amministrative, e in particolare di decisioni in materia di
accesso e interconnessione. I diritti amministrativi sono imposti
alle singole imprese in modo proporzionato, obiettivo e trasparente
che minimizzi i costi amministrativi aggiuntivi e gli oneri
accessori.»;
Tenuto conto che con riferimento agli anni 2020 e 2021 si prevede
un introito per l'erario di circa 3 milioni di euro per ciascun anno
derivante dal pagamento dei diritti amministrativi e dei ponti di
collegamento e che tale importo va posto in relazione al vincolo di
ottenere entrate complessive annuali per il bilancio dello Stato in
misura non inferiore a euro 32,8 milioni, come indicato dal comma 174
dell'art. 1 della legge di stabilita' 2016;
Considerato pertanto che per rispettare il suddetto vincolo di
finanza pubblica e' necessario ottenere dai contributi determinati
dal presente decreto un introito complessivo annuale di almeno 29,8
milioni di euro;
Visto il decreto ministeriale 4 agosto 2016 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 21 settembre 2016), che ha determinato
l'importo dei contributi per i diritti d'uso delle frequenze
televisive in tecnica digitale, dovuto dagli operatori di rete in
ambito nazionale o locale, per gli anni 2014, 2015 e 2016, prendendo
come riferimento il valore di mercato delle frequenze desunto dai
ricavi medi, per ciascuna frequenza, dell'attivita' di vendita della
capacita' trasmissiva da parte degli operatori, secondo i dati
disponibili elaborati dall'Autorita';
Visto il decreto ministeriale 13 aprile 2017 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 22 maggio 2017) con il quale, e' stato
determinato l'importo dei contributi per i diritti d'uso delle
frequenze televisive in tecnica digitale, dovuto dagli operatori di
rete in ambito nazionale o locale, per l'anno 2017, prendendo come
riferimento il valore di mercato delle frequenze desunto dai ricavi
medi, per ciascuna frequenza, dell'attivita' di vendita della
capacita' trasmissiva da parte degli operatori, secondo i dati
disponibili elaborati dall'Autorita';
Considerato che, non essendoci state variazioni significative dei
dati relativi ai ricavi degli operatori di rete tali da giustificare
l'adozione di un nuovo provvedimento per la determinazione dei
contributi, per gli anni 2018 e 2019, il Ministero non ha adottato un
nuovo decreto, restando validi, riguardo ai valori di riferimento,
quelli descritti nel citato decreto del 13 aprile 2017;
Ravvisata la necessita' di individuare i nuovi valori di
riferimento per il calcolo dei contributi anno 2020 e 2021 sulla base
dei dati forniti dall'Autorita' relativamente ai ricavi medi da
attivita' televisiva degli operatori di rete, sia nazionali che
locali, rilevati per il triennio 2017-2019;
Considerato il ricavo medio dell'attivita' di vendita della
capacita' trasmissiva per ciascuna rete (multiplex), in rapporto alla
capacita' totale disponibile, ottenuto dagli operatori di rete
nazionali relativamente al triennio 2017-2019, puo' essere desunto in
un importo pari a euro 24.259.724,00;
Ritenuto necessario ai fini del calcolo del valore di riferimento
del contributo dovuto per gli anni 2020 e 2021 per l'utilizzo di
ciascuna frequenza operante in ambito nazionale, determinare
un'aliquota contributiva da applicare al suddetto ricavo medio
superiore rispetto a quella individuata per il contributo relativo
agli anni 2017-2019, a causa del decremento dell'importo del ricavo
medio complessivo, e che tale aliquota possa essere stabilita nella
misura dell'8,5% allo scopo di ottenere la necessaria quota annuale
di introiti per il bilancio dello Stato;
Considerato che nelle condizioni attuali di mercato, anche sulla
base delle analisi svolte dall'Autorita', il «valore di mercato delle
frequenze» risulta variegato a livello locale e che pertanto occorre
confermare un valore teorico rappresentativo di riferimento specifico
ai fini del calcolo dei contributi dovuti per le frequenze operanti
in ambito locale;
Considerato che tale valore si puo' desumere negli importi dei
ricavi medi dell'attivita' di vendita a terzi della capacita'
trasmissiva ottenuti dagli operatori di rete locali relativamente al
triennio 2017-2019, secondo i dati ponderati in base alla popolazione
residente nelle regioni appositamente elaborati e forniti
dall'Autorita';
Ritenuto necessario dover prendere in considerazione i valori di
riferimento cosi' determinati per il calcolo del contributo annuale
dovuto dagli operatori di rete per l'utilizzo delle frequenze con
copertura locale, distintamente per ogni regione, secondo la seguente
tabella:
=====================================================
| Regione | Valore di riferimento |
+===========================+=======================+
|Abruzzo | euro 36.697,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Basilicata | euro 12.235,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Calabria | euro 39.656,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Campania | euro 68.584,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Emilia Romagna | euro 98.403,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Friuli Venezia Giulia | euro 49.594,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Lazio | euro 134.353,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Liguria | euro 35.516,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Lombardia | euro 145.401,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Marche | euro 40.104,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Molise | euro 8.762,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Piemonte | euro 96.267,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Puglia | euro 64.949,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Sardegna | euro 47.298,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Sicilia | euro 51.799,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Toscana | euro 30.038,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Trentino-Alto Adige | euro 96.110,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Umbria | euro 6.992,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Valle d'Aosta | euro 6.960,00|
+---------------------------+-----------------------+
|Veneto | euro 113.088,00|
+---------------------------+-----------------------+
Ritenuto necessario, in quanto proporzionato allo scopo, non
discriminatorio e obiettivo sulla base dell'estensione geografica del
titolo autorizzato, ai fini del calcolo del contributo dovuto per
l'utilizzo di ciascuna frequenza operante in ambito locale,
determinare un'aliquota contributiva superiore rispetto a quella
individuata per il contributo relativo agli anni 2017-2019, da
applicare ai suddetti valori di riferimento, a causa del decremento
dell'importo dei ricavi complessivi, e che tale aliquota possa essere
stabilita nella misura del 7,5% allo scopo di ottenere la necessaria
quota annuale di introiti per il bilancio dello Stato;
Considerato che in relazione alla sopracitata disposizione del
comma 172 della legge n. 208 del 2016, l'importo dei contributi deve
essere basato sull'estensione geografica del titolo autorizzato e che
pertanto e' necessario calcolare il contributo in proporzione al
numero degli abitanti (in base ai dati ISTAT al 1° gennaio 2020)
corrispondenti al bacino di servizio del diritto d'uso assegnato ai
singoli operatori di rete;
Considerato che nei casi di diritto d'uso assegnato con copertura
locale limitata e in cui le aree indicate di servizio non coincidono
con quelle delle circoscrizioni amministrative, ai fini del calcolo
dell'estensione geografica del titolo autorizzato, e' ragionevole
continuare a prendere in considerazione, in mancanza di informazioni
di maggiore dettaglio, il 50% del totale degli abitanti di tutte le
circoscrizioni amministrative interessate;
Visto quanto previsto dagli articoli 1 e 2 dei decreti ministeriali
4 agosto 2016 e 13 aprile 2017 relativamente al regime degli sconti e
delle esenzioni per il pagamento dei contributi;
Ravvisata l'esigenza di confermare la previsione di un regime
agevolato per i soggetti non aventi scopo di lucro titolari di
diritto d'uso in ambito locale che utilizzano la frequenza
esclusivamente per la trasmissione di programmi da parte di emittenti
televisive a carattere comunitario, ai sensi dell'art. 2, comma 1,
lettera n) del previgente decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177,
in vigore fino al 23 dicembre 2021, come peraltro avveniva in passato
per l'emittente televisiva analogica a carattere comunitario, quale
«emittente per la radiodiffusione televisiva in ambito locale
costituita da associazione riconosciuta o non riconosciuta,
fondazione o cooperativa priva di scopo di lucro, che trasmette in
tecnica analogica programmi originali autoprodotti a carattere
culturale, etnico, politico e religioso, e si impegna: a non
trasmettere piu' del 5 per cento di pubblicita' per ogni ora di
diffusione; a trasmettere i predetti programmi per almeno il 50 per
cento dell'orario di trasmissione giornaliero compreso tra le ore
7,00 e le ore 21,00»;
Ritenuto opportuno, essendo gli operatori di rete con suddette
caratteristiche gia' tenuti al pagamento annuale dei diritti
amministrativi e dei ponti di collegamento utilizzati, confermare la
previsione per tali soggetti dell'esonero dal pagamento del
contributo per l'uso delle frequenze;
Considerato che si rende necessario confermare l'individuazione di
«meccanismi premianti finalizzati alla cessione di capacita'
trasmissiva a fini concorrenziali» e che per tale finalita' e'
ragionevole applicare una percentuale variabile di sconto sul
contributo applicabile agli operatori in base alla quantita' di
capacita' trasmissiva ceduta;
Ravvisata l'esigenza a fini concorrenziali di confermare
l'applicazione di tale meccanismo premiante a favore degli operatori
di rete non verticalmente integrati o che abbiano ceduto nell'anno
precedente al quale si riferisce il contributo, la propria capacita'
trasmissiva a terzi non riferibili allo stesso gruppo
imprenditoriale, secondo i seguenti criteri: a) cessione tra il 30% e
il 50%, sconto del 20%; b) cessione tra il 50% e il 75%, sconto del
40%; c) cessione tra il 75% e il 100%, sconto del 60%;
Ritenuto di confermare l'individuazione di «meccanismi premianti
finalizzati all'uso di tecnologie innovative» e che per tale
finalita' e' ragionevole applicare una percentuale di sconto sul
contributo del 20% per ciascuna rete in caso di fornitura e/o
gestione di una rete con tecnologie innovative in modalita' DVB-T2,
nonche' l'applicazione di tale meccanismo premiante a favore degli
operatori di rete che abbiano sviluppato tecnologie innovative di
trasmissione in modalita' DVB-T2 in misura superiore all'80% della
propria capacita' trasmissiva;
Vista la sentenza n. 568 del 27 gennaio 2022 con la quale il
Consiglio di Stato ha riformato la sentenza n. 3940/2020 del
Tribunale amministrativo regionale Lazio che aveva annullato i
decreti ministeriali del 4 agosto 2016 e del 13 aprile 2017
applicabili al periodo 2014-2019, accogliendo l'appello proposto dal
Ministero dello sviluppo economico;
Ritenuto dunque di poter procedere all'adozione del decreto
previsto dal comma 172 dell'art. 1 della legge di stabilita' del 2016
per gli anni 2020 e 2021 secondo le modalita' di determinazione dei
contributi per l'uso delle frequenze fissate per le annualita'
precedenti alla luce della recente sentenza del Consiglio di Stato
che ha confermato la legittimita' dei criteri stabiliti nei decreti
ministeriali 4 agosto 2016 e 13 aprile 2017;
Decreta:
Art. 1
1. Per gli anni 2020 e 2021 il valore di riferimento relativo al
contributo annuale dovuto per l'utilizzo di una frequenza con
copertura nazionale nelle bande televisive terrestri, desunto dai
ricavi medi per ciascuna frequenza dell'attivita' televisiva da parte
degli operatori di rete nazionali, applicando l'aliquota di
contribuzione dell'8,5%, e' fissato in euro 2.062.077,00 per ciascuna
rete (multiplex).
2. Il contributo dovuto dagli operatori di rete titolari di diritto
d'uso in ambito nazionale che abbiano ceduto, nell'anno precedente al
quale si riferisce il contributo, la propria capacita' trasmissiva a
terzi non riferibili allo stesso gruppo imprenditoriale e' scontato
secondo le seguenti percentuali: a) 20% per cessione di capacita' tra
il 30% e il 50%; b) 40% per cessione di capacita' tra il 50% e il
75%; c) 60% per cessione di capacita' tra il 75% e il 100%.
3. Il contributo dovuto dagli operatori di rete titolari di diritto
d'uso in ambito nazionale e' altresi' scontato del 20% per ciascuna
rete in caso di fornitura e/o gestione di una rete con tecnologie
innovative in modalita' DVB-T2 in misura superiore all'80% della
propria capacita' trasmissiva.
4. Ciascun operatore di rete in ambito nazionale e' tenuto a
corrispondere il contributo annuale per ciascuna rete (multiplex)
assegnata secondo quanto previsto dai commi precedenti.
5. Ai fini di quanto previsto al comma 2 e' equiparato al soggetto
titolare di diritti d'uso per l'esercizio di una rete nazionale di
diffusione televisiva un soggetto che:
a) eserciti controllo, diretto o indiretto, anche congiuntamente,
sul soggetto titolare di diritti d'uso per l'esercizio di una rete
nazionale di diffusione televisiva;
b) sia sottoposto a controllo, direttamente o indirettamente,
anche congiuntamente, da parte del soggetto titolare di diritti d'uso
per l'esercizio di una rete nazionale di diffusione televisiva;
c) sia sottoposto a controllo, anche in via indiretta, e anche
congiuntamente, da parte di un soggetto che a sua volta controlla,
anche in via indiretta e congiunta, il soggetto titolare di diritti
d'uso per l'esercizio di una rete nazionale di diffusione televisiva.
6. Ai fini di quanto previsto al precedente comma 5, il controllo
sussiste, anche con riferimento a soggetti diversi dalle societa',
nei casi previsti dall'art. 2359, commi 1 e 2, del codice civile, e
si considera esistente anche nella forma dell'influenza dominante,
salvo prova contraria, nelle ipotesi previste dall'art. 5, comma 2
del decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208, e dell'influenza
notevole di cui al medesimo art. 2359, comma 3 del codice civile.