IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014, la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto l'art. 43 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
relativo alla semplificazione degli strumenti di attrazione degli
investimenti e di sviluppo d'impresa;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, concernente il
rifinanziamento dei contratti di sviluppo, che prevede, al comma 4,
che il Ministro dello sviluppo economico, con proprio decreto,
provvede a ridefinire le modalita' e i criteri per la concessione
delle agevolazioni e la realizzazione degli interventi di cui al
citato art. 43 del decreto-legge n. 112/2008;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 14 febbraio
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 28 aprile 2014, n. 97, recante l'attuazione del citato art. 3,
comma 4, del decreto-legge n. 69/2013, in materia di riforma della
disciplina relativa ai contratti di sviluppo;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 dicembre
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 29 gennaio 2015, n. 23, recante l'adeguamento alle nuove norme in
materia di aiuti di Stato previste dal regolamento (UE) n. 651/2014
dello strumento dei contratti di sviluppo e successive modificazioni
e integrazioni;
Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019», che, all'art. 1, comma 613,
destina risorse per complessivi 3.700 milioni di euro al fondo di cui
all'art. 1, comma 866, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, al fine
di realizzare un Piano strategico nazionale della mobilita'
sostenibile destinato al rinnovo del parco degli autobus dei servizi
di trasporto pubblico locale e regionale, alla promozione e al
miglioramento della qualita' dell'aria con tecnologie innovative, in
attuazione degli accordi internazionali nonche' degli orientamenti e
della normativa dell'Unione europea;
Considerato che la suddetta legge 11 dicembre 2016, n. 232, al
medesimo comma 613, ultimo periodo, autorizza inoltre la spesa di 2
milioni di euro per l'anno 2017 e di 50 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2018 e 2019 per l'attuazione di un programma di interventi
finalizzati ad aumentare la competitivita' delle imprese produttrici
di beni e servizi nella filiera dei mezzi di trasporto pubblico su
gomma e dei sistemi intelligenti per il trasporto, attraverso il
sostegno agli investimenti produttivi finalizzati alla transizione
verso forme produttive piu' moderne e sostenibili, con particolare
riferimento alla ricerca e sviluppo di modalita' di alimentazione
alternativa;
Visto l'art. 1, comma 614, della suddetta legge 11 dicembre 2016,
n. 232, che prevede che, a valere sulle risorse di cui al comma 613,
ultimo periodo, il Ministero dello sviluppo economico, d'intesa con
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, possa stipulare
convenzioni con l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia (di seguito,
agenzia) e con dipartimenti universitari specializzati nella
mobilita' sostenibile per analisi e studi in ordine ai costi e ai
benefici degli interventi previsti e ai fabbisogni territoriali al
fine di predisporre il Piano strategico nazionale ed il citato
programma di interventi;
Considerato che, in attuazione di quanto previsto dal citato comma
614, il Ministero dello sviluppo economico e il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti hanno sottoscritto in data 14 maggio
2018 una convenzione con l'agenzia finalizzata all'acquisizione di
analisi e studi in ordine ai costi e ai benefici degli interventi
previsti dall'art. 1, comma 613, ultimo periodo, della legge 11
dicembre 2016, n. 232;
Visto l'art. 1, comma 615, della citata legge 11 dicembre 2016, n.
232, come modificato dal decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2017, n. 19,
che prevede che con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sono disciplinati gli
interventi di cui al comma 613, ultimo periodo, in coerenza con il
Piano strategico nazionale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 17
aprile 2019 recante «Approvazione del Piano strategico nazionale
della mobilita' sostenibile», ai sensi dell'art. 1, comma 615, della
legge 11 dicembre 2016, n. 232, registrato alla Corte dei conti il 22
maggio 2019;
Visti le analisi e lo studio su «La filiera del trasporto pubblico
locale - Scenari competitivi emergenti dall'attuazione del Piano
strategico nazionale della mobilita' sostenibile» realizzati
dall'agenzia in attuazione della citata convenzione, sottoscritta il
14 maggio 2018 tra il Ministero dello sviluppo economico, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la stessa Agenzia;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con i Ministri dell'economia e delle finanze e delle infrastrutture e
dei trasporti, 17 gennaio 2020, registrato alla Corte dei conti il 7
febbraio 2020, al n. 61, che, per la realizzazione degli interventi
di cui al citato art. 1, comma 613, ultimo periodo, della legge 11
dicembre 2016, n. 232, stabilisce che il Ministero dello sviluppo
economico si avvarra' dello strumento dei contratti di sviluppo, di
cui al decreto del 9 dicembre 2014 e successive modifiche e
integrazioni, utilizzando le risorse pari a 50 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2018 e 2019 a valere sul capitolo 7248 del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito in legge
29 luglio 2021, n. 108, recante «Governance del Piano nazionale di
ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture
amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure»;
Visto, in particolare, l'art. 2, comma 6-bis, del predetto
decreto-legge che stabilisce che «le amministrazioni di cui al comma
1 dell'art. 8 assicurano che, in sede di definizione delle procedure
di attuazione degli interventi del PNRR, almeno il 40 per cento delle
risorse allocabili territorialmente, anche attraverso bandi,
indipendentemente dalla fonte finanziaria di provenienza, sia
destinato alle regioni del Mezzogiorno, salve le specifiche
allocazioni territoriali gia' previste nel PNRR»;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito in legge 6
agosto 2021, n. 113, recante «Misure urgenti per il rafforzamento
della capacita' amministrativa delle pubbliche amministrazioni
funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR) e per l'efficienza della giustizia»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021, recante l'individuazione delle amministrazioni centrali
titolari di interventi di cui all'art. 8, comma 1 del citato
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse del PNRR in
favore di ciascuna amministrazione titolare degli interventi, e alla
definizione dei traguardi e degli obiettivi che concorrono alla
presentazione delle richieste di rimborso semestrale alla Commissione
europea;
Vista in particolare la misura M2C2-4, Investimento 5.3 «Sviluppo
di una leadership internazionale, industriale e di ricerca e sviluppo
nel campo degli autobus elettrici» del PNRR, che prevede una
dotazione di 300 milioni euro per il periodo 2021-2026, di cui 50
milioni imputati a progetti gia' in essere, per sostenere, mediante
il ricorso alla misura dei contratti di sviluppo, la realizzazione di
circa 45 progetti capaci di promuovere la trasformazione verde e
digitale dell'industria degli autobus al fine di produrre veicoli
elettrici e connessi sostenendo gli investimenti a favore del rinnovo
del parco autobus elettrici, ad esclusione degli autobus ibridi;
Considerato che il principio di «non arrecare un danno
significativo» e' definito, ai sensi dell'art. 2, comma 1, punto 6),
del regolamento (UE) 2021/21, come segue: «non sostenere o svolgere
attivita' economiche che arrecano un danno significativo
all'obiettivo ambientale, ai sensi, ove pertinente, dell'art. 17 del
regolamento (UE) 2020/852»;
Considerato che gli interventi di carattere industriale e
tecnologico per lo sviluppo della filiera produttiva degli autobus
devono essere completati in tempo utile per garantire l'attivazione
della produzione di autobus e/o relative componenti entro il 30
giugno 2026;
Considerato che il citato decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze del 6 agosto 2021 individua quale amministrazione
titolare del suddetto investimento il Ministero delle infrastrutture
e della mobilita' sostenibili (MIMS), in collaborazione con il
Ministero dello sviluppo economico (MISE) ed in sinergia con il
Ministero della transizione ecologica (MITE);
Considerato che l'investimento finanziato con il PNRR e'
caratterizzato da una sostanziale continuita' con la destinazione
delle risorse di cui alla suddetta legge 11 dicembre 2016, n. 232,
comma 613, ultimo periodo, e per il cui utilizzo operativo si
applicano le procedure del decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e
delle infrastrutture e dei trasporti, 17 gennaio 2020, avvalendosi
dello strumento dei contratti di sviluppo, di cui al decreto MISE del
9 dicembre 2014 e successive modifiche e integrazioni;
Vista la circolare n. 21 del Ministero dell'economia e delle
finanze del 14 ottobre 2021 avente ad oggetto «Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR) - Trasmissione delle istruzioni tecniche
per la selezione dei progetti PNRR»;
Visto l'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
ai sensi del quale con uno o piu' decreti del Ministro dell'economia
e delle finanze sono stabilite le procedure amministrativo-contabili
per la gestione delle risorse di cui ai commi da 1037 a 1050, nonche'
le modalita' di rendicontazione della gestione del Fondo di cui al
comma 1037;
Visto l'art. 1, comma 1043, secondo periodo della legge 30 dicembre
2020, n. 178, ai sensi del quale al fine di supportare le attivita'
di gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di controllo delle
componenti del Next Generation EU, il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato sviluppa
e rende disponibile un apposito sistema informatico;
Visto l'art. 1, comma 1044, della legge 30 dicembre 2020, n. 178 ai
sensi del quale con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, da
adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
medesima legge, sono definite le modalita' di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto, da rendere disponibili in formato elaborabile, con
particolare riferimento ai costi programmati, agli obiettivi
perseguiti, alla spesa sostenuta, alle ricadute sui territori che ne
beneficiano, ai soggetti attuatori, ai tempi di realizzazione
previsti ed effettivi, agli indicatori di realizzazione e di
risultato, nonche' a ogni altro elemento utile per l'analisi e la
valutazione degli interventi;
Visto l'art. 25, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
che, al fine di assicurare l'effettiva tracciabilita' dei pagamenti
da parte delle pubbliche amministrazioni prevede l'apposizione del
Codice identificativo di gara (CIG) e del Codice unico di progetto
(CUP) nelle fatture elettroniche ricevute;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibile 29 novembre 2021, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana 10 gennaio 2022, n. 6, recante
l'attuazione della misura M2C2 - Investimento 5.3 «Sviluppo di una
leadership internazionale, industriale e di ricerca e sviluppo nel
campo degli autobus elettrici» del PNRR, per il sostegno alla
trasformazione verde e digitale dell'industria degli autobus al fine
di produrre veicoli elettrici e connessi attraverso l'utilizzo dello
strumento agevolativo dei contratti di sviluppo di cui al richiamato
decreto 9 dicembre 2014 e successive modificazioni e integrazioni;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 2, del precitato decreto 29
novembre 2021, che prevede che «in funzione dei risultati conseguiti
dallo sportello agevolativo in termini di istanze pervenute e di
progetti di investimento attivabili, e' fatta salva la possibilita'
di fare ricorso, ai fini dell'attuazione dell'intervento in
questione, ad ulteriori misure agevolative che possano favorire in
maniera piu' efficace il conseguimento degli obiettivi
dell'intervento medesimo»;
Considerato che dai risultati ad oggi perseguiti attraverso
l'utilizzo delle risorse di cui alla richiamata legge 11 dicembre
2016, n. 232, comma 613, ultimo periodo, sono emersi fabbisogni del
tessuto imprenditoriale interessato che non trovano pieno
soddisfacimento dall'applicazione delle disposizioni dello strumento
agevolativo dei contratti di sviluppo;
Ritenuto quindi opportuno, in attuazione di quanto previsto dal
richiamato art. 1, comma 2, del decreto 29 novembre 2021, istituire
un nuovo regime agevolativo che, in complementarita' con l'intervento
dei contratti di sviluppo, sia in grado di rispondere alle esigenze
manifestate dalle imprese potenzialmente interessate alla
realizzazione degli interventi previsti dall'Investimento 5.3
«Sviluppo di una leadership internazionale, industriale e di ricerca
e sviluppo nel campo degli autobus elettrici» del PNRR anche al fine
perseguire celermente gli obiettivi fissati dal PNRR stesso;
Visto l'art. 1, comma 845, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e
successive modificazioni e integrazioni, che prevede che il Ministro
dello sviluppo economico puo' istituire, con proprio decreto,
specifici regimi di aiuto in conformita' alla normativa comunitaria;
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2020)1863 del 19
marzo 2020, con la quale e' stato adottato il «Quadro temporaneo per
le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia nell'attuale
emergenza del COVID-19» e successive modificazioni e integrazioni
(nel seguito, quadro temporaneo) e, in particolare, la sezione 3.13
recante misure di sostegno agli investimenti verso una ripresa
sostenibile, introdotta con la comunicazione della Commissione
europea C(2021) 8442 del 18 novembre 2021;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L
187 del 26 giugno 2014, e successive modificazioni e integrazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e
integrazioni, recante «Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi» e
successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni e integrazioni, recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, recante il «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa»;
Visto il decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, recante
«Disciplina della responsabilita' amministrativa delle persone
giuridiche, delle societa' e delle associazioni anche prive di
personalita' giuridica, a norma dell'art. 11 della legge 29 settembre
2000, n. 300»;
Visto l'art. 19, comma 5, del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonche'
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136»;
Vista la legge 11 novembre 2011, n. 180, recante «Norme per la
tutela della liberta' d'impresa. Statuto delle imprese» e, in
particolare, l'art. 7, in materia di oneri informativi gravanti su
cittadini e imprese;
Visto l'art. 52 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, che prevede,
tra l'altro, che, al fine di garantire il rispetto dei divieti di
cumulo e degli obblighi di trasparenza e di pubblicita' previsti
dalla normativa europea e nazionale in materia di aiuti di Stato, i
soggetti pubblici o privati che concedono ovvero gestiscono i
predetti aiuti trasmettono le relative informazioni alla banca dati,
istituita presso il Ministero dello sviluppo economico ai sensi
dell'art. 14, comma 2, della legge 5 marzo 2001, n. 57, che assume la
denominazione di «Registro nazionale degli aiuti di Stato»;
Vista la legge 4 agosto 2017, n. 124, recante «Legge annuale per il
mercato e la concorrenza» e, in particolare, l'art. 1, commi 125 e
seguenti, in materia di trasparenza delle erogazioni pubbliche;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali 31 maggio 2017, n. 115
«Regolamento recante la disciplina per il funzionamento del Registro
nazionale degli aiuti di Stato, ai sensi dell'art. 52, comma 6, della
legge 24 dicembre 2012, n. 234 e successive modifiche e
integrazioni»;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 87, recante «Disposizioni
urgenti per la dignita' dei lavoratori e delle imprese», convertito
in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 9
agosto 2018, n. 96;
Visto l'art. 18-ter del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, che
istituisce, presso il Ministero dello sviluppo economico, la
piattaforma telematica denominata «Incentivi.gov.it»;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
b) «Carta degli aiuti di Stato a finalita' regionale»: la Carta
degli aiuti di Stato a finalita' regionale approvata in applicazione
dell'art. 107, paragrafo 3, lettere a) e c), del TFUE, applicabile;
c) «decreto legislativo n. 123 del 1998»: il decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 123 e successive modificazioni e integrazioni,
recante «Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di
sostegno pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera
c), della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
d) «delocalizzazione»: il trasferimento della stessa attivita' o
attivita' analoga o di una loro parte da uno stabilimento situato in
una parte contraente dell'accordo SEE (stabilimento iniziale) verso
lo stabilimento situato in un'altra parte contraente dell'accordo SEE
in cui viene effettuato l'investimento sovvenzionato (stabilimento
sovvenzionato). Vi e' trasferimento se il prodotto o servizio nello
stabilimento iniziale e in quello sovvenzionato serve almeno
parzialmente per le stesse finalita' e soddisfa le richieste o le
esigenze dello stesso tipo di clienti e vi e' una perdita di posti di
lavoro nella stessa attivita' o attivita' analoga in uno degli
stabilimenti iniziali del beneficiario nel SEE;
e) «formazione del personale»: azioni finalizzate a promuovere la
formazione e l'aggiornamento professionale dei lavoratori;
f) «imprese di grandi dimensioni»: le imprese diverse dalle PMI;
g) «PMI»: le micro, piccole e medie imprese, come definite
nell'allegato 1 del regolamento GBER e nel decreto del Ministro delle
attivita' produttive 18 aprile 2005, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 12 ottobre 2005, n. 238;
h) «PNRR»: il Piano nazionale di ripresa e resilienza approvato
con decisione del consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
i) «Quadro temporaneo»: la comunicazione della Commissione
europea C(2020)1863 del 19 marzo 2020, con la quale e' stato adottato
il «Quadro temporaneo per le misure di aiuto di stato a sostegno
dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19» e successive
modificazioni e integrazioni;
l) «Regolamento GBER»: il regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione, del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune
categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato e successive modifiche e
integrazioni;
m) «ricerca industriale»: ricerca pianificata o indagini critiche
miranti ad acquisire nuove conoscenze e capacita' da utilizzare per
sviluppare nuovi prodotti, processi o servizi o per apportare un
notevole miglioramento ai prodotti, processi o servizi esistenti.
Essa comprende la creazione di componenti di sistemi complessi e puo'
includere la costruzione di prototipi in ambiente di laboratorio o in
un ambiente dotato di interfacce di simulazione verso sistemi
esistenti e la realizzazione di linee pilota, se cio' e' necessario
ai fini della ricerca industriale, in particolare ai fini della
convalida di tecnologie generiche;
n) «Soggetto gestore»: l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.a. - Invitalia;
o) «sviluppo sperimentale»: l'acquisizione, la combinazione, la
strutturazione e l'utilizzo delle conoscenze e capacita' esistenti di
natura scientifica, tecnologica, commerciale e di altro tipo allo
scopo di sviluppare prodotti, processi o servizi nuovi o migliorati.
Rientrano in questa definizione anche altre attivita' destinate alla
definizione concettuale, alla pianificazione e alla documentazione di
nuovi prodotti, processi o servizi;
p) «TFUE»: Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, gia'
Trattato che istituisce la Comunita' europea.