IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
Vista la legge 9 dicembre 1998, n. 431 e successive modificazioni
recante «Disciplina delle locazioni e del rilascio degli immobili
adibiti ad uso abitativo» che, all'art. 11, istituisce, presso il
Ministero dei lavori pubblici il Fondo nazionale per il sostegno
all'accesso delle abitazioni in locazione;
Visto il comma 5 del medesimo art. 11 che stabilisce, tra l'altro,
che a decorrere dal 2005 la ripartizione delle risorse assegnate al
Fondo e' effettuata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano sulla base dei criteri fissati con apposito decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, previa medesima
intesa, ed in rapporto alla quota di risorse messe a disposizione
dalle singole regioni e province autonome;
Visto il decreto ministeriale 7 giugno 1999, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 167 del 19 luglio 1999, con il quale sono stati
fissati, ai sensi dell'art. 11, comma 4, della citata legge n. 431
del 1998, i requisiti minimi dei conduttori per beneficiare dei
contributi integrativi per il pagamento dei canoni di locazione a
valere sulle risorse assegnate al Fondo nazionale per il sostegno
all'accesso delle abitazioni in locazione nonche' i criteri per la
determinazione degli stessi;
Visto il decreto ministeriale 14 settembre 2005, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2 dicembre 2005, con il quale, in
attuazione del predetto art. 11 della citata legge n. 431 del 1998,
sono stati fissati, previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni
del 14 luglio 2005, i criteri per la ripartizione delle risorse
assegnate al Fondo;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010)», con il quale sono
stati abrogati, a decorrere dal 1° gennaio 2010, gli articoli 5 e 6
della legge 30 novembre 1989, n. 386, e che conseguentemente non sono
dovute alle Province autonome di Trento e Bolzano erogazioni a carico
del bilancio dello Stato previste da leggi di settore e tenuto conto
che l'accantonamento per le suddette province autonome e' gia' stato
considerato in fase di programmazione e approvazione della
disposizione normativa di finanziamento del Fondo;
Visto il decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Disposizioni urgenti in
materia di reddito di cittadinanza e di pensioni»;
Visto l'art. 1, comma 234, della legge 27 dicembre 2019, n. 160,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022», con il quale
e' stata assegnata al Fondo nazionale per il sostegno all'accesso
alle abitazioni in locazione, di cui al capitolo 1690 dello stato di
previsione della spesa del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, una dotazione di 50 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2020, 2021 e 2022;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno 2021 e bilancio pluriennale per il
triennio 2021-2023» che alla sezione II ha previsto un
rifinanziamento del citato capitolo 1690 «Fondo nazionale per il
sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione» di 160 milioni di
euro per l'anno 2021 e di 180 milioni di euro per l'anno 2022;
Visto il decreto ministeriale 19 luglio 2021, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 agosto 2021, n. 197, con il quale e' stato
effettuato il riparto tra le regioni della disponibilita' complessiva
di 210 milioni di euro relativa all'esercizio finanziario 2021 del
capitolo 1690 «Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle
abitazioni in locazione»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2020, n. 190, con il quale e' stato emanato il nuovo
regolamento di organizzazione del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 56 del 6 marzo
2021, come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 24 giugno 2021, n. 115, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 191 dell'11 agosto;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, convertito in legge 22
aprile 2021, n. 55, recante «Disposizioni urgenti in materia di
riordino delle attribuzioni dei Ministeri» e, in particolare, l'art.
5 secondo il quale il «Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti» e' ridenominato «Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili» e le denominazioni «Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili» e «Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili» sostituiscono, a ogni
effetto e ovunque presenti, rispettivamente, le denominazioni
«Ministro delle infrastrutture e dei trasporti» e «Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti»;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, concernente il «Bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 31
dicembre 2021 con cui e' stata operata la «Ripartizione in capitoli
delle unita' di voto parlamentare relative al bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024»;
Visto l'art. 37 del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, recante
«Misure urgenti in materia di politiche energetiche nazionali,
produttivita' delle imprese e attrazione degli investimenti nonche'
in materia di politiche sociali e di crisi ucraina» che assegna al
Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in
locazione, di cui all'art. 11 della legge 9 dicembre 1998, n. 431,
una dotazione di 100 milioni di euro per l'anno 2022;
Considerato, pertanto, sul capitolo 1690 «Fondo nazionale per il
sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione» dello stato di
previsione della spesa del Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili risultano autorizzate per l'esercizio
finanziario 2022 risorse complessivamente pari a 330 milioni di euro;
Ritenuto opportuno dover reintegrare, come raccomandato dalla
Conferenza unificata in occasione dell'intesa sul riparto 2019,
l'indicatore del cofinanziamento regionale per la ripartizione tra le
regioni della quota relativa al 10% delle risorse annualmente
assegnate, non considerato nei riparti relativi agli anni 2020 e 2021
a causa dell'emergenza pandemica da COVID-19;
Ravvisata la necessita' di procedere a un sollecito riparto della
dotazione complessiva di 330 milioni di euro, al fine di ridurre il
disagio abitativo che e' dato riscontrare nel territorio nazionale,
ulteriormente incrementato a seguito dell'emergenza epidemiologica da
COVID-19, utilizzando per la quota relativa al 90% delle risorse
assegnate al Fondo i medesimi coefficienti gia' adottati per il
riparto dell'annualita' 2021 e per la quota del 10% le aliquote
determinate sulla base del rapporto tra cofinanziamento regionale e
finanziamento statale dell'anno 2021;
Visto l'art. 1, comma 4, del decreto ministeriale 19 luglio 2021
che, al fine di rendere piu' agevole l'utilizzo delle risorse
assegnate al Fondo nazionale di cui all'art. 11 della legge n. 431
del 1998, anche in forma coordinata con il Fondo destinato al
sostegno degli inquilini morosi incolpevoli, ha confermato
l'ampliamento della platea dei beneficiari del Fondo, come stabilito
dall'art. 1, comma 4, del decreto ministeriale 12 agosto 2020 anche
ai soggetti in possesso di un indice della situazione economica
equivalente non superiore a 35.000,00 euro che presentino una
autocertificazione nella quale dichiarino di aver subito, anche in
ragione dell'emergenza COVID-19, una perdita del proprio reddito
Irpef superiore al 25%, fermi restando i criteri gia' adottati nei
bandi regionali, certificabile attraverso l'ISEE corrente o, in
alternativa, mediante il confronto tra le dichiarazioni fiscali
2022/2021;
Valutata l'opportunita' che le regioni, stante il perdurare delle
difficolta' conseguenti all'emergenza COVID-19, attribuiscano ai
comuni le risorse assegnate, anche in applicazione dell'art. 1, comma
21, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, con procedura di urgenza,
anche secondo le quote a rendiconto o programmate nelle annualita'
pregresse nonche' per l'eventuale scorrimento delle graduatorie
vigenti del Fondo nazionale di cui all'art. 11 della legge 9 dicembre
del 1998, n. 431, e che i comuni utilizzino i fondi ricorrendo
all'unificazione dei titoli, capitoli e articoli delle rispettive
voci di bilancio ai fini dell'ordinazione e pagamento della spesa;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata rep. n. 115/CU nella
seduta del 6 luglio 2022 sulla proposta del Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili;
Decreta:
Art. 1
1. Per quanto indicato nelle premesse, le risorse complessivamente
autorizzate per le finalita' di cui all'art. 11 della legge 9
dicembre 1998, n. 431, sul capitolo 1690 «Fondo nazionale per il
sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione» dello stato di
previsione della spesa del Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili per l'esercizio finanziario 2022,
complessivamente pari a 330 milioni di euro, sono ripartite tra le
regioni secondo l'allegata tabella, che forma parte integrante del
presente decreto.
2. Le regioni, stante il perdurare delle difficolta' conseguenti
all'emergenza COVID-19, attribuiscono ai comuni le risorse assegnate,
anche in applicazione dell'art. 1, comma 21, della legge 27 dicembre
2017, n. 205, con procedura di urgenza, anche secondo le quote a
rendiconto o programmate nelle annualita' pregresse nonche' per
l'eventuale scorrimento delle graduatorie vigenti del Fondo nazionale
di cui all'art. 11 della legge 9 dicembre del 1998, n. 431. I comuni
utilizzano i fondi ricorrendo altresi' all'unificazione dei titoli,
capitoli e articoli delle rispettive voci di bilancio ai fini
dell'ordinazione e pagamento della spesa.
3. I comuni, sulla base delle risorse loro assegnate e nel rispetto
dei requisiti minimi stabiliti dal decreto del Ministro dei lavori
pubblici del 7 giugno 1999, definiscono la graduatoria tra i soggetti
in possesso di detti requisiti.
4. Al fine di rendere piu' agevole l'utilizzo delle risorse
assegnate al Fondo nazionale di cui all'art. 11 della legge n. 431
del 1998, anche in forma coordinata con il Fondo destinato al
sostegno degli inquilini morosi incolpevoli, e' confermato
l'ampliamento della platea dei beneficiari del Fondo, come stabilito
dall'art. 1, comma 4, del decreto ministeriale 12 agosto 2020, anche
ai soggetti in possesso di un indice della situazione economica
equivalente non superiore a 35.000,00 euro che presentino una
autocertificazione nella quale dichiarino di aver subito, anche in
ragione dell'emergenza COVID-19, una perdita del proprio reddito
IRPEF superiore al 25% fermi restando i criteri gia' adottati nei
bandi regionali.
5. Stante il protrarsi delle difficolta' conseguenti all'emergenza
epidemiologica, la riduzione del reddito di cui al comma precedente
puo' essere certificata attraverso l'ISEE corrente o, in alternativa,
mediante il confronto tra le dichiarazioni fiscali 2022/2021.
6. I contributi concessi ai sensi del presente decreto non sono
cumulabili con la quota destinata all'affitto del cd. reddito di
cittadinanza di cui al decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, e
successive modificazioni ed integrazioni, come stabilito dall'art. 1,
comma 5, del decreto ministeriale 12 agosto 2020. Pertanto, i comuni,
successivamente alla erogazione dei contributi, comunicano all'INPS
la lista dei beneficiari, ai fini della compensazione sul reddito di
cittadinanza per la quota destinata all'affitto. Pertanto, ai fini
della compensazione sul reddito di cittadinanza per la quota
destinata all'affitto i comuni successivamente alla erogazione dei
contributi, comunicano all'INPS la lista dei beneficiari ovvero,
comunque, interloquiscono con l'INPS secondo modalita' dallo stesso
ente indicate.
7. Le risorse assegnate alle regioni possono essere utilizzate, ai
sensi dell'art. 11 della citata legge 431 del 1998, ottimizzandone
l'efficienza, anche in forma coordinata con le risorse del Fondo
inquilini morosi incolpevoli istituito dall'art. 6, comma 5, del
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito con modificazioni
dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, al fine di rendere l'utilizzo
delle risorse statali assegnate piu' aderente alla domanda espressa
nelle singole realta' locali. Ai sensi del medesimo art. 11 della
legge 431 del 1998, le risorse ripartite con il presente decreto
possono essere utilizzate anche per sostenere le iniziative
intraprese dai comuni e dalle regioni attraverso la costituzione di
agenzie, istituti per la locazione o fondi di garanzia tese a
favorire la mobilita' nel settore della locazione anche di soggetti
che non siano piu' in possesso dei requisiti di accesso all'edilizia
residenziale pubblica attraverso il reperimento di alloggi da
concedere in locazione a canone concordato ai sensi dell'art. 2,
comma 3, della legge n. 431 del 1998.
8. Ai fini del rapido ed efficace utilizzo delle risorse assegnate
con il presente decreto, le regioni, che hanno gia' avviato misure di
sostegno all'affitto riconducibili all'emergenza COVID-19, possono
comunque destinare le risorse attribuite ad integrazione di dette
misure.
9. Ai fini del monitoraggio dell'utilizzo delle spesa delle risorse
ripartite con il presente decreto e di quelle aggiuntive messe a
disposizione dalle regioni e dai comuni, le regioni medesime, entro
il 31 dicembre 2022, inoltrano al Ministero delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili un resoconto in ordine alle modalita'
adottate per il trasferimento dei fondi ai comuni, alle procedure e
ai requisiti individuati per l'assegnazione dei contributi spettanti,
al fabbisogno riscontrato nell'intero territorio regionale, alle
modalita' di controllo adottate e programmate e con riferimento alle
eventuali criticita' gestionali riscontrate.
10. Il monitoraggio di cui al precedente comma 9 e' effettuato
sulla base di un format predisposto dal Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili - Direzione generale per
l'edilizia statale, le politiche abitative, la riqualificazione
urbana e gli interventi speciali entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione del presente decreto e i relativi dati sono resi
disponibili anche nell'ambito dell'osservatorio nazionale della
condizione abitativa.
11. I risultati del monitoraggio saranno utilizzati per procedere,
previa intesa in sede di Conferenza unificata, alla revisione dei
criteri di accesso ai contributi del Fondo nazionale di cui all'art.
11 della citata legge n. 431 del 1998, individuati dal decreto
ministeriale 7 giugno 1999.
Il presente decreto e' inviato ai competenti organi di controllo e,
successivamente all'avvenuta registrazione, sara' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 13 luglio 2022
Il Ministro: Giovannini
Registrato alla Corte dei conti il 21 luglio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili e del Ministero della transizione
ecologica, n. 2138