IL DIRETTORE GENERALE
per la regolazione dei contratti pubblici e la vigilanza sulle grandi
opere
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE» ed, in particolare, l'art. 133, commi 3 e 6,
che prevedono che per i lavori pubblici affidati dalle stazioni
appaltanti «si applica il prezzo chiuso, consistente nel prezzo dei
lavori al netto del ribasso d'asta, aumentato di una percentuale da
applicarsi, nel caso in cui la differenza tra il tasso di inflazione
reale e il tasso di inflazione programmato nell'anno precedente sia
superiore al 2 per cento, all'importo dei lavori ancora da eseguire
per ogni anno intero previsto per l'ultimazione dei lavori stessi.
Tale percentuale e' fissata, con decreto del Ministro delle
infrastrutture da emanare entro il 31 marzo di ogni anno, nella
misura eccedente la predetta percentuale del 2 per cento» e che «il
Ministero delle infrastrutture, entro il 31 marzo di ogni anno,
rileva con proprio decreto le variazioni percentuali annuali dei
singoli prezzi dei materiali da costruzione piu' significativi»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 recante «Codice
dei contratti pubblici» in attuazione delle direttive 2014/23/UE,
2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli
enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e
dei servizi postali e, in particolare, l'art. 216, comma 27-ter,
secondo cui: «ai contratti di lavori affidati prima dell'entrata in
vigore del presente codice e in corso di esecuzione si applica la
disciplina gia' contenuta nell'art. 133, commi 3 e 6, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163»;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106 recante «Misure
urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il
lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali»;
Visto il decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2022, n. 25, recante «Misure
urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori
economici, di lavoro, salute e servizi territoriali, connesse
all'emergenza da COVID-19, nonche' per il contenimento degli effetti
degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico» e, in particolare,
l'art. 29, comma 13;
Considerato che il citato decreto-legge n. 73 del 2021 dispone,
all'art. 1-septies, commi 1 e 2, che con decreto ministeriale vengono
rilevate, per i contratti in corso di esecuzione, le variazioni
percentuali, in aumento o in diminuzione, superiori all'8 per cento,
verificatesi nel primo semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi
dei materiali da costruzione piu' significativi e che per detti
materiali si fa luogo a compensazioni, in aumento o in diminuzione,
nei limiti di cui ai commi 3, 4, 5 e 6 del medesimo art. 1-septies;
Visto il decreto ministeriale 11 novembre 2021, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 279 del 23 novembre
2021, recante «Rilevazione delle variazioni percentuali, in aumento o
in diminuzione, superiori all'8 per cento, verificatesi nel primo
semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi dei materiali da
costruzione piu' significativi»;
Visto il decreto ministeriale 7 dicembre 2021, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 294 dell'11 dicembre
2021 recante «Rettifica dell'allegato 1 e dell'allegato 2 del decreto
11 novembre 2021, recante: "Rilevazione delle variazioni percentuali,
in aumento o in diminuzione, superiori all'8 per cento, verificatesi
nel primo semestre dell'anno 2021, dei singoli prezzi dei materiali
da costruzione piu' significativi" ai fini del corretto calcolo della
compensazione da parte del direttore dei lavori, per il materiale
"Tubazioni in ghisa sferoidale per acquedotti"»;
Considerato che il citato decreto-legge n. 73 del 2021 stabilisce,
all'art. 1-septies, comma 4, che le istanze di compensazione relative
alle variazioni in aumento sono presentate, a pena di decadenza,
dall'appaltatore alla stazione appaltante entro quindici giorni dalla
data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto
ministeriale, di cui al comma 1 del medesimo art. 1-septies, relativo
al semestre di riferimento;
Considerato che il citato decreto-legge n. 73 del 2021 stabilisce,
al comma 6 dell'art. 1-septies, che si possa far fronte a dette
compensazioni nei limiti del 50 per cento delle risorse appositamente
accantonate per imprevisti nel quadro economico di ogni intervento,
fatte salve le somme relative agli impegni contrattuali gia' assunti,
nonche' le eventuali ulteriori somme a disposizione della stazione
appaltante per lo stesso intervento e stanziate annualmente e che
possono, altresi', essere utilizzate le somme derivanti da ribassi
d'asta, qualora non ne sia prevista una diversa destinazione sulla
base delle norme vigenti, nonche' le somme disponibili relative ad
altri interventi ultimati di competenza della medesima stazione
appaltante e per i quali siano stati eseguiti i relativi collaudi ed
emanati i certificati di regolare esecuzione nel rispetto delle
procedure contabili della spesa, nei limiti della residua spesa
autorizzata disponibile alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del medesimo decreto;
Considerato che il decreto-legge n. 73 del 2021 stabilisce, al
comma 7 dell'art. 1-septies, che in caso di insufficienza delle
risorse di cui al comma 6 del medesimo articolo, per i lavori
realizzati ovvero affidati dai soggetti indicati nel medesimo comma
7, si provvede alla copertura degli oneri, fino alla concorrenza
dell'importo di 100 milioni di euro che costituisce limite massimo di
spesa, attraverso il Fondo per l'adeguamento dei prezzi di cui al
successivo comma 8 (di seguito, Fondo);
Considerato, che, il decreto-legge n. 73 del 2021 stabilisce, al
comma 8 dell'art. 1-septies, che ai fini dell'accesso al Fondo, i
giustificativi da allegare alle istanze di compensazione consistono
unicamente nelle analisi sull'incidenza dei materiali presenti
all'interno di lavorazioni complesse, da richiedere agli appaltatori
ove la stazione appaltante non ne disponga;
Vista la circolare del Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili prot. n. 43362 del 25 novembre 2021 recante
«Modalita' operative per il calcolo e il pagamento della
compensazione dei prezzi dei materiali da costruzione piu'
significativi ai sensi dell'art. 1-septies del decreto-legge n.
73/2021, convertito con modificazioni dalla legge n. 106/2021»;
Visto l'art. 1-septies, comma 8, del citato decreto-legge n. 73 del
2021, che, nell'istituire, per le finalita' di cui al suddetto comma
7, il Fondo con una dotazione di 100 milioni di euro per l'anno 2021,
dispone che, con decreto adottato dal Ministro delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili, sono stabilite le modalita' di utilizzo
del Fondo stesso, garantendo la parita' di accesso per le piccole,
medie e grandi imprese di costruzione e la proporzionalita' per gli
aventi diritto nell'assegnazione delle risorse;
Considerato che, per i fini di cui al comma 8 del decreto-legge n.
73 del 2021, il Ministero dell'economia e delle finanze ha istituito
apposito capitolo di spesa (7006) nello stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili - CDR 2
- assegnato alla Direzione generale per la regolazione dei contratti
pubblici e la vigilanza sulle grandi opere, a seguito della nota n.
11198 in data 15 settembre 2021 del Capo Dipartimento per le opere
pubbliche, le politiche abitative e urbane, le infrastrutture idriche
e le risorse umane e strumentali, con integrazione della direttiva
del medesimo Capo Dipartimento n. 74 del 30 giugno 2021;
Visto il decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21 recante «Misure urgenti
per contrastare gli effetti economici e umanitari della crisi
ucraina», ed in particolare l'art. 23, comma 1, che prevede, al fine
di mitigare gli effetti economici derivanti dagli aumenti eccezionali
dei prezzi di alcuni materiali da costruzione, che il Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, in relazione alle
domande di accesso al Fondo per l'adeguamento dei prezzi di cui
all'art. 1-septies, comma 8, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106,
puo' riconoscere, nel limite complessivo del 50 per cento delle
risorse del medesimo Fondo e nelle more dello svolgimento
dell'attivita' istruttoria relativa alle istanze di compensazione,
un'anticipazione pari al 50 per cento dell'importo richiesto in
favore dei soggetti di cui al comma 7 del medesimo art. 1-septies;
Visto il decreto ministeriale n. 371 del 30 settembre 2021,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 258
del 28 ottobre 2021, recante la disciplina, relativa al primo
semestre 2021, delle «Modalita' di utilizzo del Fondo per
l'adeguamento dei prezzi di materiali da costruzione di cui all'art.
1-septies, comma 8, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106»;
Considerato che, al fine di garantire la parita' di accesso per la
piccola, media e grande impresa di costruzione e la proporzionalita'
per gli aventi diritto nell'assegnazione delle risorse, indicati
all'art. 1-septies, comma 7, del medesimo decreto-legge n. 73 del
2021, l'art. 1 del citato decreto ministeriale n. 371 del 2021
definisce le predette categorie di impresa assegnando a ciascuna di
esse quota parte della dotazione del Fondo, istituito dal comma 8 del
medesimo art. 1-septies, pari a euro 100.000.000,00 come di seguito
specificata:
a) per «piccola impresa», per gli effetti del presente decreto,
deve intendersi l'impresa in possesso dei requisiti di cui all'art.
90 del decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010 ovvero in
possesso della qualificazione nella prima o seconda classifica di cui
all'art. 61 del decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010.
A detta categoria e' assegnata una dotazione pari ad euro
34.000.000,00;
b) per «media impresa», per gli effetti del presente decreto,
deve intendersi l'impresa in possesso della qualificazione dalla
terza alla sesta classifica di cui all'art. 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207/2010. A detta categoria, e'
assegnata una dotazione pari ad euro 33.000.000,00;
c) per «grande impresa», per gli effetti del presente decreto,
deve intendersi l'impresa in possesso della qualificazione nella
settima o ottava classifica di cui all'art. 61 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207/2010. A detta categoria e'
assegnata una dotazione pari ad euro 33.000.000,00;
Considerato altresi', che l'art. 2, comma 2, del citato decreto
ministeriale n. 371 del 2021 fissa in sessanta giorni dalla data di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del
decreto relativo al primo semestre 2021 previsto dall'art. 1-septies,
comma 1, decreto-legge n. 73 del 2021 i termini per la presentazione
delle istanze da parte di ciascuno dei soggetti indicati al citato
art. 1-septies, comma 7, al Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili - Direzione generale per la regolazione dei
contratti pubblici e la vigilanza sulle grandi opere;
Considerate le indicazioni impartite dal Ministro e rese note anche
sul sito istituzionale tese a semplificare e accelerare le procedure
per l'erogazione delle risorse, secondo cui le stazioni appaltanti,
sulla base di una scheda informativa con autocertificazioni, firmata
digitalmente, ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n.
445/2000, consapevoli delle responsabilita' penali e della decadenza
dei benefici eventualmente conseguiti in caso di dichiarazioni
mendaci, hanno certificato la sussistenza delle condizioni e i dati
necessari per l'accesso al Fondo relativo al primo semestre ai sensi
dell'art. 1 septies del decreto-legge n. 73/2021 e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto ministeriale n. 84 del 5 aprile 2022, pubblicato
nella Gazzetta ufficiale n. 100 del 30 aprile 2022, recante la
disciplina, relativa al secondo semestre 2021, delle «Modalita' di
utilizzo del Fondo per l'adeguamento dei prezzi di materiali da
costruzione» e, in particolare, l'art. 7, comma 1, che, al fine di
ridurre i tempi di assegnazione delle risorse del Fondo per
l'adeguamento dei prezzi relative al primo semestre dell'anno 2021,
stabilisce che l'esistenza dei requisiti e dei presupposti per
l'accesso a detto Fondo possa essere dimostrata anche mediante
apposita dichiarazione rilasciata dai soggetti indicati all'art.
1-septies, comma 7, del decreto-legge n. 73 del 2021, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 47 del decreto del Presidente della Repubblica
28 dicembre 2000, n. 445;
Vista la nota dell'Agenzia delle entrate - Interpello n.
956-83/2022 - acquisita al prot. n. 2395 del 12 marzo 2022 della
Direzione generale per la regolazione dei contratti pubblici e la
vigilanza sulle grandi opere, in risposta alla nota della medesima
direzione generale prot. n. 147 del 12 gennaio 2022 concernente i
chiarimenti riguardo all'applicazione dell'IVA, ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica n. 633/1972, secondo cui, in mancanza
di qualsiasi rapporto di natura sinallagmatica, le somme dovute per
la compensazione a seguito della variazione dei prezzi dei materiali
da costruzione sono da configurarsi quali «"mere" movimentazioni di
denaro e, come tali, escluse dall'ambito applicativo dell'IVA, ai
sensi del citato art. 2, terzo comma, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, che prevede la non
rilevanza all'IVA delle "cessioni che hanno per oggetto denaro o
crediti in denaro"»;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili - di seguito Ministero - n. 377 del 9 giugno
2022 e annesso allegato, ammesso al visto della Corte dei conti n.
2007 del 1° luglio 2022, recante ripartizione delle risorse del
Fondo, relativo al primo semestre 2021, per l'adeguamento dei prezzi
dei materiali da costruzione, di cui all'art. 1-septies, comma 8, del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 luglio 2021, n. 106;
Considerato che il Ministero aveva proceduto all'esclusione
dell'accesso al Fondo di alcune stazioni appaltanti per carenza dei
requisiti dichiarati dalle stesse con riferimento, in particolare,
alla data di presentazione da parte degli operatori economici delle
istanze di compensazione alla stazione appaltante;
Considerato che, successivamente alla registrazione da parte
dell'organo di controllo del citato decreto n. 377 del 9 giugno 2022,
sono pervenuti chiarimenti al Ministero da parte di alcune stazioni
appaltanti escluse che hanno dimostrato la sussistenza dei suddetti
requisiti;
Ritenuto, pertanto, necessario, all'esito della verifica effettuata
dal Ministero in merito all'effettiva sussistenza dei requisiti per
l'ammissibilita' delle istanze, procedere alla rideterminazione
dell'importo complessivo ammesso a compensazione e all'aggiornamento
dell'allegato 1 al suddetto decreto del Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili n. 377 del 9 giugno
2022;
Decreta:
Art. 1
1. Il nono «Considerato» del decreto del Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili n. 377 del 9 giugno 2022
concernente i dati relativi al numero complessivo delle stazioni
appaltanti richiedenti l'accesso al Fondo, all'importo richiesto e
all'importo ammesso a compensazione e la conseguente tabella
ripartizione concernente la categoria d'impresa (piccola, media,
grande) sono sostituiti dai seguenti:
Considerato che, a seguito della ricezione delle istanze e della
suddetta scheda informativa sono pervenute, entro i termini, n. 471
richieste di stazioni appaltanti, relative a n. 813 istanze di
imprese per un importo di euro 46.132.404,21 e che l'importo
complessivo ammissibile delle richieste ammonta a euro 42.549.562,01
per n. 446 stazioni appaltanti ammesse suddiviso per categoria di
imprese, come di seguito specificato:
=====================================================================
| | Stazioni appaltanti | |
| Categoria | richiedenti | Ammontare richieste |
+==================+========================+=======================+
|Piccola impresa | n. 130 | euro 3.844.511,96 |
+------------------+------------------------+-----------------------+
|Media impresa | n. 209 | euro 10.763.187,56 |
+------------------+------------------------+-----------------------+
|Grande impresa | n. 107 | euro 27.941.862,49 |
+------------------+------------------------+-----------------------+
2. Il dodicesimo Considerato del decreto del Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili n. 377 del 9 giugno 2022
e' sostituito dal seguente:
Considerato che l'importo delle richieste ammissibili, pari a
euro 42.549.562,01, rientra nella disponibilita' complessiva del
Fondo pari a euro 100.000.000,00.
3. Il Ritenuto del decreto del Ministero delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili n. 377 del 9 giugno 2022 e' sostituito
dal seguente:
Ritenuto pertanto di procedere alla ripartizione delle risorse
del Fondo nella misura di euro 42.549.562,01.
4. L'art. 1 del decreto n. 377 del 9 giugno 2022 e' sostituito dal
seguente:
Art. 1 (Approvazione della ripartizione del Fondo). - In
relazione alle istanze di compensazione relative alle variazioni in
aumento dei prezzi dei materiali da costruzione verificatisi nel
primo semestre dell'anno 2021, e' approvata la ripartizione delle
risorse del Fondo, per l'adeguamento dei prezzi dei materiali da
costruzione, di cui all'art. 1-septies, comma 8, del decreto-legge 25
maggio 2021, n. 73 convertito, con modificazioni, dalla legge 23
luglio 2021, n. 106, nella misura di euro 42.549.562,01, come
indicato nell'allegato 1, che costituisce parte integrante del
presente decreto.
5. L'allegato 1 al decreto del Ministero delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili n. 377 del 9 giugno 2022 e' sostituito
dall'allegato 1 al presente decreto che ne forma parte integrante.
6. Resta fermo quanto previsto agli articoli 2 e 3 del decreto del
Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili n. 377
del 9 giugno 2022 che disciplinano le modalita' di assegnazione delle
risorse e il controllo e le procedure di recupero.
Il presente decreto e' trasmesso agli organi di controllo.
Il presente decreto e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili.
Roma, 9 agosto 2022
Il direttore generale: Cappelloni
Registrato alla Corte dei conti il 5 settembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili e del Ministero della transizione
ecologica, n. 2404