Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 «Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il
triennio 2022-2024», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - Serie
generale - n. 310 del 31 dicembre 2021, in particolare i seguenti
commi:
comma 449, a tenore del quale: «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-quinquies e' inserito il seguente:
"4-sexies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2022 (...)"»;
comma 450, a tenore del quale: «Per le medesime finalita' di cui
al comma 449, all'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n.
145, le parole: "31 dicembre 2021" sono sostituite dalle seguenti:
"31 dicembre 2022" e le parole: "per l'anno 2020" sono
sostituite dalle seguenti: "per l'anno 2021". A tal fine e'
autorizzata la spesa di euro 72.270.000 per l'anno 2022»;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visti in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata prima con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e
successivamente con ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il commissario ha
rispettivamente nominato i sub commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Dato atto che a seguito dell'approvazione del programma
straordinario per la ricostruzione con deliberazione del consiglio
comunale n. 22 del 2 agosto 2021 l'amministrazione comunale ha
richiesto un primo stralcio dell'ordinanza speciale per interventi
situati nelle frazioni di Campicino, Fiastra Capoluogo, San Lorenzo
in Colpolina, Boccioni, San Lorenzo al Lago, oltre al ripristino
della struttura ricettiva a servizio del campeggio San Lorenzo al
Lago e alla sistemazione dell'area commerciale del capoluogo, pensata
in due lotti, stralcio A per la realizzazione dell'edificio
commerciale e stralcio B per le opere di urbanizzazione e
sistemazione della piazza Dario Conti, alla realizzazione delle nuova
palazzina degli uffici comunali del C.O.C. e delle funzioni
socio-sanitarie, ed infine alla delocalizzazione del depuratore;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del comune e dalla struttura del sub Commissario, come
risultante dalla relazione del sub Commissario Allegato n. 1 alla
presente ordinanza;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) gli eventi sismici del 2016 hanno determinato l'inagibilita'
di porzioni significative di alcuni edifici del Comune di Fiastra
(MC) e pertanto sono necessari e urgenti gli interventi meglio
individuati nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, e
specificamente:
1. interventi nella frazione di Campicino;
2. interventi nella frazione di Fiastra Capoluogo;
3. interventi nella frazione di San Lorenzo in Colpolina;
4. interventi nella frazione di Boccioni;
5. interventi nella frazione di San Lorenzo al Lago;
6. ripristino struttura ricettiva a servizio del campeggio San
Lorenzo al Lago;
7. realizzazione area commerciale:
stralcio A - realizzazione edificio area commerciale;
stralcio B - urbanizzazione e sistemazione esterna area
commerciale e ripristino piazza Dario Conti;
8. urbanizzazione e sistemazione esterna nuova palazzina
uffici, sede C.O.C. e struttura socio-sanitaria;
9. delocalizzazione depuratore.
b) gli interventi di cui alla lettera a) risultano di particolare
criticita' e urgenza ai sensi dell'ordinanza n. 110 del 2020 per i
seguenti motivi:
1. la ricostruzione del Comune di Fiastra e' di particolare
complessita' in quanto e' necessario un continuo coordinamento
logistico e temporale tra gli interventi unitari di ricostruzione
degli aggregati e, per la frazione di Campicino, anche edilizi
privati, nonche' della viabilita';
2. l'elevato grado di danneggiamento del territorio, le
funzioni che gli edifici e le infrastrutture svolgono in quanto
esclusivamente vocate ad offrire servizi per i cittadini e per la
collettivita' e la natura degli interventi di carattere propedeutico
alla ricostruzione pubblica e privata rendono necessario un
intervento unitario, accelerato e prioritario al fine di ricostituire
le condizioni di benessere e sviluppo della citta';
3. i sottoservizi e la messa in sicurezza delle strade di
accesso alle frazioni sono opere lineari prioritarie e propedeutiche
alla ricostruzione e fondamentali per la sicurezza dei veicoli che
transitano sulle strade;
4. gli interventi sono indispensabili per la ripresa del
normale svolgimento della vita della comunita', propedeutici alla
cantierizzazione della ricostruzione pubblica e privata e necessari a
facilitare la continuita' della ricostruzione;
5. il ripristino delle infrastrutture e dei sottoservizi
comunali e' considerato un intervento prioritario ed urgente per
impedire il progressivo ammaloramento e consentire la piena
funzionalita' dei sottoservizi e in quanto interferisce con
l'esecuzione dei lavori della ricostruzione privata e quindi con il
successivo rientro nelle abitazioni;
6. il ripristino delle opere e' urgente per l'interazione
della ricostruzione di tali opere con quelle private grazie alla
creazione di spazi idonei ad allestire aree di cantiere, al
ripristino di sottoservizi, nonche' alla migliore organizzazione
delle cantierizzazioni;
7. nella frazione di Campicino insistono tuttora alcuni
edifici pericolanti che non sono stati posti in sicurezza con opere
di puntellamento o di fasciature o di demolizioni. Il pericolo recato
da questi fabbricati non permette l'accesso alla frazione con il
conseguente rischio di compromissione della stabilita' delle singole
strutture e del loro stato di conservazione e di danni irrimediabili
a persone e cose, e in particolare di crolli sulle pubbliche vie
circostanti gli edifici interessati;
c) tale situazione rende gli interventi oggetto della presente
ordinanza urgenti e non piu' procrastinabili, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
recuperare immobili destinati a funzioni strategiche e in parte
costituenti patrimonio architettonico vincolato, rendendoli sicuri e
pienamente utilizzabili per le loro funzioni istituzionali;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticita' e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra gli edifici interessati;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione
degli immobili in oggetto del Comune di Fiastra;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi di recupero degli
edifici sopra indicati del Comune di Fiastra e meglio dettagliati
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che l'intervento relativo alla realizzazione dell'area
commerciale risulta inserito nell'Allegato 1 dell'ordinanza n. 109
del 23 dicembre 2020 per un importo presuntivo di spesa pari a euro
1.050.000,00 poi rivalutato in aumento in euro 3.058.000,00, cosi'
che si rende necessaria l'integrazione del contributo originariamente
stimato per euro 2.008.000,00;
Considerato che per i restanti interventi si rende altresi'
necessario stanziare i seguenti importi, stimati in base al quadro
economico di prima fattibilita' redatto in forza di valutazioni
parametriche, secondo criteri condivisi tra il Comune di Fiastra e la
struttura del sub Commissario, come meglio illustrati nell'Allegato
n. 1 alla presente ordinanza:
1. sottoservizi nella frazione di Campicino, importo presunto
stimato euro 785.000,00;
2. sottoservizi nella frazione di Fiastra capoluogo importo
presunto stimato euro 825.000,00;
3. sottoservizi nella frazione di San Lorenzo in Colpolina
importo presunto stimato euro 700.000,00;
4. sottoservizi nella frazione di Boccioni importo presunto
stimato euro 705.500,00;
5. sottoservizi nella frazione di San Lorenzo al lago importo
presunto stimato euro 2.190.000,00;
6. ripristino struttura nel campeggio in San Lorenzo al lago
importo presunto stimato euro 1.050.000,00;
7. realizzazione area commerciale importo presunto stimato euro
3.058.000,00 di cui euro 1.050.000,00 gia' finanziati ai sensi
dell'ordinanza n. 109/2020;
8. urbanizzazione e sistemazione esterna nuova palazzina uffici,
importo presunto stimato euro 500.000,00;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi e' stimato un importo complessivo pari a euro
9.813.500,00, di cui euro 1.050.000,00 trovano copertura nelle somme
stanziate per tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020 ed euro
8.763.500,00 nella presente ordinanza sulla base delle valutazioni di
cui sopra;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresi' adottare misure straordinarie e di semplificazione delle
procedure per accelerare gli interventi di cui alla presente
ordinanza;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione di cui all'Allegato n. 1, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario l'ing. Gianluca
Loffredo in ragione della sua competenza ed esperienza professionale;
Considerato che il Comune di Fiastra ha attestato di disporre di un
organico costituito da un numero di cinque unita' tecniche, e di aver
portato a compimento nell'ultimo triennio appalti per un valore
complessivo di circa 4.000.000,00 euro nonche' interventi analoghi a
quelli di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere al Comune di
Fiastra la gestione diretta degli interventi in oggetto in qualita'
di soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016 n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che in
particolare la progettazione, essendo propedeutica alla realizzazione
dell'intervento, debba essere effettuata con la massima
tempestivita';
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a.
(GSE), di proporre al vice commissario di ricalcolare la somma
assegnata, il quale provvede alla rideterminazione affinche' il
concorso alla copertura finanziaria conseguente agli incentivi
provenienti dal conto termico non superi il totale complessivo delle
spese ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle
more del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il protocollo d'intesa tra il
commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. per la promozione di interventi di riqualificazione energetica
nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi sismici a
far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria),
nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e ricostruzione
degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che la realizzazione dei sottoservizi e delle aree di
cantiere in quanto propedeutica alla ricostruzione pubblica e
privata, e' di estrema urgenza ed e' pertanto necessario prevedere
modalita' di affidamento ed esecuzione accelerate e semplificate in
analogia a quanto stabilito dall'art. 48 del citato decreto-legge n.
77 del 2021;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore agli importi di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici, delle strutture e delle infrastrutture viarie oggetto della
presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure negoziate, senza previa pubblicazione del bando di gara, di
cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e in deroga
all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto legislativo n. 50 del
2016, con almeno cinque operatori economici, ove esistenti,
individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di
operatori economici, nel rispetto del principio di rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, in deroga agli articoli 95, comma 4 e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 riconoscere la possibilita' di
esercitare la facolta' di esclusione automatica per importi inferiori
alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016
e, per appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a
quando il numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque,
ferma restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97,
comma 2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che il progetto di fattibilita' tecnica ed economica,
come disciplinato dall'art. 23 del decreto legislativo n. 50 del
2016, e' connotato da un sufficiente grado di dettaglio e da una
analisi comparativa delle diverse soluzioni in termini di costi e
benefici per la collettivita' e della qualita' ed efficienza
energetica dell'opera, essendo richiesto anche il rispetto dei
vincoli idrogeologici, sismici e forestali;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo;
Considerato necessario, al fine del piu' efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilita' di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attivita' autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalita' o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi piu' rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facolta' del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facolta' puo'
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacita' produttiva in
fase di espletamento dei lavori ed assicurare la continuita' dei
cantieri, che il soggetto attuatore possa inserire nei capitolati il
doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti derivanti
dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), fermi restando i
diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il ricorso al
doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere che il soggetto attuatore possa valutare
la possibilita' di procedere all'occupazione d'urgenza e alle
eventuali espropriazioni o asservimenti adottando tempestivamente i
relativi decreti in deroga alle procedure di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327;
Vista la «Circolare interpretativa di particolari questioni
relative alla ricostruzione pubblica e privata, anche con riferimento
al decreto di "Semplificazione" 76/2020», prot. CGRTS 0002594 del 27
gennaio 2021, paragrafo 2;
Visto il protocollo di intesa tra il Commissario straordinario del
Governo per il sisma 2016, l'ente Parco nazionale dei Monti Sibillini
e l'ente Parco nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga per la
definizione di forme di collaborazione e iniziative comuni, approvato
con decreto commissariale n. 271 del 21 giugno 2021;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorra specificarne la disciplina;
Ritenuto, al fine di rispettare i tempi previsti dal cronoprogramma
e le interazioni tra gli interventi, che sia necessario avvalersi di
un collegio consultivo tecnico per ogni singolo contratto facente
parte dell'intervento unitario allo scopo di pervenire alla rapida
risoluzione di eventuali controversie e, pertanto, di derogare ai
limiti temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato
decreto-legge n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per
gli interventi oggetto della presente ordinanza;
Accertata con la direzione generale della Struttura commissariale
la disponibilita' delle risorse finanziarie nella contabilita'
speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Vista la nota della Corte dei conti prot. n.
SCCLA-0023698-Uscita-04/05/2022, protocollo CGRTS-
0011236-A-04-05-2022, con cui sono stati formulati rilievi
all'ordinanza n. 35 del 14 aprile 2022;
Vista la nota di riscontro ai predetti rilievi, prot. n.
CGRTS-0012123-P-13/05/2022;
Vista l'ulteriore nota prot. n. CGRTS-0012509-P-18/05/2022 con cui,
a seguito delle interlocuzioni medio tempore intervenute con la Corte
dei conti, e' stato comunicato l'impegno a ritirare la predetta
ordinanza contestualmente alla riadozione di nuova ordinanza,
adeguata ai rilievi formulati dalla Corte dei conti, mantenendo lo
stesso numero progressivo di adozione in ordine cronologico;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 19 maggio 2022
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, in ordine al ritiro
della predetta ordinanza n. 35 del 14 aprile 2022 ed alla contestuale
adozione della presente ordinanza;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione degli interventi di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato come urgente e di particolare
criticita' il complesso unitario degli interventi di ricostruzione
del Comune di Fiastra, siti Fiastra e relative frazioni meglio
descritti nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, con il relativo
cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e sostanziale, di
seguito riassuntivamente indicati con relativa stima previsionale:
1. sottoservizi nella frazione di Campicino, importo presunto
stimato euro 785.000,00;
2. sottoservizi nella frazione di Fiastra capoluogo importo
presunto stimato euro 825.000,00;
3. sottoservizi nella frazione di San Lorenzo in Colpolina
importo presunto stimato euro 700.000,00;
4. sottoservizi nella frazione di Boccioni importo presunto
stimato euro 705.500,00;
5. sottoservizi nella frazione di San Lorenzo al lago importo
presunto stimato euro 2.190.000,00;
6. ripristino struttura nel campeggio in San Lorenzo al lago
importo presunto stimato euro 1.050.000,00;
7. realizzazione area commerciale importo presunto stimato euro
3.058.000,00, gia' inserito nell'ordinanza n. 109 per euro
1.050.000,00;
8. urbanizzazione e sistemazione esterna nuova palazzina uffici,
importo presunto stimato euro 500.000,00.
2. Gli importi degli interventi di cui al comma 1, sono stati
stimati in base al quadro economico di prima fattibilita' redatto, in
forza di valutazioni parametriche, secondo criteri condivisi tra il
Comune di Fiastra e struttura sub commissariale, come meglio
illustrati nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza.
3. Gli interventi di cui al comma 1 risultano di particolare
criticita' ed urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020 per i motivi di cui in premessa come
evidenziati dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con il Comune di Fiastra:
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune ed il sub Commissario, nell'Allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attivita' di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.