Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, e successive modifiche, che dichiara alcune categorie di
aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli
articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(regolamento GBER);
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» (regolamento de minimis);
Visti gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalita'
regionale, di cui alla comunicazione della Commissione europea 2021/C
153/01 del 29 aprile 2021;
Vista la decisione C(2022)1545 final del 18 marzo 2022 relativa
alla modifica della carta degli aiuti a finalita' regionale per
l'Italia (aiuto di Stato SA.101134 - Italia);
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2020)1863 del 19
marzo 2020, con la quale e' stato adottato il «Quadro temporaneo per
le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia nell'attuale
emergenza del COVID-19» e successive modificazioni e integrazioni
(nel seguito, Quadro temporaneo Covid);
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2022) 1890 final
del 23 marzo 2022, con la quale e' stato adottato il «Quadro
temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina» (nel seguito Quadro temporaneo Ucraina);
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma, lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualita' sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonche' l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021 con cui, in attuazione di quanto disposto dall'art. 1,
comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, si individuano gli
obiettivi iniziali, intermedi e finali determinati per ciascun
programma, intervento e progetto del Piano, nonche' le relative
modalita' di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto l'art. 17, regolamento UE 2020/852 che definisce gli
obiettivi ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato, in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al Ministero dell'economia e delle finanze
dell'atto di «Individuazione e approvazione dei Programmi unitari di
intervento, previsti dal Piano complementare, per i territori colpiti
dal sisma del 2009 e del 2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera
b del decreto-legge del 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14
e 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modifiche nella legge 28 luglio 2021 n. 108»;
Considerato che nella citata delibera sono previste le seguenti
sub-misure del Piano complementare Sisma: sub-misura B1 «Sostegno
agli investimenti»; sub-misura B2 «Turismo, cultura, sport e
inclusione»; sub-misura B3 «Valorizzazione ambientale, economia
circolare e ciclo delle macerie»;
Considerato che le sub-misure devono, tra l'altro, contribuire ai
principi trasversali del PNRR e del PNC, rappresentati dall'obiettivo
climatico e digitale (c.d. tagging), dalla parita' di genere, dalla
valorizzazione dei giovani;
Considerato che nella citata delibera alla sub-misura B2 «Turismo,
cultura, sport e inclusione» sono state assegnate risorse finanziarie
per complessivi 180 milioni di euro, dei quali 80 milioni sono stati
assegnati alla misura recante «Contributi destinati a soggetti
pubblici per iniziative di partenariato speciale pubblico privato per
la valorizzazione del patrimonio storico-culturale, ambientale e
sociale del territorio»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si e' svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonche' dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato che, sulla base delle decisioni e delle indicazioni
assunte dalla Cabina di coordinamento integrata, tenutasi in data 24
novembre 2021, in considerazione degli equilibri territoriali e del
danno sismico alle due aree oggetto di intervento, e' stata
programmaticamente individuata, relativamente all'intera sub-misura
B1 «Sostegno agli investimenti», la seguente ripartizione percentuale
delle risorse finanziarie assegnate:
33% ai comuni rientranti nei territori del cratere sismico 2009
67% ai comuni rientranti nei territori del cratere sismico 2016
Considerato altresi' che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si e' provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse anche in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico;
Considerato che l'art. 9, primo comma, del decreto-legge del 31
maggio 2021, n. 77, prevede che «Alla realizzazione operativa degli
interventi previsti dal PNRR provvedono le amministrazioni centrali,
le regioni, le Province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti
locali, sulla base delle specifiche competenze istituzionali, ovvero
della diversa titolarita' degli interventi definita nel PNRR,
attraverso le proprie strutture, ovvero avvalendosi di soggetti
attuatori esterni individuati nel PNRR, ovvero con le modalita'
previste dalla normativa nazionale ed europea vigente»;
Considerato il medesimo art. 9 del decreto-legge n. 77/2021, che al
secondo comma recita «Al fine di assicurare l'efficace e tempestiva
attuazione degli interventi del PNRR, le amministrazioni di cui al
comma 1 possono avvalersi del supporto tecnico-operativo assicurato
per il PNRR da societa' a prevalente partecipazione pubblica,
rispettivamente, statale, regionale e locale, dagli enti del sistema
camerale e da enti vigilati.»;
Considerato che l'ordinanza n. 14 del 30 dicembre 2021 per
l'attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori
colpiti dal sisma 2009-2016 ha approvato le sub-misure B1 «Sostegno
agli investimenti», B2 «Turismo, cultura, sport e inclusione», B3
«Valorizzazione ambientale, economia circolare e ciclo delle macerie»
del «Programma unitario di interventi per le aree del terremoto del
2009 e 2016», con le relative linee di intervento, come definite
nella delibera della Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021, e
con i contenuti individuati nella nota introduttiva e nelle relative
schede allegate alla stessa ordinanza;
Considerato che il comma 2 dell'art. 3 della medesima ordinanza n.
14 del 30 dicembre 2021 prevede che «Con successiva ordinanza saranno
approvati i bandi relativi alla selezione dei progetti e definite le
misure di semplificazione per la realizzazione degli interventi
ammessi a finanziamento»;
Visto lo schema di convenzione per la regolamentazione delle
attivita' di gestione e attuazione della sub-misura B2 «Turismo,
cultura, sport e inclusione» del Programma unitario di intervento -
Interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016, del Piano
nazionale complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza
tra i soggetti attuatori, il Commissario straordinario per la
ricostruzione nei territori interessati dal sisma del 2016 e la
Struttura di missione per la ricostruzione e lo sviluppo dei
territori colpiti dal Sisma 2009, e Unioncamere;
Considerato che la Misura B2.2 e' finalizzata a «promuovere la
valorizzazione del patrimonio storico-culturale, ambientale e sociale
del territorio colpito dai sismi del 2009 e del 2016, attraverso
progetti locali che propongano percorsi di sviluppo sostenibile e
inclusivo e che sappiano integrare obiettivi di tutela con le
esigenze di rivitalizzazione sociale ed economica, di rilancio
occupazionale e di contrasto dello spopolamento»;
Considerato che, a tali fini, i progetti devono prevedere
iniziative integrate e sinergiche di valorizzazione del patrimonio
culturale e ambientale, nonche' del patrimonio pubblico, che diano
anche garanzia di stabilita' nel tempo mediante adeguate forme di
gestione;
Considerato che, in attuazione dei contenuti e della scheda di
attuazione approvati con la soprarichiamata ordinanza n. 14 del 30
dicembre 2021, il bando prevede che gli interventi, promossi
esclusivamente da enti pubblici, siano attuati mediante Partenariati
speciali pubblico privato (PSPP) ai sensi del comma 3 dell'art. 151
del decreto legislativo n. 50 del 2016, ovvero attraverso accordi con
partner privati previo espletamento di procedure ad evidenza pubblica
e, solo in via eccezionale, attraverso la gestione pubblica diretta;
Considerato che tali forme «speciali» di partenariato si propongono
di «assicurare la fruizione del patrimonio culturale della nazione» e
sono dirette a «consentire il recupero, il restauro, la manutenzione
programmata, la gestione, l'apertura alla pubblica fruizione e la
valorizzazione di beni culturali immobili, attraverso procedure
semplificate di individuazione del partner privato ...»;
Ritenuto, al fine di assicurare la rapida e efficace attuazione
degli interventi previsti dalla misura B2.2, di dover ampliare
l'ambito di applicazione di tale forma «speciale» di partenariato
anche agli altri settori di intervento previsti dalla stessa misura
B2.2, e, in particolare, alla valorizzazione del patrimonio culturale
e ambientale e del patrimonio pubblico, a fini culturali,
turistico-culturali e sociali e per l'alta formazione;
Ritenuto altresi' opportuno, per assicurare una piu' rapida e
efficace attuazione degli interventi, affiancare al partenariato ai
sensi del comma 3 dell'art. 151 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, una ulteriore modalita' di collaborazione pubblico
privato, individuata in una forma semplificata di concessione;
Acquisita l'intesa in data 29 giugno 2022 nella Cabina di
coordinamento integrata, del coordinatore della Struttura di missione
sisma 2009 della Presidenza del Consiglio dei ministri, cons. Carlo
Presenti, e dei Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche,
Umbria;
Dispone:
Art. 1
Oggetto
1. Le premesse di cui sopra e gli allegati costituiscono parte
integrante della presente ordinanza.
2. Sono approvati i seguenti allegati alla presente ordinanza
costituiti da:
Allegato 1: schema di bando misura B2.2, con i relativi allegati
costituiti da elenco comuni aree sisma (Allegato 1), tabella criteri
(Allegata 2) e schema di avviso (Allegato 3).