Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma, lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualita' sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonche' l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano,
nonche' le relative modalita' di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021, relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17, regolamento UE 2020/852, che definisce gli
obiettivi ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01, recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parita' di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al MEF dell'atto di «Individuazione e
approvazione dei Programmi unitari di intervento, previsti dal Piano
complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b), del decreto-legge del 6
maggio 2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modifiche nella legge 28 luglio
2021, n. 108»;
Considerato che nella citata delibera e' prevista la sub-misura del
Piano complementare sisma B4 «Centri di ricerca per l'innovazione»,
la cui linea di intervento n. 1 e' relativa al «Contributo per la
realizzazione e/o implementazione di quattro centri di ricerca e
trasferimento tecnologico»;
Considerato che per l'attuazione di tale linea di intervento, entro
il termine del 31 dicembre 2021, previsto dall'allegato 1 del decreto
del Ministero dell'economia e finanza del 15 luglio 2021, in
attuazione dei commi 6 e 7, dell'art. 1, del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio
2021, n. 101, si prevede che entro il quarto trimestre del 2021 per
la macro misura B si proceda alla «Individuazione delle iniziative da
parte della Cabina di coordinamento»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021, si e' svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonche' dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato altresi' che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si e' provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalita' di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato che per la sub-misura B4, linea di intervento n. 1, a
seguito di istruttoria e di intese, e' stato elaborato un protocollo
di intesa con le universita' e gli enti di ricerca aventi sedi
principale o decentrata nelle aree dei crateri sisma 2009 e sisma
2016, che ha definito gli interventi da porre in essere attraverso
un'ampia e articolata analisi delle linee di ricerca e della relativa
organizzazione sul modello «Hub and spoke»;
Ritenuto che nei territori interessati dagli eventi sismici e'
necessario rafforzare e valorizzare l'esteso patrimonio di competenze
didattiche, tecnologiche e scientifiche, attestato su livelli di
eccellenza anche internazionale, del sistema della ricerca pubblica
per garantire lo sviluppo di ricerca di eccellenza, l'attrazione di
ricercatori di talento da tutto il mondo e attivita' di trasferimento
tecnologici verso il sistema produttivo locale per determinare
maggiore sviluppo e coesione sociale;
Dato atto che nel protocollo d'intesa e' affermato che si conviene
«sull'utilita' di: a) procedere, per le attivita' di ricerca che
saranno avviate successivamente alla creazione dei quattro centri di
ricerca previsti dalla presente intesa, i soggetti proponenti si
impegnano a valutare modelli di collaborazione basati sulla logica
"hub and spoke", anche al fine di garantire la necessaria
complementarieta' e integrazione degli interventi da realizzare con
le attuali specializzazioni; b) avviare un approfondimento sugli
ambiti tematici di riflesso regionale e sulla ubicazione dei Centri
di ricerca per l'innovazione; c) pervenire alla definizione delle
traiettorie tecnologie e delle principali le linee di ricerca,
coerenti con il Programma nazionale per la ricerca 2021-2027, oggetto
dei finanziamenti a valere sui fondi PNC Sisma, valorizzando la
complementarieta' con quelle oggetto di proposta sulle risorse che
saranno rese disponibili dal PNRR ovvero da altre forme di
finanziamento europeo, nazionale e regionale, tra cui in particolare
le iniziative sostenute dalla norma prevista dalla legge di bilancio
2021 relativa a "progetti per la promozione della ricerca, del
trasferimento tecnologico e della formazione universitaria da
finanziare nelle Regioni Lazio, Abruzzo, Umbria e Marche interessate
dagli eventi sismici del 2016 a valere sulle risorse di cui all'art.
1, comma 194, della legge 30 dicembre 2020, n. 178"»;
Considerato che ai fini di cui sopra sono state tenute presenti le
linee guida indicate dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 15 luglio 2021;
Preso atto delle intese espresse nelle Cabine di coordinamento del
15, del 21 e del 30 dicembre 2021 dal coordinatore della Struttura
tecnica di missione sisma 2009 consigliere Carlo Presenti e dai
Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Considerato che con l'ordinanza n. 12 del 30 dicembre 2021, e'
stato approvato il protocollo d'intesa sottoscritto tra i soggetti
attuatori, Commissario straordinario sisma 2016 e Presidenza del
Consiglio dei ministri - Struttura di missione sisma 2009, e le
universita' e gli enti di ricerca indicati, aventi sedi principale o
decentrata nelle aree dei crateri sisma 2009 e sisma 2016, le cui
premesse integralmente si richiamano, con i relativi allegati
progettuali e che, in particolare, all'art. 1, comma 3, della
predetta ordinanza e' stata prevista l'istituzione di quattro centri
di ricerca, articolati per hub e spoke;
Considerato inoltre che l'art. 2, comma 2, della citata ordinanza
n. 12/2021, prevede che i progetti dei centri di ricerca dovranno
essere presentati entro il termine previsto dall'art. 3 del
protocollo di intesa per essere sottoposti, per quanto di competenza,
all'approvazione dei soggetti attuatori, previa acquisizione del
parere del Ministero dell'universita' e della ricerca, ai sensi
dell'art. 16, primo, secondo e sesto comma, della legge 7 agosto
1990, n. 241;
Considerato che nel corso della riunione del Comitato di indirizzo
del 27 giugno 2022, al quale hanno preso parte il Commissario
straordinario, il coordinatore della Struttura di missione, i rettori
e rappresentanti delle universita' e degli enti di ricerca, si e'
convenuto di integrare i progetti dei Centri di ricerca ed alta
formazione con ulteriori attivita' di ricerca finalizzate allo
sviluppo di studi e ricerche coerenti con gli obiettivi delle
ricostruzioni post sisma, nonche' alle finalita' del Piano nazionale
complementare al PNRR, con particolare riferimento ai temi della
sicurezza sismica degli edifici, di una piu' efficace gestione delle
macerie da demolizione e del loro riuso, alla digitalizzazione dei
beni artistici e culturali e alla sostenibilita' dello sviluppo dei
territori interessati; a tal fine si e' altresi' convenuto di
incrementare di euro 2 milioni il finanziamento previsto
dall'ordinanza n. 12/2021, la cui destinazione sara' piu'
dettagliatamente disciplinata nell'ambito delle convenzioni di cui ai
punti seguenti; a tale incremento si intende provvedere mediante
corrispondente riduzione delle risorse relative alla linea di
intervento B1.3b, in particolare la destinazione relativa ai voucher
per l'innovazione;
Dato atto che l'art. 3, punto 2, del protocollo di intesa prevede
che «entro il 30 giugno, chiusa la fase di confronto e riscontrata la
coerenza del progetto definitivo con gli obiettivi di cui all'art. 2
e agli allegati, si procedera' alla sottoscrizione dell'atto
convenzionale di attribuzione delle risorse, separatamente per
ciascun centro di ricerca, effettuata ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza che sara' emanata dal Commissario straordinario, che
disciplinera' le modalita' di erogazione e di rendicontazione dei
contributi concessi»;
Preso atto che, d'intesa tra le universita' e i soggetti attuatori,
nell'ambito della riunione del 27 giugno del citato Comitato di
indirizzo, si e' ritenuto piu' opportuno procedere all'attribuzione
delle risorse sulla base dei progetti di ricerca condivisi per
l'istituzione e lo sviluppo di ciascun centro di ricerca, provvedendo
entro il 30 settembre 2022 alla stipula delle convenzioni recanti la
disciplina delle governance dei centri di ricerca nonche' le
modalita' di trasferimento e rendicontazione delle risorse attribuite
a ciascun Centro di ricerca ed alta formazione;
Dato atto che in data 29 e 30 giugno 2022, sono stati approvati e
trasmessi ai soggetti attuatori i progetti sottoscritti dalle
universita' ed enti di ricerca aderenti, acquisiti al protocollo
della Struttura commissariale sisma 2016 e allegati alla presente
ordinanza;
Visti i CUP acquisiti dai soggetti responsabili degli interventi:
Universita' di Camerino CUP J17G22000110001; Sapienza Universita' di
Roma, Universita' della Tuscia, Parco scientifico e tecnologico
dell'Alto Lazio CUP J83C22000970001; Universita' degli studi di
Perugia CUP J37G22000140001; Universita' degli studi di Teramo CUP
C43C21000150001;
Preso atto delle intese espresse nella Cabina di coordinamento del
30 giugno 2022 dal coordinatore della Struttura tecnica di missione
sisma 2009 consigliere Carlo Presenti e dai Presidenti delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Dispone:
Art. 1
Oggetto
1. La presente ordinanza approva i progetti sottoscritti dalle
universita' ed enti di ricerca ai fini dell'attuazione della
sub-misura B4 «Centri di ricerca per l'innovazione», linea di
intervento n. 1 «Contributo per la realizzazione e/o implementazione
di quattro centri di ricerca e trasferimento tecnologico» del
«Programma unitario di interventi per le aree del terremoto del 2009
e 2016», come individuati con l'ordinanza n. 12 del 30 dicembre 2021,
allegati alla presente ordinanza (allegati 1, 2, 3 e 4), che
risultano coerenti con le finalita' della linea di intervento in
oggetto, e dispone in merito all'attribuzione delle risorse per
ciascun centro di ricerca.