IL MINISTRO
DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
Visto il regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio del 14 dicembre
2020 che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa,
a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi COVID-19;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza e, in particolare, l'art. 4;
Visto il regolamento (UE) 2021/523 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 marzo 2021, che istituisce il programma InvestEU e
che modifica il regolamento (UE) 2015/1017;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021, notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21
del 14 luglio 2021;
Visto l'allegato riveduto della decisione di esecuzione del
Consiglio relativa all'approvazione della valutazione del PNRR
dell'Italia trasmesso dal Segretariato generale del Consiglio recante
traguardi/obiettivi, indicatori e calendari in relazione a misure e
investimenti del medesimo PNRR;
Vista in particolare, la misura M2C4 - Investimento 3.4 Bonifica
del «suolo dei siti orfani» che con una dotazione di 500 milioni di
euro mira a ripristinare i terreni dei siti orfani, riducendo
l'impatto ambientale e promuovendo l'economia circolare utilizzando
le migliori tecnologie innovative di indagine disponibili per
identificare le reali necessita' di bonifica e consentire lo sviluppo
di tali aree, anche per quanto riguarda l'edilizia abitativa,
prevedendo, entro il 31 dicembre 2022, l'approvazione del Piano di
azione per la riqualificazione ed, entro il 31 marzo 2026, la
riqualificazione di almeno il 70 per cento della superficie del
«suolo dei siti orfani» al fine di ridurre l'occupazione del terreno
e migliorare il risanamento urbano;
Visto il decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233, recante
«Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa
e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose»
e, in particolare, l'art. 17 che prevede che con proprio decreto il
Ministro della transizione ecologica, previa intesa in sede di
Conferenza unificata, adotti un apposito Piano d'azione conformemente
alle previsioni indicate nella misura M2C4 del PNRR e che ai fini del
medesimo Piano d'azione si applicano le definizioni, l'ambito di
applicazione e i criteri di assegnazione delle risorse previsti dalle
disposizioni di attuazione dell'art. 1, comma 800, della legge 30
dicembre 2018, n. 145;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018 che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, concernente
«Governance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure» e, in particolare,
l'art. 8, ai sensi del quale ciascuna amministrazione centrale
titolare di interventi previsti nel PNRR provvede al coordinamento
delle relative attivita' di gestione, nonche' al loro monitoraggio,
rendicontazione e controllo;
Visto, in particolare, l'art. 2, comma 6-bis, del predetto
decreto-legge che stabilisce che «le amministrazioni di cui al comma
1 dell'art. 8 assicurano che, in sede di definizione delle procedure
di attuazione degli interventi del PNRR, almeno il 40 per cento delle
risorse allocabili territorialmente, anche attraverso bandi,
indipendentemente dalla fonte finanziaria di provenienza, sia
destinato alle regioni del Mezzogiorno, salve le specifiche
allocazioni territoriali gia' previste nel PNRR»;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante «Misure per
il rafforzamento della capacita' amministrativa delle pubbliche
amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia» e, in
particolare, il secondo periodo del comma 1 dell'art. 7, ai sensi del
quale «con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, si provvede alla
individuazione delle amministrazioni di cui all'art. 8, comma 1, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021, recante l'individuazione delle amministrazioni centrali
titolari di interventi previsti dal PNRR ai sensi dell'art. 8, comma
1, del decreto-legge n. 77 del 2021, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 108 del 2021;
Visto l'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
ai sensi del quale con uno o piu' decreti del Ministro dell'economia
e delle finanze sono stabilite le procedure amministrativo-contabili
per la gestione delle risorse di cui ai commi da 1037 a 1050, nonche'
le modalita' di rendicontazione della gestione del Fondo di cui al
comma 1037;
Visto l'art. 1, comma 1043, secondo periodo della legge n. 178 del
2020, ai sensi del quale al fine di supportare le attivita' di
gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di controllo delle
componenti del Next Generation EU, il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato sviluppa
e rende disponibile un apposito sistema informatico;
Visto, altresi', il comma 1044 dello stesso art. 1 della legge n.
178 del 2020, che prevede che con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, sono definite le modalita' di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
settembre 2021 in cui sono definite le modalita' di rilevazione dei
dati di attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a
ciascun progetto, da rendere disponibili in formato elaborabile, con
particolare riferimento ai costi programmati, agli obiettivi
perseguiti, alla spesa sostenuta, alle ricadute sui territori che ne
beneficiano, ai soggetti attuatori, ai tempi di realizzazione
previsti ed effettivi, agli indicatori di realizzazione e di
risultato, nonche' a ogni altro elemento utile per l'analisi e la
valutazione degli interventi;
Visto il regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 19 giugno 2020, nonche' gli atti delegati della
Commissione del 4 giugno 2021, C(2021) 2800 che descrivono i criteri
generali affinche' ogni singola attivita' economica non determini un
danno significativo (DNSH, «Do no significant harm»), contribuendo
quindi agli obiettivi di mitigazione, adattamento e riduzione degli
impatti e dei rischi ambientali definiti nell'art. 17 del medesimo
regolamento;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2021/C58/01 del 18
febbraio 2021, concernente «Orientamenti tecnici sull'applicazione
del principio "non arrecare un danno significativo" a norma del
regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza»;
Vista la circolare del 30 dicembre 2021, n. 32, del Ministero
dell'economia e delle finanze, «Piano nazionale di ripresa e
resilienza - Guida operativa per il rispetto del principio di non
arrecare danno significativo all'ambiente (DNSH)»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging) e gli allegati VI e VII al regolamento (UE) 2021/241;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR, il
principio di parita' di genere, l'obbligo di protezione e
valorizzazione dei giovani ed il superamento del divario
territoriale;
Visto il decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021, n. 156, recante
«Disposizioni urgenti in materia di investimenti e sicurezza delle
infrastrutture, dei trasporti e della circolazione stradale, per la
funzionalita' del Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, del Consiglio superiore dei lavori pubblici e
dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle infrastrutture stradali
e autostradali» e, in particolare, l'art. 10, comma 3, secondo cui la
notifica della decisione di esecuzione del Consiglio UE - ECOFIN
recante «Approvazione della valutazione del Piano nazionale di
ripresa e resilienza dell'Italia», unitamente al decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze di cui al comma 2 del medesimo art. 10
«costituiscono la base giuridica di riferimento per l'attivazione, da
parte delle amministrazioni responsabili, delle procedure di
attuazione dei singoli interventi previsti dal PNRR, secondo quanto
disposto dalla vigente normativa nazionale ed europea, ivi compresa
l'assunzione dei corrispondenti impegni di spesa, nei limiti delle
risorse assegnate ai sensi del decreto di cui al comma 2»;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, e successive modificazioni,
recante «Istituzione del Ministero dell'ambiente e norme in materia
di danno ambientale»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, ed in particolare
l'art. 2, comma 1, che ha ridenominato il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare in Ministero della transizione
ecologica;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
recante «Nuove norme sul procedimento amministrativo»;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» e, in
particolare, l'art. 11, comma 2-bis, ai sensi del quale «Gli atti
amministrativi anche di natura regolamentare adottati dalle
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico, sono
nulli in assenza dei corrispondenti codici di cui al comma 1 che
costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e successive
modificazioni, «Codice in materia di protezione dei dati personali,
recante disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento nazionale al
regolamento (UE) n. 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche
con riguardo al trattamento dei dati personali, nonche' alla libera
circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modificazioni, recante «Norme in materia ambientale»;
Vista la legge 18 giugno 2009, n. 69, e successive modificazioni,
recante «Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitivita' nonche' in materia di processo civile», e in
particolare l'art. 32, comma l, che ha disposto che gli «obblighi di
pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto
di pubblicita' legale si intendono assolti con la pubblicazione nei
propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti
pubblici obbligati»;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita',
trasparenza e diffusione di informazione da parte delle pubbliche
amministrazioni»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e successive
modificazioni, recante «Codice dei contratti pubblici»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 febbraio 2018,
n. 22, recante «Regolamento recante i criteri sull'ammissibilita'
delle spese per i programmi cofinanziati dai Fondi strutturali di
investimento europei (SIE) per il periodo di programmazione
2014/2020»;
Visto l'art. 1, comma 800, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021», come
modificato dall'art. 53, comma 3, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020,
n. 120, che ha incrementato la dotazione finanziaria del fondo di cui
di cui all'art. 1, comma 476, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 ai
fini del finanziamento, tra l'altro, «di un programma nazionale di
bonifica e ripristino ambientale dei siti oggetto di bonifica ai
sensi degli articoli 250 e 252, comma 5, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, dei siti per i quali non sia stato avviato il
procedimento di individuazione del responsabile della contaminazione
ai sensi dell'art. 244 del medesimo decreto legislativo, nonche', in
ogni caso, per interventi urgenti di messa in sicurezza e bonifica di
siti contaminati»;
Considerato che il citato l'art. 1, comma 800, della legge n. 145
del 2018 prevede, altresi', che con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, d'intesa con
la Conferenza unificata, sono definiti i criteri e le modalita' di
trasferimento alle autorita' competenti delle risorse loro destinate
per l'attuazione degli interventi oggetto di finanziamento;
Vista la delibera del CIPE n. 63 del 26 novembre 2020 che introduce
la normativa attuativa della riforma del CUP;
Visto l'art. 25, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89,
che, al fine di assicurare l'effettiva tracciabilita' dei pagamenti
da parte delle pubbliche amministrazioni prevede l'apposizione del
codice identificativo di gara (CIG) e del Codice unico di progetto
(CUP) nelle fatture elettroniche ricevute;
Visto in particolare l'art. 3, comma 1, lettera ggggg-bis), del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, che disciplina il
principio di unicita' dell'invio, secondo il quale ciascun dato e'
fornito una sola volta a un solo sistema informativo, non puo' essere
richiesto da altri sistemi o banche dati, ma e' reso disponibile dal
sistema informativo ricevente;
Visto il protocollo d'intesa tra il Ministero dell'economia e delle
finanze - Ragioneria generale dello Stato e l'Autorita' per la
vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture -
AVCP (ora Autorita' nazionale anticorruzione - ANAC) del 2 agosto
2013 e il relativo allegato tecnico del 5 agosto 2014;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare del 29 dicembre 2020, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 24 del 30 gennaio 2021, come
modificato dal decreto del Ministro della transizione ecologica del
28 dicembre 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 32 dell'8 febbraio 2022, il quale, ai sensi e
per gli effetti dell'art. 1, comma 800, della legge n. 145 del 2018,
disciplina i criteri e le modalita' di trasferimento ai soggetti
beneficiari delle risorse per l'attuazione degli interventi di
bonifica e ripristino ambientale dei siti orfani;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 6
agosto 2021 e successive modificazioni, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 229 del 24 settembre 2021,
relativo all'assegnazione delle risorse in favore di ciascuna
amministrazione titolare degli interventi PNRR e corrispondenti
milestone e target;
Considerato che l'articolo unico, comma 7 del decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 6 agosto 2021, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 229 del 24 settembre
2021, prevede che «Le singole amministrazioni inviano, attraverso le
specifiche funzionalita' del sistema informatico di cui all'articolo
1, comma 1043, della legge 30 dicembre 2020, n. 178 e secondo le
indicazioni del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento Ragioneria generale dello Stato, i dati relativi allo
stato di attuazione delle riforme e degli investimenti ed il
raggiungimento dei connessi traguardi ed obiettivi al fine della
presentazione, alle scadenze previste, delle richieste di pagamento
alla Commissione europea ai sensi dell'articolo 22 del regolamento
(UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 febbraio
2021, tenuto conto anche di quanto concordato con la Commissione
europea»;
Considerato che il suddetto decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze 6 agosto 2021 assegna (Tabella A) al Ministero della
transizione ecologica 500.000.000,00 euro per la bonifica dei siti
orfani, nell'ambito della misura M2C4 - Investimento 3.4 Bonifica dei
siti orfani - del PNRR e individua (Tabella B) i relativi obiettivi e
traguardi;
Vista la circolare del 14 ottobre 2021, n. 21 del Ministero
dell'economia e delle finanze recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Trasmissione delle istruzioni tecniche per la
selezione dei progetti PNRR»;
Vista la circolare del 29 ottobre 2021, n. 25 del Ministero
dell'economia e delle finanze recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Rilevazione periodica avvisi, bandi e altre
procedure di attivazione degli investimenti»;
Vista la circolare del 31 dicembre 2021, n. 33 del Ministero
dell'economia e delle finanze recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Nota di chiarimento sulla circolare del 14
ottobre 2021, n. 21 - Trasmissione delle istruzioni tecniche per la
selezione dei progetti PNRR - Addizionalita', finanziamento
complementare e obbligo di assenza del c.d. doppio finanziamento»;
Vista la nota prot. 127027/MATTM del 17 novembre 2021 con la quale
il Capo del Dipartimento per la transizione ecologica e gli
investimenti verdi ha fornito indicazioni sulla natura delle risorse
finanziarie della misura M2C4 del PNRR precisando che «il sostegno
finanziario al PNRR sotto forma di "prestiti" o "sovvenzioni" e' il
meccanismo di finanziamento del Recovery and Resilience Facility
(RRF) previsto dal regolamento (UE) 2021/241 ed e' disciplinato da
specifici accordi stipulati tra Commissione europea e Stato membro.
Tale meccanismo non coinvolge le amministrazioni centrali titolari di
intervento ne' i soggetti beneficiari/attuatori della misura in
oggetto»;
Vista la nota prot. 47874/MiTE del 20 aprile 2022 con la quale il
Capo del Dipartimento dell'unita' di missione PNRR ha precisato che,
qualora il costo totale di uno o piu' degli interventi ammessi a
finanziamento con le risorse di cui alla misura M2C4, investimento
3.4, del PNRR per la bonifica dei siti orfani dovesse superare
l'importo finanziato, l'eccedenza puo' essere coperta con ulteriori
risorse finanziarie purche' non riferibili a fondi comunitari; cio'
al fine di consentire il raggiungimento dei target e delle milestone
fissate dal Piano d'azione, nella circostanza in cui risulti
potenzialmente inadeguato il budget originariamente stanziato;
Vista la circolare del 18 gennaio 2022, n. 4, del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - art. 1, comma 1, del decreto-legge n. 80 del 2021
- Indicazioni attuative»;
Vista la circolare del 24 gennaio 2022, n. 6, del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Servizi di assistenza tecnica per le
amministrazioni titolari di interventi e soggetti attuatori del
PNRR»;
Vista la circolare del 10 febbraio 2022, n. 9, del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Trasmissione delle istruzioni tecniche per la
redazione dei sistemi di gestione e controllo delle amministrazioni
centrali titolari di interventi del PNRR»;
Visto il decreto del direttore generale della Direzione per il
risanamento ambientale del Ministero della transizione ecologica 22
novembre 2021, n. 222, come modificato dal decreto del direttore
generale della Direzione uso sostenibile del suolo e delle risorse
idriche 22 marzo 2022, n. 32, pubblicato sul sito istituzionale del
Ministero della transizione ecologica, con il quale, ai fini
dell'attuazione della misura M2C4, Investimento 3.4, del PNRR, e'
stato individuato l'elenco dei siti orfani da riqualificare sul
territorio di tutte le ventuno regioni e province autonome (nello
specifico: diciannove regioni e due province autonome);
Considerato che i siti orfani di cui al decreto del direttore
generale della Direzione per il risanamento ambientale del Ministero
della transizione ecologica n. 222 del 2021, e successive
modificazioni, sono stati individuati attraverso un percorso di
concertazione con le regioni e le province autonome avviato con nota
prot. 80368/MATTM del 22 luglio 2021, con la quale la medesima
Direzione generale ha chiesto alle regioni e le provincie autonome di
individuare i siti orfani da riqualificare sul proprio territorio e i
relativi interventi, al fine di dare attuazione alla misura del PNRR
relativa alla bonifica dei siti orfani (misura M2C4, investimento
3.4);
Considerato in particolare che le schede/proposte delle regioni e
delle province autonome sono state verificate, anche attraverso
apposite riunioni, sulla base dei seguenti criteri:
a) coerenza con le definizioni e l'ambito di applicazione del
decreto ministeriale 29 dicembre 2020;
b) verifica del dettaglio della tipologia di interventi previsti
(messa in sicurezza di emergenza, piano di caratterizzazione, analisi
di rischio, messa in sicurezza permanente, messa in sicurezza
operativa, progetto operativo di bonifica), delle attivita'
necessarie (es. progettazione, esecuzione, indagini ecc.) e delle
matrici ambientali oggetto di intervento;
c) coerenza tra descrizione e la tipologia di intervento
proposto;
d) coerenza con le tempistiche e gli obiettivi del PNRR;
e) verifica delle attivita' ex art. 242 del decreto legislativo
n. 152 del 2006 gia' concluse;
f) verifica del superamento delle Concentrazioni soglia di
contaminazione (CSC) nella matrice suoli;
g) coerenza tra descrizione e l'importo previsto;
Considerato che l'elenco dei siti orfani di cui al decreto
direttoriale n. 222 del 2021, e successive modificazioni, predisposto
sulla base degli elenchi forniti dalle regioni e province autonome,
costituisce una milestone intermedia di monitoraggio nazionale
(M2C4-00-ITA-17) per l'adozione del Piano di azione;
Viste le note prot. 134489/MATTM del 1° dicembre 2021 e prot.
30528/MiTE del 10 marzo 2022, con le quali le competenti Direzioni
generali del Ministero della transizione ecologica, ai sensi
dell'art. 17, comma 3, del decreto-legge n. 152 del 2021, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 233 del 2021, hanno chiesto alle
regioni e alle province autonome di fornire informazioni relative ai
siti orfani che si intendono candidare a finanziamento con le risorse
della misura M2C4 del PNRR, ivi compresi gli interventi da
realizzare, i relativi costi e l'ordine di priorita' degli stessi,
comunicando altresi' una prima ipotesi di ripartizione delle risorse;
Considerato che le informazioni raccolte in riscontro a dette note
prot. 134489/MATTM del 1° dicembre 2021 e prot. 30528/MiTE del 10
marzo 2022 hanno permesso l'individuazione delle priorita' e dei
fabbisogni delle regioni e province autonome in relazione agli
interventi nei siti orfani di cui al decreto direttoriale n. 222 del
2021, e successive modificazioni, e hanno consentito l'effettiva
ripartizione delle risorse totali della misura M2C4, investimento
3.4, del PNRR;
Vista la nota prot. 38671/MiTE del 25 marzo 2022 con la quale la
Direzione generale uso sostenibile del suolo e delle risorse idriche
ha chiesto alle regioni e province autonome, in qualita' di soggetti
attuatori, di trasmettere ai sensi dell'art. 17, comma 3, del
decreto-legge n. 152 del 2021, utilizzando l'apposita modulistica
allegata alla nota stessa, istanza di ammissione al finanziamento
(allegato A) nei limiti della disponibilita' finanziaria assegnata
(allegato C), completa delle informazioni dei singoli interventi
(allegato B) da realizzare nei siti orfani inclusi nell'elenco di cui
al decreto direttoriale n. 222 del 2021, e successive modificazioni;
Considerate le istanze di finanziamento, corredate della relativa
documentazione, trasmesse dalle seguenti regioni e province autonome
con note:
Regione Valle d'Aosta, prot. 2985 del 22 aprile 2022, acquisita
al prot. 50090/MiTE del 26 aprile 2022;
Regione Campania, prot. 181475 del 4 aprile 2022, acquisita al
prot. 43778/MiTE del 5 aprile 2022, e prot. 247829 dell'11 maggio
2022, acquisita in pari dati al prot. 58643/MiTE;
Regione Lombardia, prot. 28289 del 7 aprile 2022, acquisita al
prot. 45339/MiTE del 12 aprile 2022;
Regione autonoma della Sardegna, prot. 8749 del 4 aprile 2022,
acquisita in pari data al prot. 43102/MiTE;
Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, prot. 43778 del 5 aprile
2022, acquisita in pari data al prot. 43897/MiTE;
Regione Calabria, prot. 170112 del 7 aprile 2022, acquisita al
prot. 50989/MiTE del 27 aprile 2022;
Regione Molise, prot. 64177 del 6 aprile 2022, acquisita in pari
data al prot. 44407/MiTE;
Regione Lazio, prot. 320642 del 31 marzo 2022, acquisita in pari
data al prot. 41472/MiTE;
Regione Liguria, prot. 259089 del 4 aprile 2022, acquisita in
pari data al prot. 42952/MiTE;
Regione Puglia, prot. 5165 del 22 aprile 2022, acquisita in pari
data al prot. 49669/MiTE;
Regione Toscana, prot. 143190 del 5 aprile 2022, acquisita in
pari data al prot. 43718/MiTE;
Regione Abruzzo, prot. 159042 del 22 aprile 2022, acquisita al
prot. 50062/MiTE del 26 aprile 2022;
Regione Umbria, prot. 80306 del 4 aprile 2022, acquisita in pari
data al prot. 43079/MiTE, e prot. 81553 del 5 aprile 2022, acquisita
in pari data al prot. 43919/MiTE;
Regione Emilia-Romagna, prot. 333187 del 4 aprile 2022, acquisita
in pari data al prot. 43268/MiTE;
Regione Veneto, acquisita al prot. 42881/MiTE del 4 aprile 2022;
Regione Basilicata, prot. 9649 del 6 aprile 2022, acquisita in
pari data al prot. 44386/MiTE;
Regione Siciliana, prot. 12347 del 4 aprile 2022, acquisita in
pari data al prot. 43342/MiTE;
Regione Marche, prot. 514122 del 29 aprile 2022, acquisita al
prot. 53867/MiTE del 3 maggio 2022;
Regione Piemonte, prot. 42721 del 6 aprile 2022, acquisita in
pari data al prot. 44290/MiTE;
Provincia autonoma di Trento con nota prot. 288835 del 28 aprile
2022, acquisita in pari data al prot. 51618/MiTE del 28 aprile 2022;
Provincia autonoma di Bolzano, acquisita al prot. 53317/MiTE del
2 maggio 2022;
Considerato che ciascuna regione e provincia autonoma ha provveduto
all'individuazione dei siti orfani secondo criteri definiti nel
percorso di concertazione con il Ministero della transizione
ecologica avviato con nota prot. n. 80368/MATTM del 22 luglio 2021 e
coerentemente con le previsioni e pianificazioni rispettivamente gia'
adottate in materia di bonifiche;
Visto il decreto del direttore generale della Direzione uso
sostenibile del suolo e delle risorse idriche 23 febbraio 2022, n.
15, con il quale sono stati definiti, in conformita' alle indicazioni
della circolare del 14 ottobre 2021, n. 21 del Ministero
dell'economia e delle finanze recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Trasmissione delle istruzioni tecniche per la
selezione dei progetti PNRR» e coerentemente a quanto richiesto con
nota prot. 144712/MATTM del 22 dicembre 2021, i criteri di
ammissibilita' degli interventi da realizzare nei siti orfani con le
risorse del PNRR nonche' le modalita' di verifica mediante check
list;
Considerata l'istruttoria eseguita dal Ministero della transizione
ecologica sulla base del citato decreto direttoriale n. 15 del 2022
sulle istanze di finanziamento e sulla relativa documentazione,
trasmesse dalle regioni e dalle province autonome;
Considerato che per il conseguimento della milestone europea
(M2C4-24), prevista per il 31 dicembre 2022, con decreto del Ministro
della transizione ecologica, previa intesa in sede di Conferenza
unificata, deve essere adottato un Piano d'azione per la
riqualificazione dei siti orfani al fine di ridurre l'occupazione del
terreno e migliorare il risanamento urbano che, sulla base delle
istanze ritenute ammissibili, identifichi gli specifici interventi da
finanziare nei siti orfani, come definiti dal decreto ministeriale
del 29 dicembre 2020, e successive modificazioni, e compresi
nell'elenco di cui al decreto direttoriale n. 222 del 2021, e
successive modificazioni;
Acquisito in data 4 marzo 2022 il parere della Ragioneria generale
dello Stato in merito alla coerenza del presente provvedimento con i
requisiti del PNRR, come indicato nella circolare del 14 ottobre
2021, n. 21 del Ministero dell'economia e delle finanze;
Acquisita altresi' la nota prot. 59582/MiTE del 12 maggio 2022 con
la quale la Direzione generale gestione finanziaria, monitoraggio,
rendicontazione e controllo del Dipartimento dell'unita' di missione
per il piano nazionale di ripresa e resilienza del Ministero della
transizione ecologica, ad esito del processo di valutazione congiunta
con il Dipartimento della Ragioneria generale dello Sato, in base a
quanto disposto nella citata circolare del 14 ottobre 2021, n. 21 del
Ministero dell'economia e delle finanze, esprime sul presente
provvedimento «parere positivo circa la coerenza programmatica,
conformita' normativa al PNRR, ivi comprese le prescrizioni di
carattere ambientale, che afferiscono all'inserimento all'interno
delle procedure attuative dei richiami prescrittivi al principio nel
"non arrecare danno significativo" (DNSH) per come disposto dalla
circolare del 30 dicembre 2021, n. 32»;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata nella seduta del 6
luglio 2022;
Decreta:
Art. 1
Oggetto, ambito di applicazione e finalita'
1. Ai sensi dell'art. 17, comma 1, del decreto-legge n. 152 del
2021, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 233 del 2021, il
presente decreto reca il Piano d'azione per la riqualificazione dei
siti orfani di cui all'allegato 2, al fine di ridurre l'occupazione
del terreno e migliorare il risanamento urbano, conformemente alle
previsioni indicate nella misura M2C4, investimento 3.4, del PNRR.
2. Il Piano d'azione costituisce, in relazione alla misura M2C4,
investimento 3.4, del PNRR, il conseguimento della milestone
denominata M2C4-24 «Quadro giuridico per la bonifica dei siti orfani»
ed e' funzionale al conseguimento del target di «Riqualificare almeno
il 70 % della superficie del suolo dei siti orfani al fine di ridurre
l'occupazione del terreno e migliorare il risanamento urbano» (target
EU M2C4-25, in scadenza al T1 2026). Tale milestone prevede che il
Piano d'azione riduca l'occupazione del terreno e migliori il
risanamento urbano, includendo come minimo:
a) l'individuazione di siti orfani in tutte le 20 regioni e/o le
province autonome;
b) gli interventi specifici da effettuare in ogni sito orfano per
ridurre l'occupazione del terreno e migliorare il risanamento urbano.