IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 che, all'art. 1, comma 421,
dispone la nomina con decreto del Presidente della Repubblica, ai
sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, di un
Commissario straordinario del Governo «al fine di assicurare gli
interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025», in carica fino al 31 dicembre 2026;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022
con il quale il Sindaco pro tempore di Roma Capitale e' stato
nominato Commissario straordinario di Governo al fine di assicurare
gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025 nell'ambito del territorio di Roma Capitale;
Visto il decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita'
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina» ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che, al comma 1, attribuisce al
Commissario di Governo limitatamente al periodo del relativo mandato
e con riferimento al territorio di Roma Capitale, tenuto anche conto
di quanto disposto dall'art. 114, terzo comma, della Costituzione, le
competenze assegnate alle regioni ai sensi degli articoli 196 e 208
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 ed, in particolare, la
predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei rifiuti di
Roma Capitale;
Vista la direttiva quadro 2008/98/CE e successive modificazioni ed
integrazioni, relativa ai rifiuti, recante «[...] misure volte a
proteggere l'ambiente e la salute umana evitando o riducendo la
produzione di rifiuti, gli effetti negativi della produzione e della
gestione dei rifiuti, riducendo gli effetti generali dell'uso delle
risorse e migliorandone l'efficienza,» il cui art. 4, rubricato
«Gerarchia dei rifiuti», individua, nel seguente, l'ordine di
priorita' della normativa e della politica in materia di prevenzione
e gestione dei rifiuti:
«a) prevenzione;
b) preparazione per il riutilizzo;
c) riciclaggio;
d) recupero di altro tipo, per esempio il recupero di energia; e
e) smaltimento»,
e il cui art. 16, rubricato «Principi di autosufficienza e
prossimita'», prevede che gli Stati membri realizzino, secondo i
suddetti principi, una rete integrata di impianti che permettano il
completamento delle diverse fasi della gerarchia rifiuti adottando le
migliori tecniche disponibili (BAT - Best Available Techniques) dove
la rete infrastrutturale e impiantistica nazionale contribuisce a far
si' che l'Unione europea, nel suo insieme considerata, raggiunga
l'autosufficienza impiantistica;
Vista la direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti,
modificata dalla direttiva 2018/850/UE del «Pacchetto per l'economia
circolare» che pone agli Stati membri l'obiettivo di diminuire
progressivamente il collocamento in discarica dei rifiuti che possono
essere avviati al riciclaggio o al recupero;
Vista la direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 27 giugno 2001, concernente la «Valutazione degli
effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente», recepita dal
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modificazioni
ed integrazioni, recante «Norme in materia ambientale»;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, di attuazione
della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche dei rifiuti
(modificata dalla su richiamata direttiva 2018/850/UE) disciplinante
la costruzione, l'esercizio e la gestione post-chiusura delle
discariche, come modificato dal decreto legislativo 3 settembre 2020,
n. 121, di recepimento della direttiva 2018/850/UE, che all'art. 5
individua gli obiettivi di riduzione del conferimento dei rifiuti
biodegradabili in discarica;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 luglio 2003, n.
254, recante «Regolamento recante disciplina della gestione dei
rifiuti sanitari a norma dell'art. 24 della legge 31 luglio 2002, n.
179»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Norme in materia ambientale»
che si pone come «obiettivo primario la promozione dei livelli di
qualita' della vita umana, da realizzare attraverso la salvaguardia
ed il miglioramento delle condizioni dell'ambiente e l'utilizzazione
accorta e razionale delle risorse naturali»;
Vista la direttiva 2018/852/UE che pone gli obiettivi di evitare o
ridurre gli impatti sull'ambiente degli imballaggi e dei rifiuti di
imballaggio e di assicurare il funzionamento del mercato interno e
prevenire distorsioni e restrizioni alla concorrenza nell'Unione;
Visto il decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 116, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/851 che modifica la direttiva
2008/98/CE relativa ai rifiuti e attuazione della direttiva (UE)
2018/852 che modifica la direttiva 1994/62/CE sugli imballaggi e i
rifiuti di imballaggio», con il quale sono state apportate ampie
modifiche al decreto legislativo 3 aprile 2016, n. 152, con
riferimento, in particolare, a:
titolo I Gestione dei rifiuti - capo I Disposizioni generali;
capo III Servizio di gestione integrata dei rifiuti;
titolo II - Gestione degli imballaggi;
titolo VI - Sistema sanzionatorio e disposizioni finali - capo I
Sanzioni;
parte IV - Norme in materia di gestione dei rifiuti e di bonifica
dei siti inquinati;
Visto il Programma nazionale di gestione rifiuti, approvato con
decreto ministeriale n. 257 del 24 giugno 2022 del Ministero per la
transizione ecologica, con valenza per gli anni dal 2022 al 2028, che
costituisce una forte innovazione nella disciplina della
pianificazione della gestione dei rifiuti, fissando i
macro-obiettivi, definendo i criteri e le linee guida strategiche che
le regioni e le province autonome seguono nella predisposizione dei
piani regionali di gestione dei rifiuti, e che rappresenta uno
strumento di indirizzo e supporto della pianificazione regionale
della gestione dei rifiuti, volto a garantire la rispondenza dei
criteri di pianificazione agli obiettivi della normativa comunitaria,
nonche' la sostenibilita', l'efficienza, efficacia, ed economicita'
dei sistemi di gestione dei rifiuti in tutto il territorio nazionale,
in coerenza con gli obiettivi di coesione territoriale;
Visti, altresi':
il decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 99, recante
«Attuazione della direttiva n. 86/278/CEE concernente la protezione
dell'ambiente, in particolare del suolo, nell'utilizzazione dei
fanghi di depurazione in agricoltura»;
il decreto legislativo 24 giugno 2003, n. 209, recante
«Attuazione della direttiva 2000/53/CE relativa ai veicoli fuori
uso», che dispone, tra l'altro, la realizzazione di una rete di
centri di raccolta dei veicoli fuori uso opportunamente distribuiti
sul territorio nazionale ovvero individua centri di raccolta,
opportunamente distribuiti sul territorio nazionale, in attuazione
della direttiva 2000/53/CE;
il decreto legislativo 14 marzo 2014, n. 49, recante «Attuazione
della direttiva 2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature elettriche
ed elettroniche (RAEE)» avente come obiettivo la prevenzione della
produzione dei RAEE e la promozione del reimpiego, riciclaggio e
altre forme di recupero;
il decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 118, recante
«Attuazione degli articoli 2 e 3 della direttiva (UE) 2018/849, che
modificano le direttive 2006/66/CE relative a pile e accumulatori e
ai rifiuti di pile e accumulatori e 2012/19/UE sui rifiuti di
apparecchiature elettriche ed elettroniche»;
il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 196, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2019/904, del Parlamento europeo e
del Consiglio del 5 giugno 2019 sulla riduzione dell'incidenza di
determinati prodotti di plastica sull'ambiente»;
Considerato che:
il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni, dispone all'art. 199, comma 1, che «Le
regioni, sentite le province, i comuni [...] predispongono e adottano
piani regionali di gestione dei rifiuti. L'approvazione dei piani
regionali avviene tramite atto amministrativo e si applica la
procedura di cui alla parte II del presente decreto in materia di
VAS»;
il predetto art. 199, al comma 3, stabilisce che «I piani
regionali di gestione dei rifiuti prevedono inoltre:
a) l'indicazione del tipo, quantita' e fonte dei rifiuti
prodotti all'interno del territorio, suddivisi per ambito
territoriale ottimale per quanto riguarda i rifiuti urbani, [...];
d) informazioni sui criteri di riferimento per l'individuazione
dei siti e la capacita' dei futuri impianti di smaltimento o dei
grandi impianti di recupero, se necessario;
e) l'indicazione delle politiche generali di gestione dei
rifiuti, incluse tecnologie e metodi di gestione pianificata dei
rifiuti, o altre politiche per i rifiuti che pongono problemi
particolari di gestione;
f) la delimitazione di ogni singolo ambito territoriale
ottimale sul territorio regionale, nel rispetto delle linee guida di
cui all'art. 195, comma 1, lettera m) ...»;
la Regione Lazio ha approvato, ai sensi dell'art. 7, comma 1,
della legge regionale n. 27/1998, con deliberazione del consiglio
regionale del 5 agosto 2020, n. 4 il «Nuovo Piano regionale di
gestione dei rifiuti della Regione Lazio 2019-2025», quale
aggiornamento del precedente piano di cui alla deliberazione del
consiglio regionale n. 4 del 18 gennaio 2012, n. 14;
il Piano regionale di gestione dei rifiuti (PRG), che concorre
all'attuazione dei programmi comunitari di sviluppo sostenibile,
rappresenta lo strumento di pianificazione attraverso il quale
la Regione Lazio definisce in maniera integrata le politiche in
materia di prevenzione, riciclo, recupero e smaltimento dei rifiuti,
nonche' di gestione dei siti inquinati da bonificare;
il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni, dispone al comma 1 dell'art. 198 che
«I comuni concorrono, nell'ambito delle attivita' svolte a livello
degli ambiti territoriali ottimali di cui all'art. 200 e con le
modalita' ivi previste, alla gestione dei rifiuti urbani» ed al comma
2 che gli stessi «concorrono a disciplinare la gestione dei rifiuti
urbani con appositi regolamenti»;
con deliberazione del 13 maggio 2021, n. 44 l'Assemblea
capitolina ha approvato il «Regolamento per la gestione dei rifiuti
urbani»;
Dato atto che in data 4 agosto 2022, il Commissario straordinario
ha predisposto la proposta del Piano di gestione dei rifiuti di Roma
Capitale, ai sensi dell'art. 13 del decreto-legge del 17 maggio 2022,
n. 50, convertito con modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n.
91;
Atteso che:
ai fini dell'approvazione del suddetto piano occorre dare avvio
alla procedura di Valutazione ambientale strategica (VAS) di cui alla
direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 27
giugno 2001, concernente la «Valutazione degli effetti di determinati
piani e programmi sull'ambiente»;
la suddetta procedura e' disciplinata dagli articoli 11-18 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modificazioni
ed integrazioni, recante «Norme in materia ambientale», che dispone
che «la valutazione ambientale strategica e' avviata dall'autorita'
procedente contestualmente al processo di formazione del piano o
programma» (art. 11, comma 1);
che l'art. 4, comma 4, lettera a) del predetto decreto stabilisce
che: «la valutazione ambientale di piani e programmi che possono aver
impatto significativo sull'ambiente ha la finalita' di garantire un
elevato livello di protezione dell'ambiente e contribuire
all'integrazione di considerazioni ambientali all'atto
dell'elaborazione, dell'adozione e approvazione di detti piani e
programmi assicurando che siano coerenti e contribuiscano alle
condizioni per uno sviluppo sostenibile»;
il Commissario straordinario di Governo svolge le funzioni di
autorita' procedente di cui all'art. 11, comma 1, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modificazioni ed
integrazioni;
la procedura di Valutazione ambientale strategica (VAS) si
articola nelle seguenti fasi:
elaborazione del rapporto ambientale;
svolgimento di consultazioni;
valutazione del rapporto ambientale e gli esiti delle
consultazioni;
decisione;
informazione sulla decisione;
monitoraggio;
Ritenuto necessario in qualita' di autorita' procedente, dare avvio
alla suddetta procedura di Valutazione ambientale strategica per
quanto espresso in premessa e nei considerata;
Dispone:
l'adozione della proposta di Piano di gestione dei rifiuti Roma
Capitale presentata in data 4 agosto 2022, predisposta dal
Commissario straordinario ex art. 13 del decreto-legge del 17 maggio
2022, n. 50, allegata alla presente quale parte integrante
dell'ordinanza;
di pubblicare la proposta di Piano di gestione sul sito
www.comune.roma.it nella specifica sezione «Commissario straordinario
di Governo» - competenze in materia di rifiuti ai sensi del
decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50, convertito con modificazioni
dalla legge 15 luglio 2022, n. 91;
di avviare entro e non oltre il 12 agosto 2022 la procedura di
Valutazione ambientale strategica (VAS).
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e' pubblicata,
ai sensi dell'art. 13, comma 2 del decreto-legge n. 50/2022, nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presenza ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 4 agosto 2022
Il Commissario straordinario di Governo
Gualtieri
__________
Avvertenza:
L'allegato alla presente ordinanza e' consultabile sul sito
costituzionale di Roma Capitale, nella sezione dedicata al
Commissario straordinario di Governo - competenza in materia di
rifiuti ai sensi della legge n. 91 del 15 luglio 2022, accedendo al
link
https://www.comune.roma.it/web-resources/cms/documents/PIANO_GESTIONE
_RIFIUTI_RC_4_Agosto_2022_REV.pdf - (comune.roma.it)