IL MINISTRO
DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
Visto il regolamento (UE) n. 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza, con lo scopo principale di mitigare
l'impatto economico e sociale della pandemia da Coronavirus rendendo
l''economia e la societa' europea piu' sostenibile, resiliente e
preparata alle sfide e alle opportunita' della transizione verde e
digitale;
Visto la comunicazione della Commissione europea (2022/C 80/01),
del 18 febbraio 2021, recante «Disciplina in materia di aiuti di
Stato a favore del clima, dell'ambiente e dell'energia 2022»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea del 18
febbraio 2022;
Vista la comunicazione della Commissione (2021/C 58/01), del 18
febbraio 2021, recante «Orientamenti tecnici sull'applicazione del
principio "non arrecare un danno significativo" a norma del
regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza»;
Vista la decisione di esecuzione del Consiglio 10160/21, del 6
luglio 2021, relativa all'approvazione del Piano per la ripresa e la
resilienza dell'Italia;
Visto il decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, recante
«Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili recante modifica e successiva
abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante «Norme
in materia ambientale»;
Visto il decreto legislativo 4 marzo 2014, n. 46, recante
«Attuazione della direttiva 2010/75/UE relativa alle emissioni
industriali (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento)»,
che modifica il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/1119 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 30 giugno 2021, che istituisce il quadro per il
conseguimento della neutralita' climatica e che modifica il
regolamento (CE) n. 401/2009 e il regolamento (UE) n. 2018/1999
(«Normativa europea sul clima»);
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 199, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e
del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili» e, in particolare:
a) l'art. 11 recante disposizioni sugli incentivi in materia di
biogas e produzione di biometano che ha previsto, fra l'altro,
l'erogazione di uno specifico incentivo sul biometano immesso in rete
di durata e valore definiti con decreto del Ministro della
transizione ecologica, prevedendo le condizioni di cumulabilita' con
altre forme di sostegno;
b) l'art. 14 che, al comma 1, lettera b), ha previsto che, in
attuazione della misura Missione 2, Componente 2, Investimento 1.4
«Sviluppo del biometano, secondo criteri per promuovere l'economia
circolare», sono definiti criteri e modalita' per la concessione,
attraverso procedure competitive, di un contributo a fondo perduto
sulle spese ammissibili connesse all'investimento per
l'efficientamento, la riconversione parziale o totale di impianti
esistenti a biogas, per nuovi impianti di produzione di biometano,
per la valorizzazione e la corretta gestione ambientale del digestato
e dei reflui zootecnici, per l'acquisto di trattori agricoli
alimentati esclusivamente a biometano; con il medesimo decreto, sono
definite le condizioni di cumulabilita' con gli incentivi tariffari
di cui all'art. 11 e sono dettate disposizioni per raccordare il
regime incentivante con quello previsto dal decreto del Ministro
dello sviluppo economico 2 marzo 2018;
c) l'art. 13, comma 1, lettera b), il quale prevede che la
verifica dei requisiti per l'ammissione agli incentivi dei progetti
di cui alla lettera a) puo' essere svolta dal Gestore dei servizi
energetici S.p.a. nell'ambito della medesima istruttoria prevista per
l'accesso ai meccanismi tariffari;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 210, recante
«Attuazione della direttiva 2019/944/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 5 giugno 2019, relativa a norme comuni per il mercato
interno dell'energia elettrica e che modifica la direttiva
2012/27/UE»;
Visto il Piano nazionale integrato per l'energia e il clima,
inviato alla Commissione europea nel dicembre 2019;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2020/2085 della
Commissione europea, del 14 dicembre 2020, che modifica e rettifica
il regolamento di esecuzione (UE) n. 2018/2066 concernente il
monitoraggio e la comunicazione delle emissioni di gas a effetto
serra ai sensi della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio;
Visto l'allegato alla Decisione di esecuzione del Consiglio
relativa all'approvazione del piano per la ripresa e la resilienza
dell'Italia, ST 10160 2021 ADD 1 REV 2, dell'8 luglio 2021,
concordato dal gruppo dei consiglieri finanziari, sulla base della
proposta della Commissione COM(2021) 344, e in particolare la Riforma
2 - «Nuova normativa per la promozione della produzione e del consumo
di gas rinnovabile» e la scheda specifica dell'Investimento 1.4 -
«Sviluppo del biometano secondo criteri per la promozione
dell'economia circolare», appartenente alla Missione 2, Componente 2
(M2C2) - Transizione energetica e mobilita' sostenibile;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (di seguito
«PNRR»), di cui e' stata approvata la valutazione positiva con
decisione di esecuzione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e
notificata all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con
nota LT161/21 del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2021/2106 della Commissione
europea, del 28 settembre 2021, che integra il regolamento (UE) n.
2021/241, stabilendo gli indicatori comuni e gli elementi dettagliati
del quadro di valutazione della ripresa e della resilienza;
Visto il regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole
finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione, che
modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n. 1301/2013, n. 1303/2013,
n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n. 223/2014, n. 283/2014 e
la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n.
966/2012;
Visto il regolamento (UE) n. 2020/2094 del Consiglio, del 14
dicembre 2020, che istituisce uno strumento dell'Unione europea per
la ripresa, a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi
COVID-19;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante
«Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio
e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati
dell'attivita' svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante «Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali a norma
dell'art. 31 della legge 3 agosto 1999, n. 265»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123, recante
«Riforma dei controlli di regolarita' amministrativa e contabile e
potenziamento dell'attivita' di analisi e valutazione della spesa, a
norma dell'art. 49 della legge 31 dicembre 2009, n. 196»;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»;
Visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2988/1995 del Consiglio, del
18 dicembre 1995, relativo alla tutela degli interessi finanziari
delle Comunita';
Visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2185/1996 del Consiglio,
dell'11 dicembre 1996, relativo ai controlli e alle verifiche sul
posto effettuati dalla Commissione europea ai fini della tutela degli
interessi finanziari delle Comunita' europee contro le frodi e altre
irregolarita';
Vista la risoluzione del Comitato delle regioni (2014/C 174/01) -
Carta della governance multilivello in Europa;
Viste le linee guida dell'Expert group on European structural
investment funds (EGESIF) per gli Stati membri sulla strategia di
audit per il periodo di programmazione 2014/2020 (EGESIF_14-0011-02)
del 27 agosto 2015;
Vista la nota EGESIF_14-0021-00 del 16 giugno 2014, Valutazione dei
rischi di frode e misure antifrode efficaci e proporzionate;
Vista la direttiva (UE) 2015/849 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 20 maggio 2015, relativa alla prevenzione dell'uso del
sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del
terrorismo, che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012 del
Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la direttiva
2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva
2006/70/CE della Commissione;
Considerato l'art. 22, paragrafo 2, lettera d), del regolamento
(UE) n. 2021/241 che, in materia di tutela degli interessi finanziari
dell'Unione, prevede l'obbligo in capo agli Stati membri beneficiari
del dispositivo per la ripresa e la resilienza di raccogliere
categorie standardizzate di dati, tra cui il/i nome/i, il/i cognome/i
e la data di nascita del/dei titolare/i effettivo/i del destinatario
dei fondi o appaltatore, ai sensi dell'art. 3, punto 6, della
direttiva (UE) 2015/849 del Parlamento europeo e del Consiglio;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonche'
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante
«Governance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure»;
Considerato che l'art. 2, comma 6-bis, del decreto-legge n. 77 del
2021 stabilisce che «Le amministrazioni di cui al comma 1 dell'art. 8
assicurano che, in sede di definizione delle procedure di attuazione
degli interventi del PNRR, almeno il 40 per cento delle risorse
allocabili territorialmente, anche attraverso bandi,
indipendentemente dalla fonte finanziaria di provenienza, sia
destinato alle regioni del Mezzogiorno, salve le specifiche
allocazioni territoriali gia' previste nel PNRR»;
Considerato, altresi', che, nell'ambito dell'attuazione della M2C2,
Investimento 1.4, del PNRR, non risulta tecnicamente applicabile la
previsione della destinazione alle regioni del Mezzogiorno del 40%
delle risorse allocabili di cui al citato art. 2, comma 6-bis, del
decreto-legge n. 77 del 2021, per la parte della misura relativa alla
riconversione degli impianti agricoli di produzione di biogas,
essendo questi ultimi dislocati per la stragrande maggioranza (83%)
nel Nord Italia;
Considerato, inoltre, che tale requisito di riserva non e' stato
espressamente previsto con riferimento alla misura M2-C2,
Investimento 1.4, del PNRR, per la parte riguardante i nuovi
impianti, e che, pertanto, eventuali ipotesi di premialita'
differenziate, per base territoriale, in asta, non sarebbero
compatibili con la comunicazione della Commissione europea 2022/C
80/01;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021 di individuazione delle amministrazioni centrali titolari di
interventi previsti nel PNRR, di cui all'art. 8 del decreto-legge n.
77 del 2021;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021 che individua gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano
complementare, nonche' le relative modalita' di monitoraggio;
Visto il decreto del Ministro della transizione ecologica, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze 29 novembre
2021, relativo alla istituzione dell'Unita' di Missione per il PNRR
presso il Ministero della transizione ecologica ai sensi dell'art. 8
del citato decreto-legge n. 77 del 2021;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» e, in
particolare, l'art. 11, comma 2-bis, ai sensi del quale «Gli atti
amministrativi anche di natura regolamentare adottati dalle
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico, sono
nulli in assenza dei corrispondenti codici di cui al comma 1 che
costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso»;
Vista la delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica n. 63 del 26 novembre 2020 che introduce la
normativa attuativa della riforma del CUP;
Visto il decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, che, al fine di
assicurare l'effettiva tracciabilita' dei pagamenti da parte delle
pubbliche amministrazioni prevede l'apposizione del codice
identificativo di gara (CIG) e del Codice unico di progetto (CUP)
nelle fatture elettroniche ricevute;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante «Misure per
il rafforzamento della capacita' amministrativa delle pubbliche
amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 6
agosto 2021, di assegnazione delle risorse finanziarie previste per
l'attuazione degli interventi del PNRR e ripartizione di traguardi e
obiettivi per scadenze semestrali di rendicontazione che, per la
realizzazione della misura M2C2 - I1.4 «Sviluppo del biometano,
secondo criteri per promuovere l'economia circolare» assegna (Tabella
A) al Ministero della transizione ecologica l'importo complessivo di
euro 1.923.400.000;
Ritenuto che del predetto importo totale di euro 1.923.400.000, una
somma pari a euro 1.730.400.000 euro sia da destinare al
finanziamento dei seguenti interventi:
a) sostenere la realizzazione di nuovi impianti per la produzione
di biometano;
b) riconvertire e migliorare l'efficienza degli impianti di
biogas agricoli esistenti verso la produzione di biometano per i
trasporti, il settore industriale e il riscaldamento. Il biometano
deve essere conforme ai criteri stabiliti dalla direttiva (UE)
2018/2001 sulle energie rinnovabili (direttiva RED II) affinche' la
misura possa rispettare il principio «non arrecare un danno
significativo» e i pertinenti requisiti di cui all'allegato VI, nota
8, del regolamento (UE) n. 2021/241;
Ritenuto che la restante parte delle somme di cui sopra debba
essere destinata all'attuazione della misura M2C2-I1.4 per la
realizzazione di interventi di economia circolare, da disciplinare
con apposito decreto ai sensi degli articoli 11, comma 1 e 14, comma
1, lettera b), del decreto legislativo n. 199 del 2021;
Considerato che le citate previsioni del PNRR individuano come
vincoli per l'accesso ai contributi il rispetto di specifici criteri
di sostenibilita' delle biomasse utilizzate, il rispetto di criteri
di tutela ambientale e in materia di emissioni inquinanti;
Visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione europea
SWD(2014)179 final, del 28 maggio 2014, sulla «Metodologia comune per
la valutazione degli aiuti di Stato» per orientamenti sulla redazione
di un piano di valutazione;
Considerati i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra
l'altro, il principio del contributo all'obiettivo climatico e
digitale (c.d. tagging), il principio di parita' di genere, l'obbligo
di protezione e valorizzazione dei giovani ed il superamento del
divario territoriale;
Considerati gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR e, in
particolare:
a) il target M2C2-4 che prevede, nell'ambito della misura
M2C2-I1.4, entro il 31 dicembre 2023, lo sviluppo della produzione di
biometano da impianti nuovi e riconvertiti fino ad almeno 0,6
miliardi di m³. Il biometano deve essere conforme ai criteri
stabiliti dalla direttiva (UE) 2018/2001 sulle energie rinnovabili
(direttiva RED II) affinche' la misura possa rispettare il principio
«non arrecare un danno significativo» e i pertinenti requisiti di cui
all'allegato VI, nota 8, del regolamento (UE) n. 2021/241. I
produttori di biocarburanti e biometano gassosi devono fornire
certificati (prove di sostenibilita') rilasciati da valutatori
indipendenti, come disposto dalla direttiva RED II;
b) il target M2C2-5 che prevede, nell'ambito della misura
M2C2-I1.4, entro il 30 giugno 2026, lo sviluppo della produzione di
biometano da impianti nuovi e riconvertiti fino ad almeno 2,3
miliardi di m³. Il biometano deve essere conforme ai criteri
stabiliti dalla direttiva (UE) 2018/2001 sulle energie rinnovabili
(direttiva RED II) affinche' la misura possa rispettare il principio
«non arrecare un danno significativo» e i pertinenti requisiti di cui
all'allegato VI, nota 8, del regolamento (UE) n. 2021/241. I
produttori di biocarburanti e biometano gassosi e di biocarburanti
devono fornire certificati (prove di sostenibilita') rilasciati da
valutatori indipendenti, come disposto dalla direttiva RED II;
Considerato che l'allegato 1 agli Operational Arrangment associa ai
suddetti target il seguente meccanismo di verifica: «a) elenco dei
certificati di completamento rilasciati in conformita' con la
legislazione nazionale; b) report di un ingegnere indipendente
approvato dal ministero competente, compresa la giustificazione che
le specifiche tecniche del progetto (o dei progetti) sono in linea
con la descrizione dell'investimento e dell'obiettivo del CID; c)
valutazione specifica del principio Do No Significant Harm che
include riferimenti ai testi che dimostrano il rispetto del
principio»;
Vista la comunicazione della Commissione europea (2014/C 249/01),
recante «Orientamenti sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la
ristrutturazione di imprese non finanziarie in difficolta',
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea del 31 luglio
2014;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178 e, in particolare, l'art.
1, comma 1042, ai sensi del quale con uno o piu' decreti del Ministro
dell'economia e delle finanze sono stabilite le procedure
amministrativo-contabili per la gestione delle risorse di cui ai
commi da 1037 a 1050, nonche' le modalita' di rendicontazione della
gestione del Fondo di cui al comma 1037;
Visto altresi' l'art. 1, comma 1043, secondo periodo, della citata
legge n. 178 del 2020, ai sensi del quale, al fine di supportare le
attivita' di gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di
controllo delle componenti del Next Generation EU, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato sviluppa e rende disponibile un apposito sistema
informativo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
settembre 2021, adottato ai sensi dell'art. 1, comma 1044, della
citata legge n. 178 del 2020, in cui sono definite le modalita', le
tempistiche e gli strumenti per la rilevazione dei dati di attuazione
finanziaria, fisica e procedurale relativa a ciascun progetto
finanziato nell'ambito del PNRR, nonche' dei milestone e target degli
investimenti e delle riforme e di tutti gli ulteriori elementi
informativi previsti nel Piano necessari per la rendicontazione alla
Commissione europea;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 14 ottobre
2021, n. 21 recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) -
Trasmissione delle istruzioni tecniche per la selezione dei progetti
PNRR»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze del
29 ottobre 2021, n. 25, avente ad oggetto «Piano nazionale di ripresa
e resilienza (PNRR) - Rilevazione periodica avvisi, bandi e altre
procedure di attivazione degli investimenti»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze del
14 dicembre 2021, n. 31, avente ad oggetto «Rendicontazione PNRR al
31 dicembre 2021 - Trasmissione dichiarazione di gestione e
check-list relativa a milestone e target»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 30 dicembre
2021, n. 32, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza - Guida
operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno
significativo all'ambiente (DNSH)»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 31 dicembre
2021, n. 33, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR) - Nota di chiarimento sulla circolare del 14 ottobre 2021, n.
21 - Trasmissione delle istruzioni tecniche per la selezione dei
progetti PNRR - addizionalita', finanziamento complementare e obbligo
di assenza del c.d. doppio finanziamento»;
Visto il protocollo d'intesa tra il Ministero dell'economia e delle
finanze e la Guardia di finanza del 17 dicembre 2021 con l'obiettivo
di implementare la reciproca collaborazione e garantire un adeguato
presidio di legalita' a tutela delle risorse del PNRR;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 18 gennaio
2022, n. 4, che chiarisce alle amministrazioni titolari dei singoli
interventi le modalita', le condizioni e i criteri in base ai quali
le stesse possono imputare nel relativo quadro economico i costi per
il personale da rendicontare a carico del PNRR per attivita'
specificatamente destinate a realizzare i singoli progetti a
titolarita' - art. 1, comma 1, del decreto-legge n. 80 del 2021 -
Indicazioni attuative»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 24 gennaio
2022, n. 6, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) -
Servizi di assistenza tecnica per le amministrazioni titolari di
interventi e soggetti attuatori del PNRR»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 10 febbraio
2022, n. 9 recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) -
Trasmissione delle istruzioni tecniche per la redazione dei sistemi
di gestione e controllo delle amministrazioni centrali titolari di
interventi del PNRR»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 29 aprile 2022,
n. 21, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e
Piano nazionale per gli investimenti complementari - Chiarimenti in
relazione al riferimento alla disciplina nazionale in materia di
contratti pubblici richiamata nei dispositivi attuativi relativi agli
interventi PNRR e PNC»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 21 giugno 2022,
n. 27, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)
- Monitoraggio delle misure PNRR»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 4 luglio 2022,
n. 28, recante «Controllo di regolarita' amministrativa e contabile
dei rendiconti di contabilita' ordinaria e di contabilita' speciale.
Controllo di regolarita' amministrativa e contabile sugli atti di
gestione delle risorse del PNRR - prime indicazioni operative»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 26 luglio 2022,
n. 29, recante «Procedure finanziarie PNRR»;
Vista la nota circolare prot. n. 62671 del 19 maggio 2022 del
Ministero della transizione ecologica, Dipartimento dell'unita' di
missione per il piano nazionale di ripresa e resilienza, recante
«PNRR - Procedura di verifica di coerenza programmatica, conformita'
al PNRR delle iniziative MiTE finanziate dal Piano»;
Vista la nota circolare prot. n. 62625 del 19 maggio 2022 del
Ministero della transizione ecologica, Dipartimento dell'unita' di
missione per il piano nazionale di ripresa e resilienza, recante
«PNRR - Indicazioni e trasmissione format per l'attuazione delle
misure»;
Vista la nota circolare prot. n. 62711 del 19 maggio 2022 del
Ministero della transizione ecologica, Dipartimento dell'unita' di
missione per il piano nazionale di ripresa e resilienza, recante
«PNRR - Politica antifrode, conflitto di interessi e doppio
finanziamento - Indicazioni nelle attivita' di selezione dei
progetti»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» che, all'art. 2, comma 2, ha previsto di affidare al
Ministero della transizione ecologica i compiti spettanti allo Stato
relativi alle «agro-energie»;
Visto il regolamento del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e delle
politiche agricole alimentari e forestali 31 maggio 2017, n. 115,
recante «Disciplina per il funzionamento del Registro nazionale degli
aiuti di Stato»;
Visto il decreto del Ministro per le disabilita' 9 febbraio 2022,
recante «Direttiva alle amministrazioni titolari di progetti, riforme
e misure in materia di disabilita'», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 74 del 29 marzo 2022;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 18 maggio
2018, recante «Aggiornamento della regola tecnica sulle
caratteristiche chimico-fisiche e sulla presenza di altri componenti
nel gas combustibile da convogliare», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 129 del 6 giugno 2018;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e con il Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 2 marzo 2018, recante «Disposizioni in materia di
promozione dell'uso del biometano e degli altri biocarburanti
avanzati nel settore dei trasporti», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 65 del 19 marzo 2018, (nel seguito: decreto ministeriale
2 marzo 2018), il cui schema di aiuto e' stato approvato con la
decisione della Commissione europea C(2018) 1379 final del 1° marzo
2018;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e il Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali 5
dicembre 2013, recante «Modalita' di incentivazione del biometano
immesso nella rete del gas naturale», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 295 del 17 dicembre 2013, e, in particolare, l'art. 2,
recante le condizioni per la connessione alle reti di trasporto e
distribuzione del gas naturale;
Visto il decreto del Ministero dello sviluppo economico 10 ottobre
2014, recante «Aggiornamento delle condizioni, dei criteri e delle
modalita' di attuazione dell'obbligo di immissione in consumo di
biocarburanti compresi quelli avanzati», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 250 del 27 ottobre 2014;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, di concerto con il Ministro dello sviluppo
economico 14 novembre 2019, che istituisce il Sistema nazionale di
certificazione della sostenibilita' dei biocarburanti e dei
bioliquidi, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 279 del 28
novembre 2019 (nel seguito: decreto ministeriale 14 novembre 2019);
Vista la comunicazione del 18 maggio 2022, della Commissione al
Parlamento europeo, al Consiglio europeo, al Consiglio, al Comitato
economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni COM (2022)
230 final, sul Piano REPowerEU in cui e' previsto l'obiettivo di
incrementare la produzione di biometano a 35 miliardi di m³ entro il
2030 rispetto ai 17 miliardi di m³ che erano previsti dalla proposta
del pacchetto «Pronti per il 55%» (Fit for 55);
Considerato il Piano d'azione contenuto nel documento di lavoro dei
servizi della Commissione europea che accompagna la comunicazione COM
(2022) 230 final del 18 maggio 2022, in cui la Commissione propone di
affrontare i principali ostacoli all'aumento della produzione e
dell'uso di biometano sostenibile e di facilitarne l'integrazione nel
mercato interno del gas dell'UE nei modi seguenti:
a) istituendo un partenariato industriale per il biogas e il
biometano per dare impulso alla catena del valore dei gas
rinnovabili;
b) adottando misure supplementari per incoraggiare i produttori
di biogas a creare comunita' energetiche;
c) fornendo incentivi per passare dal biogas al biometano;
d) promuovendo l'adattamento e l'adeguamento delle infrastrutture
esistenti e la realizzazione di nuove infrastrutture per poter
trasportare piu' biometano attraverso la rete del gas dell'UE;
e) colmando le lacune in materia di ricerca, sviluppo e
innovazione;
f) facilitando l'accesso ai finanziamenti e mobilitando fondi UE
nell'ambito del meccanismo per collegare l'Europa, della politica di
coesione, del dispositivo per la ripresa e la resilienza e della
politica agricola comune.
Considerato che il biometano di produzione nazionale in coerenza
con quanto previsto dalla citata comunicazione COM (2022) 230 final
puo' costituire un elemento importante per la sicurezza degli
approvvigionamenti e, in ottica di completa decarbonizzazione, uno
strumento per la copertura con fonti rinnovabili di settori
difficilmente elettrificabili o anche hard to abate;
Ritenuto quindi, in attuazione del sopra indicato quadro
programmatico e normativo nazionale ed europeo e in attuazione del
PNRR, di dover definire un quadro organico di riforma delle misure di
incentivo per lo sviluppo del biometano, secondo criteri di
promozione dell'economia circolare, attraverso la definizione di
incentivi alla produzione di biometano immesso nella rete del gas,
ottenuto da nuovi impianti e dalla riconversione di impianti a biogas
agricoli esistenti;
Vista la nota prot. n. 100234 del 10 agosto 2022 della Direzione
generale gestione finanziaria, monitoraggio, rendicontazione e
controllo (DG GEFIM) del Dipartimento dell'Unita' di missione per il
piano nazionale di ripresa e resilienza del Ministero della
transizione ecologica, con la quale e' stata espressa la positiva
valutazione circa la coerenza programmatica e conformita' normativa
al PNRR e la conferma della relativa disponibilita' finanziaria;
Vista la decisione della Commissione europea C(2022) 5831 final
dell'8 agosto 2022 con la quale la medesima Commissione ha deciso di
non sollevare obiezioni nei confronti del presente provvedimento, in
quanto considerato compatibile con il mercato interno ai sensi
dell'art. 107, paragrafo 3, lettera c) del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
Decreta:
Art. 1
Finalita' e ambito di applicazione
1. Il presente decreto, in attuazione dell'art. 11, comma 1 e
dell'art. 14, comma 1, lettera b), del decreto legislativo n. 199 del
2021, ha la finalita' di sostenere la produzione di biometano immesso
nella rete del gas naturale, in coerenza con le misure di sostegno
agli investimenti previsti dal Piano nazionale di ripresa e
resilienza nell'ambito della Missione 2, Componente 2, Investimento
1.4 - «Sviluppo del biometano, secondo criteri per promuovere
l'economia circolare», per un ammontare complessivo pari a 1.730,4
milioni di euro.
2. Ai fini di cui al comma 1, il presente decreto reca disposizioni
per la definizione degli incentivi al biometano immesso nella rete
del gas naturale e prodotto, nel rispetto dei requisiti di
sostenibilita' previsti dalla direttiva 2018/2001/UE, da impianti di
nuova realizzazione alimentati da matrici agricole e da rifiuti
organici o da impianti per la produzione di elettricita' da biogas
agricolo oggetto di riconversione.
3. Accedono agli incentivi di cui al presente decreto gli impianti
per i quali gli interventi di cui al comma 2 non sono stati avviati
prima della pubblicazione della graduatoria ai sensi dell'art. 5,
comma 2, secondo periodo e che completano la realizzazione delle
opere ammesse a finanziamento ed entrano in esercizio entro il 30
giugno 2026. Ai fini del presente decreto e conformemente alla
comunicazione della Commissione europea 2022/C 80/01, gli interventi
di cui al comma 2 si intendono avviati al momento dell'assunzione
della prima obbligazione che rende un investimento irreversibile,
quale, a titolo esemplificativo, quella relativa all'ordine delle
attrezzature ovvero all'avvio dei lavori di costruzione. L'acquisto
di terreni e le opere propedeutiche quali l'ottenimento di permessi e
lo svolgimento di studi preliminari di fattibilita' non sono da
considerarsi come avvio dei lavori relativi agli interventi di cui al
comma 2.
4. Non e' consentito l'accesso agli incentivi di cui al presente
decreto:
a) alle imprese in difficolta' secondo la definizione di cui al
punto 20 della comunicazione della Commissione europea 2014/C 249/01;
b) ai soggetti richiedenti per i quali ricorre una delle cause di
esclusione di cui all'art. 80 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
c) ai soggetti che beneficiano del regime di cui al decreto
ministeriale 2 marzo 2018.
5. Nel caso di impresa nei confronti della quale penda un ordine di
recupero per effetto di una decisione della Commissione europea che
abbia dichiarato illegali e incompatibili con il mercato interno uno
o piu' incentivi erogati nei confronti dell'impresa medesima,
l'accesso agli incentivi di cui al presente decreto e' sospeso
finche' tale impresa non abbia rimborsato o versato l'importo totale
dell'aiuto illegittimo e incompatibile, inclusi gli interessi di
recupero.