IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Vista la legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, recante
«Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia» e, in
particolare l'articolo 4;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante «Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea», e in
particolare l'articolo 32;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 «Codice dei
contratti pubblici», e in particolare l'articolo 2;
Sentita la Commissione paritetica prevista dall'articolo 65 dello
Statuto speciale;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 16 settembre 2022;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro per gli affari regionali e le autonomie, di concerto con i
Ministri delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili, dello
sviluppo economico e dell'economia e delle finanze;
Emana
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Funzioni in materia di contratti pubblici
1. La Regione autonoma Friuli Venezia Giulia disciplina con legge
regionale, nel rispetto della normativa dell'Unione europea e delle
norme legislative fondamentali di riforma economico-sociale, ivi
comprese quelle che stabiliscono i livelli minimi di regolazione
richiesti dal diritto dell'Unione europea in materia di appalti e
concessioni, le procedure di aggiudicazione e i contratti pubblici,
compresa la fase della loro esecuzione, relativi a lavori, servizi e
forniture ai sensi dell'articolo 4, primo comma, numeri 1), 1 bis) e
9) della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, attenendosi al
predetto principio di cui all'articolo 32, comma 1, lettera c), della
legge 24 dicembre 2012, n. 234 e successive modificazioni.
2. Con la legge di cui al comma 1, e nel rispetto degli stessi
limiti ivi previsti, possono essere previsti interventi atti ad
agevolare la partecipazione agli appalti pubblici delle piccole e
medie imprese (PMI), in quanto importanti fonti di competenze
imprenditoriali, d'innovazione e di occupazione.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi' 3 ottobre 2022
MATTARELLA
Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri
Gelmini, Ministro per gli affari
regionali e le autonomie
Giovannini, Ministro delle
infrastrutture e della mobilita'
sostenibili
Giorgetti, Ministro dello sviluppo
economico
Franco, Ministro dell'economia e
delle finanze
Visto, il Guardasigilli: Cartabia
N O T E
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art.10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, quinto comma, della Costituzione
conferisce al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore di
legge ed i regolamenti.
- Si riporta il testo dell'art. 4 della legge
costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale
della Regione Friuli-Venezia Giulia), pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 1 febbraio1963, n. 29:
«Art. 4. - In armonia con la Costituzione, con i
principi generali dell'ordinamento giuridico della
Repubblica, con le norme fondamentali delle riforme
economico-sociali e con gli obblighi internazionali dello
Stato, nonche' nel rispetto degli interessi nazionali e di
quelli delle altre Regioni, la Regione ha potesta'
legislativa nelle seguenti materie:
1) ordinamento degli Uffici e degli Enti dipendenti
dalla Regione e stato giuridico ed economico del personale
ad essi addetto;
1-bis) ordinamento degli enti locali e delle
relative circoscrizioni;
2) agricoltura e foreste, bonifiche, ordinamento
delle minime unita' culturali e ricomposizione fondiaria,
irrigazione, opere di miglioramento agrario e fondiario,
zootecnia, ittica, economia montana, corpo forestale;
3) caccia e pesca;
4) usi civici;
5) impianto e tenuta dei libri fondiari;
6) industria, e commercio;
7) artigianato;
8) mercati e fiere;
9) viabilita', acquedotti e lavori pubblici di
interesse locale e regionale;
10) turismo e industria alberghiera;
11) trasporti su funivie e linee automobilistiche,
tranviarie e filoviarie, di interesse regionale;
12) urbanistica;
13) acque minerali e termali;
14) istituzioni culturali, ricreative e sportive:
musei e biblioteche di interesse locale e regionale».
- Si riporta il testo dell'art. 32 della legge 24
dicembre 2012, n. 234 (Norme generali sulla partecipazione
dell'Italia alla formazione e all'attuazione della
normativa e delle politiche dell'Unione europea),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 3 del 4 gennaio
2013:
«Art. 32. - 1. Salvi gli specifici principi e criteri
direttivi stabiliti dalla legge di delegazione europea e in
aggiunta a quelli contenuti nelle direttive da attuare, i
decreti legislativi di cui all'art. 31 sono informati ai
seguenti principi e criteri direttivi generali:
a) le amministrazioni direttamente interessate
provvedono all'attuazione dei decreti legislativi con le
ordinarie strutture amministrative, secondo il principio
della massima semplificazione dei procedimenti e delle
modalita' di organizzazione e di esercizio delle funzioni e
dei servizi;
b) ai fini di un migliore coordinamento con le
discipline vigenti per i singoli settori interessati dalla
normativa da attuare, sono introdotte le occorrenti
modificazioni alle discipline stesse, anche attraverso il
riassetto e la semplificazione normativi con l'indicazione
esplicita delle norme abrogate, fatti salvi i procedimenti
oggetto di semplificazione amministrativa ovvero le materie
oggetto di delegificazione;
c) gli atti di recepimento di direttive dell'Unione
europea non possono prevedere l'introduzione o il
mantenimento di livelli di regolazione superiori a quelli
minimi richiesti dalle direttive stesse, ai sensi dell'art.
14, commi 24-bis, 24-ter e 24-quater, della legge 28
novembre 2005, n. 246;
d) al di fuori dei casi previsti dalle norme penali
vigenti, ove necessario per assicurare l'osservanza delle
disposizioni contenute nei decreti legislativi, sono
previste sanzioni amministrative e penali per le infrazioni
alle disposizioni dei decreti stessi. Le sanzioni penali,
nei limiti, rispettivamente, dell'ammenda fino a150.000
euro e dell'arresto fino a tre anni, sono previste, in via
alternativa o congiunta, solo nei casi in cui le infrazioni
ledano o espongano a pericolo interessi costituzionalmente
protetti. In tali casi sono previste: la pena dell'ammenda
alternativa all'arresto per le infrazioni che espongano a
pericolo o danneggino l'interesse protetto; la pena
dell'arresto congiunta a quella dell'ammenda per le
infrazioni che rechino un danno di particolare gravita'.
Nelle predette ipotesi, in luogo dell'arresto e
dell'ammenda, possono essere previste anche le sanzioni
alternative di cui agli articoli 53 e seguenti del decreto
legislativo 28 agosto 2000, n. 274, e la relativa
competenza del giudice di pace. La sanzione amministrativa
del pagamento di una somma non inferiore a 150 euro e non
superiore a 150.000 euro e' prevista per le infrazioni che
ledono o espongono a pericolo interessi diversi da quelli
indicati dalla presente lettera. Nell'ambito dei limiti
minimi e massimi previsti, le sanzioni indicate dalla
presente lettera sono determinate nella loro entita',
tenendo conto della diversa potenzialita' lesiva
dell'interesse protetto che ciascuna infrazione presenta in
astratto, di specifiche qualita' personali del colpevole,
comprese quelle che impongono particolari doveri di
prevenzione, controllo o vigilanza, nonche' del vantaggio
patrimoniale che l'infrazione puo' recare al colpevole
ovvero alla persona o all'ente nel cui interesse egli
agisce. Ove necessario per assicurare l'osservanza delle
disposizioni contenute nei decreti legislativi, sono
previste inoltre le sanzioni amministrative accessorie
della sospensione fino a sei mesi e, nei casi piu' gravi,
della privazione definitiva di facolta' e diritti derivanti
da provvedimenti dell'amministrazione, nonche' sanzioni
penali accessorie nei limiti stabiliti dal codice penale.
Al medesimo fine e' prevista la confisca obbligatoria delle
cose che servirono o furono destinate a commettere
l'illecito amministrativo o il reato previsti dai medesimi
decreti legislativi, nel rispetto dei limiti stabiliti
dall'art. 240, terzo e quarto comma, del codice penale e
dall'art. 20 della legge 24 novembre 1981, n. 689, e
successive modificazioni. Entro i limiti di pena indicati
nella presente lettera sono previste sanzioni anche
accessorie identiche a quelle eventualmente gia' comminate
dalle leggi vigenti per violazioni omogenee e di pari
offensivita' rispetto alle infrazioni alle disposizioni dei
decreti legislativi. Nelle materie di cui all'art. 117,
quarto comma, della Costituzione, le sanzioni
amministrative sono determinate dalle regioni;
e) al recepimento di direttive o all'attuazione di
altri atti dell'Unione europea che modificano precedenti
direttive o atti gia' attuati con legge o con decreto
legislativo si procede, se la modificazione non comporta
ampliamento della materia regolata, apportando le
corrispondenti modificazioni alla legge o al decreto
legislativo di attuazione della direttiva o di altro atto
modificato;
f) nella redazione dei decreti legislativi di cui
all'art. 31 si tiene conto delle eventuali modificazioni
delle direttive dell'Unione europea comunque intervenute
fino al momento dell'esercizio della delega;
g) quando si verifichino sovrapposizioni di
competenze tra amministrazioni diverse o comunque siano
coinvolte le competenze di piu' amministrazioni statali, i
decreti legislativi individuano, attraverso le piu'
opportune forme di coordinamento, rispettando i principi di
sussidiarieta', differenziazione, adeguatezza e leale
collaborazione e le competenze delle regioni e degli altri
enti territoriali, le procedure per salvaguardare
l'unitarieta' dei processi decisionali, la trasparenza, la
celerita', l'efficacia e l'economicita' nell'azione
amministrativa e la chiara individuazione dei soggetti
responsabili;
h) qualora non siano di ostacolo i diversi termini
di recepimento, vengono attuate con un unico decreto
legislativo le direttive che riguardano le stesse materie o
che comunque comportano modifiche degli stessi atti
normativi;
i) e' assicurata la parita' di trattamento dei
cittadini italiani rispetto ai cittadini degli altri Stati
membri dell'Unione europea e non puo' essere previsto in
ogni caso un trattamento sfavorevole dei cittadini
italiani.».
- Si riporta il testo dell'art. 2 del decreto
legislativo 18 aprile 2016 n. 50 (Codice dei contratti
pubblici), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 91 del 19
aprile 2016:
«Art. 2 (Competenze legislative di Stato, regioni e
province autonome). - 1. Le disposizioni contenute nel
presente codice sono adottate nell'esercizio della
competenza legislativa esclusiva statale in materia di
tutela della concorrenza, ordinamento civile, nonche' nelle
altre materie cui e' riconducibile lo specifico contratto.
2. Le Regioni a statuto ordinario esercitano le
proprie funzioni nelle materie di competenza regionale ai
sensi dell'art. 117 della Costituzione.
3. Le Regioni a statuto speciale e le Province
autonome di Trento e di Bolzano adeguano la propria
legislazione secondo le disposizioni contenute negli
statuti e nelle relative norme di attuazione.».
- Il testo dell'art. 65 della citata legge
costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, e' il seguente:
«Art. 65. - Con decreti legislativi, sentita una
Commissione paritetica di sei membri, nominati tre dal
Governo della Repubblica e tre dal Consiglio regionale,
saranno stabilite le norme di attuazione del presente
Statuto e quelle relative al trasferimento
all'Amministrazione regionale degli uffici statali che nel
Friuli-Venezia Giulia adempiono a funzioni attribuite alla
Regione.».
Note all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 4 della legge costituzionale
31 gennaio 1963, n. 1 si veda nelle note alle premesse.
- Per il testo dell'art. 32 della legge 24 dicembre
2012, n. 234 si veda nelle note alle premesse.