IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica, di seguito CIPE,
nonche' le successive disposizioni legislative relative alla
composizione dello stesso Comitato, ed in particolare il
decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure urgenti per il
rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva 2008/50/CE sulla
qualita' dell'aria e proroga del termine di cui all'art. 48, commi 11
e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229», convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141, il quale
all'art. 1-bis ha previsto che dal 1° gennaio 2021, per «rafforzare
il coordinamento delle politiche pubbliche in vista del perseguimento
degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile indicati dalla
risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea generale
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre 2015», il
CIPE assuma «la denominazione di Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile», di seguito
CIPESS, e che «a decorrere dalla medesima data... in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo al CIPE deve intendersi
riferito al CIPESS»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali», che all'art.
1, comma 5, istituisce presso questo Comitato il Sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici, di seguito MIP, con il
compito di fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle
politiche di sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca
dati tenuta nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 31
ottobre 2000, n. 138T, con il quale e' stata rilasciata a favore di
Ferrovie dello Stato S.p.a., di seguito FS, e successivamente, a
decorrere dalla data della sua costituzione, a Rete ferroviaria
italiana S.p.a., di seguito RFI, la concessione, con scadenza al 31
ottobre 2060, per la gestione dell'infrastruttura ferroviaria
nazionale, alle condizioni stabilite nello stesso atto di concessione
e nelle integrazioni apportate con decreti del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti 28 novembre 2002, n. 60T, e 19 gennaio
2006, n. 3T, e nel contratto di programma;
Considerato che RFI e' soggetta all'attivita' di direzione e
coordinamento di FS a norma dell'art. 2497-sexies del codice civile e
del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, recante «Attuazione
della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio ferroviario europeo
unico (Rifusione)» il quale, in particolare, all'art. 15, comma 1,
prevede che «I rapporti tra il gestore dell'infrastruttura
ferroviaria nazionale e lo Stato» siano «disciplinati da un atto di
concessione e da uno o piu' contratti di programma», stipulati «per
un periodo minimo di cinque anni, nel rispetto dei principi e
parametri fondamentali di cui all'allegato II» e prevede altresi' che
le «condizioni dei contratti di programma e la struttura dei
pagamenti ai fini dell'erogazione di fondi al gestore
dell'infrastruttura sono concordate in anticipo e coprono l'intera
durata del contratto»;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto,
di seguito CUP, e, in particolare:
1. la delibera di questo Comitato 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla delibera di questo
stesso Comitato 29 settembre 2004, n. 24, con la quale questo stesso
Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e ha
stabilito che il medesimo CUP dev'essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici,
relativi a progetti di investimento pubblico e deve altresi' essere
utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque
interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, la quale,
all'art. 11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico
dev'essere dotato di un CUP e, in particolare, prevede, tra l'altro,
l'istituto della nullita' degli «atti amministrativi adottati da
parte delle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento
pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento
pubblico» in assenza dei corrispondenti codici, che costituiscono
elemento essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario
contro le mafie, nonche' delega al Governo in materia di normativa
antimafia» e successive modificazioni, che all'art. 6 definisce le
sanzioni applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli
strumenti di pagamento;
4. il decreto-legge n. 76 del 2020, recante «Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito con
modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, concernente il rafforzamento dei
sistemi di monitoraggio degli investimenti pubblici;
Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, da ultimo
modificato dall'art. 2 del trattato di Lisbona del 13 dicembre 2007 e
ratificato dall'Italia con la legge 2 agosto 2008, n. 130;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonche'
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante»
Disposizioni per la crescita, l'equita' e il consolidamento dei conti
pubblici», convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre
2011, n. 214, che, all'art. 37, ha istituito, nell'ambito delle
attivita' di regolazione dei servizi di pubblica utilita' di cui alla
legge 14 novembre 1995, n. 481, l'Autorita' di regolazione dei
trasporti, di seguito ART;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229 e successive
modificazioni, recante «Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e),
f) e g), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di
procedure di monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere
pubbliche, di verifica dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi
previsti e costituzione del Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013, «sugli orientamenti dell'Unione per
lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE»;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013, «che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa e che modifica il regolamento (UE) n. 913 del 2010
e che abroga i regolamenti (CE) n. 680/2007 e (CE) n. 67/2010»;
Visto il decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, recante
«Attuazione della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio
ferroviario europeo unico (Rifusione)», come modificato dall'art. 5
del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, recante «Disposizioni
urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni mafiose» e
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233,
che ha previsto adeguamenti della preesistente normativa «al fine di
semplificare e agevolare la realizzazione dei traguardi e degli
obiettivi stabiliti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza ...
nonche' di ridurre i tempi di realizzazione degli investimenti
ferroviari»;
Visti, in particolare, nel citato decreto legislativo n. 112 del
2015:
1. l'art. 1, comma 7, il quale prevede che il MIMS trasmetta
«alle competenti Commissioni parlamentari e alla Conferenza unificata
di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
entro il 31 marzo dell'anno di scadenza del contratto di programma di
cui all'art. 15, un documento strategico, con validita' di norma
quinquennale, recante l'illustrazione delle esigenze in materia di
mobilita' di passeggeri e merci per ferrovia, delle attivita' per la
gestione e il rafforzamento del livello di presidio manutentivo della
rete, nonche' l'individuazione dei criteri di valutazione della
sostenibilita' ambientale, economica e sociale degli interventi e i
necessari standard di sicurezza e di resilienza dell'infrastruttura
ferroviaria nazionale anche con riferimento agli effetti dei
cambiamenti climatici. Il documento strategico contiene, altresi', la
descrizione degli assi strategici in materia di mobilita'
ferroviaria, con particolare riferimento a: programmi di sicurezza e
di resilienza delle infrastrutture, anche in ottemperanza di
specifici obblighi di legge; programmi di sviluppo tecnologico per
aumentare la capacita' e migliorare le prestazioni con riferimento
alla rete del Sistema nazionale integrato dei trasporti (SNIT) di
primo e secondo livello; interventi prioritari sulle direttrici,
nonche' interventi prioritari da sottoporre a revisione progettuale;
attivita' relative al fondo per la progettazione degli interventi e
le relative indicazioni di priorita' strategica; individuazione delle
priorita' strategiche relative ai collegamenti di ultimo miglio dei
porti e degli aeroporti; localizzazione degli interventi, con la
specifica indicazione di quelli da realizzarsi nelle regioni del
Mezzogiorno..., le linee strategiche delle sperimentazioni relative
alle innovazioni tecnologiche e ambientali, la ricognizione dei
fabbisogni per la manutenzione e i servizi per l'infrastruttura
ferroviaria, le metodologie di valutazione degli investimenti, con
particolare riferimento alla sostenibilita' ambientale e sociale e
all'accessibilita' per le persone con disabilita', i criteri di
valutazione delle prestazioni rese dal gestore e delle relative
penalita'»;
2. il comma 7-bis del succitato art. 1, il quale prevede che le
Commissioni parlamentari e la succitata Conferenza unificata si
esprimano «sul documento strategico nel termine di trenta giorni
dalla sua ricezione, decorso il quale il Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili procede
all'approvazione» del documento stesso «con proprio decreto»;
3. l'art. 15, comma 1, che «I rapporti tra il gestore
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale e lo Stato» siano
«disciplinati da un atto di concessione e da uno o piu' contratti di
programma», stipulati «per un periodo minimo di cinque anni»;
4. l'art. 15, comma 2, il quale prevede che il «Ministro delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, per quanto attiene ai profili
finanziari, entro il mese di giugno dell'anno precedente all'inizio
di ciascun quinquennio programmatorio sottopone lo schema di
contratto all'approvazione» di questo Comitato, «che adotta la
relativa delibera entro trenta giorni»; la procedura prevede inoltre
che il Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili,
di seguito MIMS, informi «l'organismo di regolazione, che si esprime
entro quindici giorni relativamente ai profili di competenza, e,
mediante il gestore dell'infrastruttura, i richiedenti e, su loro
richiesta, i richiedenti potenziali, sul contenuto dello schema di
contratto di programma, al fine di consentire agli stessi di
esprimersi al riguardo prima che» il contratto stesso «sia sottoposto
all'approvazione» di questo Comitato. «La delibera del CIPESS e'
sottoposta al controllo di legittimita' da parte della Corte dei
conti» e al «fine di permettere una piu' celere realizzazione degli
interventi ferroviari, e' ammessa la registrazione anche parziale»
della delibera stessa, «che diviene efficace limitatamente a quanto
oggetto di registrazione. In tal caso, il CIPESS puo' adottare, su
richiesta del Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze,
una delibera integrativa o modificativa delle parti non registrate.
Lo schema di contratto di programma e' sottoscritto tra il Ministero
delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili e il gestore
dell'infrastruttura entro quindici giorni dalla registrazione da
parte della Corte dei conti della delibera di approvazione del
medesimo schema» ed «entro cinque giorni dalla sottoscrizione» il
suddetto contratto e' trasmesso dal MIMS alle Camere, al Ministero
dell'economia e delle finanze, di seguito MEF, e a questo Comitato
«con apposita informativa». «Gli investimenti ferroviari autorizzati
e finanziati da specifiche disposizioni di legge sono inseriti di
diritto nel contratto di programma in corso alla data di entrata in
vigore di dette disposizioni e ne costituiscono parte integrante. Gli
aggiornamenti di cui al comma 2-bis danno evidenza di tali
investimenti e dei relativi finanziamenti che vi rimangono vincolati
ai sensi delle disposizioni di legge»;
5. il medesimo art. 15, comma 2-bis, il quale prevede che, «entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
bilancio, il Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili e il gestore dell'infrastruttura ferroviaria provvedono
alla sottoscrizione degli aggiornamenti annuali del contratto di
programma», coerentemente con quanto previsto dal succitato documento
strategico, distinguendo tra «aggiornamenti di importo pari o
inferiore a 5 miliardi di euro complessivi» («approvati con decreto
del Ministro delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
informativa al CIPESS») e aggiornamenti di importo superiore a 5
miliardi di euro, al netto delle risorse finalizzate per legge a
specifici interventi (ai quali «si applica la procedura di cui al
comma 2»). I suddetti «aggiornamenti, entro cinque giorni
dall'emanazione del decreto di approvazione ovvero, nei casi previsti
dal terzo periodo, dalla loro sottoscrizione, sono trasmessi alle
Camere, corredati della relazione di cui al comma 2-ter.»;
6. il medesimo art. 15, comma 2-ter, il quale prevede che il
Ministro delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili riferisca
annualmente alle Camere sullo stato di attuazione dei contratti di
programma;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, concernente
«Codice dei contratti pubblici», e seguenti modificazioni, che ha
abrogato e sostituito il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
Visto il decreto legislativo 23 novembre 2018, n. 139, concernente
l'«Attuazione della direttiva (UE) 2016/2370 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 14 dicembre 2016, che modifica la direttiva
2012/34/UE per quanto riguarda l'apertura del mercato dei servizi di
trasporto nazionale dei passeggeri per ferrovia e la governance
dell'infrastruttura ferroviaria»;
Visto il decreto legislativo 14 maggio 2019, n. 50, di recepimento
della direttiva UE 2016/798 sulla sicurezza delle ferrovie;
Visto il decreto legislativo 14 maggio 2019, n. 57, di recepimento
della direttiva UE 2016/797, relativa all'interoperabilita' del
sistema ferroviario dell'Unione europea;
Visto il decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, recante
«Disposizioni urgenti in materia di proroga di termini legislativi,
di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, nonche' di
innovazione tecnologica» convertito, con modificazioni, dalla legge
28 febbraio 2020, n. 8, che all'art. 13, comma 5 prevede che «Le
nuove linee ferroviarie regionali a scartamento ordinario
interconnesse con la rete nazionale, che assicurano un diretto
collegamento con le citta' metropolitane e per le quali, alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto,
non sia stata ancora autorizzata la messa in servizio previa intesa
tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la regione
interessata, assumono la qualificazione di infrastruttura ferroviaria
nazionale e sono trasferite a titolo gratuito, mediante conferimento
in natura, al gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale che
ne assume la gestione ai sensi e per gli effetti del gestione ai
sensi e per gli effetti del infrastrutture gli effetti del decreto
del Ministro delle infrastrutture trasporti e della navigazione n.
138-T del 31 ottobre 2000. Agli interventi per la manutenzione e per
l'eventuale potenziamento della linea si provvede secondo le
modalita' e con le risorse previste nei contratti di programma di cui
all'art. 15 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112»;
Visto il regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 18 giugno 2020, relativo all'istituzione di un quadro
che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del
regolamento (UE) 2019/2088, che ha introdotto nel sistema normativo
europeo la tassonomia delle attivita' economiche eco-compatibili, una
classificazione delle attivita' che possono essere considerate
sostenibili in base all'allineamento agli obiettivi ambientali
dell'Unione europea e al rispetto di alcune clausole di carattere
sociale;
Visto il citato decreto-legge n. 76 del 2020, ed in particolare gli
articoli 41 e 42, rispettivamente rubricati «Semplificazione del
Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici e riduzione degli
oneri informativi a carico delle Amministrazioni pubbliche» e
«Semplificazioni dell'attivita' del CIPE»;
Visto il regolamento UE, n. 2020/2094, del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 dicembre 2020, che istituisce lo strumento
dell'Unione europea per la ripresa, a sostegno dell'economia per gli
effetti del Covid-19, ed in particolare il piano denominato «Next
generation EU»;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2020, n. 190 e n. 191, con i quali sono stati adottati i
regolamenti concernenti l'organizzazione, rispettivamente, del MIT e
degli uffici di diretta collaborazione del medesimo Ministero;
Visto il «Regolamento UE 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il Dispositivo per la
ripresa e la resilienza»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, ed
in particolare l'art. 5, il quale ha previsto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti sia ridenominato Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili;
Considerato che il Piano nazionale di ripresa e resilienza, di
seguito PNRR, e' stato ufficialmente trasmesso il 30 aprile 2021 dal
Governo alla Commissione europea, ai sensi dell'art. 18 del citato
regolamento (UE) 2021/241;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108;
Considerato che il 13 luglio 2021 il Consiglio dell'Unione europea
ha approvato il PNRR della Repubblica italiana, mediante l'adozione
della decisione di esecuzione di cui all'art. 20 del citato
regolamento (UE) 2021/241, e che tale Piano include, in particolare,
la Missione 3, recante «infrastrutture per una mobilita'
sostenibile», la quale mira a rendere, entro il 2026, il sistema
infrastrutturale piu' moderno, digitale e sostenibile, potenziando il
trasporto su ferro di passeggeri e merci su rete ferrovia, aumentando
la capacita' e la connettivita' della ferrovia e migliorando la
qualita' del servizio lungo i principali collegamenti nazionali e
regionali, anche attraverso il rafforzamento dei collegamenti
transfrontalieri;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 7
dicembre 2021, con la quale sono state fornite «Linee di indirizzo
sull'azione del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS) per l'anno 2022», le
quali indicano che progetti ed i piani di investimenti pubblici posti
all'esame e all'approvazione di questo Comitato dovranno essere
orientati alla sostenibilita' e rispondere ad alcuni parametri
misurabili durante il percorso di programmazione, progettazione e
autorizzazione, sulla base di una delibera di questo Comitato da
emanare entro il 2022;
Valutata la necessita' di ricevere, insieme alle relazioni
istruttorie in tutte le fattispecie in cui questo Comitato e'
chiamato ad esprimersi, una scheda di accompagnamento che descriva
sinteticamente le azioni orientate allo sviluppo sostenibile previste
o attuate nell'abito della fattispecie medesima, di natura
prevalentemente qualitativa e, ove possibile, di tipo quantitativo;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», ed in particolare i commi 394
e 395 dell'art. 1, come modificati dall'art. 9, comma 1, del
decreto-legge 16 giugno 2022, n. 68, («Disposizioni urgenti per la
sicurezza e lo sviluppo delle infrastrutture, dei trasporti e della
mobilita' sostenibile, nonche' in materia di grandi eventi e per la
funzionalita' del Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili»), che hanno stanziato, rispettivamente, complessivi 5
miliardi di euro dal 2022 al 2035 per la realizzazione della linea
ferroviaria Adriatica con caratteristiche di alta velocita' e alta
capacita' e complessivi 5,75 miliardi di euro dal 2024 al 2036 per il
rifinanziamento del CdP-I 2022-2026;
Viste anche le precedenti disposizioni normative di finanziamento
del CdP-I 2022-2026 o di singoli investimenti, piani e programmi in
esso inclusi, come riportate peraltro nell'Appendice 5 del CdP-I;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha approvato i
progetti preliminari o definitivi delle infrastrutture strategiche
incluse nei contratti di programma tra MIT e RFI e/o ha assegnato
risorse alle medesime infrastrutture, nell'ambito del Programma delle
infrastrutture strategiche di cui al decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE
e 2004/18/CE»;
Vista la delibera 7 agosto 2017, n. 66, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole sul Contratto di programma
2017-2021 - parte investimenti, di seguito CdP-I 2017-2021, poi
sottoscritto il 20 dicembre 2018 e il 28 gennaio 2019,
rispettivamente da RFI e dal MIT;
Vista la delibera 24 luglio 2019, n. 37, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole sull'aggiornamento per gli
anni 2018-2019 del succitato CdP-I 2017-2021;
Vista la delibera 27 luglio 2021, n. 45, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole sull'aggiornamento, per gli
anni 2020 e 2021, del suddetto CdP-I 2017-2021;
Vista la delibera 15 febbraio 2022, n. 1, con la quale questo
Comitato ha assegnato al MIMS finanziamenti a carico delle risorse
del Fondo per lo sviluppo e la coesione, di seguito FSC, 2021-2027,
prevedendo, «relativamente agli interventi a titolarita' di RFI
S.p.a.», che «i prossimi contratti di programma, e i successivi
aggiornamenti, dovranno dare separata evidenza degli interventi
finanziati con la presente delibera, in apposito elenco recante il
CUP, il codice attribuito nell'ambito del Contratto di programma, il
costo dell'intervento, lo stato progettuale e/o realizzativo, le
eventuali altre fonti di finanziamento e il fabbisogno residuo»;
Considerato che il PNRR ha iniziato a dare attuazione al programma
Next Generation EU, varato per integrare il Quadro finanziario
pluriennale 2021-2027 dell'Unione europea alla luce delle conseguenze
economiche e sociali della pandemia Covid-19;
Considerato il ruolo di RFI e le sue principali attivita' in
qualita' di gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, che
includono:
1. la progettazione, la costruzione, la messa in esercizio, la
gestione e la manutenzione dell'infrastruttura ferroviaria nazionale
di cui al citato decreto legislativo n. 112 del 2015, ivi incluse le
stazioni passeggeri e gli impianti merci modali e intermodali,
nonche' la gestione dei sistemi di controllo e di sicurezza connessi
alla circolazione dei convogli, ivi compreso il sistema Alta
velocita'/Alta capacita';
2. gli altri compiti attribuiti al gestore dell'infrastruttura ai
sensi della vigente normativa ed in particolare del citato decreto
legislativo n. 112 del 2015, quali: accesso all'infrastruttura ed ai
servizi, riscossione del canone per l'utilizzo dell'infrastruttura da
parte delle imprese ferroviarie, nonche' ogni ulteriore attivita'
necessaria o utile per il perseguimento dei fini istituzionali
indicati dalle competenti autorita' nazionali e comunitarie e che in
tale ambito, le funzioni principali sono relative a:
2.1. assicurare la piena utilizzabilita' ed il costante
mantenimento in efficienza delle linee e delle infrastrutture
ferroviarie;
2.2. gestire gli investimenti finalizzati al potenziamento,
ammodernamento tecnologico e sviluppo delle linee e degli impianti
ferroviari;
2.3. promuovere l'integrazione dell'infrastruttura ferroviaria
e la cooperazione con i diversi gestori, con particolare riguardo a
quelli dei Paesi dell'Unione europea;
Vista la nota 5 luglio 2022, n. 4670, del MIMS relativa alla
trasmissione all'ART del CdP-I 2022-2026;
Vista la nota 8 luglio 2022, n. 994, di RFI relativa alla
trasmissione ai soggetti richiedenti del CdP-I 2022-2026, ai sensi
del citato decreto legislativo n. 112 del 2015, per i quali ad oggi
ha risposto il solo Comune di Brescia con la nota 15 luglio 2022, n.
224263;
Viste le note:
1. 9 luglio 2022, n. 4769, con la quale il MIMS - Dipartimento
per la programmazione strategica, i sistemi infrastrutturali, di
trasporto a rete, informativi e statistici ha anticipato la
trasmissione a questo Comitato, tra l'altro, della relazione
istruttoria, della presentazione e delle appendici concernenti il
CdP-I 2022-2026;
2. 15 luglio 2022, n. 24944, con la quale il Capo di Gabinetto
del MIMS, in riferimento alla predetta nota n. 4769, ha chiesto tra
l'altro l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile
di questo Comitato del succitato CdP-I 2022-2026, trasmettendo
nuovamente il testo del CdP-I 2022-2026 aggiornato con tutte le
relative appendici;
Vista la nota 26 luglio 2022, n. 17017, con la quale l'ART ha
trasmesso, per i profili di competenza, le proprie osservazioni non
vincolanti in merito al contenuto dello schema di Contratto di
programma RFI 2022-2026 - parte servizi, di seguito CdP-S, formulando
in particolare osservazioni relativamente allo spostamento di
previsioni di spesa per manutenzione dal CdP-I al CdP-S, ha
precisato, nel proprio parere n. 8, di essersi espressa solo sul
predetto CdP-S e non sul CdP-I («in considerazione di tali tempi
ristretti viene adottato il presente parere solo con riferimento al
contenuto del Contratto di programma - parte servizi»);
Vista la nota 1° agosto 2022, n. 5292, con la quale, rispetto al
parere ART n. 8, il MIMS ha confermato che le attivita' di
manutenzione straordinaria sono state correttamente spostate dal
CdP-I al CdP-S: «Il trasferimento proposto nel nuovo CdP-S 2022
-2026, pertanto, riporta l'attuazione di detti programmi di
intervento nell'ambito contrattuale piu' consono per detta tipologia
di attivita'»;
Vista la nota 2 agosto 2022, n. 5330, con la quale il MIMS ha
trasmesso, in vista dell'odierna riunione di questo Comitato, la
documentazione aggiornata relativa al CdP-I 2022-2026 (articolato,
tavole, tabelle e appendici), che recepisce le «indicazioni emerse in
sede di seduta preparatoria e in sede di concertazione con le
Amministrazioni competenti», incluso quanto concordato con il MEF, a
valle delle interlocuzioni intercorse prima dell'odierna riunione di
questo Comitato;
Preso atto dei contenuti dello schema di CdP-I 2022-2026,
dell'istruttoria MIMS, della relazione informativa di RFI e, in
particolare, che:
1. il CdP-I 2017-2021, aggiornamento 2020-2021, aveva come
naturale scadenza il 31 dicembre 2021;
2. il MIMS ha prorogato la vigenza CdP-I 2017-2021, ai sensi di
quanto previsto dall'art. 3 dello stesso contratto, consentendo,
nelle more della sottoscrizione del nuovo contratto, la prosecuzione
degli interventi inseriti nella sezione 1 «opere in corso» del
vigente CdP-I 2017-2021, aggiornamento 2020-2021, con i relativi
trasferimenti di risorse;
3. il 30 dicembre 2021 il MIMS ha trasmesso al Parlamento e alla
Conferenza unificata il Documento strategico della mobilita'
ferroviaria di passeggeri e merci, di seguito DSMF;
4. il DSMF costituisce la declinazione degli obiettivi della
politica delle infrastrutture e della mobilita' ferroviaria nazionale
alla luce delle esigenze di mobilita' di persone e merci, nonche' il
quadro di riferimento per la programmazione e il finanziamento delle
infrastrutture ferroviarie;
5. l'VIII Commissione del Senato «lavori pubblici» e la IX
Commissione della Camera «trasporti, poste e telecomunicazioni» hanno
espresso parere favorevole sul DSMF, rispettivamente in data 24
febbraio e 2 marzo 2022, con osservazioni e condizioni;
6. la Conferenza unificata si e' pronunciata il 16 marzo 2022;
7. il DSMF e' stato oggetto di integrazioni da parte del MIMS, in
quanto le osservazioni e le condizioni espresse dalle Commissioni
parlamentari e dalla Conferenza unificata contenevano raccomandazioni
di carattere generale e puntuale, come la richiesta di finanziamento
di interventi strategici, l'avvio di studi di fattibilita' su nuovi
investimenti di interesse regionale e l'assegnazione di priorita'
programmatica a specifici investimenti;
8. il contratto e' costituito dai seguenti articoli:
1 Oggetto, che tra l'altro definisce la materia trattata,
individua le sezioni in cui il e' articolato il piano degli
investimenti in corso e programmatici, in ottemperanza a richieste di
questo Comitato (Sezione 1 - Opere in corso finanziate, riferita alle
opere oggetto del Contratto dotate di integrale copertura
finanziaria; Sezione 2 - Fabbisogni finanziari 2023-2026, riferita
alle opere con fabbisogni finanziari nel quinquennio di vigenza del
Contratto; Sezione 3 - Fabbisogni finanziari 2027-2031, riferita alle
opere da finanziare nel secondo quinquennio; Sezione 4 - Fabbisogni
finanziari oltre Piano);
2 Definizioni;
3 Durata e aggiornamenti, che specifica la durata del contratto
(dal 2022 al 2026) e prevede che alla sua scadenza proseguira'
l'applicazione della medesima disciplina contrattuale nelle more del
rinnovo e per un termine massimo di ulteriori due anni, assicurando
alle «opere in corso» i «corrispondenti trasferimenti di risorse,
fino all'entrata in vigore del nuovo atto contrattuale»;
4 Obblighi del gestore, che - oltre a richiamare il rispetto
degli obblighi derivanti dalla concessione - precisa gli ulteriori
obblighi in capo a RFI, compresi la relazione sullo stato di
attuazione dei programmi e dei progetti d'investimento, prevista
entro il 30 giugno, a decorrere dall'anno successivo alla
sottoscrizione del contratto, e i «libretti regionali» che
sintetizzano i citati programmi e progetti suddivisi per regioni;
5 Riconoscimento degli interventi realizzati e pagamenti, che
tra l'altro precisa che la tavola 2 «Prospetto di sintesi
fonti-impieghi di cassa della Tabella A, B» riporta «la
pianificazione delle erogazioni di cassa per ogni singola fonte di
finanziamento contrattualizzata»;
6 Facolta' del gestore, che tra l'altro includono quella di
utilizzare le risorse per la soppressione dei passaggi a livello
ancora esistenti sulle linee della rete complementare per la
realizzazione di opere sostitutive, funzionali e complete, «senza
limiti d'importo massimi predefiniti per singolo intervento»;
7 Poteri e compiti del concedente;
8 Valutazione performance e penalita', riferite a obiettivi di
performance dell'anno in corso e misurazione della performance
dell'anno precedente per determinate tipologie di interventi, con
connessa quantificazione delle eventuali penali in caso di
scostamenti;
9 Indicatori di monitoraggio sullo stato della rete, che sono
riportati nella tabella inserita nello stesso art. 9 e devono essere
comunicati entro il mese di giugno di ogni anno, accompagnandoli con
una relazione che evidenzi tra l'altro la progressiva evoluzione
della rete e i benefici ottenuti;
10 Pagamento delle penali pecuniarie;
11 Clausola risolutiva espressa e procedure di rinegoziazione
del Contratto, che specifica i casi in cui il MIMS ha il diritto di
risolvere il contratto stesso e che precisa come, «nel caso in cui
non fosse garantita la copertura finanziaria prevista nel presente
Contratto e nei relativi aggiornamenti annuali espressa nei
fabbisogni nell'anno di riferimento, le Parti potranno rinegoziare le
priorita' degli investimenti con le risorse gia' precedentemente
contrattualizzate secondo la procedura di cui al precedente art. 3,
comma 3. Nelle more di tale aggiornamento resta salva la facolta' di
RFI di salvaguardare l'avvio degli interventi previsti nella «Tabella
A01 - «Sicurezza, adeguamento a nuovi standard e resilienza al
climate change» ricorrendo alla riallocazione delle risorse gia'
contrattualizzate, ma non ancora oggetto di atti negoziali con terzi,
ovvero al mercato finanziario»;
12 Vigilanza e controllo, che definisce l'ambito delle
attivita' di vigilanza e controllo svolte dal MIMS;
13 Disposizioni finali, che precisa la vigenza delle
disposizioni relative alla gestione degli investimenti contenute nei
precedenti contratti di programma ovvero nei loro aggiornamenti;
14 Comunicazioni, che riporta i dati delle parti per lo scambio
delle comunicazioni;
15 Controversie, che definisce le procedure di risoluzione
delle eventuali controversie che dovessero insorgere durante
l'esecuzione del Contratto;
Preso atto dei contenuti delle tavole di sintesi, come di seguito
elencate:
1. Figura 1 - Evoluzione del portafoglio contrattuale finanziato;
2. Figura 2 - Fabbisogni finanziari programmatici con
articolazione per sezione: programma quinquennale di vigenza
contrattuale, programma a completamento del piano decennale, oltre
Piano;
3. Tavola 1: articolazione degli investimenti in corso e
programmatici per status attuativo e finanziario;
4. Tavola 1-bis: Articolazione degli investimenti in corso e
programmatici per classi tipologiche di destinazione;
5. Tavola 2 - Prospetto di sintesi delle fonti e degli impieghi
di cassa tabelle A e B;
Preso atto dei contenuti delle tabelle, denominate:
1. «Tabella A - Portafoglio investimenti in corso e programmatici
per status attuativo e finanziario»;
2. «Tabella B - Progetti infrastrutturali realizzati per lotti
costruttivi non funzionali per status attuativo e finanziario»;
3. «Tabella A - Portafoglio investimenti in corso e programmatici
per classe tipologica di destinazione»;
4. «Tabella B - Progetti infrastrutturali realizzati per lotti
costruttivi non funzionali per classe tipologica di destinazione»;
5. «Tabella C - Opere ultimate»;
Preso atto dei contenuti delle appendici di seguito elencate,
aggiornate e adeguate alle richieste formulate da questo Comitato con
la richiamata delibera n. 45 del 2021:
1. Appendice 1: Dettaglio delibere CIPE per intervento;
2. Appendice 2: Dettaglio CUP riferiti ai programmi inseriti
nelle tabelle del CdP-I 2022-2026;
3. Appendice 3: Schede interventi CdP-I 2022 - 2026;
4. Appendice 4: Evoluzione del portafoglio con motivazione delle
variazioni di costo rispetto a precedente aggiornamento contrattuale
e dossier allegati;
5. Appendice 5: Evoluzione delle coperture finanziarie per fonte
di finanziamento;
6. Appendice 6: Relazione interventi finanziati dall'art. 7-ter
del decreto-legge n. 43 del 2013;
7. Appendice 7: Distribuzione territoriale degli investimenti e
delle nuove risorse programmate;
8. Appendice 8: Elenco delle opere del Programma delle
infrastrutture strategiche;
9. Appendice 9: Elenco opere inserite nel Piano nazionale di
ripresa e resilienza - PNRR, Missione 3, Component 1;
10. Appendice 10: Progetti di fattibilita' tecnico economica e
studi di fattibilita';
11. Appendice 11: Il contributo dei Contratti di programma MIMS -
RFI allo sviluppo sostenibile;
Considerato che l'attivita' di costruzione, gestione e manutenzione
dell'infrastruttura ferroviaria e' fondamentale per favorire la
riduzione delle emissioni di gas climalteranti, nell'ambito delle
azioni per contrastare i cambiamenti climatici, sia grazie
all'adeguamento/modernizzazione e all'elettrificazione della rete
ferroviaria e sia grazie allo spostamento del flusso dei trasporti di
persone e merci dalla gomma al ferro;
Preso atto che il nuovo contratto comprende, oltre ai nuovi
interventi da avviare con la sottoscrizione del contratto stesso,
anche gli investimenti gia' presenti nelle tabelle del precedente
Cdp-I 2017-2021 in corso di realizzazione e le relative fonti di
finanziamento;
Preso atto che il valore del portafoglio di progetti finanziati nel
nuovo Cdp-I 2022-2026 si attesta su circa 119,4 miliardi di euro, in
aumento rispetto ai circa 109,2 miliardi di euro dell'aggiornamento
2020-2021 del Cdp-I 2017-2021, tenuto conto della riduzione per le
opere ultimate (circa 2,8 miliardi di euro) e dell'incremento
derivante dalle nuove risorse finanziarie per circa 13 miliardi di
euro, al netto di definanziamenti per circa 36,6 milioni di euro;
Preso atto che il differenziale tra i finanziamenti disponibili e
la proiezione programmatoria di spesa indicata dal contratto risulta
pari a circa 128,7 miliardi di euro, come illustrato nella tabella
seguente:
=====================================================================
| | | |Differenziale con|
| | Costo | Finanziamenti | la proiezione |
| | 2022-2026 | disponibili (in | programmatoria |
| Tipologia |(in miliardi| miliardi di | (in miliardi di |
| intervento | di euro) | euro) | euro) |
+==================+============+=================+=================+
|A. Portafoglio | | | |
|investimenti in | | | |
|corso e | | | |
|programmatici | 229,4 | 104,2 | 125,2|
+------------------+------------+-----------------+-----------------+
|B. Investimenti | | | |
|realizzati per | | | |
|lotti costruttivi | 18,7 | 15,2 | 3,5|
+------------------+------------+-----------------+-----------------+
|Totale A+B | 248,1 | 119,4 | 128,7|
+------------------+------------+-----------------+-----------------+
Preso atto che il fabbisogno dei suddetti circa 128,7 miliardi di
euro, attualmente non coperto, ha natura programmatica ed e'
riferibile agli anni, riportati nella tabella seguente, che superano
in parte la durata del contratto in esame:
(importi in miliardi di euro)
=====================================================================
| Riferimento temporale del fabbisogno | Importo |
+=======================================================+===========+
|Anno 2023 | 22,3 |
+-------------------------------------------------------+-----------+
|Anni 2024-2026 | 33,8 |
+-------------------------------------------------------+-----------+
|2° quinquennio 2027-2031 | 45,5 |
+-------------------------------------------------------+-----------+
|Oltre 2031 | 27,1 |
+-------------------------------------------------------+-----------+
|Totale | 128,7 |
+-------------------------------------------------------+-----------+
Considerato che, la concertazione tra le amministrazioni
interessate ha comportato degli adeguamenti allo schema di CdP-I
2022-2026, sulla base di quanto rilevato in fase istruttoria,
lasciando sostanzialmente inalterata la struttura di articolato,
tavole, tabelle e appendici;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi dell'art. 3
del vigente regolamento di questo Comitato di cui alla delibera di
questo stesso Comitato 28 novembre 2018, n. 82, recante «Regolamento
interno del Comitato interministeriale per la programmazione
economica», cosi' come modificata dalla delibera 15 dicembre 2020, n.
79, recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale per
la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS);
Vista la nota 2 agosto 2022, n. 4317, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica e dal MEF,
posta a base della odierna seduta di questo Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili;
Considerato il dibattito svolto durante la seduta odierna di questo
Comitato e, in particolare, la formulazione in riunione del concerto
del MEF alla proposta del MIMS;
Delibera:
1. Approvazione dello schema di contratto
Lo schema di Contratto di programma 2022-2026, parte investimenti,
tra il Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili e
Rete ferroviaria italiana S.p.a., e' approvato ai sensi del decreto
legislativo 15 luglio 2015, n. 112, come modificato dall'art. 5 del
decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, con le prescrizioni riportate
nei punti che seguono.
2. Prescrizioni ulteriori rispetto al testo del Contratto di
programma RFI 2022-2026 - parte investimenti, concertate fra
Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili e
Ministero dell'economia e delle finanze:
2.1. I fabbisogni indicati dal Contratto di programma 2022-2026 -
parte investimenti hanno valore programmatico, pertanto saranno
oggetto di valutazione in sede di definizione dei provvedimenti di
finanza pubblica per gli anni di vigenza del Contratto stesso.
2.2. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, in qualita' di Amministrazione vigilante, e Rete
ferroviaria italiana S.p.a., in qualita' di societa' concessionaria
della rete infrastrutturale ferroviaria nazionale e titolare del
Contratto di programma 2022-2026 - parte investimenti, dovranno
prevedere, nel prossimo aggiornamento del medesimo Contratto di
programma 2022-2026 - parte investimenti, l'inserimento di un
documento contenente la valutazione complessiva della coerenza del
contratto stesso con i principi dello sviluppo sostenibile,
includendo, tra l'altro, una valutazione quantitativa dell'impatto
sulla riduzione, a interventi conclusi, delle emissioni di gas ad
effetto serra, oggetto degli obiettivi europei definiti nel piano
«Fit for 55».
2.3. Lo schema di contratto dovra' essere emendato ogniqualvolta vi
sia il riferimento all'espressione del «parere favorevole» di questo
Comitato sullo schema stesso, anziche' all'»approvazione» del
medesimo schema.
2.4. Nell'art. 1, punto 1, del contratto dovra' essere fatto
riferimento allo «sviluppo sostenibile» e non alla sola
«sostenibilita'» (sostituire «migliori prassi orientate alla
sostenibilita'» con «migliori prassi orientate allo sviluppo
sostenibile»).
2.5. All'art. 1, punto 8, dopo «Le Parti procederanno alla
sottoscrizione di un apposito atto integrativo al contratto»,
aggiungere «previa verifica delle coperture finanziarie».
2.6. Nell'art. 2 («Definizioni») dovra' essere inserita la
denominazione estesa corrispondente all'acronimo CIPESS.
2.7. All'art. 3 («Durata e aggiornamenti»), alla fine del punto 2
(«... in vigore del nuovo atto contrattuale»), dovra' essere aggiunta
la specifica «nei limiti delle risorse disponibili».
2.8. Rete ferroviaria italiana S.p.a., in qualita' di gestore
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, dovra' predisporre una
periodica relazione sull'andamento del contratto di programma, con
particolare attenzione per le opere rientranti nel Piano nazionale di
ripresa e resilienza, alle competenti strutture del Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, anche al fine di una
successiva informativa a questo Comitato, da parte del medesimo
Ministero. Tale informativa dovra' essere trasmessa entro il 30
settembre di ogni anno, fino a chiusura dello stesso Piano nazionale
di ripresa e resilienza.
2.9. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili provvedera' ad assicurare, per conto di questo Comitato,
la conservazione dei documenti del Contratto di programma 2022-2026 -
parte investimenti.
Roma, 2 agosto 2022
Il Presidente: Draghi
Il segretario: Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 25 ottobre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1569