IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 che, all'art. 1, comma 421,
dispone la nomina con decreto del Presidente della Repubblica, ai
sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, di un
Commissario straordinario del Governo «al fine di assicurare gli
interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025», in carica fino al 31 dicembre 2026;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022,
con il quale il Sindaco pro tempore di Roma capitale e' stato
nominato Commissario straordinario di Governo al fine di assicurare
gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025 nell'ambito del territorio di Roma capitale,
come modificato dal successivo decreto Presidenziale del 21 giugno
2022;
Visto il decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 114 del 17 maggio 2022) recante «Misure urgenti
in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita' delle
imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito con modificazioni
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che:
al comma 1, attribuisce al Commissario di Governo, limitatamente
al periodo del relativo mandato e con riferimento al territorio di
Roma capitale, tenuto anche conto di quanto disposto dall'art. 114,
comma 3, della Costituzione, le competenze assegnate alle regioni ai
sensi degli articoli 196 e 208 del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152 ed, in particolare:
1. la predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei
rifiuti di Roma capitale;
2. la regolamentazione delle attivita' di gestione dei rifiuti,
ivi compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anche
pericolosi;
3. l'elaborazione e approvazione del piano per la bonifica
delle aree inquinate;
4. l'approvazione dei progetti di nuovi impianti per la
gestione di rifiuti, anche pericolosi, assicurando la realizzazione
di tali impianti e autorizzando le modifiche degli impianti
esistenti, fatte salve le competenze statali di cui all'art. 7, comma
4-bis,e 195, comma 1, lettera f) del decreto legislativo n. 152/2006;
5. l'autorizzazione dell'esercizio delle operazioni di
smaltimento e recupero di rifiuti, anche pericolosi, fatte salve le
competenze statali di cui all'art. 7, comma 4-bis, del decreto
legislativo n. 152/2006;
al comma 2, prevede che il Commissario straordinario di Governo,
ai fini dell'esercizio dei compiti di cui al comma 1, ove necessario,
possa provvedere a mezzo di ordinanza, sentita la Regione Lazio, in
deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto
salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia
e delle misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice dei beni
culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea;
Vista la direttiva 26 aprile 1999, n. 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti, modificata dalla direttiva n. 2018/850/UE del
«Pacchetto per l'economia circolare» che pone agli Stati membri
l'obiettivo di diminuire progressivamente il collocamento in
discarica dei rifiuti che possono essere avviati al riciclaggio o al
recupero;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, di attuazione
della su richiamata direttiva n. 1999/31/CE, che disciplina la
costruzione, l'esercizio e la gestione post-chiusura delle
discariche, come modificato dal decreto legislativo 3 settembre 2020,
n. 121, di recepimento della successiva direttiva n. 2018/850/UE;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Norme in materia ambientale»;
Vista la direttiva quadro 2008/98/CE successive modificazioni ed
integrazioni che, nel disciplinare la gestione e la gerarchia dei
rifiuti e nel definire il «rifiuto» come «qualsiasi sostanza od
oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo
di disfarsi», prevede che gli Stati membri realizzino, secondo i
principi di autosufficienza e prossimita', una rete integrata di
impianti che permettano il completamento delle diverse fasi della
gerarchia rifiuti, adottando le migliori tecniche disponibili (BAT-
Best available techniques).
Visto il regolamento UE n. 1357/2014 della Commissione del 18
dicembre 2014 che sostituisce l'Allegato III della direttiva n.
2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio «relativa ai
rifiuti e che abroga alcune direttive»;
Vista la decisione n. 2014/955/UE della Commissione del 18 dicembre
2014, che modifica la decisione n. 2000/532/CE relativa all'elenco
dei rifiuti ai sensi della direttiva n. 2008/98/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio.
Visto il regolamento UE regolamento (UE) n. 2017/997 del Consiglio,
dell'8 giugno 2017, che modifica l'Allegato III della direttiva n.
2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda
la caratteristica di pericolo HP 14 «Ecotossico».
Vista la comunicazione 2018/C 124/01 della UE recante «Gli
orientamenti tecnici sulla classificazione dei rifiuti» del 9 aprile
2018;
Vista la direttiva (UE) n. 2018/850 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva
n. 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti, recepita con
decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 121;
Viste le direttive (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio:
2018/851 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva n.
2008/98/CE relativa ai rifiuti;
2018/852 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva n.
94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio,
entrambe recepite con decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 116
che ha compiuto un'ampia revisione della parte IV del decreto
legislativo n. 152/2006.
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2018/1147 della Commissione
europea del 10 agosto 2018 «Conclusioni sulle migliori tecniche
disponibili (Best available techniques, BAT) per il trattamento dei
rifiuti»;
Visto il regolamento (UE) n. 2019/1021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 giugno 2019 relativo agli inquinanti organici
persistenti (rifusione);
Visto il regolamento (UE) n. 2019/636 della Commissione del 23
aprile 2019, recante modifica degli allegati IV e V del regolamento
(CE) n. 850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli
inquinanti organici persistenti;
Viste la delibera SNPA (Sistema nazionale per la protezione
dell'ambiente) n. 67 del 6 febbraio 2020 di approvare delle «Linee
guida del sistema nazionale per la protezione dell'ambiente per
l'applicazione della disciplina end of waste di cui all'art. 184-ter
del decreto legislativo n. 152/2006» e la delibera SNPA n. 105 del 18
maggio 2021 che approva il documento «Linee guida sulla
classificazione dei rifiuti»;
Visto il decreto direttoriale n. 47 del 9 agosto 2021 del Ministero
della transizione ecologica - Direzione generale per l'economia
circolare di approvazione delle «Linee guida sulla classificazione
dei rifiuti di cui alla delibera del Consiglio del sistema nazionale
per la protezione dell'ambiente del 18 maggio 2021, n. 105, cosi'
come integrate dal sotto-paragrafo denominato «3.5.9 - Rifiuti
prodotti dal trattamento meccanico/meccanico-biologico dei rifiuti
urbani indifferenziati»;
Visto il Piano regionale dei rifiuti della Regione Lazio, approvato
con la deliberazione del consiglio regionale n. 4 del 5 agosto 2020.
Premesso che con determinazione dirigenziale della Regione Lazio n.
B2519 del 31 marzo 2011 e successive modificazioni ed integrazioni e'
stata rilasciata ad A.M.A. S.p.a. (e per essa al proprio legale
rappresentante pro tempore), codice fiscale e partita I.V.A. n.
05445891004 con sede legale in via Calderon de la Barca n. 87 - 00142
Roma, l'autorizzazione integrata ambientale, ai sensi del Titolo
III-bis del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni per l'impianto integrato per il
trattamento di rifiuti urbani non pericolosi localizzato nel Comune
Roma, via Rocca Cencia, 301, per un periodo di anni cinque, nonche'
l'autorizzazione alla realizzazione delle migliorie operative
dell'impianto, secondo quanto riportato nei documenti richiamati
nell'Allegato tecnico, parte integrante della determinazione in
parola;
con determinazione dirigenziale della Regione Lazio n. B01454 del
9 aprile 2013 e' stato rilasciato il nulla osta a favore della A.M.A.
S.p.a. per l'impianto integrato di trattamento rifiuti sito in Roma,
via di Rocca Cencia n. 301, alla variante non sostanziale
dell'Autorizzazione integrata ambientale (A.I.A.) - di cui alla
determinazione n. B2519 del 31 marzo 2011 - che prevede, tra l'altro,
l'attivita' di trasferenza del rifiuto urbano indifferenziato (500
t/g) per il conferimento della quota di rifiuto urbano
indifferenziato, non trattata in impianti AMA per sopraggiunti limiti
tecnologici e/o autorizzativi, in altri impianti di
recupero/smaltimento regionali autorizzati, considerato che
«nell'impianto e' gia' stata effettuata per circa un anno, visto il
sequestro del limitrofo impianto di trasferenza di proprieta' del
Co.La.Ri., l'attivita' di trasferenza dei rifiuti urbani
indifferenziati per il conferimento presso impianti terzi, in
ottemperanza alle ordinanze del Sindaco di Roma capitale: n. 120 del
3 maggio 2011, n. 190 del 2 agosto 2011 e n. 25 del 2 febbraio 2012»;
la su richiamata determinazione dirigenziale della Regione Lazio
n. B01454/2013, al punto 3 del dispositivo, specifica che
«l'attivita' di trasferenza autorizzata dovra' avvenire nel rispetto
del massimo quantitativo annuale autorizzato con la determinazione n.
B2519/2011 in ingresso all'impianto (234.000 t/anno) ...»;
con determinazione dirigenziale della Regione Lazio n. G14207 del
30 novembre 2016 e' stata approvata la modifica non sostanziale
all'A.I.A. rilasciata con determinazione n. B2519 del 31 marzo 2011 e
successive modificazioni ed integrazioni relativamente all'aumento
del quantitativo dei rifiuti (CER 20.03.01) da destinare ad
operazioni di trasferenza nelle aree gia' autorizzate per tali
attivita' fino al quantitativo di 1.000 t/g;
in data 10 luglio 2020 il GIP del Tribunale di Roma, Paolo Andrea
Taviano, nell'ambito del procedimento penale (di cui al RG NR n.
39195/19 e RG GIP 3588/20), a seguito della violazione delle
prescrizioni dell'A.I.A. n. B2519 del 31 marzo 2011, con conseguente
produzione di rifiuti difforme rispetto alle quantita' di cui alla
predetta A.I.A. e alle specifiche BAT (Best available techiniques) di
settore, nonche' in considerazione dell'omessa stabilizzazione della
frazione putrescibile selezionata dai rifiuti urbani, con conseguente
produzione sistematica di un rifiuto non in grado di conseguire il
valore soglia di IRDP (di 1.000 mg O2 /kg SV x h), tale da non
potersi ritenere biostabilizzato, ha disposto con decreto il
«sequestro preventivo del sito di stabilizzazione biologica e
raffinazione dei rifiuti dell'impianto di trattamento meccanico
biologico di via di Rocca Cencia n. 301 di proprieta' di A.M.A.
S.p.a. e partitamente di n. 2 bacini di stabilizzazione aerobica
operanti in parallelo» (e di) «n. 2 vagli a 20 mm per la raffinazione
della corrente in uscita dalla stabilizzazione» e la contestale
nomina del «dott. Luigi Palumbo ... quale amministratore giudiziario
con facolta' d'uso dell'impianto in sequestro al fine di procedere
agli interventi necessari all'adeguamento tecnico dello stesso alle
prescrizioni dell'autorizzazione»;
il su richiamato decreto di sequestro preventivo, con successiva
immissione in possesso all'amministratore giudiziario, dott. Luigi
Palumbo, e' stato notificato ad A.M.A. S.p.a. in data 13 luglio 2020;
in data 29 luglio 2020 il GIP del Tribunale di Roma, Paolo Andrea
Taviano, nell'ambito del procedimento penale su richiamato, su
istanza del P.M., con decreto disponeva «l'estensione del gia'
disposto con decreto 10 luglio 2020 ... all'intero impianto di
Trattamento meccanico biologico di via di Rocca Cencia n. 301 di
proprieta' di A.M.A. S.p.a. al fine di procedere agli interventi
necessari all'adeguamento tecnico della strutture e alle prescrizioni
dell'A.I.A. n. B2519 del 31 marzo 2011» e la contestuale nomina del
«dott. Luigi Palumbo ... quale amministratore giudiziario dell'intero
impianto con facolta' d'uso dell'impianto in sequestro al fine di
procedere agli interventi necessari all'adeguamento tecnico dello
stesso alle prescrizioni dell'autorizzazione integrata ambientale
..."»;
il su richiamato decreto di sequestro preventivo in estensione,
con successiva immissione in possesso all'amministratore giudiziario,
dott. Luigi Palumbo, e' stato notificato ad A.M.A. S.p.a. in data 29
luglio 2020;
con determinazione dirigenziale n. G09599 del 13 agosto 2020,
recante «AMA S.p.a. - Rocca Cencia. Riesame autorizzazione integrata
ambientale n. B2519 del 31 marzo 2011 e successive modificazioni ed
integrazioni, ai sensi del Titolo III-bis del decreto legislativo n.
152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni Impianto
integrato di recupero e valorizzazione di rifiuti non pericolosi», la
Regione Lazio, a seguito delle misure disposte dalla Procura della
Repubblica di Roma con i su richiamati decreti:
ha proceduto al riesame dell'autorizzazione integrata
ambientale di cui alla determinazione n. B2519 del 31 maggio 2011;
ha prescritto la presentazione entro novanta giorni di un
progetto (dotato di cronoprogramma e modalita' di realizzazione che
consenta la contestuale attivita' dell'impianto) di separazione
fisica, evitando dunque l'attuale commistione tra le due attivita'
all'interno dell'impianto delle aree di stoccaggio in ingresso del
rifiuto urbano indifferenziato tra quello destinato a trasferenza e
quello destinato a trattamento, garantendo un utilizzo dello stesso
esclusivamente in ambienti confinati e posti in depressione;
ha prescritto un revamping impiantistico dell'impianto di TMB
(con presentazione entro sessanta giorni del relativo progetto dotato
di cronoprogramma degli interventi e di compartimentazione degli
stessi senza interrompere del tutto la funzionalita' dell'impianto),
tale da renderlo conforme ed adeguato al trattamento del rifiuto
urbano indifferenziato nel rispetto delle MTD di settore, garantendo
le percentuali di rendimento prescritte dalla normativa;
ha provveduto a «limitare al 60% rispetto a quanto indicato
nell'A.I.A. n. B2519 del 30 marzo 2011 e successive modificazioni ed
integrazioni, nelle more dell'adeguamento impiantistico indicato nei
punti precedenti (e anche al fine di consentire gli adeguamenti
richiesti nei precedenti punti e limitare le problematiche di
carattere odorigeno), il quantitativo autorizzato in ingresso
relativo al rifiuto urbano indifferenziato CER 200301 sia in
stoccaggio che in trattamento, al fine di consentire un maggior
raggiungimento delle percentuali previste dalla normativa e
dall'autorizzazione (operando con un quantitativo di rifiuti limitato
rispetto al dimensionamento impiantistico in analogia con quanto
trattato dall'impianto fino al 2012) e al contempo consentendo una
maggiore giacenza della frazione putrescibile del rifiuto nella fase
di stabilizzazione (oltre i ventuno giorni previsti se necessario) al
fine di ottenere una stabilizzazione dello stesso conforme alla
normativa di settore» ... definendo, come segue, «i quantitativi in
ingresso all'impianto per quanto riguarda l'impianto TMB e
l'attivita' di trasferenza (per l'attivita' relativa al
multimateriale VRD i quantitativi restano inalterati) nelle more
dell'adeguamento impiantistico»:
presso l'impianto di trattamento meccanico-biologico de quo
fino a 500 t/die di rifiuti (limite di trattamento giornaliero) ed
una quantita' pari a 140.000 t/anno;
per lo stoccaggio/trasferenza dei rifiuti autorizzati in
ingresso, come da tabella a seguire:
=====================================================
| Tipologia rifiuto in ingresso | R13 | D15 |
+===============================+===========+=======+
|Rifiuti urbani conferiti non | | |
|trattati dall'impianto | 200 t/g | - |
|(ingombranti non triturabili | | |
|nelle aree D ed H) | | |
+-------------------------------+-----------+-------+
|Rifiuti urbani conferiti e | |
|trattati dall'impianto | 1.300 t/g |
|(restante parte bacino di | |
|conferimento, area P) | |
+-------------------------------+-----------+-------+
|Trasferenza frazione organica | | |
|da raccolta differenziata (area| 120 t/g | - |
|N) | | |
+-------------------------------+-----------+-------+
|Trasferenza rifiuti urbani | | |
|indifferenziati (area O) | 600 t/g | - |
+-------------------------------+-----------+-------+
|Trasferenza frazione secca da | | |
|RD (area M) | 300 t/g | - |
|CER 20.03.01 | | |
+-------------------------------+-----------+-------+
|Trasferenza frazione secca da | | |
|RD (area G) | | |
|CER 20.01.08 | 120 t/g | - |
|CER 20.02.01 | | |
|CER 20.03.02 | | |
+-------------------------------+-----------+-------+
stabilendo, altresi', che le limitazioni in parola «potranno
essere revisionate prima dell'approvazione del progetto di
aggiornamento impiantistico, esclusivamente laddove la societa'
dimostri di garantire con continuita' un trattamento della frazione
organica con un indice IRD potenziale in uscita pari od inferiore a
1000 mg O2 kgsv -1 h-1 e di produrre in uscita un rifiuto CER 191210
(CDR/CSS) destinato a recupero secondo le percen-tuali previste dalle
MTD di settore»;
la Regione Lazio, con nota prot. n. 908604 del 23 ottobre 2020,
in riscontro all'ispezione Arpa Lazio del 21 settembre 2020, ha
sollecitato AMA S.p.a. e l'amministrazione giudiziaria alla
presentazione del progetto di revamping suddetto;
l'amministrazione giudiziaria, ai fini della presentazione del
progetto preliminare di revamping, con nota prot. n. 1 del 1°
dicembre 2020, acquisita al prot. n. 1046740 del 1° dicembre 2020
della Regione Lazio, richiedeva la costituzione di un Tavolo tecnico,
che veniva convocato dalla Regione Lazio per il 21 dicembre 2020 e al
quale prendevano parte i rappresentanti dell'amministrazione
giudiziaria e di AMA S.p.a.;
nel corso dei lavori del Tavolo tecnico veniva presentato un
progetto preliminare dell'impianto e discusse alcune modifiche allo
stesso;
in occasione della successiva riunione del predetto Tavolo del 20
gennaio 2021 veniva consegnata una nuova documentazione preliminare e
nuovamente sollecitata dall'Autorita' competente la presentazione del
progetto definitivo;
con successive comunicazioni del 29 marzo 2021 (rif. prot. A.M.A.
S.p.a. n. 25292 e n. 25415), A.M.A. S.p.a. sollecitava l'avvio da
parte della Regione Lazio del procedimento di riesame A.I.A.
dell'impianto di TMB di Rocca Cencia, rappresentando che, in
mancanza, data la prevista scadenza dell'A.I.A. «a partire dalla
giornata di domani 30 marzo procedera' al blocco dei conferimenti dei
rifiuti provenienti dalla raccolta su territorio, al fine di poter
concludere le operazioni di trattamento entro le ore 24 del 30 marzo
p.v. sulle quantita' sino ad allora in giacenza», con evidenti
ripercussioni sull'intero territorio cittadino sotto il profilo
igienico sanitario causato dalla mancata raccolta dei rifiuti;
con nota prot. n. 276011 del 29 marzo 2021 la Regione Lazio
avviava il procedimento di modifica sostanziale con valenza di
riesame/rinnovo dell'autorizzazione A.I.A. ai sensi degli articoli
29-quater e 29-octies del decreto legislativo n. 152/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni e convocava la Conferenza di
servizi ai sensi dell'art. 14-bis, comma 7 della legge n. 241/1990 e
successive modificazioni ed integrazioni;
con successiva determinazione n. G12449 del 12 ottobre 2021 la
regione medesima motivava la conclusione favorevole con prescrizioni
della Conferenza di servizi ai sensi dell'art. 14-quater, comma 1,
della legge n. 241/1990 e successive modificazioni ed integrazioni;
con determinazione n. G04876 del 26 aprile 2022 la Regione Lazio,
tra l'altro:
approvava il revamping impiantistico modificando
l'autorizzazione integrata ambientale di cui alla determinazione n.
B2519 del 31 marzo 2011, come riesaminata con determinazione n.
G09599 del 13 agosto 2020, rilasciata a favore della AMA S.p.a. per
il TMB di via di Rocca Cencia n. 301;
approvava gli elaborati trasmessi da AMA S.p.a. con nota prot.
10678 del 10 febbraio 2022, costituenti il revamping impiantistico;
rinnovava l'autorizzazione integrata ambientale stabilendone la
durata pari a dieci anni a partire dal 31 marzo 2021, ai sensi
dell'art. 29-octies, comma 9 del decreto legislativo n. 152/2006;
stabiliva di rimuovere le limitazioni quantitative rispetto a
quanto gia' autorizzato, riportate al punto 4 della determinazione n.
G09599 del 13 agosto 2020, una volta realizzato e collaudato
l'intervento di revamping impiantistico autorizzato e previa presa
d'atto dell'autorita' competente dopo specifico sopralluogo da
svolgersi presso l'impianto;
con determinazione dirigenziale della Regione Lazio n. G10701 del
5 agosto 2022, recante «AMA S.p.a. - Errata corrige determinazione n.
G09039 del 12 luglio 2022 di aggiornamento della determinazione n.
G04876 del 26 aprile 2022 e successive modificazioni ed integrazioni
- Impianto di trattamento meccanico biologico e impianto
multimateriale di selezione e valorizzazione frazione secca
proveniente da raccolta differenziata (VRD) di via di Rocca Cencia
n. 301 in amministrazione giudiziaria (n. 39195/19 Rg nr n. 3588/20
RG GIP - Tribunale di Roma GIP dott. Paolo Andrea Taviano) -
Emissione aggiornata Allegato tecnico e Piano di monitoraggio e
controllo», sono stati disposti gli interventi di
aggiornamento/correzione/errata corrige/refusi della citata
determinazione dirigenziale n. G04876 del 26 aprile 2022, in esito
alle richieste di A.M.A. S.p.a. condivise con l'Amministrazione
giudiziaria, nonche' si e' provveduto, tra l'altro, fermo restando la
riduzione del 60%:
ad autorizzare A.M.A. S.p.a. ad accettare presso l'impianto
TMB, una quantita' pari a 234.000 t/anno, corrispondenti ad una media
di circa 750 t/g. Il limite di trattamento giornaliero dell'impianto
e' pari a 750 t/g;
ad autorizzare A.M.A. S.p.a., relativamente alla trasferenza di
rifiuti indifferenziati, ad accettare un quantitativo di 1.000
t/giorno;
ad autorizzare A.M.A. S.p.a. ad accettare presso l'impianto
multimateriale, una quantita' complessiva pari a 60.000 t/anno,
corrispondenti ad una media di circa 200 t/g. Il limite di
trattamento giornaliero dell'impianto e' pari a 200 t/giorno;
precisando che, per quanto non modificato dalla determinazione in
argomento, «rimane fermo tutto quanto disposto dalla determinazione
n. G04876 del 26 aprile 2022 e successive modificazioni ed
integrazioni» e, conseguentemente, che l'attivita' di trasferenza
autorizzata dovra' avvenire nel rispetto del massimo quantitativo
annuale autorizzato con la determinazione n. B2519/2011 in ingresso
all'impianto (234.000 t/anno).
Considerato che in data 15 giugno 2022 si e' sviluppato un incendio
di ingenti proporzioni che ha interessato l'impianto di trattamento
meccanico-biologico (TMB) gestito dalla E. Giovi S.r.l. in
amministrazione giudiziaria, denominato «Malagrotta 2», con capacita'
di trattamento autorizzata fino a 900 ton/g;
tale impianto, strategico per la chiusura del ciclo dei rifiuti
urbani d Roma capitale, risulta inutilizzabile e, allo stato attuale;
non e' possibile prevedere i tempi per il ripristino della
funzionalita';
tale situazione ha comportato un'ulteriore drastica riduzione
dell'impiantistica a supporto del trattamento dei rifiuti urbani
indifferenziati nel territorio di Roma capitale, tenuto conto della
contrazione gia' avvenuta a causa dell'indisponibilita' dell'impianto
di TMB di A.M.A. S.p.a. sito in via Salaria, n. 981 a seguito
dell'incendio sviluppatosi nel dicembre 2018, determinando l'urgente
necessita' di potenziare la logistica funzionale al trasporto dei
rifiuti indifferenziati presso gli impianti di destino, ubicati anche
al di fuori del territorio di Roma capitale, con conseguenti maggiori
percorrenze da effettuare, attraverso l'individuazione e la
realizzazione di un sistema adeguato di siti di
trasbordo/trasferenza/stoccaggio;
tra le azioni intraprese nell'immediato al fine di sopperire, in
parte, al quantitativo di rifiuti urbani non piu' conferibili al TMB
«Malagrotta 2», il Commissario straordinario di Governo per il
Giubileo della Chiesa cattolica 2025 ha adottato l'ordinanza
commissariale n. 1 del 16 giugno 2022, ai sensi dell'art. 13 del
decreto-legge n. 50 del 17 maggio 2022, autorizzando l'esercizio
dell'attivita' di trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati
prodotti nel territorio di Roma capitale (codice EER 200301), negli
stabilimenti AMA di Ponte Malnome (V. Benedetto Luigi Montel nn.
61/63 - Mun XI) e di Acilia (viale dei Romagnoli n. 1167 - Mun X),
per un periodo di sessanta giorni;
stante il perdurare delle condizioni di fragilita' dell'intero
sistema di raccolta e di gestione dei rifiuti nel territorio di Roma
capitale, con successiva ordinanza n. 4 del 12 agosto 2022, il
Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa
cattolica 2025 ha disposto la prosecuzione dell'attivita' di
trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati (codice EER 200301),
negli stabilimenti A.M.A. di Ponte Malnome e di Acilia (RM) di cui
all'ordinanza commissariale n. 1/2022, per un ulteriore periodo non
superiore a centottanta giorni.
Dato atto che con deliberazione n. 52 del 25/26 settembre 2015,
l'Assemblea capitolina di Roma capitale ha approvato l'affidamento ad
A.M.A. S.p.a. del «servizio di gestione dei rifiuti urbani e di
igiene urbana della citta' di Roma, per la durata di quindici anni, e
nei limiti autorizzativi degli strumenti di programmazione
economico-finanziaria di Roma capitale», sulla base del Piano
economico finanziario pluriennale alla stessa allegato;
con deliberazione n. 51 del 23 settembre 2015, l'Assemblea
capitolina ha approvato, altresi', gli indirizzi programmatici e le
linee guida per la predisposizione del nuovo Contratto di servizio
per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene urbana tra
Roma capitale e A.M.A. S.p.a.;
la giunta capitolina, con deliberazione n. 106 del 31 maggio
2019, ha approvato il nuovo Contratto di servizio tra Roma capitale e
A.M.A. S.p.a. per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di
igiene urbana, valevole per gli anni 2019-2020-2021, sottoscritto il
6 giugno 2019, da ultimo prorogato con determinazione dirigenziale
del direttore del Dipartimento ciclo dei rifiuti di Roma capitale n.
30/2022, prot. NA/2721 del 6 giugno 2022, in attuazione di quanto
disposto dalla giunta capitolina con deliberazione n. 195 del 3
giugno 2022.
Considerato, altresi', che l'A.M.A. S.p.a., con nota prot. n. 81595
del 3 agosto 2022, richiedeva alla Regione Lazio la modifica della
determinazione n. G09039 del 12 luglio 2022 specificando che «il
quantitativo complessivo annuale autorizzato di rifiuto urbano
indifferenziato pari a 234.000 t/anno (ridotto a 140.000 t/anno fino
al completamento del revamping impiantistico) sia riferito al solo
quantitativo accettato presso il TMB Rocca Cencia, scorporando da
tale quantitativo il contributo dato dal rifiuto urbano
indifferenziato accettato nella trasferenza attiva nel sito di Rocca
Cencia che continuera' ad essere limitato fino a un massimo di 1.000
t/giorno (ridotte a 600 t/giorno fino al completamento del revamping
impiantistico)»;
la Regione Lazio, con nota prot. U0815815 del 26 agosto 2022,
rilevava come la suddetta richiesta, avendo ad oggetto la modifica
dell'autorizzazione in essere dell'impianto di cui alla
determinazione regionale n. G09039/2022, esulasse dalle competenza
della stessa in forza del disposto di cui all'art. 13 del
decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50 (pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 114 del 17 maggio 2022) convertito con modificazioni
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, che attribuisce, a far data
dall'entrata in vigore del predetto decreto-legge, tale competenza al
Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa
cattolica 2025;
con la medesima nota la Regione Lazio rappresentava che «Ai fini
della valutazione della modifica richiesta, condividendo l'aspetto
emergenziale della richiesta nelle more della realizzazione del
revamping impiantistico autorizzato, legato alle ripercussioni della
gestione dei flussi di rifiuto indifferenziato occorsi a seguito del
grave incendio accaduto in data 15 giugno 2022 presso l'impianto di
trattamento meccanico biologico (TMB) di proprieta' della E. Giovi
denominato «Malagrotta 2» con capacita' di trattamento autorizzata
fino a 900 t/giorno, si segnala che la richiesta di modifica
trattando esclusivamente la modifica dell'attivita' di trasferenza (e
non dell'attivita' TMB) autorizzata con operazione R13 non ricade in
nessuna delle fattispecie indicate nell'allegato III o allegato IV
alla parte seconda del decreto legislativo n. 152/06 e successive
modificazioni ed integrazioni ovvero da dover sottoporre
preliminarmente a nuova verifica di assoggettabilita' a VIA e/o a
VIA, rispetto a quelle gia' effettuate sulla configurazione
impiantistica nel 1999 e 2002»;
A.M.A. S.p.a., con nota prot. n. 0115874.U del 7 ottobre 2022,
acquisita al protocollo del Commissario straordinario al n. RM/139
del 13 ottobre 2022 ha rappresentato «la necessita' di una
integrazione della determina della Regione Lazio n. G10701 del 5
agosto 2022, al fine di garantire l'operativita' dell'impianto in
oggetto, consentendo una sostenibile continuita' del servizio di
raccolta della citta' di Roma anche a seguito dell'incendio del TMB
Malagrotta. Tenuto conto dei quantitativi di trattamento annui
autorizzati per l'impianto in oggetto, gia' determinati in 140.400
t/anno come riduzione del 40% delle 234.000 t/anno si richiede
l'autorizzazione a considerare l'attivita' di trasferenza, per
l'invio a trattamento dei rifiuti raccolti verso impianti terzi,
quale aggiuntiva rispetto ai quantitativi di trattamento sopra
richiamati (...) allo stato, vista la crisi che deriva dal suddetto
incendio, e considerando l'assenza di soluzioni alternative
immediate, tale richiesta riveste carattere di importanza ed urgenza,
nell'interesse verso la tutela dell'igiene e della salute pubblica.»;
Preso atto dell'aspetto emergenziale della richiesta formulata da
A.M.A. S.p.a. con la su richiamata nota determinata dalla necessita'
di potenziare la logistica funzionale al trasporto del rifiuto
indifferenziato presso impianti terzi di recupero/smaltimento
regionali e/o extraregionali autorizzati;
che tale potenziamento, nelle more della realizzazione, del
revamping impiantistico autorizzato, e' funzionale al poter sopperire
ulteriormente, alla drastica riduzione dell'impiantistica a supporto
del trattamento dei rifiuti urbani indifferenziati, venutasi a creare
a seguito dell'incendio dello scorso giugno che ha interessato il TMB
«Malagrotta 2» e a prevenire gravi ripercussioni sul servizio di
raccolta, con conseguenti ricadute di carattere ambientale, igienico
e sanitario sul territorio di Roma capitale;
che la richiesta avanzata da A.M.A. S.p.a. alla Regione Lazio con
nota prot. PG - 03/08/2022.0081595 e ribadita, da ultimo, con la piu'
volte richiamata nota prot. n. 0115874.U del 7 ottobre 2022, come
evidenziato dalla Regione Lazio con la sopracitata nota prot.
U0815818/2022, «non ricade in nessuna delle fattispecie indicate
nell'allegato III o allegato IV alla parte seconda del decreto
legislativo n. 152/06 e successive modificazioni ed integrazioni.
ovvero da dover sottoporre preliminarmente a nuova verifica di
assoggettabilita' a VIA e/o a VIA, rispetto a quelle gia' effettuate
sulla configurazione impiantistica nel 1999 e 2002».
Atteso che al fine di adottare tempestivamente ogni necessaria
misura volta a contenere e circoscrivere le conseguenti criticita'
nella gestione del ciclo dei rifiuti, il Commissario straordinario di
Governo ha ritenuto sussistenti i presupposti e le condizioni per
l'adozione dell'ordinanza di cui all'art. 13, comma 2 del
decreto-legge n. 50/2022, convertito, con modificazioni, con legge n.
91/2022.
Dato atto che allo stato non sussistono soluzioni ordinarie e
programmabili al fine di superare l'imprevista situazione di
criticita' a seguito del verificarsi dei fatti evidenziati e non
ascrivibili, anche indirettamente, ad una non corretta gestione e
programmazione del trattamento dei rifiuti indifferenziati da parte
della societa' AMA;
la Regione Lazio, con nota prot. U1031935 del 20 ottobre 2022,
acquisita al protocollo del Commissario straordinario al n. RM157 del
20 ottobre 2022 ha richiamato il parere gia' espresso con nota prot.
U0815815 del 26 agosto 2022 con cui rappresentava anche
l'opportunita' di individuare una modalita' di gestione separata dei
flussi anche provvisoria.
Ritenuto che a riscontro di quanto indicato dalla Regione Lazio con
nota prot. U1031935 del 20 ottobre 2022, A.M.A. S.p.a. con nota del
31 ottobre 2022 ha evidenziato come la separazione fisica dei rifiuti
da inviare a trattamento o a trasferenza all'interno della baia di
ricezione, in considerazione degli spazi limitati, comporterebbe
problematiche operative e ambientali con ripercussione sulla
sicurezza degli operatori;
come altresi' rappresentato da A.M.A. nella medesima nota la
quantificazione dei flussi dei rifiuti da inviare a trattamento o a
trasferenza e' comunque garantita in modo analitico dagli attuali
sistemi di contabilita' in/out dei rifiuti;
Considerato che il progressivo aggravamento dello stato di
criticita' potrebbe determinare anche gravi ripercussioni sul
servizio di raccolta con conseguenti effetti di carattere ambientale
e igienico-sanitario;
Ritenuto necessario autorizzare le operazioni di trasferenza presso
il TMB di Rocca Cencia di rifiuto urbano indifferenziato nel
quantitativo massimo di 4.200 t/settimana, in quanto - allo stato -
unico strumento adottabile per contenere la situazione di grave
rischio per l'igiene pubblica e di grave pregiudizio per il decoro e
la vivibilita' urbana, nonche' a tutela della qualita' ambientale, in
ossequio alle prescrizioni di cui all'Allegato tecnico, parte
integrante della presente ordinanza;
per quanto espresso in premessa e nei considerata;
Ordina:
1. la modifica dell'autorizzazione in essere di cui alla
determinazione regionale n. G10701 del 5 agosto 2022 dell'impianto
A.M.A. S.p.a. di Trattamento meccanico biologico (TMB), in via di
Rocca Cencia n. 301 in amministrazione giudiziaria (RG NR n. 39195/19
e RG GIP 3588/20), limitatamente ai quantitativi dei rifiuti urbani
indifferenziati (codice EER 200301) accettati presso l'impianto TMB e
nell'attivita' di trasferenza;
2. l'obbligo in capo ad A.M.A. S.p.a. di effettuare l'attivita' di
trasferenza (operazione R13 dell'allegato «C» parte IV del decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni)
sul rifiuto urbano indifferenziato (codice EER 200301), con le
limitazioni ed in ossequio alle condizioni di seguito specificate:
a) il quantitativo complessivo annuale autorizzato di rifiuto
urbano indifferenziato (codice EER 200301), accettato e trattato
presso l'impianto TMB e' pari a 140.000 t/anno (riduzione al 60% dei
quantitativi autorizzati pari a 234.000 t/anno, fino al completamento
del revamping impiantistico, cosi' come autorizzato da ultimo con
determinazione della Regione Lazio G10701 del 5 agosto 2022);
b) il quantitativo massimo autorizzato di rifiuto urbano
indifferenziato (codice EER 200301) accetta-to per le operazioni di
trasferenza, scorporato da quello accettato e trattato presso
l'impianto TMB (e quindi non concorrente alle 140.000 t/anno di cui
alla precedente lettera a), e' pari a 4.200 t/settimana (riduzione al
60% dei quantitativi autorizzati pari a 1.000 t/giorno, fino al
completa-mento del revamping impiantistico, cosi' come autorizzato da
ultimo con determinazione della Regione Lazio G10701 del 5 agosto
2022);
3. la continuazione dell'esercizio dell'impianto TMB in questione
nel rispetto delle specifiche prescrizioni contenute nell'Allegato
tecnico, parte integrante della presente ordinanza, disponendo che,
per quanto non modificato dallo stesso Allegato tecnico, resta fermo
quanto stabilito nell'Allegato tecnico e nel Piano di monitoraggio e
controllo di cui alla determinazione Regione Lazio n. G10701 del 5
agosto 2022;
4. che gli effetti del presente provvedimento dovranno limitarsi al
tempo strettamente necessario all'individuazione di ulteriori
soluzioni idonee al superamento delle criticita' in essere e,
comunque, entro e non oltre duecentoquaranta giorni dall'entrata in
vigore della presente ordinanza commissariale, salvo proroga;
5. per quanto non modificato dalla presente ordinanza
commissariale, vige quanto disposto dalla determinazione R.L. n.
G10701 del 5 agosto 2022.
Dispone
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e'
pubblicata, ai sensi dell'art. 13, comma 2, del decreto-legge n.
50/2022, convertito con modificazioni nella legge 15 luglio 2022, n.
91, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
la notifica della presente ordinanza ad A.M.A. S.p.a.,
all'amministrazione giudiziaria del TMB di Rocca Cencia, nonche' la
trasmissione alla Regione Lazio, alla Citta' metropolitana di Roma
capitale, al Comune di Roma capitale, alla ASL RM2 - Dipartimento di
prevenzione servizio Pre. S.A.L. e S.I.S.P., ad Arpa Lazio - Sezione
di Roma.
Avverso la presente ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato
entro centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio
2010, n. 104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 31 ottobre 2022
Il Commissario straordinario
di Governo
Gualtieri