IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
l'istituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE, nonche' le successive
disposizioni legislative relative alla composizione dello stesso
Comitato, e, in particolare, il decreto-legge 14 ottobre 2019, n.
111, recante «Misure urgenti per il rispetto degli obblighi previsti
dalla direttiva 2008/50/CE sulla qualita' dell'aria e proroga del
termine di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12
dicembre 2019, n. 141, il quale all'art. 1-bis ha previsto che dal 1°
gennaio 2021, per «rafforzare il coordinamento delle politiche
pubbliche in vista del perseguimento degli obiettivi in materia di
sviluppo sostenibile indicati dalla risoluzione A/70/L.I adottata
dall'Assemblea generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25
settembre 2015», il CIPE assuma «la denominazione di Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile» e che «a decorrere dalla medesima data... in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo al» CIPE «deve intendersi
riferito al Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione delle
convenzioni e degli atti aggiuntivi che disciplinano le concessioni
autostradali;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, che, all'art. 10 ha
dettato, tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni
autostradali;
Viste le delibere CIPE 24 aprile 1996, n. 65, recante «Linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita'», che, tra
l'altro, ha previsto l'istituzione, presso questo stesso Comitato,
del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita', di seguito NARS, e 8
maggio 1996, n. 81, recante «Istituzione del nucleo di consulenza per
l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilita'»;
Vista la delibera CIPE 20 dicembre 1996, n. 319, con la quale
questo Comitato ha definito lo schema regolatorio complessivo del
settore autostradale e, in particolare, ha indicato la metodologia
del price cap quale sistema di determinazione delle tariffe e
stabilito in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica, relativo allo schema di piano
economico-finanziario, di seguito PEF, da adottare da parte delle
societa' concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle autorita' di settore;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» che all'art.
1, comma 5, ha istituito presso il CIPE il «Sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici», di seguito MIP, con il compito di
fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche
di sviluppo e la cui attivita' e' funzionale all'alimentazione di una
banca dati tenuta nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante
«Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria»,
convertito con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286,
e, in particolare, l'art. 2, comma 82, il quale prevede che «In
occasione del primo aggiornamento del piano finanziario che
costituisce parte della convenzione accessiva alle concessioni
autostradali, ovvero della prima revisione della convenzione
medesima, successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto, il Ministro delle infrastrutture, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, assicura che tutte le
clausole convenzionali in vigore, nonche' quelle conseguenti
all'aggiornamento ovvero alla revisione, siano inserite in una
convenzione unica, avente valore ricognitivo per le parti diverse da
quelle derivanti dall'aggiornamento ovvero dalla revisione. La
convenzione unica sostituisce ad ogni effetto la convenzione
originaria, nonche' tutti i relativi atti aggiuntivi»;
Vista la delibera CIPE 15 giugno 2007, n. 39, che detta criteri in
materia di regolazione economica del settore autostradale,
successivamente integrata con delibera CIPE 21 marzo 2013, n. 27, che
ha dettato per le concessionarie esistenti alla data di pubblicazione
della delibera stessa, criteri e modalita' di aggiornamento
quinquennale dei PEF;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008, e successive modificazioni, che definisce i compiti e
le funzioni del NARS;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, recante «Disposizioni
urgenti per l'attuazione di obblighi comunitari e l'esecuzione di
sentenze della Corte di giustizia delle Comunita' europee»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, il
cui art. 8-duodecies, comma 2 dispone che «sono approvati tutti gli
schemi di convenzione con la societa' ANAS S.p.a. gia' sottoscritti
dalle societa' concessionarie autostradali alla data del 31 dicembre
2010»;
Vista la convenzione unica sottoscritta in data 28 luglio 2009 tra
ANAS S.p.a., di seguito ANAS, e Tangenziale di Napoli S.p.a., di
seguito Tangenziale di Napoli, approvata il 1° gennaio 2010 ai sensi
dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Legge
finanziaria 2010), divenuta efficace dal 24 novembre 2010;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonche'
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici», convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, come modificato dall'art. 16 del decreto-legge
28 settembre 2018, n. 109, recante «Disposizioni urgenti per la
citta' di Genova, la sicurezza della rete nazionale delle
infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e 2017,
il lavoro e le altre emergenze», convertito, con modificazioni, dalla
legge 16 novembre 2018, n. 130, che ha ulteriormente ampliato le
competenze dell'Autorita' di regolazione dei trasporti, di seguito
ART, e introdotto disposizioni in materia di tariffe e di sicurezza
autostradale e, in particolare:
1. l'art. 37 che, nell'istituire l'ART con specifiche competenze
in materia di concessioni autostradali ed in merito
all'individuazione dei sistemi tariffari, prevede al comma 6-ter che
«Restano ferme le competenze del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, del Ministero dell'economia e delle finanze nonche' del
CIPE in materia di approvazione di contratti di programma nonche' di
atti convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica»;
2. l'art. 43, comma 1, il quale prevede che «Gli aggiornamenti o
le revisioni delle convenzioni autostradali vigenti alla data di
entrata in vigore del presente decreto, laddove comportino variazioni
o modificazioni al piano degli investimenti ovvero ad aspetti di
carattere regolatorio a tutela della finanza pubblica, sono
trasmessi, sentita l'Autorita' di regolazione dei trasporti per i
profili di competenza di cui all'art. 37, comma 2, lettera g), in
merito all'individuazione dei sistemi tariffari, dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti al CIPE che, sentito il NARS, si
pronuncia entro trenta giorni e, successivamente, approvati con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da emanarsi
entro trenta giorni dalla avvenuta trasmissione dell'atto
convenzionale ad opera dell'amministrazione concedente»;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, recante «Proroga
di termini previsti da disposizioni legislative» convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14, e successive
modificazioni e, in particolare, l'art. 11, ai sensi del quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT, e'
subentrato ad ANAS S.p.a. nella gestione delle autostrade in
concessione;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il MIT ha
istituito, nell'ambito del Dipartimento per le infrastrutture, gli
affari generali e il personale, la struttura di vigilanza sulle
concessionarie autostradali con il compito di svolgere le funzioni di
cui all'art. 36, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e
successive modificazioni;
Vista la delibera CIPE 21 marzo 2013, n. 27, con la quale questo
Comitato ha integrato la delibera CIPE n. 39 del 2007, dettando, per
le concessionarie esistenti alla data di pubblicazione della delibera
stessa, criteri e modalita' di aggiornamento quinquennale dei PEF;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 72, concernente il regolamento di organizzazione
del MIT , come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 23 dicembre 2020, n. 190, in particolare l'art. 4, comma
3, che ha modificato la denominazione della Direzione generale che
esercita le funzioni di concedente della rete autostradale in
concessione in «Direzione generale per le strade e le autostrade,
l'alta sorveglianza sulle infrastrutture stradali e la vigilanza sui
contratti concessori autostradali», di seguito DGVCA;
Visto il decreto del MIT 9 giugno 2015, n. 194, e successive
modificazioni, con il quale e' stata soppressa la Struttura tecnica
di missione, istituita con decreto dello stesso Ministro 10 febbraio
2003, n. 356, e successive modificazioni, e sono stati trasferiti i
compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo decreto alle
competenti Direzioni generali del Ministero, alle quali e' demandata
la responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Visto il citato decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e, in
particolare, la Parte III relativa ai «Contratti di concessione»;
Vista la delibera CIPE 7 agosto 2017, n. 68, con la quale questo
Comitato ha aggiornato la regolazione economica delle societa'
concessionarie autostradali di cui alle delibere CIPE 15 giugno 2007,
n. 39 e 21 marzo 2013, n. 27;
Visto il primo atto aggiuntivo alla convenzione unica, sottoscritto
in data 22 febbraio 2018, approvato con decreto interministeriale n.
131 del 16 marzo 2018, che include l'aggiornamento del Piano
economico finanziario, di seguito PEF, relativo al periodo
regolatorio 2014-2018;
Considerato che il 31 dicembre 2018 e' scaduto il periodo
regolatorio e, pertanto, e' necessario procedere all'aggiornamento
del PEF per gli anni 2019-2023;
Visto il decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, recante
«Disposizioni urgenti in materia di proroga di termini legislativi,
di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, nonche' di
innovazione tecnologica», convertito, con modificazioni, dalla legge
28 febbraio 2020, n. 8, in particolare, l'art. 35 recante
«Disposizioni in materia di concessioni autostradali»;
Viste le seguenti delibere dell'ART:
1. delibera 18 febbraio 2019, n. 16, con la quale l'ART ha
avviato il procedimento volto a stabilire il «sistema tariffario di
pedaggio basato sul metodo del price cap e con determinazione
dell'indicatore di produttivita' X a cadenza quinquennale» per una
serie di concessioni fra cui Tangenziale di Napoli, avviando,
altresi', la relativa consultazione pubblica;
2. delibera 19 giugno 2019, n. 79 con la quale l'ART ha approvato
il sistema tariffario di pedaggio basato sul metodo del price cap con
determinazione dell'indicatore di produttivita' X a cadenza
quinquennale relativo alla convenzione unica tra ANAS S.p.a. e
Tangenziale di Napoli, con la quale e' previsto un aumento di
produttivita' del 27,63%;
Viste le norme riguardanti le misure urgenti in materia di
contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e,
in particolare:
1. il decreto-legge del 17 marzo 2020, n. 18, il quale ha
previsto che «Ai fini del computo dei termini ordinatori o perentori,
propedeutici, endoprocedimentali, finali ed esecutivi, relativi allo
svolgimento di procedimenti amministrativi su istanza di parte o
d'ufficio, pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati
successivamente a tale data, non si tiene conto del periodo compreso
tra la medesima data e quella del 15 aprile 2020»;
2. il decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, e, in particolare,
l'art. 37, il quale ha stabilito che «Il termine del 15 aprile 2020
previsto dai commi 1 e 5 dell'art. 103 del decreto-legge 17 marzo
2020, n. 18, e' prorogato al 15 maggio 2020»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, e,
in particolare, l'art. 5 che prevede che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e' ridenominato Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili, di seguito MIMS;
Vista la nota del 26 marzo 2021, n. 618, con la quale la societa'
ha fornito al MIMS un riscontro ai rilievi ART, contestualmente
presentando una proposta di PEF aggiornato relativamente alla
determinazione del capitale investito netto, di seguito CIN,
eliminando dal computo il capitale circolante netto al 31 dicembre
2019, e del TIR pari a 7,96%;
Vista la nota del 18 giugno 2021, n. 1211, con la quale Tangenziale
di Napoli ha trasmesso al MIMS e ad ART una rielaborazione della
proposta del PEF per recepire ulteriori considerazioni
dell'Autorita';
Vista la nota del 1° luglio 2021, n. 18284, con la quale la
competente Direzione generale del MIMS ha segnalato a Tangenziale di
Napoli alcune incongruenze relative alla determinazione del CIN
utilizzato ai fini dello sviluppo del PEF e ha richiesto di integrare
la documentazione trasmessa;
Vista la nota del 13 luglio 2021, n. 1394, con la quale Tangenziale
di Napoli ha riscontrato le richieste del MIMS trasmettendo lo schema
di riconciliazione del CIN al 31 dicembre 2018 in formato excel;
Vista la nota del 12 gennaio 2022, n. 37, con la quale Tangenziale
di Napoli ha trasmesso al MIMS una nuova elaborazione di PEF;
Vista la nota del 17 gennaio 2022, n. 899, con la quale la
competente Direzione generale del MIMS ha trasmesso all'ART, per
l'espressione del parere di competenza, la nuova versione della
proposta di aggiornamento del PEF;
Visto il decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4 recante «Misure
urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori
economici, di lavoro, salute e servizi territoriali, connesse
all'emergenza da COVID-19, nonche' per il contenimento degli effetti
degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico» convertito con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2022, n. 25 e, in particolare,
l'art. 24 che ha prorogato al 31 ottobre 2022 i termini per la
definizione del procedimento di aggiornamento dei PEF dei
concessionari autostradali, predisposti in conformita' alle delibere
adottate dall'ART;
Visto il parere 9 febbraio 2022, n. 1, con il quale l'ART si e'
espressa in merito alla proposta di aggiornamento costituita dallo
schema di secondo atto aggiuntivo alla convenzione unica del 2009,
dagli Allegati da «A» a «P», tra i quali sono ricompresi il Piano
economico finanziario ed il Piano finanziario regolatorio con le
rispettive relazioni accompagnatorie, oltre allo Studio di traffico
(Allegato H);
Vista la nota 9 febbraio 2022, n. 2673, con la quale l'ART ha
trasmesso al MIMS un documento contenente una serie di osservazioni
sullo schema di secondo atto aggiuntivo alla convenzione unica,
nonche' «alcune indicazioni riguardanti le modifiche che si ritiene
opportuno effettuare al testo della medesima convenzione»;
Vista la nota 15 febbraio 2022, n. 3847, con la quale il MIMS ha
trasmesso a Tangenziale di Napoli il parere ART n. 1 del 2022 e la
citata nota ART n. 2673 contenente osservazioni sullo schema di atto
aggiuntivo;
Vista la nota del 5 aprile 2022, n. 617, con la quale Tangenziale
di Napoli ha riscontrato le osservazioni formulate dall'ART
relativamente al PEF e allo schema di atto aggiuntivo, trasmettendo
una nuova versione di PEF, l'allegato E e l'atto aggiuntivo
aggiornati;
Viste le note del 9 e 11 maggio 2022, n. 11905, 11909 e 12200 con
le quali la competente Direzione generale del MIMS ha trasmesso la
documentazione relativa all'aggiornamento del PEF di Tangenziale di
Napoli all'Ufficio di Gabinetto del medesimo MIMS ai fini
dell'iscrizione all'ordine del giorno del CIPESS;
Vista la nota del 18 maggio 2022, n. 17287, con la quale il MIMS ha
richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile
di questo Comitato dell'argomento di cui trattasi;
Vista la nota del MIMS n. 16434 del 27 giugno 2022, con la quale la
Direzione generale competente ha richiesto alla societa'
concessionaria di riformulare la proposta di PEF conformandosi alla
disciplina dell'ART, prevedendo la predisposizione di uno schema di
PEF con parametri relativi alla determinazione del tasso di
remunerazione per gli investimenti pregressi aggiornati alla data di
scadenza del periodo regolatorio e producendo il prospetto di calcolo
del TIR su investimenti previgenti;
Vista la nota del 7 luglio 2022, n. 17499, con la quale il MIMS ha
trasmesso la nuova documentazione istruttoria redatta da Tangenziale
di Napoli, in conformita' alle osservazioni emerse nel corso
dell'istruttoria;
Vista la nota 14 luglio 2022, n. 18425, con la quale il MIMS ha
inviato la nota 13 luglio 2022, n. 1277, con la quale Tangenziale di
Napoli ha trasmesso il nuovo schema di secondo atto aggiuntivo, che
sostituisce quello precedentemente trasmesso e che, pertanto,
costituisce l'oggetto del presente parere;
Visto il parere 26 luglio 2022, n. 2, del NARS sullo schema di
secondo atto aggiuntivo alla convenzione unica, il relativo PEF e il
Piano finanziario regolatorio, di seguito PFR, con indicazioni,
osservazioni e commenti;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria e, in particolare,
che:
sotto il profilo tecnico-procedurale:
1. l'ART, con parere n. 1 del 2022, si e' espressa in merito
alla proposta di aggiornamento del PEF inviata da Tangenziale di
Napoli con nota n. 37 del 12 gennaio 2022, con le seguenti
prescrizioni:
1.1 in ordine alla determinazione della tariffa unitaria
media di riferimento, Tangenziale di Napoli ne ha calcolato il valore
tenendo conto di una formula basata sul pedaggio lordo del canone di
concessione anziche' netto;
1.2 in ordine al tasso interno di rendimento relativo al
sistema tariffario previgente, di seguito TIR, Tangenziale di Napoli
nel PEF non configurava una corretta applicazione della disciplina
tariffaria introdotta dalla propria delibera n. 79 del 2019,
relativamente al grado di effettiva realizzazione degli investimenti
e della loro eventuale riprogrammazione e delle poste figurative
eventualmente maturate;
2. Tangenziale di Napoli, con la suddetta nota 5 aprile 2022,
n. 617, ha riscontrato i rilievi formulati dall'ART nel citato parere
e nella nota dell'Autorita' 9 febbraio 2022, n. 2673, facendo
presente, in particolare:
2.1 la correttezza del metodo di calcolo applicato in quanto,
secondo Tangenziale di Napoli, i ricavi da pedaggio considerati per
la determinazione della tariffa media relativa al 2019, devono
intendersi come «al lordo» della componente/quota relativa al canone
di concessione del 2,4%;
2.2 di aver seguito le indicazioni della misura 17.3 del
sistema tariffario ART di cui alla delibera n. 79 del 2019, in merito
alla determinazione del TIR, in particolare, la remunerazione degli
investimenti e' stata calcolata utilizzando il WACC del PEF
2014-2018, pari al 7,93% nominale pre-tax;
2.3 di aver recepito la maggior parte delle osservazioni
formulate dall'ART nella predetta nota n. 2673 in merito al contenuto
dello schema di secondo atto aggiuntivo;
3. con particolare riferimento al rilievo dell'ART relativo
all'ipotesi di mancato accordo sul riequilibrio del PEF, di cui al
punto 8 della nota dell'Autorita', Tangenziale di Napoli ha cosi'
riformulato il comma 17 dell'art. 12 dell'atto aggiuntivo: «In caso
di mancato accordo sul riequilibrio del piano economico finanziario,
le parti possono recedere dal contratto. Al concessionario sono
rimborsati (i) gli importi di cui all'art. 176, comma 4, lettere a) e
b) oltre (ii) al valore delle poste figurative maturate alla data del
recesso, escludendo gli oneri derivanti dallo scioglimento anticipato
dei contratti di copertura del rischio di fluttuazione del tasso di
interesse»;
4. non risulterebbe recepita l'osservazione dell'ART relativa
alla previsione nell'art. 29, comma 1, lettera d), che «gli
affidamenti dei servizi di distribuzione carbolubrificanti, delle
attivita' commerciali e di ricarica elettrica debbano avvenire nel
rispetto dei provvedimenti adottati da ART ai sensi dell'art. 37,
comma 2, lettera g), del decreto-legge n. 201/2011»;
5. nel corso dell'esame della documentazione, Tangenziale di
Napoli si e' allineata alle osservazioni, formulate «nell'ambito
dell'attivita' istruttoria in sede NARS», afferenti al tasso di
remunerazione per gli investimenti pregressi, in particolare:
5.1 il TIR previgente, precedentemente calcolato pari al
7,96%, e' stato rideterminato in 6,83%. La variazione di tale
parametro ha determinato, fra l'altro, la riduzione dell'aumento
tariffario annuo dallo 0,95% allo 0,39%;
5.2 in relazione alle poste figurative riportate nel PEF,
Tangenziale di Napoli ha provveduto ad aggiornarne il saldo al 31
dicembre 2019 (59,3 milioni di euro) sulla base degli investimenti
effettivamente realizzati e delle tariffe consuntivate;
6. Tangenziale di Napoli ha evidenziato che nella versione
definitiva dell'atto aggiuntivo dovra' essere considerata tra i costi
operativi la remunerazione dei tributi COSAP/TOSAP/CUP, quali oneri
richiesti dagli enti locali;
7. Il NARS, con parere 26 luglio 2022, n. 2, ha formulato
alcune prescrizioni e raccomandazioni concernenti lo schema di
secondo atto aggiuntivo e il PEF, in particolare:
7.1 obbligo di esternalizzazione, come di recente ha
evidenziato anche la giurisprudenza amministrativa successiva alla
sentenza della Corte costituzionale n. 218 del 2021;
7.2 modifica della formulazione dell'art. 11 del secondo atto
aggiuntivo che emenda l'art. 9-bis della convenzione unica, in
contrasto con la norma di cui all'art. 35 del decreto-legge n. 162
del 2019;
7.3 modifica della formulazione dell'art. 12 del secondo atto
aggiuntivo che emenda l'art. 11 della convenzione unica, poiche'
introduce anche il valore delle poste figurative maturate alla data
del recesso, oltre agli importi di cui all'art. 176, comma 4, lettere
a) e b) del decreto legislativo n. 50 del 2016, in contrasto con la
disciplina prevista dall'art. 165, comma 6, del medesimo decreto
legislativo;
7.4 riformulazione dell'art. 19, recante «Meccanismi di
premialita'/penalita' con riferimento alla valutazione della qualita'
dei servizi» dello schema di atto aggiuntivo, che sostituisce l'art.
19 della convenzione unica, al fine di individuare nei dodici mesi,
dalla data di efficacia del secondo atto aggiuntivo, la tempistica di
adozione del terzo atto aggiuntivo volto al recepimento degli
indicatori della qualita'. In caso di esplicitazione del termine di
adozione del terzo atto aggiuntivo, andra' di conseguenza adeguato
anche il testo dell'Allegato C alla convenzione unica, come
sostituito dal secondo atto aggiuntivo;
sotto l'aspetto economico-finanziario:
1. il PEF/PFR si sviluppa su un orizzonte temporale
di diciannove anni (dal 2019 al 2037, anno di scadenza della
concessione);
2. sono previsti investimenti per un importo complessivo di
77,6 milioni di euro dal 2019 al 2037, oltre a 7,2 milioni di euro di
manutenzioni straordinarie;
3. per il periodo 2019-2037, e' previsto un onere complessivo
di manutenzioni ordinarie pari a circa 125,7 milioni di euro, di cui
21,8 milioni di euro realizzate con risorse interne;
4. il capitale investito netto, di seguito CIN, e' determinato
al 31 dicembre 2019 pari a circa 196,02 milioni di euro;
5. il TIR da sistema tariffario previgente e' pari al 6,83% per
le opere realizzate o in corso di realizzazione;
6. il tasso di remunerazione di capitale investito nominale
(WACC) per i nuovi investimenti e' pari a 7,09%, come individuato
dalla delibera ART 19 giugno 2019, n. 79;
7. il valore di subentro risulta pari a zero;
8. il fattore di efficientamento complessivo, quantificato da
ART nel 27,63% viene realizzato in diciotto anni anziche' in cinque
anni, ed e' pari all'1,78% annuo, corrispondente al recupero di
efficienza produttiva complessiva determinata dall'ART;
9. il tasso di inflazione considerato nel PEF e' pari allo
0,80% annuo per tutta la durata della concessione;
10. e' previsto un incremento tariffario annuo linearizzato
medio dello 0,39% a partire dal 2021 fino alla fine della
concessione;
11. le stime di traffico prevedono un aumento medio del
traffico stimato dello 0,4% nel 2020-2025, traffico che
successivamente si mantiene costante nel periodo 2025-2037;
12. in linea con la nota n. 26230 del 21 ottobre 2020 del MIMS,
di concerto con il MEF, con la quale sono stati indicati i criteri
per la quantificazione degli effetti straordinari connessi
all'emergenza sanitaria, Tangenziale di Napoli, ai fini della
determinazione della tariffa, ha quantificato perdite pari a 9,5
milioni di euro relative al periodo marzo-giugno 2020;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolta ai sensi della
delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica»,
cosi' come modificata dalla delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79,
recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota del 2 agosto 2022, n. 4317, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze, di
seguito MEF, posta a base dell'odierna seduta del Comitato,
contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella
presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili;
Considerato il dibattito svolto in seduta;
Delibera:
1. Ai sensi della normativa richiamata in premessa, e' formulato
parere favorevole in ordine allo schema di secondo atto aggiuntivo
alla convenzione tra il Ministero delle infrastrutture e mobilita'
sostenibili (concedente) e Tangenziale di Napoli S.p.a.
(concessionario) e al relativo Piano economico finanziario per il
periodo regolatorio 2019-2023, con le prescrizioni e le
raccomandazioni di cui al parere NARS n. 2 del 26 luglio 2022, che il
Comitato fa proprie e che di seguito si riportano:
1.1. in merito all'art. 5 «Obblighi del concessionario», si
rimette al Ministero concedente di valutare l'inserimento di un
ulteriore obbligo riguardante la previsione di presentare all'esame
del concedente entro il mese di novembre di ciascun anno l'elenco dei
lavori di ordinaria manutenzione, la cui classificazione e' riportata
nell'allegato F;
1.2. si suggerisce di rendere congruenti le previsioni
convenzionali contenute nell'art. 6 (che modifica l'art. 4.3 della
convenzione unica) e nell'art. 7 (che modifica l'art. 5.3 della
convenzione unica);
1.3. si raccomanda di sostituire il richiamo al «presente atto
aggiuntivo» con quello al «secondo atto aggiuntivo» nei casi in cui
il secondo atto aggiuntivo riscrive parti del testo della convenzione
unica (es.: articoli 7, 8, 9, 10, 18 e 19);
1.4. si raccomanda di anticipare l'art. 10-bis rispetto all'art.
11;
1.5. con riguardo all'art. 11, che introduce modifiche ai commi
1, 2 e 4 dell'art. 9-bis della convenzione unica:
1.5.1. con riferimento ai primi due commi dell'art. 9-bis della
convenzione unica, come riscritti dall'art. 11 del secondo atto
aggiuntivo, per ineludibili ragioni di certezza del diritto, le
previsioni convenzionali di cui all'art. 9-bis devono essere
allineate alle disposizioni contenute nella norma imperativa di cui
all'art. 35 del decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, con
riferimento ai casi di risoluzione per inadempimento del
concessionario;
1.5.2. all'art. 9-bis della convenzione unica, come modificato
dall'art. 11, occorre chiarire il testo del comma 1 distinguendo tra
revoca e risoluzione per inadempimento del concedente;
1.5.3. laddove le modifiche introdotte all'art. 9-bis mirino a
recepire nella convenzione unica la disciplina di «Cessazione, revoca
d'ufficio, risoluzione per inadempimento e subentro» di cui all'art.
176 del decreto legislativo n. 50 del 2016, si raccomanda
l'adeguamento del testo in coerenza con le previsioni codicistiche
(salva in ogni caso l'applicazione dell'art. 35 del decreto-legge n.
162 del 2019);
1.5.4. in ogni caso, si raccomanda - indipendentemente dal
completo recepimento della disciplina dell'art. 176 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 - che le ipotesi di riconoscimento
dell'indennizzo calcolato secondo i criteri di cui all'art. 9-bis,
comma 2 - oggi riferite a tutte le fattispecie di cui al comma 1 -
vengano limitate ai casi contemplati nell'art. 176, comma 4, del
codice dei contratti pubblici (risoluzione per inadempimento della
amministrazione aggiudicatrice ovvero revoca della concessione per
motivi di pubblico interesse);
1.5.5. con riferimento all'art. 9-bis.2, come riscritto
dall'art. 11 dell'atto aggiuntivo in esame, si raccomanda l'adozione
di una formulazione della lettera c) piu' aderente a quanto previsto
all'art. 176, comma 4, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
1.5.6. in considerazione del perimetro applicativo dell'art.
9-bis della convenzione unica - che riguarda tutti i casi di
estinzione anticipata del rapporto concessorio -, la riformulazione
del comma 4 dell'art. 9-bis, secondo cui «L'indennizzo di cui al
comma 2 e' corrisposto dal concessionario subentrante alla data della
consegna dell'infrastruttura», determina incertezza per il
concessionario uscente in ordine al conseguimento del risultato anche
nelle ipotesi in cui questi subisca incolpevolmente l'estinzione del
rapporto e pone l'indennizzo a carico del concessionario subentrante
in ogni ipotesi di estinzione del rapporto concessorio, potendo
comportare, da un lato, una potenziale barriera all'ingresso,
limitativa della concorrenza, e, dall'altro lato, la neutralizzazione
delle conseguenze della responsabilita' del concedente anche nei casi
in cui la convenzione sia risolta a causa del suo inadempimento; si
suggerisce pertanto al Ministero concedente di valutare una
riformulazione della norma per il caso di risoluzione per
inadempimento del concedente;
1.6. con riferimento all'art. 12, che riscrive l'art. 11 della
convenzione unica dedicato al Piano economico-finanziario e al Piano
finanziario-regolatorio:
1.6.1. deve essere espunto il riferimento al valore delle poste
figurative tra le voci da riconoscere al concessionario in caso di
recesso per mancato accordo sul riequilibrio del piano economico
finanziario (art. 11, comma 17 della convenzione unica, come
modificato dallo schema di secondo atto aggiuntivo);
1.6.2. nella parte che riscrive il comma 18 dell'art. 11 della
convenzione unica, in cui viene richiamato il procedimento di
aggiornamento quinquennale del PEF ai sensi dell'art. 43 del
decreto-legge n. 201 del 2011, occorre inserire dopo «CIPESS che» le
parole «sentito il NARS,»;
1.7. all'art. 13 - e, in generale, laddove ricorre - deve essere
sostituita la parola «CIPE» con «CIPESS»;
1.8. al fine di evitare possibili dilazioni temporali
nell'attuazione della regolazione della qualita', si suggerisce una
riformulazione dell'art. 19 «Meccanismi di premialita'/penalita' con
riferimento alla valutazione della qualita' dei servizi» dello schema
di atto aggiuntivo, che sostituisce l'art. 19 della convenzione
unica, al fine di individuare nei dodici mesi, dalla data di
efficacia del secondo atto aggiuntivo, la tempistica di adozione del
terzo atto aggiuntivo volto al recepimento degli indicatori della
qualita'. In caso di esplicitazione del termine di adozione del terzo
atto aggiuntivo, andra' di conseguenza adeguato anche il testo
dell'Allegato C alla convenzione unica, come sostituito dal secondo
atto aggiuntivo.
2. Il concessionario, in relazione alla sentenza della Corte
costituzionale n. 218 del 2021, che ha dichiarato
l'incostituzionalita' dell'intero comma 1 dell'art. 177 del codice
dei contratti pubblici, e' tenuto all'osservanza delle disposizioni
normative di futura emanazione.
3. Il MIMS provvedera' ad assicurare, per conto di questo Comitato,
la conservazione dei documenti relativi al progetto in esame.
4. Il suddetto Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera di questo Comitato n. 63 del 2003 richiamata in
premessa.
Roma, 2 agosto 2022
Il Presidente: Draghi
Il Segretario: Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 2 dicembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 1735