L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONE
Nella riunione di Consiglio del 20 ottobre 2022;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», come modificata,
da ultimo, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1, comma 515;
Vista la legge 22 aprile 1941, n. 633 recante «Protezione del
diritto d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio» (di
seguito, anche LDA);
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70, recante
«Attuazione della direttiva n. 2000/31/CE relativa a taluni aspetti
giuridici dei servizi della societa' dell'informazione nel mercato
interno, con particolare riferimento al commercio elettronico»;
Vista la direttiva (UE) n. 2018/1808 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 novembre 2018 recante «modifica della direttiva n.
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri
concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva
sui servizi di media audiovisivi), in considerazione dell'evoluzione
delle realta' del mercato»;
Vista la direttiva (UE) n. 2019/790 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 aprile 2019 «sul diritto d'autore e sui diritti
connessi nel mercato unico digitale e che modifica le direttive nn.
96/9/CE e 2001/29/CE»;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 177, recante
«Attuazione della direttiva (UE) n. 2019/790 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 17 aprile 2019, sul diritto d'autore e sui diritti
connessi nel mercato unico digitale e che modifica le direttive nn.
96/9/CE e 2001/29/CE»;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 181, recante
«Attuazione della direttiva (UE) n. 2018/1808 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 14 novembre 2018, recante modifica della
direttiva n. 2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati
membri, concernente il testo unico per la fornitura di servizi di
media audiovisivi in considerazione dell'evoluzione delle realta' del
mercato» (di seguito «Tusma»);
Viste le funzioni di regolazione, vigilanza, composizione delle
controversie e sanzionatorie di cui agli articoli 18-bis, 43-bis,
46-bis, 80, 84, 102-decies, 110-ter, 110-quater, 110-sexies e 180-ter
attribuite all'Autorita' dalla legge 22 aprile 1941, n. 633;
Visto l'art. 4, comma 1, del decreto legislativo 8 novembre 2021,
n. 177, ai sensi del quale «[a]l fine di assicurare la copertura dei
costi amministrativi complessivamente sostenuti per l'esercizio delle
funzioni di regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie di cui agli articoli 18-bis, 43-bis, 46-bis, 80, 84,
102-decies, 110-ter, 110-quater, 110-sexies e 180-ter della legge 22
aprile 1941, n. 633, attribuite dal presente decreto all'Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni, gli adempimenti di competenza
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni, sono finanziati
mediante il contributo di cui all'art. 1, comma 66, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, posto a carico degli editori di pubblicazioni
di carattere giornalistico, sia in forma singola che associata o
consorziata, nonche' dei prestatori di servizi della societa'
dell'informazione, comprese le imprese di media monitoring e rassegne
stampa e quelle operanti nel settore del video on demand. Per i
soggetti di cui al primo periodo, l'Autorita', con propria
deliberazione, adottata ai sensi dell'art. 1, comma 65, della legge
23 dicembre 2005, n. 266, stabilisce i termini e le modalita' di
versamento di detto contributo e fissa l'entita' di contribuzione nel
limite massimo del 2 per mille dei ricavi realizzati nel territorio
nazionale, anche se contabilizzati nei bilanci di societa' aventi
sede all'estero, relativi al valore della produzione, risultante
dall'ultimo bilancio di esercizio approvato, ovvero, per i soggetti
non obbligati alla redazione di tale bilancio, delle omologhe voci di
altre scritture contabili che attestino il valore complessivo della
produzione.»;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, l'art. 1, comma 65, ai sensi
del quale «[...] le spese di funzionamento [...] dell'Autorita' per
le garanzie nelle comunicazioni [...] sono finanziate dal mercato di
competenza, per la parte non coperta da finanziamento a carico del
bilancio dello Stato, secondo modalita' previste dalla normativa
vigente ed entita' di contribuzione determinate con propria
deliberazione da ciascuna Autorita', nel rispetto dei limiti massimi
previsti per legge, versate direttamente alle medesime Autorita'. Le
deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalita' di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento. Decorso il termine di venti giorni dal ricevimento senza
che siano state formulate osservazioni, le deliberazioni adottate
dagli organismi ai sensi del presente comma divengono esecutive.»;
Considerato che, ai sensi dell'art. 3, comma 2, del decreto
legislativo n. 177/2021, l'Autorita' cura, nell'ambito del registro
degli operatori di comunicazione, l'iscrizione al medesimo registro
dei «prestatori di servizi della societa' dell'informazione, comprese
le imprese di media monitoring e rassegne stampa, nonche' quelle
operanti nel settore del video on demand» (art. 1, comma 6, lettera
a), numero 5, della legge 31 luglio 1997, n. 249);
Vista la delibera n. 223/12/Cons, del 27 aprile 2012, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni» come modificata,
da ultimo, dalla delibera n. 124/22/Cons;
Vista la delibera n. 261/21/Cons del 29 luglio 2021, recante
«Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita': individuazione
degli uffici di secondo livello»;
Considerato che l'art. 4 del decreto legislativo 8 novembre 2021,
n. 177 pone il contributo per il funzionamento dell'Autorita' a
carico di una serie di soggetti che - alla luce delle funzioni alla
stessa attribuite ai sensi degli articoli 18-bis, 43-bis, 46-bis, 80,
84, 102-decies, 110-ter, 110-quater, 110-sexies e 180-ter della legge
22 aprile 1941 - sono cosi' identificati:
a) «editori di pubblicazioni di carattere giornalistico» (anche
solo «editori»): i soggetti che, sia in forma singola che associata o
consorziata, nell'esercizio di un'attivita' economica, editano le
pubblicazioni di carattere giornalistico, anche se stabiliti in un
altro Stato membro, ai sensi dell'art. 43-bis, comma 3 della legge 22
aprile 1941, n. 633;
b) «prestatori dei servizi della societa' dell'informazione»: le
persone fisiche o giuridiche o l'associazione non riconosciuta che
prestano servizi della societa' dell'informazione, intesi come le
attivita' economiche svolte in linea - on-line -, nonche' i servizi
definiti dall'art. 1, comma 1, lettera b), della legge 21 giugno
1986, n. 317, e successive modificazioni, ai sensi dell'art. 2, comma
1, lettere a) e b) del decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70 e che
consente l'utilizzo on-line delle pubblicazioni di carattere
giornalistico; ivi compresi:
le «imprese di media monitoring e rassegne stampa» che prestano
un servizio consistente, tra l'altro, ma non esclusivamente, nella
selezione, indicizzazione, organizzazione, collazione, estrazione,
trasmissione, messa a disposizione di contenuti editoriali,
normalmente dietro retribuzione, a distanza, anche mediante
attrezzature informatiche di trattamento e memorizzazione di dati ed
a richiesta individuale di un destinatario di servizi anche mediante
copia cartacea successivamente digitalizzata;
le «imprese operanti nel settore del video on demand» che
forniscono un servizio della societa' dell'informazione consistente
nella fornitura on-line di video a richiesta da parte dell'utente;
alla luce delle funzioni attribuite all'Autorita' dall'art.
102-decies LDA, i «prestatori di servizi di condivisione di contenuti
on-line», ossia i prestatori di servizi della societa'
dell'informazione che presentano cumulativamente i seguenti
requisiti: a) ha come scopo principale, o tra i principali scopi, di
memorizzare e dare accesso al pubblico a grandi quantita' di opere o
di altri materiali protetti dal diritto d'autore (ad es. streaming di
musica, ebook etc.); b) le opere o gli altri materiali protetti sono
caricati dai suoi utenti; c) le opere o gli altri materiali protetti
sono organizzati e promossi allo scopo di trarne profitto
direttamente o indirettamente, ai sensi dell'art. 102-sexies, comma
1, della legge 22 aprile 1941, n. 633;
tra i prestatori di servizi di condivisione di contenuti
on-line sono compresi anche coloro che offrono un «servizio di
piattaforma per la condivisione di video» ai sensi dell'art. 3, comma
1, lettera c) del decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208, ossia
un servizio, quale definito dagli articoli 56 e 57 del TFUE, ove
l'obiettivo principale del servizio stesso, o di una sua sezione
distinguibile o di una sua funzionalita' essenziale sia la fornitura
di programmi, video generati dagli utenti o entrambi destinati al
grande pubblico, per i quali il fornitore della piattaforma per la
condivisione di video non ha responsabilita' editoriale, al fine di
informare, intrattenere o istruire attraverso reti di comunicazioni
elettroniche ai sensi dell'art. 2, lettera a), della direttiva
n. 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio
2002, e la cui organizzazione e' determinata dal fornitore della
piattaforma per la condivisione di video, anche con mezzi automatici
o algoritmi, in particolare mediante visualizzazione, attribuzione di
tag e sequenziamento;
Considerato che i fornitori di servizi di piattaforma per la
condivisione di video contribuiscono alle spese dell'Autorita' con il
contributo di cui alla legge n. 266/2005, art. 1, comma 66-ter, come
introdotto dall'art. 72, comma 3, del Tusma;
Considerato che le imprese operanti nel settore del video on
demand - in virtu' dell'art. 110-ter LDA, anche in relazione ai
considerati 51 e 52 e all'art. 12 della direttiva (UE) n. 2019/790 -
fornitrici di servizi di media audiovisivi «a richiesta» o «non
lineari» ai sensi dell'art. 3, lettere a), b) e q) del decreto
legislativo 8 novembre 2021, n. 208 contribuiscono alle spese per
l'anno 2022 dell'Autorita' con il contributo fissato con la delibera
n. 377/22/Cons recante «Misura e modalita' di versamento del
contributo dovuto all'Autorita' per l'anno 2022 dai soggetti che
operano nel settore dei servizi media»;
Considerato che gli editori di giornali, riviste e periodici
contribuiscono alle spese per l'anno 2022 dell'Autorita' con
contributo fissato con la delibera n. 377/22/Cons recante «Misura e
modalita' di versamento del contributo dovuto all'Autorita' per
l'anno 2022 dai soggetti che operano nel settore dei servizi media»
sulla base, inter alia, dei ricavi derivanti dalla utilizzazione
on-line delle pubblicazioni effettuate direttamente dagli stessi;
Considerato che il contributo dovuto dagli editori di pubblicazioni
di carattere giornalistico e dai prestatori di servizi della societa'
dell'informazione (compresi i fornitori di servizi di rassegne
stampa, le imprese di media monitoring, le imprese operanti nel
settore del video on demand, i prestatori di servizi di condivisione
di contenuti on-line, etc.) e' determinato sulla base dei ricavi
realizzati nel territorio italiano, anche se contabilizzati nei
bilanci di societa' aventi sede all'estero, conseguiti per:
a) l'utilizzo on-line di pubblicazioni di carattere giornalistico
da parte dei prestatori di servizi della societa' dell'informazione,
compresi i fornitori di servizi di rassegne stampa e media
monitoring.
Per «pubblicazione di carattere giornalistico» si intende «un
insieme composto principalmente da opere letterarie di carattere
giornalistico, che puo' includere altre opere e materiali protetti,
come fotografie o videogrammi, e costituisce un singolo elemento
all'interno di una pubblicazione periodica o regolarmente aggiornata,
recante un titolo unico, quale un quotidiano o una rivista di
interesse generale o specifico, con la funzione di informare il
pubblico su notizie, o altri argomenti, pubblicata su qualsiasi mezzo
di comunicazione sotto l'iniziativa, la responsabilita' editoriale e
il controllo di un editore o di un'agenzia di stampa» ai sensi
dell'art. 43-bis, comma 2 della legge 22 aprile 1941, n. 633.
Tale fonte di ricavo e' attribuibile:
i) agli editori, per i ricavi derivanti dalla stipula di
contratti che concedono i diritti d'uso delle pubblicazioni ai
prestatori di servizi della societa' dell'informazione (c.d. equo
compenso);
ii) ai prestatori di servizi della societa' dell'informazione,
per i ricavi da pubblicita', abbonamenti, sottoscrizioni e
sovvenzioni derivanti dallo sfruttamento on-line delle suddette
pubblicazioni;
iii) ai fornitori di servizi di rassegne stampa e media
monitoring, per i ricavi derivanti dalla vendita dei propri servizi
on-line ai prestatori di servizi della societa' dell'informazione e
agli utenti finali;
b) lo sfruttamento di opere protette dal diritto d'autore da
parte dei prestatori di servizi di condivisione di contenuti on-line.
Si fa riferimento a tutti i ricavi da pubblicita', abbonamenti,
sottoscrizioni e sovvenzioni conseguiti dai prestatori di servizi di
condivisione di contenuti on-line per lo sfruttamento delle opere o
altri materiali protetti dal diritto d'autore (ad esempio, streaming
di musica, ebook etc.), anche caricati dagli utenti del servizio, che
il prestatore organizza e promuove a scopo di lucro;
c) lo sfruttamento di opere audiovisive da parte di soggetti
della societa' dell'informazione, diversi dai fornitori dei servizi
di media audiovisivi a richiesta, che forniscono servizi di video on
demand. Si fa riferimento ai ricavi da pubblicita', abbonamenti,
sottoscrizioni e sovvenzioni derivanti dai compensi direttamente
corrisposti dagli utenti e, ove presenti, dalla vendita di spazi
pubblicitari;
Ritenuto opportuno, in sede di prima applicazione e in assenza di
dati riferiti ai precedenti anni rilevati attraverso le dichiarazioni
contributive, valorizzare i suddetti ricavi realizzati nel territorio
italiano, sulla base di report e indagini di mercato condotte da
primari centri di ricerca, nella misura di circa 1 miliardo di euro;
Considerato che sulla base delle competenze attribuite
all'Autorita' in materia e' stato predisposto un complesso piano di
attivita' da svolgere nell'anno 2022, dettagliatamente riportato
nell'allegato C alla presente delibera;
Ritenuto opportuno stimare i costi amministrativi complessivamente
sostenuti nell'anno 2022 per l'esercizio delle funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie con riferimento alla tutela dei diritti degli autori
attraverso la valorizzazione delle risorse umane e strumentali
direttamente e indirettamente impiegate per lo svolgimento di tali
attivita', ivi incluse la quota parte dei costi sostenuti dalle
strutture di supporto e di indirizzo politico (c.d. strutture
«trasversali) per la parte afferente all'esercizio delle competenze
in materia di copyright;
Rilevato che, applicando tale metodologia, i costi amministrativi
che l'Autorita' stima di sostenere nell'anno 2022 per lo svolgimento
delle sopra elencate attivita' e' pari a circa 2 milioni di euro,
come dettagliato nell'allegato C alla presente delibera;
Ritenuto necessario, pertanto, alla luce dei costi amministrativi
relativi alle attivita' programmate in rapporto al valore stimato per
la base imponibile, fissare, in prima applicazione, l'aliquota al
valore massimo consentito dalla legge del 2 per mille ai ricavi
conseguiti sul territorio italiano, come risultanti dall'ultimo
bilancio o dalle ultime scritture contabili, approvati
precedentemente all'adozione della presente delibera, anche se
contabilizzati all'estero;
Ritenuto di stabilire in linea con le pertinenti disposizioni della
raccomandazione 2003/361/CE relativa alla definizione delle
microimprese, piccole e medie imprese, la non assoggettabilita' al
contributo dei soggetti il cui imponibile sia pari o inferiore a euro
500.000,00 (cinquecentomila/00), in considerazione di ragioni di
economicita' delle attivita' amministrative inerenti all'applicazione
del prelievo, nonche' delle imprese che versano in stato di crisi,
avendo attivita' sospesa, in liquidazione, ovvero sono soggette a
procedure concorsuali;
Ritenuto opportuno, al fine di garantire l'uniformita' delle
dichiarazioni e di agevolare l'azione amministrativa di verifica e
riscossione, adottare un modello telematico unico per il calcolo del
contributo dovuto all'Autorita' (Allegato A), basato sulla
classificazione delle attivita' economiche denominata Ateco 2007
pubblicata dall'Istituto nazionale di statistica Istat sul sito web
www.istat.it che permetta la ripartizione dei ricavi delle vendite e
delle prestazioni (voce A1 del conto economico o equivalente) nelle
sue componenti utili alla determinazione delle contribuzioni dovute
all'Autorita' nei diversi settori di competenza: 1) servizi e reti di
comunicazione elettronica (CE); 2) servizi media (SM); 3) servizi
postali (SP); 4) servizi di intermediazione on-line e motori di
ricerca (platform to business PtoB); 5) diritto d'autore e diritti
connessi nel mercato unico digitale (DDA); 6) servizio di piattaforma
per la condivisione di video (servizi VSP); 7) altri ricavi. Tale
ripartizione e' volta a garantire - ai soggetti operanti in diversi
settori di competenza - che non vi sia sovrapposizione tra le diverse
linee di ricavo ai fini della determinazione dei contributi, creando
una corrispondenza univoca tra base imponibile e mercato di
competenza ed evitando il rischio di doppia imposizione;
Ritenuto opportuno illustrare le modalita' operative di
compilazione del modello telematico e il sistema di calcolo del
contributo DDA mediante l'adozione di «Istruzioni relative al
contributo dovuto all'Autorita' per l'anno 2022 dagli editori di
pubblicazioni di carattere giornalistico e dai prestatori di servizi
della societa' dell'informazione»;
Ritenuto opportuno chiarire che, nel caso di rapporti di controllo
o collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
societa' sottoposte ad attivita' di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna societa' deve versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio;
Considerato che il presente atto interviene a valle delle altre
delibere contributive relative all'anno 2022 e, pertanto, alcuni
soggetti potrebbero aver incluso ricavi indicati dalla presente
delibera nella base imponibile gia' oggetto di altra contribuzione.
In tal caso, previa presentazione di idonea documentazione, essi
potranno corrispondere esclusivamente l'eventuale differenza tra il
contributo gia' versato a qualsiasi altro titolo all'Autorita' per
l'anno 2022 e quello dovuto ai sensi della presente delibera;
Udita la relazione del Commissario Massimiliano Capitanio, relatore
ai sensi dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed
il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
Soggetti tenuti alla contribuzione
1. Gli editori di pubblicazioni di carattere giornalistico, sia in
forma singola che associata o consorziata, nonche' i prestatori di
servizi della societa' dell'informazione, comprese le imprese di
media monitoring e rassegne stampa e quelle operanti nel settore del
video on demand contribuiscono alle spese di funzionamento
dell'Autorita' per l'anno 2022, come previsto dall'art. 1, commi 65 e
66, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti e con le
modalita' disciplinate dalla presente delibera.
2. Ai fini di cui al comma 1 si applicano le seguenti definizioni:
a. «editori di pubblicazioni di carattere giornalistico»: i
soggetti che, sia in forma singola che associata o consorziata,
nell'esercizio di un'attivita' economica, editano le pubblicazioni di
carattere giornalistico, anche se stabiliti in un altro Stato membro,
ai sensi dell'art. 43-bis, comma 3 della legge 22 aprile 1941, n.
633, come modificata dall'art. 1, comma 1, lettera c) del decreto
legislativo 8 novembre 2021, n. 177;
b. «prestatori dei servizi della societa' dell'informazione»: le
persone fisiche o giuridiche che prestano servizi della societa'
dell'informazione, intesi come le attivita' economiche svolte in
linea - on-line -, nonche' i servizi definiti dall'art. 1, comma 1,
lettera b), della legge 21 giugno 1986, n. 317, e successive
modificazioni, ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettere a) e b) del
decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70;
c. «imprese di media monitoring e rassegne stampa»: i prestatori
di servizi della societa' dell'informazione che prestano un servizio
consistente, tra l'altro, ma non esclusivamente, nella selezione,
indicizzazione, organizzazione, collazione, estrazione, trasmissione,
messa a disposizione di contenuti editoriali, normalmente dietro
retribuzione, a distanza, anche mediante attrezzature informatiche di
trattamento e memorizzazione di dati ed a richiesta individuale di un
destinatario di servizi anche mediante copia cartacea successivamente
digitalizzata;
d. «prestatori di servizi di condivisione di contenuti on-line»:
i prestatori di servizi della societa' dell'informazione il cui scopo
principale o uno dei principali scopi e' quello di memorizzare e dare
accesso al pubblico a grandi quantita' di opere protette dal diritto
d'autore o altri materiali protetti caricati dai suoi utenti, che il
fornitore organizza e promuove a scopo di lucro, ai sensi dell'art.
2, comma 6 della direttiva (UE) n. 2019/790 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 17 aprile 2019 sul diritto d'autore e sui diritti
connessi nel mercato unico digitale e che modifica le direttive
nn. 96/9/CE e 2001/29/CE;
e. «imprese operanti nel settore del video on demand»: i soggetti
della societa' dell'informazione che forniscono un servizio on-line
per la visione di prodotti audiovisivi su richiesta dell'utente.
3. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di societa' sottoposte ad attivita' di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna societa' esercente le attivita' di cui al comma 1 e' tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalita'
disciplinate dalla presente delibera.