Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto l'art. 38 (Rimodulazione delle funzioni commissariali) del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, recante Disposizioni urgenti
per la citta' di Genova, la sicurezza della rete nazionale delle
infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e 2017,
il lavoro e le altre emergenze, convertito, con modificazioni, dalla
legge 16 novembre 201, n. 130;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016, convertito con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, di seguito nel testo denominato «decreto-legge»;
Visto il decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156, con particolare
riferimento all'art. 3 (Introduzione dell'art. 12-bis nel
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189), in materia di semplificazione
e accelerazione della ricostruzione;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 450, della citata
legge n. 234 del 2021, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, e'
stato prorogato fino al 31 dicembre 2022 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189;
Visto l'art. 11 (Accelerazione e semplificazione della
ricostruzione pubblica nelle aree colpite da eventi sismici), comma
3, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con
modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120 (Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale);
Visti, in particolare, i seguenti articoli del citato decreto-legge
n. 76 del 2020:
l'art. 2, comma 1, il quale prevede che il commissario coordina e
provvede al finanziamento degli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati, delle opere pubbliche e degli
edifici di culto nei territori colpiti dal sisma verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 15, comma 3-bis, come modificato dall'art. 11, comma 3,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni
con la legge 11 settembre 2020, n. 120, con il quale prevede che
«Fermo restando il protocollo di intesa firmato il 21 dicembre 2016
tra il commissario straordinario del Governo per la ricostruzione, il
Ministero per i beni e le attivita' culturali e del turismo e il
presidente della Conferenza episcopale italiana (CEI), i lavori di
competenza delle diocesi e degli enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti di cui al comma 1, lettera e), di importo non superiore
alla soglia comunitaria per singolo lavoro, seguono le procedure
previste per la ricostruzione privata sia per l'affidamento della
progettazione che per l'affidamento dei lavori. Resta ferma la
disciplina degli interventi di urgenza di cui all'art. 15-bis. Con
ordinanza commissariale ai sensi dell'art. 2, comma 2, sentiti il
presidente della CEI e il Ministro dei beni e delle attivita'
culturali e del turismo, sono stabiliti le modalita' di attuazione
del presente comma, dirette ad assicurare il controllo,
l'economicita' e la trasparenza nell'utilizzo delle risorse
pubbliche, nonche' le priorita' di intervento e il metodo di calcolo
del costo del progetto. Entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, e' istituito un tavolo tecnico
presso la struttura commissariale per definire le procedure adeguate
alla natura giuridica delle diocesi ai fini della realizzazione delle
opere di cui al comma 1, lettera e), di importo superiore a 600.000
euro e inferiore alla soglia di rilevanza europea di cui all'art. 35
del codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50»;
l'art. 15-bis, comma 3-bis, il quale prevede che «Al fine di
assicurare la continuita' del culto, i proprietari, possessori o
detentori delle chiese site nei comuni di cui all'art. 1, ovvero le
competenti Diocesi, contestualmente agli interventi di messa in
sicurezza per la salvaguardia del bene, possono effettuare, secondo
le modalita' stabilite nelle ordinanze commissariali emesse ai sensi
dell'art. 2, comma 2, ulteriori interventi che consentano la
riapertura al pubblico delle chiese medesime. Ove nel corso
dell'esecuzione di tali interventi, per il perseguimento delle
medesime finalita' di messa in sicurezza e riapertura al pubblico,
sia possibile porre in essere interventi anche di natura definitiva
complessivamente piu' convenienti, dal punto di vista economico,
dell'azione definitiva e di quella provvisoria di cui al precedente
periodo, comunque nei limiti di importi massimi stabiliti con
apposita ordinanza commissariale, i soggetti di cui al presente comma
sono autorizzati a provvedervi secondo le procedure previste nelle
citate ordinanze commissariali, previa acquisizione delle necessarie
autorizzazioni delle competenti strutture del Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo e della valutazione di
congruita' dei costi previsti dell'intervento complessivo da parte
del competente ufficio speciale per la ricostruzione. L'elenco delle
chiese, non classificate agibili secondo la procedura della scheda
per il rilievo del danno ai beni culturali-chiese, di cui alla
direttiva del Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo 23 aprile 2015, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 169
del 23 luglio 2015, su cui saranno autorizzati tali interventi, e'
individuato dal commissario straordinario con ordinanza emessa ai
sensi dell'art. 2, comma 2, tenuto conto degli interventi ritenuti
prioritari nell'ambito dei programmi definiti secondo le modalita'
previste dall'art. 14, comma 9, del presente decreto. Per i beni
immobili tutelati ai sensi della parte seconda del codice di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, l'inizio dei lavori e'
comunque subordinato al parere positivo rilasciato dalla Conferenza
regionale costituita ai sensi dell'art. 16, comma 4 del presente
decreto»;
Vista l'ordinanza n. 38 dell'8 settembre 2017, recante
«Approvazione del primo piano di interventi sui beni del patrimonio
artistico e culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi
del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
Vista l'ordinanza n. 84 del 2 agosto 2019, recante «Approvazione
del secondo Piano degli interventi di ricostruzione, riparazione e
ripristino degli edifici di culto nei territori delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 - Modalita' di attuazione
- Modifica dell'Ordinanza n. 38/17»;
Visto il protocollo d'intesa per l'attuazione delle previsioni di
cui all'art. 14, comma 9, decreto-legge, sottoscritto in data 21
dicembre 2016 dal commissario straordinario, dal rappresentante della
Conferenza episcopale italiana e dal Ministero per i beni e le
attivita' culturali e per il turismo;
Considerato che dapprima l'art. 11, comma 1, lettera d), del
decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 luglio 2018, n. 89, quindi l'art. 37, comma 1, lettere
c-bis), nn. 1) e 2), del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109,
convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130,
e, infine, l'art. 11, comma 3, del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, convertito con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n.
120, hanno progressivamente ricondotto nell'ambito della disciplina
di diritto privato, al fine di semplificarne e accelerarne la
realizzazione, gli interventi di ricostruzione, riparazione e
ripristino delle chiese e degli edifici di culto di proprieta' di
enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, di interesse
storico-artistico ai sensi del codice dei beni culturali e del
paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
anche se formalmente non dichiarati tali ai sensi dell'art. 12 del
medesimo codice e utilizzati per le esigenze di culto, di competenza
delle diocesi e degli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti;
Considerato che, in particolare, l'art. 11, comma 3, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, ha stabilito che i suddetti
interventi di importo non superiore alla soglia comunitaria per
singolo lavoro seguono le procedure previste per la ricostruzione
privata sia per l'affidamento della progettazione che per
l'affidamento dei lavori di importo non superiore alla soglia
comunitaria per singolo lavoro;
Vista l'ordinanza n. 105 del 17 settembre 2020, recante
«Semplificazione della ricostruzione degli edifici di culto»;
Dato atto che:
il 3 ottobre 2026 ricorre l'ottavo centenario dalla morte di San
Francesco D'Assisi, patrono d'Italia;
il 2025 sara' l'anno del venticinquesimo Giubileo universale
della chiesa cattolica, le cui celebrazioni, da una parte, renderanno
Assisi e tutta l'Umbria mete privilegiate di pellegrini e turisti
provenienti da tutto il mondo e, dall'altra, costituiranno
un'occasione di fondamentale rilancio delle comunita' locali,
all'insegna dei valori francescani;
in vista di tali ricorrenze, si intende garantire un adeguato
risalto, nell'ambito delle finalita' di promozione dello sviluppo
della cultura e del turismo religioso, nonche' di valorizzazione e di
tutela del patrimonio storico e artistico della Nazione, alla
celebrazione della figura di San Francesco D'Assisi;
in una prospettiva di divulgazione del pensiero, della cultura e
dell'eredita' di San Francesco d'Assisi, si reputa essenziale la
realizzazione di un programma culturale, comprendente, altresi', il
restauro e la valorizzazione degli edifici di culto del territorio
umbro sottoposti a vincolo culturale o paesaggistico, nonche' gli
interventi su luoghi e territori comunque connessi alla cultura
francescana;
molti edifici e i luoghi connessi alla cultura francescana,
risultano danneggiati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016 e che pertanto, in vista delle celebrazioni del
2026, si rende necessario intervenire con urgenza per il loro
recupero, in osservanza della disciplina vigente sulla loro
ricostruzione e ripristino;
in data 15 aprile 2022 e' stato siglato, con durata fino al 2026,
un protocollo d'intesa tra il commissario straordinario, la
Presidente della Regione Umbria in qualita' di vice commissario alla
ricostruzione, il legale rappresentante della Provincia serafica di
San Francesco d'Assisi dell'Ordine dei frati minori dell'Umbria, in
rappresentanza anche della Provincia di S. Chiara dei Frati minori e
della Basilica di S. Maria degli Angeli e il legale rappresentante
della custodia generale del Sacro convento di San Francesco in Assisi
dei Frati minori conventuali;
Considerato che:
la Regione Umbria riconosce l'alto valore spirituale, sociale e
culturale dei luoghi francescani e ne intende valorizzare al meglio
la fruizione in occasione dell'ottavo centenario della morte di San
Francesco;
la provincia serafica e la custodia generale custodiscono
strutture di inestimabile valore artistico e beni monumentali di
particolare interesse turistico, storico e culturale che sono di loro
proprieta' o di cui - in modo diretto o attraverso gli enti ad essi
afferenti - hanno la responsabilita' per quanto riguarda la
conservazione, la manutenzione ordinaria e straordinaria, il restauro
e la valorizzazione;
la provincia serafica e la custodia generale hanno la proprieta'
o comunque gestiscono strutture gia' utilizzate per ospitalita' di
pellegrini e turisti o che potrebbero essere a cio' destinate e che
richiedono particolari attenzioni in ordine alla sicurezza,
all'efficientamento energetico e all'abbattimento delle barriere
architettoniche;
oggetto del protocollo e' la definizione condivisa di un
programma organico, coerente e speditivo di interventi per il
recupero e la ricostruzione del patrimonio culturale religioso
danneggiato dal sisma 2016, curando congiuntamente aspetti di tutela,
di riqualificazione tecnica, di ripristino funzionale e di
valorizzazione anche a fini turistico-religiosi e culturali dei
luoghi e degli edifici di culto e di ospitalita', di proprieta' o in
uso alla provincia serafica e alla custodia generale;
in riferimento agli edifici di culto soggetti a ricostruzione
pubblica, ai fini dell'attuazione del protocollo, sulla base delle
priorita' condivise, e' stato individuato dalle parti siglanti un
elenco di chiese (Allegato 1 al protocollo) in parte gia' stato
inserito nei finanziamenti previsti dall'Ordinanza commissariale n.
105/2020 con le risorse assegnate come da allegati 1 e 2 al decreto
commissariale n. 395/2020 e per la restante parte oggetto di
segnalazione in adesione al censimento sugli edifici di culto
danneggiati dal sisma del 2016 condotto dalla struttura commissariale
nel corso del 2021-2022 per i quali si rinvia, al ricorrere dei
presupposti, l'inserimento nella programmazione di finanziamenti da
porre in essere;
Dato, inoltre, atto che:
il predetto protocollo prevede, all'art. 3, l'istituzione di un
comitato di coordinamento, composto da rappresentanti referenti delle
parti firmatarie, per la definizione di un Piano degli interventi,
sulla base di quelli indicati nell'Allegato 1 al protocollo,
articolato per stralci sulla base di specifiche priorita' definite
dal comitato medesimo, tenendo conto delle risorse finanziarie
disponibili;
il comitato si e' riunito in piu' sedute in cui e' stato eseguito
un esame analitico degli interventi e in data 3 ottobre 2022 ha
rimesso al commissario straordinario una relazione sulle attivita'
espletate a tutto il 30 settembre 2022, evidenziando le verifiche
condotte per ciascun edificio di culto inserito nell'elenco, Allegato
1, al protocollo e quantificando la stima delle risorse occorrenti
per l'attuazione degli interventi;
Dato, altresi', atto che ai sensi dell'art. 6, comma 4 del citato
protocollo, i progetti delle opere dovranno essere presentati all'USR
Umbria che ne curera' l'istruttoria ai fini della verifica di
ammissibilita' degli interventi e congruita' dei costi;
Visto il decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, convertito con
modificazioni dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156, recante
«Disposizioni urgenti per l'accelerazione e il completamento delle
ricostruzioni in corso nei territori colpiti da eventi sismici», e,
in particolare gli articoli 9-duodetricies recante Disposizioni
urgenti per il rilancio turistico, culturale ed economico dei
territori colpiti dagli eventi sismici del 2016 e 9-undetricies;
Considerato che il comma 1 del citato art. 9-duodetricies prevede
un programma di sviluppo che pio' avere ad oggetto a) interventi di
adeguamento, riqualificazione e sviluppo delle aree di localizzazione
produttiva; b) attivita' e programmi di promozione turistica e
culturale; c) attivita' di ricerca, innovazione tecnologica e alta
formazione; d) interventi per il sostegno delle attivita'
imprenditoriali; e) interventi per sostenere l'accesso al credito da
parte delle imprese, comprese le piccole e le micro imprese; f)
interventi e servizi di rete e di connettivita', anche attraverso la
banda larga, per i cittadini e le imprese;
Preso atto che la Cabina di regia del 29 agosto 2022 ha
approfondito un focus specifico sulla promozione del turismo lento,
in tutte le sue articolazioni, individuando in tal modo i «Cammini»,
che interessano anche le aree colpite dal sisma 2016, specificando in
tal modo l'ambito degli interventi del programma di sviluppo;
Preso atto che in data 29 agosto 2022 la Cabina di regia ha
approvato il programma di sviluppo trasmesso alla Struttura
commissariale con nota del Presidente della Cabina di regia, con nota
DCI-0002073-P-09/09/2022;
Considerato che il citato programma di sviluppo prevede che gli
interventi siano attuati attraverso bandi dalle quattro Regioni
interessate dagli eventi sismici, Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria e a
tal fine sono beneficiarie delle risorse assegnate con il programma
di sviluppo;
Ritenuto che la ripartizione delle risorse tra le regioni possa
avvenire sulla base degli stessi criteri utilizzati nell'ambito del
cratere 2016, come stabilito nella cabina di coordinamento dell'8
settembre 2022 per la ripartizione delle spese di funzionamento e
delle risorse per lo sviluppo dei territori colpiti dal sisma, non
inquadrabili come ricostruzione in senso proprio, secondo le seguenti
percentuali: Abruzzo 12%, Lazio 12%, Marche 64% e Umbria 12%;
Preso atto che il citato programma di sviluppo prevede, quali
tipologie di intervento, opere infrastrutturali, opere manutentive e
interventi di sviluppo socioeconomico;
Considerato che la citata Cabina di regia ha evidenziato che al
fine di raggiungere la massima efficacia occorre che le risorse di
cui all'art. 9-duodetricies del decreto-legge n. 123 del 2019 siano
complementari a quelle relative al piano complementare PNRR per i
medesimi territori e non si sovrappongano ad esse;
Preso atto che il programma di sviluppo disciplina le modalita' di
individuazione, di attuazione e valutazione degli interventi, nonche'
le modalita' di trasferimento delle risorse da parte del commissario
straordinario ai soggetti attuatori;
Ritenuto, al fine di dare concreta attuazione di approvare gli
interventi di cui al programma di sviluppo destinandovi le risorse,
nel limite di 50 milioni di euro a valere sulle risorse disponibili
nella contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del citato
decreto-legge n. 189 del 2016, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 229 del 2016;
Visti l'art. 119 del regolamento (UE) 1303 del 17 dicembre 2013 e
l'art. 10 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, concernenti il
supporto tecnico-operativo per l'attuazione di programmi e di
interventi;
Ritenuto di prevedere, ferma restando la disciplina contenuta nel
programma, ulteriori modalita' applicative ai fini della
semplificazione e accelerazione degli interventi;
Visto, il protocollo d'intesa sottoscritto in data 31 dicembre dal
commissario straordinario per la ricostruzione con il Dipartimento
della Protezione civile, avente ad oggetto «il raccordo e
l'armonizzazione delle misure emergenziali di assistenza abitativa
con le misure di ricostruzione» finalizzato, tra l'altro, a fornire
un concreto impulso al processo di riparazione o ricostruzione degli
edifici danneggiati;
Acquisita l'intesa dei presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche ed Umbria nel corso della Cabina di coordinamento del 19
maggio 2022, in ordine alla necessita' di prorogare i termini
previsti nel suddetto protocollo in ragione delle recenti decisioni
in materia di adeguamento prezzi e costi parametri che non consentono
la presentazione dei progetti e delle relative istanze per la
riparazione e ricostruzione degli edifici danneggiati nei tempi
previsti dal medesimo documento;
Atteso che, in ragione del lasso di tempo intercorso per
l'acquisizione dell'intesa di tutte le regioni interessate sul
precedente schema di ordinanza del Capo del Dipartimento della
protezione civile attuativo del predetto protocollo, con ordinanza n.
127 del 1° giugno 2022 si e' ritenuto opportuno prevedere di
prorogare al 15 ottobre 2022 la scadenza per le dichiarazioni per il
mantenimento dei benefici assistenziali e per le correlate domande di
contributo per la ricostruzione;
Visto il comma 2 dell'art. 9 dell'ordinanza n. 111 del 23 dicembre
2020, recante norme di completamento ed integrazione della disciplina
sulla ricostruzione privata che prevede che «...Entro la data del 31
luglio 2021, i soggetti legittimati o loro delegati, compresi gli
amministratori di condominio e i presidenti di consorzio, ovvero il
professionista incaricato alla presentazione della domanda di
contributo, qualora tale domanda non sia gia' stata inoltrata al
competente ufficio speciale per la ricostruzione, sono obbligati, a
pena di decadenza del contributo, ad inoltrare all'Ufficio speciale
un'apposita dichiarazione contenente la manifestazione di volonta' a
presentare la domanda di contributo...», da presentare tramite la
piattaforma informatica predisposta dal commissario straordinario;
Visto l'art. 2 dell'ordinanza 22 ottobre 2021 con il quale il
citato termine i cui al comma 2, dell'art. 9, dell'ordinanza n. 111
del 23 dicembre 2020 gia' prorogato con l'art. 7 dell'ordinanza n.
117 del 29 luglio 2021, e' stato ulteriormente prorogato al 15
dicembre 2021;
Preso atto del perdurare delle contingenti difficolta' operative
connesse alla congiuntura economica ed al conseguente aumento dei
prezzi delle materie prime nonche', di riflesso, della situazione di
difficolta' dal punto di vista progettuale e sulla cantierizzazione
degli interventi segnalate dai professionisti e dalle imprese
operanti nella ricostruzione;
Ritenuto pertanto necessario armonizzare le suddette scadenze
relative agli adempimenti inerenti la presentazione delle domande
finalizzate al mantenimento dei benefici assistenziali nonche' quelle
legate alle manifestazioni di volonta' per la ricostruzione degli
edifici danneggiati individuando un unico termine perentorio per
entrambe le fattispecie;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 12 ottobre
2022;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali,
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Programma degli interventi sugli edifici
di culto della cultura Francescana
1. E' approvato il protocollo d'intesa sottoscritto in data 15
aprile 2022 tra il commissario straordinario, la Presidente della
Regione Umbria, in qualita' di vice commissario alla ricostruzione,
il legale rappresentante della Provincia serafica di San Francesco
d'Assisi dell'Ordine dei frati minori dell'Umbria, in rappresentanza
altresi' della Provincia di S. Chiara dei Frati minori e della
Basilica di S. Maria degli Angeli e il legale rappresentante della
custodia generale del Sacro Convento di San Francesco in Assisi dei
Frati minori conventuali, Allegato A alla presente ordinanza che ne
forma parte integrante e sostanziale.
2. Sono approvati la relazione al 30 settembre 2022 del comitato di
coordinamento, ex art. 3 del protocollo di cui al comma 1, nonche'
l'elenco e la quantificazione delle risorse necessarie per
l'attuazione degli interventi sugli edifici di culto dedicati a San
Francesco d'Assisi, patrono d'Italia, quale stralcio del redigendo
Programma degli interventi sulle chiese, ai sensi dell'art. 14, comma
1, lettera a) e comma 2, lettera b) del decreto-legge n. 189/2016,
Allegato B alla presente ordinanza che ne forma parte integrante e
sostanziale.
3. Ai fini dell'attuazione degli interventi di cui al comma 2, i
progetti delle opere dovranno essere presentati all'USR Umbria che ne
curera' la verifica di ammissibilita' degli interventi e la
congruita' dei costi, in applicazione delle disposizioni di
semplificazione della ricostruzione degli edifici di culto di cui
all'Ordinanza n. 105 del 17 settembre 2020 e relativi allegati B e C.