Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 450, della legge n.
234 del 2021, con il quale, allo scopo di assicurare il proseguimento
e l'accelerazione del processo di ricostruzione, e' stato prorogato
fino al 31 dicembre 2022 il termine della gestione straordinaria di
cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con
modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, intitolata
«Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale» ed
in particolare gli articoli 10 e 11 per quanto concerne la
ricostruzione dei territori colpiti dagli eventi sismici a far data
dal 24 agosto 2016;
Considerata la condivisa necessita' di garantire la semplificazione
normativa delle ordinanze commissariali in materia di ricostruzione
privata che si sono stratificate negli anni determinando notevoli
criticita', attraverso il riordino sistematico ed organico in un
testo unico;
Dato atto che tale complesso lavoro si e' svolto nell'arco di molti
mesi con un ampio coinvolgimento della Struttura commissariale e
degli USR, e che la bozza del testo unico e' stata sottoposta, a
consultazione pubblica, indetta con decreto commissariale n. 298 del
9 luglio 2021, rimasta aperta fino al termine del 14 settembre 2021,
cui hanno partecipato cittadini, ordini professionali, associazioni
di categoria e comitati, e i sindaci dei comuni, contribuendo con
osservazioni e proposte al miglioramento della bozza in
consultazione;
Dato atto altresi' che la bozza del testo unico e' gia' stata posta
all'esame della Cabina di coordinamento, tenuta in data 20 ottobre
2022, che ne ha positivamente valutato i principi e ha disposto
l'approfondimento finale dei contenuti in diverse apposite sedute
svolte congiuntamente tra l'Ufficio del Consigliere giuridico, i
dirigenti della Struttura commissariale e degli USR delle regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
Rilevato che tali sedute si sono svolte in presenza a Roma e a
L'Aquila, per piu' giorni, con un lavoro intenso e positivo che ha
consentito la condivisione del testo definitivo che e' stato
sottoposto all'approvazione della Cabina di coordinamento;
Considerato nel merito che, all'esito del complesso lavoro svolto,
il testo unico della ricostruzione privata costituisce una
sistemazione organica delle ordinanze commissariali vigenti, via via
emanate dopo gli eventi sismici del 2016 e del 2017, con le
innovazioni necessarie ad assicurare maggiore completezza, chiarezza,
semplicita' e stabilita' del quadro regolatorio nel tempo. Non sono
dunque considerate nel testo unico le ordinanze commissariali
relative alla ricostruzione di opere pubbliche tramite procedure ad
evidenza pubblica, nonche' quelle relative agli edifici di culto,
gia' fatte oggetto di una sistemazione e aggiornamento coerente con
le piu' recenti norme di semplificazione legislativa. Ugualmente, le
ordinanze speciali in deroga, emanate sulla base di un'ordinanza
quadro, mantengono la loro autonomia e specificita'. Le ordinanze
commissariali succedutesi nel tempo risultano inevitabilmente
permeate dai caratteri della «contingenza, necessita' ed urgenza»,
legati a fasi temporali, esigenze sociali, assi tematici differenti.
E' pertanto comprensibile che nel corso degli anni si siano
stratificate disposizioni normative, motivate dalla necessita'
dell'aggiornamento, che hanno determinato correzioni e integrazioni,
ripetizioni di discipline procedimentali, antinomie, criticita' di
comprensione in relazione alle necessita' temporali poste dagli
interventi (rilevazione dei danni, interventi di immediata
esecuzione, danni lievi, danni gravi, delocalizzazioni temporanee) e
all'oggetto, ossia alla tipologia dell'intervento (edifici ad uso
abitativo, produttivo, rurale, collabenti, di proprieta' mista
pubblico-privata, ubicati in aree di rischio idro-geomorfologico, in
aggregati, soggetti a vincoli culturali e paesaggistici, gia' colpiti
da precedenti eventi sismici). La complessita' del quadro regolatorio
e' stata inoltre ulteriormente incrementata dagli interventi di
novellazione della legge speciale Sisma, ossia del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, che hanno tracciato mutamenti di rotte e
richiesto nuove ordinanze attuative. Il testo unico ha pertanto lo
scopo di aggiornare, chiarire e semplificare, secondo un ordine
sistematico nuovo, le regole consolidate della ricostruzione privata,
innovando ove necessario;
Dato atto dell'intesa espressa nella Cabina di coordinamento
tenutasi in data 30 novembre 2022 da parte dei Presidenti delle
Regioni Lazio, Marche e Umbria, nonche' della regione Abruzzo con
nota prot. CGRTS-0030897-A-06/12/2022 e degli interventi di
coordinamento formale del testo in virtu' della delega al Commissario
straordinario conferita dalla stessa Cabina di coordinamento;
Dispone:
Art. 1
Approvazione del testo unico della ricostruzione privata
e della relazione illustrativa
1. Con la presente ordinanza e' approvato il testo unico della
ricostruzione privata, allegato alla presente ordinanza di cui
costituisce parte integrante (all. 1), con l'unita relazione
illustrativa (all. 2).