Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatesi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (d'ora in avanti «decreto legge n. 189 del 2016»);
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», art. 1, commi 449 e 450, con
cui e' stata disposta la proroga del termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, al 31 dicembre 2022;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120 (d'ora in
avanti «decreto legge n. 76 del 2020»), in particolare l'art. 11,
comma 2, il quale attribuisce al Commissario straordinario il compito
di individuare con propria ordinanza gli interventi e le opere
urgenti e di particolare criticita', anche relativi alla
ricostruzione dei centri storici dei comuni maggiormente colpiti, per
i quali i poteri di ordinanza a lui attribuiti dall'art. 2, comma 2,
del decreto-legge n. 189 del 2016, sono esercitabili in deroga a ogni
disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo n. 159 del 2011,
delle disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di
cui al decreto legislativo n. 42 del 2004, nonche' dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea; per il
coordinamento e la realizzazione degli interventi e delle opere di
cui al presente comma, il Commissario straordinario puo' nominare
fino a due sub-commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 avente ad oggetto
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»
come modificata prima con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e
successivamente con ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub-commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
come modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, «tramite le
ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e
di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento;
c) determina le modalita' accelerate di realizzazione
dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei
principi di cui al successivo art. 2;
d) individua il sub-Commissario competente, ai sensi del
successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020, e'
stabilito che «ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun
intervento il Commissario straordinario adotta specifica ordinanza,
con i presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avra' una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020, e'
stabilito che «fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario,
d'intesa con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per
quanto di loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di
cui all'art. 1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle
procedure di affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o
forniture o incarichi di progettazione degli interventi e delle opere
urgenti e di particolare criticita', anche di importo pari o
superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, anche in deroga a ogni disposizione di legge
diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni
del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di
cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle
disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi
inclusi quelli derivanti dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020 ed
in coerenza con quanto stabilito dall'art. 11, secondo comma, del
decreto-legge n. 76/2020 in merito alla ricostruzione unitaria dei
centri storici, e' previsto che «al fine di accelerare la
ricostruzione dei centri storici e dei nuclei urbani dei comuni
maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, individuati dall'ordinanza n. 101 del 2020, il
Commissario straordinario puo' disporre, con l'ordinanza di cui
all'art. 1, sulla base di una proposta da approvare con apposita
delibera consiliare, anche ai sensi dell'art. 2, commi 1 e 3,
dell'ordinanza 22 agosto 2020, n. 107, le procedure necessarie per
l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei centri storici, o di
parti di essi, e dei nuclei urbani identificati dai comuni con il
programma straordinario di ricostruzione. Con la medesima ordinanza
di cui all'art. 1 e' altresi' possibile approvare il bando di gara
unitario, distinto per lotti, di opere e lavori pubblici comunali
nonche' individuare le modalita' di coinvolgimento dei soggetti
proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020, recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020, recante «Norme di
completamento ed integrazione della disciplina sulla ricostruzione
privata»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020, recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - INVITALIA e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Considerato che il Comune di Accumoli e' ricompreso nell'elenco di
cui all'art. 1 dell'ordinanza n. 101 del 30 aprile del 2020;
Considerato che:
a) nella frazione di Libertino e nel Capoluogo, alcuni
edifici/aggregati danneggiati o distrutti dal sisma risultano
interessati o parzialmente interessati da rischio frana R4P4 come
oggi rappresentato sulle cartografie PAI;
b) nella frazione di Fonte del Campo e nella stessa frazione di
Libertino, alcuni edifici/aggregati danneggiati o distrutti dal sisma
risultano interessati o parzialmente interessati da rischio
idraulico. Tale fenomeno e' stato oggetto dello «Studio
idrologico-idraulico del fiume Tronto per la caratterizzazione e
mitigazione del rischio idraulico in localita' Fonte del Campo
(Accumoli)», realizzato per conto della Regione Lazio e sulla base
del quale e' stato redatto il progetto definitivo, di cui all'art. 2,
comma 2, punto 11), dell'ordinanza speciale n. 17/2021,
dell'intervento denominato «Messa in sicurezza del dissesto in loc.
Fonte del Campo nel Comune di Accumoli (RI)» proposto dall'Ufficio
speciale per la ricostruzione del Lazio in qualita' di soggetto
attuatore e approvato dalla conferenza speciale nelle sedute del 21 e
28 gennaio 2022. Il progetto prevede l'esecuzione di opere di difesa
idraulica che realizzano una «protezione arginale con parziale
delocalizzazione» dell'abitato, con specifico riferimento ad alcuni
edifici/aggregati identificati come «Edifici non protetti
dall'argine»;
c) la frazione di San Giovanni e' interessata da una deformazione
gravitativa profonda di versante (DGPV). Nel verbale della riunione
del 1° marzo 2022 il Comitato tecnico scientifico costituito con
decreto commissariale n. 100/2021 - in virtu' dell'accordo di
collaborazione tra il Commissario straordinario e l'Autorita' di
bacino distrettuale dell'Appennino centrale per la revisione degli
areali a pericolosita' da frana P3 e P4 e delle aree PAI interagenti
con le previsioni di ricostruzione. Nel verbale della riunione del 1°
marzo 2022 dei comuni interessati dagli eventi sismici - viene
evidenziato che alla massa di versante in deformazione e'
sovraimposto un reticolo idrografico che «... ne crea uno svincolo al
piede in grafo di conferire un significativo grado di liberta'
rispetto alla sua mobilita' verso il fondovalle», costituendo
pertanto causa scatenante del fenomeno franoso, e percio'
configurando un grado di pericolosita' potenzialmente superiore
all'attuale P3 (elevata);
d) nella frazione di Illica, alcuni edifici/aggregati danneggiati
o distrutti dal sisma risultano prospicienti o ricadenti nell'alveo
del fosso - oggetto di intervento di messa in sicurezza previsto
dall'ordinanza speciale n. 17/2021 - da cui e' invece prescritta la
distanza di 10 m., come confermato nel parere del progettista
incaricato acquisito dal Comune di Accumoli con prot. n. 5110 del 30
maggio 2022.
Ritenuto che, nelle more dei necessari aggiornamenti della
cartografia PAI da parte della competente autorita', sulla base degli
atti sopra citati, per i suddetti edifici/aggregati ricorrono di
fatto le condizioni della delocalizzazione obbligatoria ai sensi
dell'art. 22, dell'ordinanza n. 19/2017, come modificato dall'art. 4,
dell'ordinanza n. 119/2021;
Dato atto che tali risultati sono stati confermati dal «Tavolo
permanente per il coordinamento e il monitoraggio degli interventi di
ricostruzione del centro storico del Comune di Accumoli», istituito
con decreto commissariale n. 411 del 22 settembre 2021 e presieduto
dal Commissario straordinario, riunitosi presso il Comune di Accumoli
il 14 febbraio 2022 e 1° marzo 2022, nonche' dal Comune di Accumoli,
con l'approvazione delle seguenti delibere consiliari:
1. Delibera C.C. n. 21 del 20 maggio 2022 avente ad oggetto:
«Ordinanza speciale n. 17 del 2021 Tavolo permanente per il
coordinamento ed il monitoraggio della ricostruzione del Comune di
Accumoli - recepimento: 1) verbale del 14 febbraio 2022, 2) verbale
del 1° marzo 2022 e atto di indirizzo agli uffici comunali»;
2. Delibera C.C. n. 22 del 20 maggio 2022 avente ad oggetto
«Individuazione fabbricati oggetto di delocalizzazione frazione Fonte
del Campo e Libertino - approvazione definitiva individuazione aree
per l'atterraggio - modifica PSR»;
3. Delibera C.C. n. 24 del 20 maggio 2022 avente ad oggetto
«Individuazione fabbricati oggetto di delocalizzazione Accumoli
Capoluogo e frazione San Giovanni, identificazione provvisoria aree
di atterraggio»;
4. Delibera C.C. n. 26 del 20 maggio 2022 avente ad oggetto
«Individuazione fabbricati oggetto di delocalizzazione in frazione
Illica - atto di indirizzo agli uffici comunali finalizzato alla
predisposizione del Piano urbanistico attuativo (P.U.A.) relativo
alla frazione Illica e conseguente aggiornamento PSR.»;
Considerato che con le suddette deliberazioni, comunicate con nota
prot. n. 5084 del 27 maggio 2022, il Comune di Accumoli si e'
definitivamente determinato sulle delocalizzazioni obbligatorie che
interessano le frazioni di Fonte del Campo, Libertino, San Giovanni,
alcuni edifici del Capoluogo e Illica, interessate dai dissesti
idrogeomorfologici sopra descritti, avviando l'aggiornamento del
Programma straordinario di ricostruzione che e' stato successivamente
approvato con decreto del Presidente della Regione Lazio 5 ottobre
2022, n. V00002;
Considerato inoltre che:
con delibera n. 46 del 6 dicembre 2022, comunicata con nota prot.
n. 31296 del 7 dicembre 2022, il Comune di Accumoli ha approvato una
proposta di aggiornamento del vigente Programma straordinario di
ricostruzione (PSR), che approfondisce specificamente il tema della
delocalizzazione delle frazioni di Fonte del Campo e Libertino in
area sita in localita' Fonte del Campo;
per la delocalizzazione della frazione di San Giovanni e di
alcuni edifici del Capoluogo sull'area denominata «Madonna delle
Coste» e' necessario avviare le medesime attivita';
per la frazione di Illica gli edifici interessati dalla
delocalizzazione possono essere ricostruiti all'interno del centro
storico della stessa frazione, per cui il Comune di Accumoli ha
conclusivamente valutato che non necessita procedere in variante allo
strumento urbanistico vigente, potendo conseguire la stessa in
modalita' semplificata anche mediante permesso di costruire
convenzionato ai sensi dell'art. 28-bis, decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380;
Ritenuto necessario e urgente, in considerazione delle peculiarita'
della situazione, pervenire all'approvazione di un aggiornamento del
vigente PSR del Comune di Accumoli, relativo alle delocalizzazioni
delle frazioni di Fonte del Campo e Libertino (in localita' Fonte del
Campo) e della frazione di San Giovanni con alcuni edifici del
Capoluogo (in localita' Madonna delle Coste) che riporti il disegno
urbano a livello di fattibilita' tecnico-economica recante, su base
catastale: perimetrazione e inquadramento territoriale e urbanistico
delle aree interessate (attuali e future) con elenco delle particelle
da acquisire e cedere, relazione illustrativa e metodologica con
studio di prefattibilita' ambientale, l'assetto della mobilita' e
degli spazi destinati a verde pubblico o privato, a parcheggi, delle
opere di urbanizzazione primaria (relazione tecnica, planimetrie di
tutte le reti, profili longitudinali rete fognaria bianca e nera) ed
eventualmente secondaria; l'individuazione dei lotti fondiari; indici
e parametri di insediabilita' (superfici/volumi, distanze, altezze e
allineamenti), eventuali criteri di ricostruzione derivanti dalle
condizioni del sito ed eventuali indicazioni morfo-tipologiche per la
ricostruzione; stima sommaria dei costi; verifica VAS o avvio VAS
qualora ricorrano le condizioni di cui all'art. 11, comma 2,
decreto-legge n. 189/2016; tutto cio' fermo restando che l'indice
planovolumetrico delle aree di delocalizzazione deve corrispondere,
in via di principio, a quello relativo agli edifici preesistenti e da
delocalizzare e che pertanto i proprietari degli edifici danneggiati
dal sisma, delocalizzati nel nuovo insediamento, avranno volumi e
superfici non superiori a quelli preesistenti. Il PSR come sopra
descritto e' redatto sulla base di un quadro esigenziale definito dal
Comune anche in collaborazione con i cittadini interessati recante
almeno: il numero di abitanti interessati dalla delocalizzazione,
consistenza edilizia (superfici utili e pertinenziali, volumi) degli
immobili da delocalizzare, comprensiva dell'analisi del danno (base
schede FAST, Aedes e ordinanze di inagibilita'), gli edifici da
delocalizzare per tipologia (singolo, aggregato/condominio), i
criteri di dimensionamento dei nuovi lotti fondiari e delle dotazioni
pubbliche, gli esiti delle indagini geologiche del sito di
ricostruzione.
Ritenuto necessario che l'approvazione del PSR costituisca titolo
per gli eventuali espropri o acquisizioni riconoscendosi, altresi', a
tale atto valore di variante urbanistica in deroga alle procedure di
cui all'art. 10, decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001;
Preso atto della proposta di aggiornamento del PSR approvata dal
Comune di Accumoli con delibera consiliare n. 46 del 6 dicembre 2022
per la delocalizzazione delle frazioni di Fonte del Campo e
Libertino, pubblicata in pari data all'albo pretorio comunale per la
presentazione delle osservazioni;
Ritenuto necessario, invece, per la delocalizzazione della frazione
di San Giovanni e alcuni edifici del Capoluogo nell'area denominata
«Madonna delle Coste», affidare il servizio avente ad oggetto
l'aggiornamento del vigente PSR del Comune di Accumoli con i
contenuti sopra indicati, anche attraverso le procedure semplificate
previste dal decreto-legge n. 76 del 2020 e dal decreto-legge n. 77
del 2021, come convertiti in legge, sulla base degli studi e degli
elaborati svolti dai tecnici del Comune di Accumoli, dai tecnici
dell'Ufficio speciale per la ricostruzione (USR) della Regione Lazio
e dalla Soprintendenza, anche nella forma dell'integrazione di
incarichi di pianificazione gia' in essere;
Ritenuto che l'aggiornamento del PSR (San Giovanni) sopradescritto
debba essere elaborato e consegnato entro il termine massimo di tre
mesi affinche' sia adottato con delibera del consiglio comunale di
Accumoli e trasmesso al competente USR per la predisposizione
definitiva e l'invio alla Conferenza permanente di cui all'art. 16
del decreto-legge n. 189 del 2016 per il parere;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Accumoli, dall'USR Lazio e dalla struttura del
sub-Commissario, come risultante dalla relazione del sub-Commissario
allegata alla presente ordinanza di cui costituisce parte integrante
(allegato n. 1);
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che gli eventi
sismici del 2016 hanno provocato gravissimi danneggiamenti;
Considerato che nella suddetta relazione viene evidenziato che:
«alcuni degli interventi previsti all'interno dell'ordinanza
speciale n. 17 del 15 luglio 2021, a seguito di interlocuzioni con
USR, comune e struttura commissariale hanno avuto la necessita' di
essere modificati»;
nella «Tabella di raffronto degli importi rispetto all'ordinanza
speciale n. 17/2021» sono riportati i maggiori costi dei progetti per
detti gli interventi rispetto alle previsioni gia' contenute
nell'ordinanza speciale n. 17/2021, determinando un importo totale di
euro 33.692.653,78, rispetto alla precedente importo stimato in
complessivi euro 29.015.352,00, con un incremento di euro
4.677.301,78;
in particolare, «l'intervento della viabilita' provvisoria
recependo le indicazioni gia' contenute nel PSR del centro storico,
prevedeva la realizzazione di una viabilita' di servizio, una strada
ad uso dei mezzi d'opera della ricostruzione del centro storico e
facilitare la cantierizzazione della parte sud del centro abitato. A
seguito di valutazioni con il comune, progettista e struttura
commissariale si e' ritenuto opportuno procedere ad un intervento
definitivo», determinando un importo totale di euro 1.325.000,00,
rispetto alla precedente importo stimato di euro 187.000,00 per il
differente intervento di viabilita' previsto dall'ordinanza speciale
n. 17/2021;
Considerato che ai punti 3.3, 3.4, 3.5 della suddetta relazione
vengono riportate le determinazioni relative alle delocalizzazioni
delle frazioni di Libertino, Fonte del Campo e San Giovanni
precisando quanto segue:
per le frazioni di Libertino e Fonte del Campo «Il costo per la
delocalizzazione, contenuto nel PUA approvato dal Comune di Accumoli,
diviso per il progetto di suolo, la realizzazione delle reti dei
sottoservizi, gli interventi sulla viabilita', la realizzazione delle
dotazioni pubbliche e' stimato in euro 4.011.187,50 al quale vanno
aggiunti i costi per acquisizione e/o esproprio di aree stimato in
euro 233.290,00 per un totale stimato di euro 4.244.477,50»;
per la frazione di San Giovanni «Il parametro di riferimento per
il costo presunto per la realizzazione dei sottoservizi necessari
alla delocalizzazione della frazione di San Giovanni e' stimato in
euro 3.200.000,00 corrispondente all'importo richiesto dal Comune di
Accumoli nel censimento e stima del danno delle opere pubbliche
danneggiate dal sisma del centro Italia (Sose)».
Considerato che, pertanto, la ricostruzione delle frazioni
Libertino e Fonte del Campo, e della frazione di S. Giovanni con
alcuni edifici del Capoluogo del Comune di Accumoli risulta di
particolare complessita' e necessita quindi di strumenti tecnici e
giuridici innovativi;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione
degli immobili in oggetto delle frazioni del Comune di Accumoli;
Considerato necessario coordinare le attivita' dei privati al fine
di corrispondere all'esigenza di unitarieta' della ricostruzione e
all'elenco delle priorita', rispettando le tempistiche della
ricostruzione anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relative
alle modalita' di esecuzione dei lavori privati, nel rispetto dei
principi di trasparenza, non discriminazione, parita' di trattamento,
proporzionalita', adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate a tal fine;
Ritenuto di individuare, per il coordinamento degli interventi di
cui alla presente ordinanza, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub-Commissario l'ing. Fulvio
Maria Soccodato, in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 22 dicembre
2022 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione e principi generali
1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione delle frazioni di
Libertino e Fonte del Campo e delle frazioni di S. Giovanni e
Capoluogo del Comune di Accumoli.
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali in una visione coerente e unitaria,
propedeutici o strettamente connessi con la ricostruzione privata.
3. La realizzazione degli interventi di ricostruzione e' effettuata
in modo da rendere compatibili gli interventi con la tutela degli
aspetti architettonici, storici e ambientali caratteristici dei
luoghi e di assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico.
4. Per quanto non espressamente disciplinato nella presente
ordinanza, gli interventi riconducibili a contratti pubblici
rientranti nell'ambito di applicazione di cui all'art. 1, comma 2 del
decreto legislativo n. 50/2016 sono effettuati secondo la disciplina
di cui al citato decreto legislativo n. 50/2016, gli interventi
riconducibili ad appalti privati sono disciplinati dalle disposizioni
del testo unico della ricostruzione privata.
5. La ricostruzione del comune e' realizzata promuovendo il
costante coordinamento degli interventi pubblici e privati. A tal
fine il sub-Commissario, l'USR Lazio e il comune, quali soggetti
attuatori, adottano, ciascuno per le rispettive competenze, ogni
misura utile per la promozione dell'efficienza, la semplificazione,
la celerita' degli interventi, la facilitazione dello scambio di
informazioni tra ricostruzione pubblica e privata, il monitoraggio
degli interventi, comprendente anche l'esercizio dei poteri di
controllo, di indirizzo, di intervento sostitutivo, attraverso
l'adozione di atti di natura organizzativa e provvedimentale al fine
di assicurare il rispetto dei tempi di realizzazione e l'effettivita'
della ricostruzione sulla base dei principi di trasparenza, non
discriminazione, parita' di trattamento, proporzionalita',
adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni adottate.
6. A tali fini il sub-Commissario, l'USR Lazio e il Comune
esercitano i poteri di programmazione e di gestione amministrativa e
coordinano le attivita' dei privati per corrispondere all'esigenza di
unitarieta' della ricostruzione tenendo conto delle proposte di
programma predisposte dal comune e per rispettare le tempistiche e
l'effettivita' della ricostruzione, anche in deroga alle disposizioni
di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze
commissariali relative alla disciplina sulla costituzione dei
consorzi e delle modalita' di esecuzione dei lavori privati.