Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
302 del 31 dicembre 2018, con la quale il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante "Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3 e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avra' una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - INVITALIA e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista la nota prot. n. CGRTS-0034182-A-20/12/2022 del Sindaco del
Comune di Preci, con la quale e' stata richiesta l'immediata
attivazione dei poteri speciali con riguardo agli interventi di cui
alla presente ordinanza;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione
relativa al Comune di Preci e approvata dal Comune con delibera
consiliare del 18 maggio 2022 ai sensi dell'ordinanza commissariale
n. 107/2020;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Preci e dalla struttura del sub-Commissario,
come risultanti dalla relazione del sub Commissario allegato n. 1
alla presente ordinanza;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) gli eventi sismici del 2016 hanno provocato gravissimi
danneggiamenti al centro storico di Preci, rendendolo in gran parte
inagibile e rendendo inutilizzabili sottoservizi, infrastrutture
viabilistiche ed edifici pubblici e privati;
b) tra gli immobili danneggiati vi sono numerosi edifici pubblici
che assolvevano, prima del sisma, a funzioni istituzionali e di
interesse pubblico e che ad oggi sono ospitate provvisoriamente in
sedi inadeguate alle rispettive esigenze;
c) l'inagibilita' di tali strutture ostacola la viabilita' nel
centro storico, gia' intrinsecamente complessa per le ridotte
dimensioni degli spazi urbani, per la presenza di puntellamenti e
opere provvisionali finalizzate alla messa in sicurezza degli edifici
prospicienti vie pubbliche, nonche' per la presenza di ponteggi e
aree di cantiere relativi ad interventi privati e pubblici in fase di
esecuzione, cui si aggiungeranno a breve ulteriori numerosi cantieri
privati e pubblici che sono in fase avanzata di progettazione;
d) l'inagibilita' delle menzionate strutture contribuisce inoltre
ad aggravare lo spopolamento del centro e provoca la riduzione del
flusso turistico, incrementando la crisi delle attivita' economiche,
gia' acutizzata dalla pandemia;
e) gli edifici pubblici oggetto di processo di ricostruzione
sono, in diversi dei casi, mantenuti in stato di sicurezza attraverso
interventi provvisionali, ma i gravi ritardi negli interventi stanno
determinando un crescente progressivo ammaloramento delle richiamate
strutture, ivi comprese quelle storiche, nonche' delle opere
provvisionali e di consolidamento, con il conseguente rischio sia di
compromissione della stabilita' degli edifici, sia di un
deterioramento del loro stato di conservazione, con la crescente
possibilita' di danni irrimediabili a persone e cose;
f) molti degli edifici lesionati dal sisma posseggono un
riconosciuto valore storico culturale ai sensi dell'art. 10, comma 1,
del vigente codice dei beni culturali e del paesaggio, e pertanto
risultano tutelati ai sensi del successivo art. 12, comma 1 con la
conseguenza che il loro recupero, oltreche' ripristinare condizioni
di agibilita' e sicurezza, costituisce un'azione di salvaguardia dei
valori identitari, architettonico-paesaggistici e artistici da essi
posseduti;
g) e' pertanto necessario porre in atto un programma di recupero
unitario, identificando gli interventi pubblici prioritari ed
indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed i servizi
primari per la riedificazione complessiva del centro storico di Preci
e dotarlo della necessaria autonomia funzionale, nonche' a coniugare
la realizzazione di tali interventi con la ricostruzione degli
edifici privati, armonizzandone e raccordandone sia la
cantierizzazione che il cronoprogramma;
h) occorre procedere in coerenza con quanto contenuto nel
programma straordinario di ricostruzione del Comune di Preci,
approvato ai sensi dell'ordinanza n. 107/2020 dal Comune con delibera
consiliare del 18 maggio 2022, il quale identifica le opere pubbliche
ritenute necessarie alla ricostruzione delle citta', anche indicando
quelle che tra queste assumono particolare priorita' di realizzazione
e che si configurano come di particolare criticita' e urgenza in
quanto rappresentano opere funzionali indispensabili ospitanti
funzioni strategiche e, pertanto, essenziali e propedeutiche alla
ripresa della vita sociale e culturale della citta';
i) si rende dunque necessario procedere in via prioritaria e
unitaria, a causa della gravita' e urgenza delle rispettive
situazioni, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020, agli interventi sui seguenti beni pubblici, finanziati
per gli importi che di seguito si riportano:
1. Comune di Preci - Hotel Scacchi, per euro 2.127.615,20,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
2. Caserma dei Carabinieri, per euro 996.428,40, integralmente
a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
3. Palazzo Comunale e Sala Consigliare, per euro 1.449.541,20,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020, a cui va
aggiunta la maggiore somma di euro 669.660,75 in base alla richiesta
del Comune avvenuta con nuova CIR e congruita dall'USR Umbria, a
valere sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
4. Palestra comunale - corpo spogliatoi, per euro 686.147,00,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
5. Palazzo Finocchioli, per euro 1.239.078,38, integralmente a
valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
6. Edificio Produttivo - Magazzino Comunale, per euro
1.191.682,90, integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
7. Cimitero Abeto, per euro 193.565,70, integralmente a valere
sull'ordinanza n. 109 del 2020;
8. Strada comunale La Costarella (dissesti scarpata di monte),
per euro 240.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del
2020;
9. Immobile di via Catani n. 5, per euro 823.877,04,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
10. Immobile di via Catani n. 9, per euro 881.717,09,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
11. Immobile di Via Cavallotti n. 1, per euro 471.436,12,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
12. Loc. Todiano - Piazza della Torre, per euro 1.162.043,73,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
13. Sottoservizi Preci Capoluogo I stralcio per euro
5.350.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del 2022;
14. Sottoservizi Preci Capoluogo II stralcio per euro
3.350.000,00, a valere sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
15. Sala polivalente ed altro per euro 1.400.000,00
integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del 2022;
16. Muro di sostegno Palazzo Finocchioli Fossa Cieca I stralcio
per euro 500.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del
2022;
17. Muro di sostegno Palazzo Finocchioli Fossa Cieca II
stralcio per euro 400.000,00 a valere sulla contabilita' speciale di
cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
18. Muro Caserma dei Carabinieri e via Santa Caterina I
stralcio per euro 1.000.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza
n. 129 del 2022;
19. Muro Caserma dei Carabinieri e via Santa Caterina II
stralcio per euro 950.000,00, a valere sulla contabilita' speciale di
cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
20. Muro di sostegno e contenimento M1, M2, M3 I stralcio per
euro 1.800.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del
2022;
21. Muro di sostegno e contenimento M1, M2, M3 I stralcio per
euro 2.000.000,00 a valere sulla contabilita' speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
22. Spogliatoi campo sportivo per euro 300.000,00, a valere
sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
23. Palazzo «Ciri» - Frazione Roccanolfi per euro 2.500.000,00
a valere sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
24. Frana di Roccanolfi per euro 2.500.000,00 a valere sulla
contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016;
per un importo complessivo di euro 34.132.793,51 di cui euro
11.463.132,76 a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020, euro
8.050.000,00 sull'ordinanza n. 129/2022 ed euro 14.619.660,75 a
valere sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione dei
sopracitati immobili nel Comune di Preci;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi sopra indicati in
Comune di Preci, come meglio dettagliati da allegato n. 1 alla
presente ordinanza;
Considerato che l'importo complessivo di euro 34.132.793,51,
necessario alla realizzazione degli interventi oggetto della presente
ordinanza, risulta gia' stanziato con ordinanza n. 109/2020 per euro
11.463.132,76 e con ordinanza n. 129/2022 per euro 8.050.000,00, e
che, pertanto, si rende necessario un ulteriore stanziamento pari a
complessivi euro 14.619.660,75 a valere sulla contabilita' speciale
di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresi' adottare misure straordinarie, di semplificazione e
coordinamento delle procedure per accelerare gli interventi di cui
alla presente ordinanza;
Ritenuto di individuare quale sub Commissario, per l'intervento
integrato di ricostruzione delle strutture di cui all'allegato n. 1,
ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, l'ing.
Fulvio Soccodato in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che il Comune di Preci ha attestato di disporre di un
adeguato settore servizi tecnici e, pertanto, che sia possibile
riconoscere al Comune di Preci la gestione diretta degli interventi
in oggetto in qualita' di soggetto attuatore, ad esclusione degli
interventi sub nn. 9, 10, in quanto interventi di edilizia
residenziale pubblica per i quali si ritiene adeguato quale soggetto
attuatore ATER Umbria;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati individuare l'Ufficio speciale per la
ricostruzione quale soggetto idoneo a svolgere funzioni di gestione e
conduzione della ricostruzione privata, ferma restando la competenza
dell'amministrazione comunale in materia urbanistica ed edilizia del
territorio e il coordinamento complessivo del sub-Commissario;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, ove non ancora affidata, e la direzione dei
lavori di cui all'art. 101, comma 2, del citato decreto legislativo
n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore agli importi di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori;
Considerato che l'art. 32 della direttiva 2014/24/UE non prevede,
ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un numero
minimo di operatori da consultare e che sono necessarie
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della realizzazione, ricostruzione, riparazione e del
ripristino di strutture ed edifici oggetto della presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di cui alla presente ordinanza
rivestono carattere di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per
attivare le procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, derogando all'art. 36, comma 2,
lettera d), del decreto legislativo n. 50 del 2016, con almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
principio di rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4 e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilita' di adottare il criterio di aggiudicazione al prezzo piu'
basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilita' di esercitare la
facolta' di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo;
Considerato necessario, al fine del piu' efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilita' di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attivita' autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalita' o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi piu' rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facolta' del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, del decreto legislativo n. 50
del 2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
siano esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facolta' puo'
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacita' produttiva in
fase di espletamento dei lavori, che il soggetto attuatore possa
inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuita' dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il
ricorso al doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta
economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
oggetto della presente ordinanza;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 22 dicembre
2022 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione degli interventi
di particolare criticita' ed urgenza
1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, e' individuato e approvato come urgente e di particolare
criticita' il complesso unitario degli interventi di ricostruzione
degli edifici e delle strutture siti nel centro storico del Comune di
Preci danneggiati dagli eventi sismici.
2. I suddetti interventi sono meglio descritti nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza, con il relativo cronoprogramma, che ne
costituisce parte integrante e sostanziale, e sono di seguito
riassuntivamente indicati con relativa stima previsionale:
1. Comune di Preci - Hotel Scacchi, per euro 2.127.615,20,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
2. Caserma dei Carabinieri, per euro 996.428,40, integralmente a
valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
3. Palazzo Comunale e Sala Consigliare, per euro 1.449.541,20,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020, a cui va
aggiunta la maggiore somma di euro 669.660,75 in base alla richiesta
del Comune avvenuta con nuova CIR e congruita dall'USR Umbria, a
valere sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
4. Palestra comunale - corpo spogliatoi, per euro 686.147,00,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
5. Palazzo Finocchioli, per euro 1.239.078,38, integralmente a
valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
6. Edificio Produttivo - Magazzino Comunale, per euro
1.191.682,90, integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
7. Cimitero Abeto, per euro 193.565,70, integralmente a valere
sull'ordinanza n. 109 del 2020;
8. Strada comunale La Costarella (dissesti scarpata di monte),
per euro 240.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del
2020;
9. Immobile di via Catani n. 5, per euro 823.877,04,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
10. Immobile di via Catani n. 9, per euro 881.717,09,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
11. Immobile di via Cavallotti n. 1, per euro 471.436,12,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
12. Loc. Todiano - Piazza della Torre, per euro 1.162.043,73,
integralmente a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020;
13. Sottoservizi Preci Capoluogo I stralcio per euro
5.350.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del 2022;
14. Sottoservizi Preci Capoluogo II stralcio per euro
3.350.000,00, a valere sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
15. Sala polivalente ed altro per euro 1.400.000,00 integralmente
a valere sull'ordinanza n. 129 del 2022;
16. Muro di sostegno Palazzo Finocchioli Fossa Cieca I stralcio
per euro 500.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del
2022;
17. Muro di sostegno Palazzo Finocchioli Fossa Cieca II stralcio
per euro 400.000,00 a valere sulla contabilita' speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
18. Muro Caserma dei Carabinieri e via Santa Caterina I stralcio
per euro 1.000.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129
del 2022;
19. Muro Caserma dei Carabinieri e via Santa Caterina II stralcio
per euro 950.000,00, a valere sulla contabilita' speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
20. Muro di sostegno e contenimento M1, M2, M3 I stralcio per
euro 1.800.000,00, integralmente a valere sull'ordinanza n. 129 del
2022;
21. Muro di sostegno e contenimento M1, M2, M3 I stralcio per
euro 2.000.000,00 a valere sulla contabilita' speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
22. Spogliatoi campo sportivo per euro 300.000,00, a valere sulla
contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016;
23. Palazzo «Ciri» - Frazione Roccanolfi per euro 2.500.000,00 a
valere sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
24. Frana di Roccanolfi per euro 2.500.000,00 a valere sulla
contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016;
per un importo complessivo di euro 34.132.793,51, di cui euro
11.463.132,76 a valere sull'ordinanza n. 109 del 2020, euro
8.050.000,00 sull'ordinanza n. 129/2022 ed euro 14.619.660,75 a
valere sulla contabilita' speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016.
3. Gli interventi di cui al comma 2 risultano di particolare
criticita' ed urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati
dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con il Comune di Preci:
a) gli eventi sismici del 2016 hanno provocato gravissimi
danneggiamenti al centro storico di Preci, rendendolo in gran parte
inagibile e rendendo inutilizzabili sottoservizi, infrastrutture
viabilistiche ed edifici pubblici e privati;
b) tra gli immobili danneggiati vi sono numerosi edifici pubblici
che assolvevano, prima del sisma, a funzioni istituzionali e di
interesse pubblico e che ad oggi sono ospitate provvisoriamente in
sedi inadeguate alle rispettive esigenze;
c) l'inagibilita' di tali strutture ostacola la viabilita' nel
centro storico, gia' intrinsecamente complessa per le ridotte
dimensioni degli spazi urbani, per la presenza di puntellamenti e
opere provvisionali finalizzate alla messa in sicurezza degli edifici
prospicienti vie pubbliche, nonche' per la presenza di ponteggi e
aree di cantiere relativi ad interventi privati e pubblici in fase di
esecuzione, cui si aggiungeranno a breve ulteriori numerosi cantieri
privati e pubblici che sono in fase avanzata di progettazione;
d) l'inagibilita' delle menzionate strutture contribuisce inoltre
ad aggravare lo spopolamento del centro e provoca la riduzione del
flusso turistico, incrementando la crisi delle attivita' economiche,
gia' acutizzata dalla pandemia;
e) gli edifici pubblici oggetto di processo di ricostruzione
sono, in diversi dei casi, mantenuti in stato di sicurezza attraverso
interventi provvisionali, ma i gravi ritardi negli interventi stanno
determinando un crescente progressivo ammaloramento delle richiamate
strutture, ivi comprese quelle storiche, nonche' delle opere
provvisionali e di consolidamento, con il conseguente rischio sia di
compromissione della stabilita' degli edifici, sia di un
deterioramento del loro stato di conservazione, con la crescente
possibilita' di danni irrimediabili a persone e cose;
f) molti degli edifici lesionati dal sisma posseggono un
riconosciuto valore storico culturale ai sensi dell'art. 10, comma 1,
del vigente codice dei beni culturali e del paesaggio, e pertanto
risultano tutelati ai sensi del successivo art. 12, comma 1, con la
conseguenza che il loro recupero, oltreche' ripristinare condizioni
di agibilita' e sicurezza, costituisce un'azione di salvaguardia dei
valori identitari, architettonico-paesaggistici e artistici da essi
posseduti;
g) e' pertanto necessario porre in atto un programma di recupero
unitario, identificando gli interventi pubblici prioritari ed
indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed i servizi
primari per la riedificazione complessiva del centro storico di Preci
e dotarlo della necessaria autonomia funzionale, nonche' a coniugare
la realizzazione di tali interventi con la ricostruzione degli
edifici privati, armonizzandone e raccordandone sia la
cantierizzazione che il cronoprogramma;
h) occorre procedere in coerenza con quanto contenuto nel
programma straordinario di ricostruzione del Comune di Preci,
approvato dal Comune con delibera consiliare del 18 maggio 2022 ai
sensi dell'ordinanza n. 107/2020, che identifica le opere pubbliche
ritenute necessarie alla ricostruzione delle citta', anche indicando
quelle che tra queste assumono particolare priorita' di realizzazione
e che si configurano come di particolare criticita' e urgenza in
quanto rappresentano opere funzionali indispensabili ospitanti
funzioni strategiche e, pertanto, essenziali e propedeutiche alla
ripresa della vita sociale e culturale della citta';
i) tale situazione rende gli interventi oggetto della presente
ordinanza urgenti e non piu' procrastinabili, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
recuperare un importante patrimonio architettonico, rendendolo sicuro
e pienamente fruibile sia sotto l'aspetto sismico, sia sotto
l'aspetto funzionale, restituendolo alle sue ordinarie destinazioni,
cosi' da favorire la rivitalizzazione della citta' e, in particolare
le attivita' istituzionali, culturali, commerciali e di servizi del
centro storico;
j) la ricostruzione degli edifici del centro storico del Comune
di Preci riveste altresi' carattere di criticita' ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per l'impatto che
l'inagibilita' di siffatte strutture esercita sulla qualita' della
vita dei cittadini, limitando la viabilita' e l'esercizio delle
funzioni istituzionali e di interesse pubblico, ostacolando le
attivita' imprenditoriali ed economiche, nonche' per le
interconnessioni e interazioni funzionali tra la ricostruzione delle
strutture di cui alla presente ordinanza e i cantieri aperti o di
prossima apertura.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del Comune ed il sub Commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti alle
prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento e delle altre spese tecniche.