L'AUTORITA'
PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione di Consiglio del 24 novembre 2022;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», come modificata,
da ultimo, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1 comma 515;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, l'art. 1, comma 65, ai sensi
del quale «[...] le spese di funzionamento [...] dell'Autorita' per
le garanzie nelle comunicazioni [...] sono finanziate dal mercato di
competenza, per la parte non coperta da finanziamento a carico del
bilancio dello Stato, secondo modalita' previste dalla normativa
vigente ed entita' di contribuzione determinate con propria
deliberazione da ciascuna Autorita', nel rispetto dei limiti massimi
previsti per legge, versate direttamente alle medesime Autorita'. Le
deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalita' di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento. Decorso il termine di venti giorni dal ricevimento senza
che siano state formulate osservazioni, le deliberazioni adottate
dagli organismi ai sensi del presente comma divengono esecutive.»;
Vista la direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 novembre 2018 recante «Modifica della direttiva
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri
concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva
sui servizi di media audiovisivi), in considerazione dell'evoluzione
delle realta' del mercato»;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 14 novembre 2018, recante modifica della direttiva
2010/13/ UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri,
concernente il testo unico per la fornitura di servizi di media
audiovisivi in considerazione dell'evoluzione delle realta' del
mercato» (di seguito anche «TUSMA» o «Testo unico»), e, in
particolare, gli articoli:
3, comma 1, lettera c), in cui il «servizio di piattaforma per la
condivisione di video» e' definito come «un servizio, quale definito
dagli articoli 56 e 57 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, ove l'obiettivo principale del servizio stesso, di una sua
sezione distinguibile o di una sua funzionalita' essenziale sia la
fornitura di programmi, video generati dagli utenti o entrambi
destinati al grande pubblico, per i quali il fornitore della
piattaforma per la condivisione di video non ha responsabilita'
editoriale, al fine di informare, intrattenere o istruire attraverso
reti di comunicazioni elettroniche ai sensi dell'art. 2, lettera a) ,
della direttiva 2002/21/ CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 12 luglio 2002, e la cui organizzazione e' determinata dal
fornitore della piattaforma per la condivisione di video, anche con
mezzi automatici o algoritmi, in particolare mediante
visualizzazione, attribuzione di tag e sequenziamento»;
9, comma 2, ai sensi del quale «[l]'Autorita', in materia di
servizi di media audiovisivi e radiofonici e di servizi di
piattaforma di condivisione di video, esercita le competenze previste
dalle norme del presente testo unico, nonche' quelle gia' attribuite
dalle altre norme vigenti, anche se non incluse nel testo unico, e,
in particolare le competenze di cui alle leggi 6 agosto 1990, n. 223,
14 novembre 1995, n. 481 e 31 luglio 1997, n. 249.»;
Visti, altresi', gli articoli 4, 41 e 42 del TUSMA che
attribuiscono all'Autorita' nuove competenze in materia di servizi di
piattaforma per la condivisione video (anche servizi di video sharing
platform - VSP);
Visto, inoltre, l'art. 72, comma 3, del TUSMA, ai sensi del quale
«Al fine di assicurare la copertura dei costi amministrativi
complessivamente sostenuti per l'esercizio delle funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie attribuite dal presente testo unico all'Autorita', dopo
il comma 66-bis dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266 e'
inserito il seguente: "66-ter. L'esercizio delle competenze
attribuite all'Autorita' ai sensi delle disposizioni attuative della
direttiva (UE)1808/2018 e' finanziato mediante il contributo di cui
al comma 66, posto a carico delle piattaforme di condivisione di
video di cui alle predette disposizioni attuative della direttiva
(UE)1808/2018 operanti sul territorio nazionale. Per i soggetti di
cui al periodo precedente, l'Autorita', con propria deliberazione
adottata ai sensi del comma 65, stabilisce i termini e le modalita'
di versamento di detto contributo e fissa l'entita' di contribuzione
nel limite massimo del due per mille dei ricavi realizzati nel
territorio nazionale, anche se contabilizzati nei bilanci di societa'
aventi sede all'estero, relativi al valore della produzione,
risultante dall'ultimo bilancio di esercizio approvato, ovvero, per i
soggetti non obbligati alla redazione di tale bilancio, delle
omologhe voci di altre scritture contabili che attestino il valore
complessivo della produzione."»;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni» come da ultimo
modificata dalla delibera n. 124/22/CONS;
Vista la delibera n. 261/21/CONS del 29 luglio 2021, recante
«Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita': individuazione
degli uffici di secondo livello»;
Considerato che, alla luce delle succitate disposizioni e delle
competenze da esse attribuite all'Autorita', sono tenuti al
contributo i fornitori di piattaforme per la condivisione di video
operanti sul territorio nazionale, che conseguono ricavi in Italia,
anche se contabilizzati nei bilanci di societa' aventi sede
all'estero, come definiti all'art. 3, comma 1, lettera c), del TUSMA;
Considerato che il contributo versato dai citati soggetti e'
calcolato, ai sensi dell'art. 1, comma 66-ter, della legge n.
266/2005, applicando l'aliquota contributiva ai ricavi da essi
realizzati nel territorio italiano, anche se contabilizzati nei
bilanci di societa' aventi sede all'estero, quali, a titolo non
esaustivo, i ricavi da pubblicita' online, abbonamenti e
sottoscrizioni, donazioni e sovvenzioni derivanti dalla fornitura del
servizio di piattaforma per la condivisione di video;
Considerato che l'aliquota contributiva sopra richiamata - ai sensi
del medesimo art. 1, comma 66-ter, della legge n. 266/2005 - e'
fissata dall'Autorita' nel limite massimo del 2 per mille dei ricavi
conseguiti dai fornitori del servizio di piattaforma per la
condivisione di video operanti nel territorio italiano e in un valore
congruo tale da assicurare la copertura dei costi amministrativi
complessivamente sostenuti per l'esercizio delle funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie in materia di servizi di piattaforma per la
condivisione video;
Ritenuto opportuno valorizzare i suddetti ricavi realizzati nel
territorio italiano nella misura pari a 1 miliardo di euro, sulla
base di report e indagini di mercato condotte da primari centri di
ricerca come descritto nell'allegato A alla presente delibera;
Considerate le competenze attribuite all'Autorita' nel settore
video sharing platform dalla normativa di rango primario e le
conseguenti attivita' che saranno svolte nell'anno 2023 nel settore
dei servizi di piattaforma per la condivisione video, come
dettagliatamente riportato nell'allegato A alla presente delibera;
Considerato che i costi amministrativi derivanti dallo svolgimento
delle suddette attivita' nel settore video sharing platform devono
essere coperti mediante l'applicazione dell'aliquota contributiva ai
ricavi maturati nel medesimo settore, in cui l'Autorita' esercita le
proprie funzioni di regolazione, vigilanza, composizione delle
controversie e sanzionatorie;
Ritenuto opportuno, ai fini dell'individuazione del fabbisogno
finanziario da coprire con il contributo in questione, stimare i
costi amministrativi che saranno complessivamente sostenuti nell'anno
2023, attraverso l'allocazione e valorizzazione delle risorse umane e
strumentali direttamente e indirettamente impiegate per lo
svolgimento di tali attivita', ivi inclusa la quota parte dei costi
congiunti sostenuti dalle strutture di supporto e di indirizzo
politico (c.d. strutture «trasversali). Applicando tale metodologia,
il fabbisogno finanziario necessario allo svolgimento delle attivita'
in materia di video sharing platform risulta, per l'anno 2023, pari a
1,85 milioni di euro, come dettagliato nell'allegato A alla presente
delibera;
Ritenuto, dunque, di poter individuare, ai sensi dell'art. 1, comma
66-ter, della legge n. 266/2005, sulla base della sopraindicata stima
di fabbisogno e della complessiva valorizzazione della base
imponibile del mercato di competenza, l'aliquota contributiva da
applicare nella misura del due per mille dei ricavi di competenza
risultanti dall'ultimo bilancio approvato prima dell'adozione della
presente delibera;
Ritenuto di confermare per l'anno 2023 che sono esonerati dal
versamento del contributo: i) i soggetti il cui imponibile sia pari o
inferiore a euro 500.000,00 (cinquecentomila/00), in considerazione
di ragioni di economicita' delle attivita' amministrative inerenti
all'applicazione del prelievo; ii) le imprese che versano in stato di
crisi, avendo attivita' sospesa, in liquidazione, ovvero essendo
soggette a procedure concorsuali; iii) le imprese che hanno iniziato
la loro attivita' nel 2022;
Ritenuto opportuno chiarire che, nel caso di rapporti di controllo
o collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
societa' sottoposte ad attivita' di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna societa' deve versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio;
Tenuto conto che l'Autorita' svolge competenze riferite anche ai
mercati delle comunicazioni elettroniche, dei servizi media, dei
servizi postali, dei servizi di intermediazione online e dei motori
di ricerca online, del diritto d'autore e diritti connessi nel
mercato unico digitale e dei diritti audiovisivi sportivi, i cui
oneri sono finanziati ai sensi dei commi 65, 66, 66-bis e 66-ter,
dell'art. 1, della legge n. 266/2005, e dell'art. 19, comma 2, del
decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, dai soggetti ivi operanti.
I termini e le modalita' di contribuzione per la copertura dei costi
derivanti dall'esercizio delle competenze attribuite all'Autorita' in
tali settori sono fissati con separati provvedimenti;
Considerato che numerosi soggetti operano in piu' settori di
competenza e occorre pertanto garantire che non vi sia
sovrapposizione tra le diverse basi imponibili ai fini della
determinazione dei contributi, creando una corrispondenza univoca tra
base imponibile e mercato di competenza ed evitando il rischio di
doppia imposizione;
Ritenuto opportuno, a tal fine, richiedere un'unica dichiarazione
telematica contenente i dati anagrafici ed economici dei soggetti
contributori, impiegando dunque un modello telematico unico per il
calcolo del contributo, che permetta la ripartizione dei ricavi
complessivi delle vendite e delle prestazioni (cosi' come rilevati
nella voce A1 del conto economico o equivalente) nelle sue componenti
utili alla determinazione delle diverse contribuzioni dovute
all'Autorita' nei diversi settori di competenza ai sensi della legge
n. 266/2005: 1) servizi e reti di comunicazione elettronica (CE); 2)
servizi media (SM); 3) servizi postali (SP); 4) servizi di
intermediazione online e motori di ricerca (platform to business
PtoB); 5) diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico
digitale (DDA); 6) servizio di piattaforma per la condivisione di
video (servizi VSP); 7) settori che non rientrano nella competenza
dell'Autorita'. Il modello telematico unico e le relative istruzioni
sono approvati con separato provvedimento;
Preso atto che l'art. 1, comma 65 della legge n. 266/2005 prevede
che «Le deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalita' di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento»;
Udita la relazione del Commissario Laura Aria, relatore ai sensi
dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
Soggetti tenuti alla contribuzione
1. I fornitori di servizi di piattaforma per la condivisione di
video, definiti all'art. 3, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 8 novembre 2021, n. 208, sono tenuti alla contribuzione
prevista dall'art. 1, commi 65 e 66, della legge 23 dicembre 2005, n.
266, nei limiti e con le modalita' disciplinate dalla presente
delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di societa' sottoposte ad attivita' di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna societa' esercente le attivita' di cui al comma 1 e' tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalita'
disciplinate dalla presente delibera.