IL DIRETTORE GENERALE
per l'edilizia statale, le politiche abitative,
la riqualificazione urbana e gli interventi speciali
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita'
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito con modifiche nella
legge n. 91 del 15 luglio 2022;
Visto, in particolare, l'art. 26, del citato decreto-legge n.
50/2022 finalizzato a fronteggiare gli aumenti eccezionali dei prezzi
dei materiali da costruzione, nonche' dei carburanti e dei prodotti
energetici, in relazione agli appalti pubblici di lavori, ivi
compresi quelli affidati a contraente generale, aggiudicati sulla
base di offerte, con termine finale di presentazione entro il 31
dicembre 2021;
Considerato che il medesimo art. 26, comma 4, alla lettera a),
prevede che in caso di insufficienza delle risorse di cui al comma 1
del citato art. 26, alla copertura degli oneri aggiuntivi , si
provvede, in relazione agli interventi finanziati, in tutto o in
parte, con le risorse previste dal regolamento (UE) 2021/240 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 febbraio 2021, e dal
regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del
12 febbraio 2021, dal Piano nazionale per gli investimenti
complementari al Piano nazionale di ripresa e resilienza, di seguito
denominato «PNRR», di cui all'art. 1 del decreto-legge 6 maggio 2021,
n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, ovvero in relazione ai quali siano nominati commissari
straordinari ai sensi dell'art. 4 del decreto-legge 18 aprile 2019,
n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n.
55, a valere sulle risorse del Fondo di cui all'art. 7, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, limitatamente alle risorse
autorizzate dall'art. 23, comma 2, lettera a), del decreto-legge 21
marzo 2022, n. 21, nonche' dalla lettera a) del comma 5 del medesimo
art. 26.2;
Atteso, altresi', che il medesimo comma 4 prevede che le istanze di
accesso al Fondo sono presentate entro il 31 agosto 2022,
relativamente agli stati di avanzamento concernenti le lavorazioni
eseguite e contabilizzate dal direttore dei lavori ovvero annotate,
sotto la responsabilita' dello stesso, nel libretto delle misure dal
1° gennaio 2022 e fino al 31 luglio 2022; entro il 31 gennaio 2023,
relativamente agli stati di avanzamento concernenti le lavorazioni
eseguite e contabilizzate dal direttore dei lavori ovvero annotate,
sotto la responsabilita' dello stesso, nel libretto delle misure dal
1° agosto 2022 e fino al 31 dicembre 2022;
Visto che sempre il comma 4 prevede, ai fini dell'accesso alle
risorse del Fondo, che le stazioni appaltanti trasmettono
telematicamente l'istanza al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, ai sensi e per gli effetti dell'art. 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e secondo le
modalita' definite con decreto del Ministero medesimo, da adottarsi
entro trenta giorni dalla entrata in vigore del gia' citato
decreto-legge n. 50/2022;
Visto il decreto del direttore generale per l'edilizia statale, le
politiche abitative, la riqualificazione urbana e gli interventi
speciali n. 2579 del 27 gennaio 2023 che assegna al dirigente pro
tempore della divisione 6, il capitolo di bilancio n. 7007 «Fondo per
la prosecuzione delle opere pubbliche», e conseguentemente lo
svolgimento delle attivita' connesse agli adempimenti di cui al
citato art. 26, comma 4, lettera a), del citato decreto-legge 17
maggio 2022, n. 50;
Visto il decreto direttoriale n. 6960 del 17 giugno 2022,
registrato alla Corte dei conti il 26 luglio 2022 al n. 2209,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 179 del 2
agosto 2022 e sul sito del Ministero, «Sezione Trasparenza», in data
28 luglio 2022, che ha stabilito le «Modalita' di utilizzo del Fondo
di cui all'art. 26, comma 4, lettera a), del decreto-legge 17 maggio
2022, n. 50, con riferimento agli stati di avanzamento concernenti le
lavorazioni eseguite e contabilizzate dal direttore, dei lavori
ovvero annotate, sotto la responsabilita' dello stesso, nel libretto
delle misure dal 1° gennaio 2022 e fino al 31 luglio 2022 e dal 1°
agosto 2022 e fino al 31 dicembre 2022»;
Visto il decreto direttoriale n. 162 del 22 novembre 2022,
registrato alla Corte dei conti il 13 dicembre 2022 al n. 3744 e
pubblicato sul sito istituzionale del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti e nella Gazzetta Ufficiale del 23 dicembre 2022, n.
299, con il quale e' stato approvato l'elenco delle istanze delle
stazioni appaltanti ritenute ammissibili (n. 319 istanze ammissibili,
di cui finanziabili n. 316) per un ammontare complessivo, comprensivo
di IVA, a valere sulle risorse del Fondo pari a euro 56.600.278,19,
comprensivo dell'elenco delle istanze delle stazioni appaltanti
ritenute non ammissibili con le relative motivazioni, relativamente
alle lavorazioni eseguite dal 1° gennaio 2022 al 31 luglio 2022;
Visto, in particolare, che e' stato realizzato un applicativo
informatico ad hoc per l'inoltro delle istanze relative alle
lavorazioni eseguite dal 1° agosto 2022 al 31 dicembre 2022 alla
competente DG edilizia delle richieste di contributo in modalita'
telematica, da effettuarsi, a termini di legge, dal 1° gennaio 2023
al 31 gennaio 2023;
Preso atto che la piu' ampia diffusione dello strumento in parola
e' stata fornita anche attraverso l'utilizzo delle piu' moderne
tecnologie di comunicazione e che, in particolare, in data 27 luglio
2022 si e' tenuto un webinar per tutte le stazioni appaltanti
interessate, cui si sono collegati oltre milleseicento utenti;
Preso atto che le somme disponibili nel cap. 7007 «Fondo per la
prosecuzione delle opere pubbliche», sono pari a euro
1.650.000.000,00 (competenza) ed euro 1.649.907.680,00 (cassa) per
l'annualita' corrente;
Considerato che, al fine di determinare correttamente i contributi
erogabili in favore delle stazioni appaltanti richiedenti, questa
amministrazione ha formulato all'Agenzia delle entrate il seguente
quesito: «se gli importi derivanti dal calcolo della compensazione
come indicato nella citata circolare n. 43362 del 25 novembre 2021
siano soggetti ad IVA (e, in tal caso, se ad essi debba sommarsi, in
via generalizzata, l'aliquota d'imposta prevista per l'esecuzione
dell'opera pubblica, pari al 10%, ai sensi del numero 127-septies)
della tabella A, Parte III, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 633/1972, ovvero una specifica e diversa aliquota)
oppure se detti importi siano esclusi dal campo di applicazione
dell'imposta».
Considerato che con la risoluzione n. 39/E del 13 luglio 2022
l'Agenzia delle entrate ha ritenuto che per quanto concerne la
corresponsione delle somme dalla stazione appaltante all'appaltatore
«le stesse assumano natura di integrazione dell'originario
corrispettivo stabilito per l'esecuzione dell'opera o del servizio e
come tale risultano rilevanti ai fini dell'imposta sul valore
aggiunto, secondo le modalita' e l'aliquota gia' previste per
l'originario contratto di appalto. Al riguardo, l'art. 13 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, sopra richiamato,
che sancisce il principio di onnicomprensivita' del corrispettivo,
dispone che la base imponibile delle cessioni di beni e delle
prestazioni di servizi e' costituita dall'ammontare complessivo dei
corrispettivi dovuti al cedente o prestatore secondo le condizioni
contrattuali».
Considerato che con nota prot. 7913 del 2 agosto 2022 questa
amministrazione ha altresi' richiesto parere all'Avvocatura generale
dello Stato se, ai fini della determinazione dell'importo del
contributo da riconoscere alle stazioni appaltanti istanti a valere
sulla dotazione dei Fondi di cui al comma 4 dell'art. 26, andasse
considerata anche l'IVA dovuta secondo le modalita' e l'aliquota gia'
previste per l'originario contratto di appalto.
Visto il parere dell'Avvocatura generale dello Stato n. 31619/22,
sezione VII, espresso con nota n. 527759 del 22 agosto 2022 secondo
il quale «andra' ammessa a contributo anche la maggiore IVA relativa
agli importi riconosciuti dalle stazioni appaltanti agli appaltatori
per effetto dell'adeguamento dei prezzi. Ne consegue che le richieste
delle stazioni appaltanti ai fondi, dovranno includere anche il costo
dell'IVA il cui onere non puo' che gravare sulle stazioni stesse al
momento in cui provvederanno alla corresponsione dei maggiori
corrispettivi».
Viste le istanze di ammissione al Fondo presentate entro il 31
gennaio 2023 dalle stazioni appaltanti in numero complessivo di 484;
Visto l'art. 4, comma 1, del sopra menzionato decreto direttoriale
il quale prevede da parte del Ministero l'adozione di un decreto di
riconoscimento delle somme spettanti con riferimento alle istanze
presentate;
Visti gli esiti dell'istruttoria svolta da questa Direzione con
riferimento alle istanze medesime ed a seguito della quale ne sono
risultate ammissibili n. 419, da cui consegue un ammontare
complessivo, comprensivo di IVA, a valere sulle risorse del Fondo
pari a euro 113.937.918,65, come riportato all'art. 1 del presente
decreto;
Ritenuto necessario procedere a compensazioni in positivo e in
negativo su alcune istanze ammesse con il decreto direttoriale n. 162
del 22 novembre 2022, per complessivi euro 148.695,92, come riportato
all'art. I del presente decreto;
Atteso che nella fattispecie non si applica la disciplina del c.d.
preavviso di rigetto, considerato quanto espressamente indicato
dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990 nella parte in cui prevede
che «Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano
alle procedure concorsuali», intendendosi per procedura concorsuale
anche quella riferita a tutti i procedimenti connotati dalla
concorsualita' e dalla comparazione, comprese le procedure ad
evidenza pubblica (Cons. St., Ad plen. 6/2016).
Decreta:
Art. 1
Per le motivazioni riportate in premessa, a valere sul Capitolo
7007 «Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche», Piano
gestionale 1, del bilancio di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - esercizio finanziario 2023, si
approvano le istanze delle stazioni appaltanti ritenute ammissibili,
a cui si aggiungono le compensazioni sulle istanze ammesse con il
decreto direttoriale n. 162 del 22 novembre 2022, per i rispettivi
importi, come di seguito evidenziate:
Parte di provvedimento in formato grafico