IL COMMISSARIO STRAORDINARIO
DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Vista la legge n. 234 del 30 dicembre 2021 che, all'art. 1, comma
421, dispone la nomina con decreto del Presidente della Repubblica,
ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, di un
Commissario straordinario del Governo «al fine di assicurare gli
interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025», in carica fino al 31 dicembre 2026;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022
con il quale il Sindaco pro tempore di Roma Capitale e' stato
nominato Commissario straordinario di Governo al fine di assicurare
gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025 nell'ambito del territorio di Roma Capitale,
come modificato dal successivo decreto del Presidente della
Repubblica del 21 giugno 2022;
Visto il decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50 recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita'
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito, con modificazioni,
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che, al comma 1, attribuisce al
Commissario straordinario di Governo, limitatamente al periodo del
relativo mandato e con riferimento al territorio di Roma Capitale,
l'esercizio delle competenze assegnate alle regioni, anche per quanto
riguarda:
la predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei rifiuti
di Roma Capitale;
la regolamentazione delle attivita' di gestione dei rifiuti, ivi
compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anche
pericolosi;
l'elaborazione e approvazione del piano per la bonifica delle
aree inquinate;
l'approvazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione di
rifiuti, anche pericolosi, assicurando la realizzazione di tali
impianti e autorizzando le modifiche degli impianti esistenti;
l'autorizzazione dell'esercizio delle operazioni di smaltimento e
recupero di rifiuti, anche pericolosi, fatte salve le competenze
statali di cui all'art. 7, comma 4-bis del decreto legislativo n.
152/2006;
al comma 2, prevede che il Commissario straordinario di Governo, ai
fini dell'esercizio dei compiti di cui al comma 1, ove necessario,
possa provvedere a mezzo di ordinanza, sentita la Regione Lazio, in
deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto
salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia
e delle misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice dei beni
culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea;
Vista la direttiva 26 aprile 1999, n. 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti, modificata dalla direttiva 30 maggio 2018, n.
2018/850/UE del «Pacchetto per l'Economia circolare» che pone agli
Stati membri l'obiettivo di diminuire progressivamente il
collocamento in discarica dei rifiuti che possono essere avviati al
riciclaggio o al recupero;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, di attuazione
della su richiamata direttiva 1999/31/CE, che disciplina la
costruzione, l'esercizio e la gestione post-chiusura delle
discariche, come modificato dal decreto legislativo 3 settembre 2020,
n. 121, di recepimento della successiva direttiva 2018/850/UE;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Norme in materia ambientale»;
Vista la direttiva quadro 2008/98/CE e successive modificazioni ed
integrazioni che, nel disciplinare la Gestione e la gerarchia dei
rifiuti e nel definire il «rifiuto» come «qualsiasi sostanza od
oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo
di disfarsi», prevede che gli Stati membri realizzino, secondo i
principi di autosufficienza e prossimita', una rete integrata di
impianti che permettano il completamento delle diverse fasi della
gerarchia rifiuti, adottando le migliori tecniche disponibili (BAT -
Best Available Techniques);
Visto il regolamento UE n. 1357/2014 della Commissione del 18
dicembre 2014 che sostituisce l'allegato III della direttiva
2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio «relativa ai
rifiuti e che abroga alcune direttive»;
Vista la decisione 2014/955/UE della Commissione del 18 dicembre
2014, che modifica la decisione 2000/532/CE relativa all'elenco dei
rifiuti ai sensi della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 2017/997 del Consiglio, dell'8 giugno
2017, che modifica l'allegato III della direttiva 2008/98/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la
caratteristica di pericolo HP 14 «Ecotossico»;
Vista la comunicazione 2018/C 124/01 della UE recante «Gli
orientamenti tecnici sulla classificazione dei rifiuti» del 9 aprile
2018, che fornisce chiarimenti e orientamenti alle autorita'
nazionali, ivi incluse le autorita' locali, e alle imprese riguardo
alla corretta interpretazione e applicazione della pertinente
normativa UE in materia di classificazione dei rifiuti, segnatamente
in merito all'identificazione delle caratteristiche di pericolo,
valutando se i rifiuti presentano una qualche caratteristica di
pericolo e, in ultima analisi, classificando i rifiuti come
pericolosi o non pericolosi;
Vista la direttiva (UE) 2018/850 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 1999/31/CE
relativa alle discariche di rifiuti, recepita con decreto legislativo
3 settembre 2020, n. 121;
Viste le direttive (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio:
2018/851 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 2008/98/CE
relativa ai rifiuti;
2018/852 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 94/62/CE
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio,
entrambe recepite con decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 116
che ha compiuto un'ampia revisione della parte IV del decreto
legislativo n. 152/2006;
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2018/1147 della Commissione
europea del 10 agosto 2018 che stabilisce le «Conclusioni sulle
migliori tecniche disponibili (Best Available Techniques, BAT) per il
trattamento dei rifiuti ai sensi della direttiva 2010/75/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio»;
Visto il regolamento (UE) n. 2019/1021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 giugno 2019 relativo agli inquinanti organici
persistenti (rifusione), che si pone l'obiettivo di «tutelare la
salute umana e l'ambiente dai POP» (persistent organic pollutants);
Visto il regolamento (UE) n. 2019/636 della Commissione del 23
aprile 2019, recante modifica degli allegati IV e V del regolamento
(CE) n. 850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli
inquinanti organici persistenti;
Viste la delibera SNPA (Sistema nazionale per la protezione
dell'ambiente) n. 67 del 6 febbraio 2020 di approvare delle «Linee
guida del sistema nazionale per la protezione dell'ambiente per
l'applicazione della disciplina end of waste di cui all'art. 184-ter
del decreto legislativo n. 152/2006» e la delibera SNPA n. 105 del 18
maggio 2021 che approva il documento «Linee guida sulla
classificazione dei rifiuti», integrate con il decreto direttoriale
n. 47 del 9 agosto 2021 del Ministero della transizione ecologica -
Direzione generale per l'economia circolare che ha introdotto,
nell'ambito del Capitolo 3 delle Linee guida stesse, il sotto
paragrafo denominato «3.5.9 - rifiuti prodotti dal trattamento
meccanico/meccanico-biologico dei rifiuti urbani indifferenziati»;
Visto il Piano regionale dei rifiuti della Regione Lazio, approvato
con la deliberazione del Consiglio regionale n. 4 del 5 agosto 2020;
Visto il Piano di gestione dei rifiuti di Roma Capitale (PGR-RC)
approvato dal Commissario straordinario di Governo per il Giubileo
della Chiesa cattolica 2025 (di seguito Commissario straordinario)
con ordinanza n. 7 del 1° dicembre 2022, prot. n. 227;
Considerato che:
con determinazione n. G04876 del 26 aprile 2022 la Regione Lazio,
ha approvato il revamping impiantistico dell'impianto integrato per
il trattamento di rifiuti urbani non pericolosi localizzato nel
Comune Roma (RM), via Rocca Cencia n. 301, modificando
l'Autorizzazione integrata ambientale di cui alla determinazione n.
B2519 del 31 marzo 2011, come riesaminata con determinazione n.
G09599 del 13 agosto 2020, rilasciata a favore della AMA S.p.a., c.f.
e p.IVA n. 05445891004 con sede legale in via Calderon de la Barca n.
87 - 00142 Roma;
con determinazione dirigenziale della Regione Lazio n. G10701 del
5 agosto 2022, sono stati disposti gli interventi di
aggiornamento/correzione/errata corrige/refusi della determinazione
dirigenziale n. G04876 del 26 aprile 2022, in esito alle richieste di
A.M.A. S.p.a. condivise con l'Amministrazione giudiziaria;
Dato atto che:
con deliberazione n. 52 del 25/26 settembre 2015, l'Assemblea
capitolina di Roma Capitale ha approvato l'affidamento ad AMA S.p.a.
del «servizio di gestione dei rifiuti urbani e di igiene urbana della
citta' di Roma, per la durata di quindici anni, e nei limiti
autorizzativi degli strumenti di programmazione economico-finanziaria
di Roma Capitale», sulla base del Piano economico finanziario
pluriennale alla stessa allegato;
con deliberazione n. 51 del 23 settembre 2015, l'Assemblea
capitolina ha approvato, altresi', gli indirizzi programmatici e le
linee guida per la predisposizione del nuovo Contratto di servizio
per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene urbana tra
Roma Capitale e AMA S.p.a.;
la Giunta capitolina, con deliberazione n. 106 del 31 maggio
2019, ha approvato il nuovo Contratto di servizio tra Roma Capitale e
AMA S.p.a. per la gestione dei rifiuti urbani e i servizi di igiene
urbana, valevole per gli anni 2019-2020-2021, sottoscritto il 6
giugno 2019, da ultimo prorogato con determinazione dirigenziale del
direttore del Dipartimento ciclo dei rifiuti, prevenzione e
risanamento dagli inquinamenti di Roma Capitale n. 127/2023 prot.
NA/7383 del 31 marzo 2023, in attuazione di quanto disposto dalla
Giunta capitolina con deliberazione n. 109 del 31 marzo 2023;
Atteso che:
in data 15 giugno 2022 si e' sviluppato un incendio di ingenti
proporzioni che ha interessato l'impianto di trattamento
meccanico-biologico (TMB) gestito dalla E. Giovi S.r.l. in
amministrazione giudiziaria, denominato «Malagrotta 2», con capacita'
di trattamento autorizzata fino a 900 ton/g;
il suddetto impianto, strategico alla chiusura del ciclo dei
rifiuti urbani di Roma Capitale, risulta inutilizzabile, e, allo
stato attuale, non e' possibile prevedere i tempi per il ripristino
della funzionalita';
tale situazione ha comportato un'ulteriore drastica riduzione
dell'impiantistica a supporto del trattamento dei rifiuti urbani
indifferenziati nel territorio di Roma Capitale, tenuto conto della
contrazione gia' avvenuta a causa dell'indisponibilita' dell'impianto
di TMB di AMA S.p.a. sito in via Salaria, n. 981 a seguito
dell'incendio sviluppatosi nel dicembre 2018, determinando l'urgente
necessita' di potenziare la logistica funzionale al trasporto dei
rifiuti indifferenziati presso gli impianti di destino, ubicati anche
al di fuori del territorio di Roma Capitale, con conseguenti maggiori
percorrenze da effettuare, attraverso l'individuazione e la
realizzazione di un sistema adeguato di siti di
trasbordo/trasferenza/stoccaggio;
tra le azioni intraprese nell'immediato, al fine di sopperire in
parte al quantitativo di rifiuti urbani non piu' conferibili al TMB
«Malagrotta 2», il Commissario straordinario ha adottato l'ordinanza
n. 1 del 16 giugno 2022, ai sensi dell'art. 13 del decreto-legge n.
50 del 17 maggio 2022, autorizzando AMA S.p.a. all'esercizio
dell'attivita' di trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati
(codice EER 200301), prodotti nel territorio di Roma Capitale, per un
periodo di sessanta giorni, nei siti di:
AMA S.p.a., via Benedetto Luigi Montel nn. 61/63 (loc. Ponte
Malnome - Mun XI), per il quale la su richiamata ordinanza
commissariale ha disposto l'aumento dei quantitativi autorizzati
dalla Regione Lazio con la sopra richiamata determinazione n. G13960
del 15 ottobre 2019 e successive modificazioni ed integrazioni da 300
t/g a 400 t/g;
AMA S.p.a. in viale dei Romagnoli n. 1167 (Acilia - Mun X), per
il quale la su richiamata ordinanza commissariale ha autorizzato
l'operazione di trasferenza per un quantitativo massimo di 150 t/g;
stante il perdurare delle condizioni di fragilita' dell'intero
sistema di raccolta e di gestione dei rifiuti nel territorio di Roma
Capitale, con successiva ordinanza n. 4 del 12 agosto 2022, il
Commissario straordinario ha disposto la prosecuzione dell'attivita'
di trasferenza dei rifiuti urbani indifferenziati (codice EER
200301), negli stabilimenti A.M.A. di Ponte Malnome e di Acilia (RM)
di cui all'ordinanza commissariale n. 1/2022, per un ulteriore
periodo non superiore a centottanta giorni;
con ordinanza n. 6 del 31 ottobre 2022 il Commissario
straordinario ha disposto la modifica dell'autorizzazione in essere
di cui alla determinazione regionale n. G10701 del 5 agosto 2022
limitatamente ai quantitativi di rifiuto urbano indifferenziato (EER
200301) accettati presso l'impianto di TMB e nell'attivita' di
trasferenza di Rocca Cencia;
con ordinanza n. 1 del 2 gennaio 2023 del Commissario
straordinario ha disposto la modifica ed integrazione dell'ordinanza
commissariale n. 1 del 16 giugno 2022, prorogata con ordinanza n. 4
del 12 agosto 2022, limitatamente allo stabilimento AMA S.p.a. sito
in via Benedetto Luigi Montel nn. 61/63, Roma, loc. Ponte Malnome
autorizza il passaggio da 400 a 900 t/d e l'installazione di una
pressa con successiva filmatrice;
con ordinanza n. 2 del 19 gennaio 2023 il Commissario
straordinario ha altresi' disposto l'autorizzazione all'installazione
e all'esercizio di due linee mobili di tritovagliatura presso lo
stabilimento AMA di viale dei Romagnoli n. 1167 Roma.
Rilevato che:
AMA S.p.a., con nota prot. n. 0052223.U del 3 aprile 2023,
acquisita al protocollo del Commissario straordinario in data 3
aprile 2023, prot. n. RM/621, ha reso noto, ai sensi dell'art.
29-decies, comma 2 del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni, il perdurare del superamento dei
limiti dei parametri odorigeni a seguito di ulteriori campagne di
verifica di efficacia dei ripetuti e sistematici interventi attuati,
volti all'eliminazione delle suddette criticita' per quanto concerne
il sito di Rocca Cencia (via di Rocca Cencia n. 301 - 00132 Roma),
disponendo «l'interruzione di tutte le ricezioni autorizzate, la
contestuale interdizione agli ingressi dell'impianto e della
adiacente trasferenza, fatte salve le attivita' di lavorazione volte
all'allontanamento di tutti i materiali presenti nei tempi previsti»;
nel territorio regionale persiste una scarsa disponibilita' di
impianti di discariche per lo smaltimento degli scarti derivanti dal
trattamento del rifiuto indifferenziato e dagli scarti derivanti dal
recupero della frazione differenziata e che tale condizione comporta
la necessita' di trovare ulteriori siti, anche in considerazione
dell'ordinanza del Sindaco metropolitano del 15 dicembre 2022 prot.
CMRC-2022-0195716 e successive modificazioni ed integrazioni, con la
quale e' stato rideterminato in via conclusiva il termine di
efficacia dell'ordinanza del 14 luglio 2021, consentendo ad AMA
S.p.a. il conferimento di rifiuti provenienti dall'ATO Citta'
metropolitana di Roma Capitale, compresi quelli di Roma Capitale,
presso la discarica della Ecoambiente S.r.l. sita nel Comune di
Albano Laziale, loc. Cecchina (Roncigliano), via Ardeatina km 24,640,
fino e non oltre il 27 febbraio 2023;
AMA S.p.a., al fine di far fronte alla fragilita' impiantistica
sopra richiamata ed evitare situazioni di criticita' nella gestione
del ciclo dei rifiuti di Roma Capitale, ha adottato un complesso
contrattuale verso impianti esteri di valorizzazione termica del
rifiuto, ed ulteriori soluzioni, sul territorio nazionale, volte ad
individuare adeguati spazi per il trattamento della quota di rifiuti
non piu' gestiti dall'impianto TMB denominato Malagrotta 2;
il Commissario straordinario, ai sensi del citato art. 13 del
decreto-legge n. 50/2022, con ordinanza n. 7 del 1° dicembre 2022, ha
approvato il Piano di gestione rifiuti di Roma Capitale (PGRRC), a
seguito della procedura di Valutazione ambientale strategica (VAS),
avviata con decreto commissariale n. 1 del 12 agosto 2022;
nelle more della realizzazione nel territorio di Roma Capitale
del suddetto impianto di termovalorizzazione, allo stato non
sussistono soluzioni ordinarie e programmabili al fine di superare
l'imprevista situazione di criticita' a seguito del verificarsi dei
fatti evidenziati in premessa e non ascrivibili, anche
indirettamente, ad una non corretta gestione e programmazione del
trattamento dei rifiuti indifferenziati da parte della societa' AMA
S.p.a.;
il progressivo aggravamento dello stato di criticita' generale
nel territorio di Roma Capitale potrebbe determinare a seguito della
non operativita' dell'impianto TMB di Rocca Cencia, gravi
ripercussioni sul servizio di raccolta con conseguenti effetti di
carattere ambientale e igienico-sanitario;
Ritenuto necessario pertanto, porre in essere ogni intervento volto
a consentire la prosecuzione delle attivita' di gestione dei rifiuti
di Roma Capitale, arginando la potenziale situazione di criticita',
al fine di salvaguardare la cittadinanza da rischi per l'igiene
pubblica e da pregiudizi per la qualita' ambientale, per il decoro e
la vivibilita' urbana;
Visto il sentito della Regione Lazio richiesto con nota del
Commissario straordinario in data 4 aprile 2023 prot. n. RM/636 ed
espresso con nota Regione Lazio, acquisita al protocollo del
Commissario straordinario in data 6 aprile 2023 al n. RM/668;
per le motivazioni fin qui esposte e a tutela dell'ambiente e
della salute pubblica;
Ordina:
1) ad AMA S.p.a. di garantire la continuita' delle attivita' di
alimentazione delle linee impiantistiche del TMB in oggetto e di
trasferenza dell'impianto di Rocca Cencia, al fine di salvaguardare
la salute pubblica, mettendo in esercizio il sistema di by-pass (come
da determina della Regione Lazio G03019 del 19 marzo 2015) gia'
presente nello schema impiantistico autorizzato a monte della sezione
di igienizzazione, per la matrice a prevalente frazione organica
presente nel rifiuto indifferenziato, al fine di garantire l'avvio a
recupero (di cui all'allegato C, parte IV del decreto legislativo n.
152/2006) di questa frazione in impianti siti in territorio nazionale
ed estero come da programmazione e notifiche attualmente in essere,
provvedendo contestualmente all'interruzione dell'alimentazione al
bacino di igienizzazione della suddetta matrice;
2) ad AMA S.p.a. di provvedere, entro ventuno giorni solari, al
completo svuotamento del bacino di igienizzazione dalla frazione
attualmente presente, dandone comunicazione agli enti di controllo;
3) ad AMA S.p.a. di dare inizio, entro ulteriori trenta giorni
solari dal completo svuotamento del bacino di igienizzazione, ad una
nuova campagna di analisi al fine di monitorare le variazioni
dell'impatto odorigeno del sistema impianto, secondo le prescrizioni
e le metodiche autorizzate;
Dispone:
1) la conferma di tutte le prescrizioni in essere nella determina
regionale n. G10701 del 5 agosto 2022 cosi' come modificate ed
integrate dall'ordinanza commissariale n. 6 del 31 ottobre 2022,
prescrizioni che si allegano alla presente;
2) che gli effetti del presente provvedimento debbano limitarsi
al tempo strettamente necessario all'avvio e al completamento delle
azioni previste dal Piano di gestione dei rifiuti Roma Capitale
(PGRRC), approvato dal Commissario straordinario con la su richiamata
ordinanza n. 7/2022 e comunque, ad un periodo non superiore ad un
anno dall'entrata in vigore della presente ordinanza commissariale,
salvo proroga;
3) l'immediata efficacia e pubblicazione della presente
ordinanza, ai sensi dell'art. 13, comma 2 del decreto-legge 17 maggio
2022, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2022, n. 91, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
4) la notifica della presente ordinanza ad AMA S.p.a., nonche' la
trasmissione alla Regione Lazio, alla Citta' Metropolitana di Roma
Capitale, al Comune di Roma Capitale, alla ASL RM2 - Dipartimento di
Prevenzione servizio Pre.S.A.L. e S.I.S.P., ad ARPA Lazio - Sezione
di Roma;
Avverso la presenza ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 6 aprile 2023
Il Commissario
straordinario di Governo
Gualtieri
__________
Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale di Roma Capitale, nella sezione dedicata al Commissario
straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
- Direzione programmazione e gestione dei rifiuti a Roma accedendo al
link
https://www.comune.roma.it/web-resources/cms/documents/RM20230000669-
2023_06.04_Ordinanza_Rocca_Cencia_attivaz_by_pass_signed_firmato.pdf
(comune.roma.it).